目 录
一、“十五”期间经济和社会发展的简要回顾
二、“十一五”规划的思路和目标
（一）规划依据
（二）规划原则
（三）总体思路
（四）发展目标
三、发展重点及主要任务
（一）第一产业
（二）第二产业
（三）第三产业
（四）城乡建设
（五）旅游业
（六）环境保护与生态建设
四、保障措施
（一）全面深化改革，推进体制机制创新
（二）强化服务职能，营造优良发展环境
（三）优化人力资源配置，加快人才队伍建设
（四）依托开发建设哈大齐工业走廊，实施重大项目牵动战略
（五）加强精神文明建设和民主法制建设,努力构建和谐社会
（六）强化领导，落实责任，确保总体规划顺利实施
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，坚持从区情出发，紧紧把握重要战略机遇期的有利条件，集中解决制约改革发展稳定的突出问题和主要矛盾，加快全面建设小康社会进程，是“十一五”期间谋划区域经济社会发展面临的根本任务。
一、“十五”期间经济和社会发展的简要回顾
“十五”期间，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，我们认真贯彻党的十六大精神，坚持以经济建设为中心，解放思想，深化改革，扩大开放，加快发展，保持稳定，以撤县建区为标志，呼兰经济社会发展进入了新的历史阶段。
经济实力显著增强。2005年，全区生产总值实现99.5亿元，年均增长11.3%，其中：第一产业20.5亿元，增长4.6%；第二产业46.7亿元，增长15.8%；第三产业32.3亿元，增长11.6%。人均生产总值15730元，年均增长12.9%。全口径财政收入60088万元，年均增长10.2%。地方财政一般预算收入31704万元，年均增长11.4%。五年累计完成固定资产投资67.1亿元，比“九五”时期净增5.4亿元。
产业结构趋于合理。农业基础条件不断改善，产业化水平进一步提高，畜牧业占农林牧渔业总产值的比重达到57%以上。优质、高效、特色农业发展较快，农业内部结构得到优化，城郊型农业取得长足发展。工业经济步入发展的快车道，规模和效益实现同步增长，形成了食品、医药、电力三大支柱产业。工业对财政的贡献率达到70%以上。第三产业发展的层次和水平明显提高，市场体系日臻成熟，商品市场、要素市场集聚活跃。非公有制经济快速增长，占全区经济总量的85%以上。三次产业结构优化调整到20.6：46.9：32.5。
改革开放步伐加快。以税费改革为重点的农村配套改革不断深化；国有企业改制面达到90%以上；机关事业单位改革基本完成。科技、教育、卫生、社会保障等方面的改革初见成效，城镇职工失业保险覆盖面达到86％。对外开放进一步扩大，招商引资成果显著，利民开发区累计批准进区企业260户，投资规模166亿元，哈师大、警官学院、圣泰药业、成功药业、龙丹乳业、华润啤酒、顺迈集团、金马集团、宏信集团等一批大项目纷纷入区，全区五年累计引进资金46.9亿元，引进外资3450万美元，出口创汇13282万美元，分别比“九五”末期增长39.2%、28%、38.4%，形成了全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局。
城乡建设取得重大突破。完成了行政中心南移，为成功实现撤县建区奠定了坚实的基础。以构建现代城市框架为重点，新城区供水、排水、供热、燃气、道路、铁专线、绿化等一批重点建设项目陆续建成并投入使用，基础设施建设实现“九通一平”。五年全区累计新增建筑面积553万平方米，其中利民开发区新增480万平方米，老城区新增73万平方米。新城区修建西安大街、时代大街等市政道路30条，利民大道拓宽改造工程正式启动。老城区改造中巷路34条，新城区新增路灯1914基，城市“六化”水平不断提高。农村小城镇建设取得新进展，产业和人口集聚能力不断增强。修建了56.8公里的呼白公路、49.18公里的哈肇公路呼兰段，通村公路砂石化率达到100%，农村道路状况进一步改善。
社会事业全面发展。实施科教兴区战略，科技进步对经济发展的贡献率达到43%。教育事业优先发展，五年改造中小学危倒房20所、2.9万平方米，城乡办学条件明显改善。卫生事业有了新发展，区疾病控制中心和医疗救治体系日益完善，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到47%，农村新型合作医疗覆盖面达50%以上。文化、体育、计划生育等社会事业取得可喜成绩。
人民生活水平不断提高。2005年，城镇居民人均可支配收入6750元，农村人均纯收入4100元，分别比“九五”末期增加3072元和1623元；城镇人均居住面积达到20.4平方米，农村人均居住面积达19.8平方米，城镇、农村自来水普及率分别达70%和54.5%。城镇恩格尔系数下降到32.5%，农村下降到41%。
“十五”期间，我区经济和社会各项事业呈现出良好的发展态势，全面完成了“十五”计划预期目标和任务。但是，也必须看到，在发展的进程中仍存在着诸多困难和问题，主要是：产业结构不尽合理，现代服务业规模小，社会事业发展相对滞后；财政收支结构矛盾突出，财政对经济社会发展支撑力不足；城市化水平较低，老城区基础设施建设和管理需要进一步加强；农民增收渠道还不宽，社会保障体系发育不健全等。这些问题有待于在“十一五”期间进一步加以解决。
二、“十一五”规划的基本思路和目标
（一）规划依据
“十一五”期间，是我区加快发展，实现跨越的重要战略机遇期，是推进和谐社会进程，全面建设小康社会的攻坚突破期。按照党的十六届四中、五中全会精神和区委一届三次全委（扩大）会议提出的发展战略，认真把握区情，抓住发展机遇，正视面临的挑战，扬长避短、趋利避害，以期走出一条适于自身特点的发展之路。
发展的机遇
——从宏观环境分析：
一是随着经济全球化进程的加快和我国入世后过渡期即将结束，在更大范围内参与世界经济分工已成为可能。我区外向型经济连年呈高速增长势头，特别是利民开发区作为对外经济交流与合作的平台，其地位、作用和影响日渐凸显，良好的外部环境为我们充分利用国际先进技术、资本和市场创造了极为有利的条件。
二是国家正在加紧实施东北老工业基地振兴战略，形成和衍生出一批拉动区域快速发展的特殊扶持政策，我区作为哈市总体规划中的新兴工业区和老工业基地调整改造的主要承接地，必将全方位、多角度获得政策、资金和项目支持。
三是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略主题，正在陆续出台一系列优惠政策，积极扶持农村经济发展，千方百计提高农民收入水平，我区是全市各区中唯一的重点商品粮生产基地，农村经济面临更大的发展契机，农民将得到更多的实惠。
四是省政府加快推进哈大齐工业走廊建设，在产业布局总体规划中，明确界定东北亚科技园产业功能定位，重点发展三个产业、一个中心和一个配套服务区，同步推进启动区基础设施建设，有利于我区打造产业集聚平台，促进招商引资，使其成为我区经济发展的新的增长极。
——从自身条件分析：
一是撤县建区加速了我区经济社会全面融入大都市的进程，区位优势和洼地效应更加明显，带来各类资源大幅升值、生产要素加速流动、消费需求和投资需求全面升级，加之发展空间充裕，农副产品资源丰富，经济发展环境宽松，呼兰将进入一个“黄金发展期”，势必成为哈市开发江北、两岸繁荣发展战略中的重点发展地区。
二是经过改革开放以来的发展建设，新老城区的基础设施日臻完备，城市载体功能日趋完善，食品、医药、电力等主导产业优势得到巩固和确立，区域综合经济实力不断增强，为今后的快发展、大发展奠定了雄厚的现实基础。
三是多元化融资格局初步形成，国家开发银行扶持我区基础设施建设的资金陆续到位，民间资本、工商资本、国外资本不断注入，加之利民开发区前期投入的后续效应正在集中释放，为建设哈市强区营造了良好的资金环境。
面对的挑战
一是建设社会主义新农村任务繁重、使命艰巨。农业比重大、农村人口多是我区有别于其他区的特点所在。农民增收相对缓慢、农民整体素质不高、基础设施薄弱、公共服务体系不健全等，是事关农业和农村经济发展、建设社会主义新农村首要解决的根本问题。
二是财政对经济社会发展的支撑力不足。我区财政上划中央额度大，财政供养人口数量大，刚性支出压力大，可用财力不足等因素，导致对经济社会发展的投入有限。
三是经济和社会事业发展不够协调，特别是科技、文化、体育等社会事业发展相对滞后。老城区基础设施建设标准低，历史欠账多，改造成本高、难度大。
四是长期积淀的体制性、结构性矛盾仍然存在，经济增长的质量和效益还不高，抵御市场风险的能力有限。
（二）规划原则
——解放思想促发展。深刻认识变区后面临的新形势、新机遇、新任务、新挑战，与时俱进、创新理念，把解放思想贯穿于规划编制的始终。坚持发展是硬道理，突出以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，努力形成“党委领导、政府实施、部门参与、全员推进”的工作格局，促进区域经济社会实现又快又好发展。
——统筹城乡协调发展。着眼于改变城乡二元结构，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展，形成城乡优势互补、良性互动的城乡协调发展机制。
——加快城市化进程。突出当前、兼顾长远，以实现城市现代化、农村城镇化为目标加速推进城市化进程，建设高品位的哈尔滨新市区。按照“建设大都市，发展新呼兰”的要求，坚持规划、建设、经营和管理并重，提高城市建设标准，创造和谐、健康的人居环境。
——转变经济增长方式。加快国民经济和社会信息化，坚定不移地走新型工业化道路。发展循环经济，保护生态环境，高效利用资源，大力推进经济增长方式由主要靠资源消耗支撑向主要依靠提高资源利用率转变，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，努力实现可持续性发展。
——努力构建和谐社会。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全区群众共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
（三）总体思路
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神和市委、市政府工作部署，围绕“科学发展、建设强区、振兴呼兰”目标，突出“中心”和“第一要务”，以“招引联、上项目”为突破口，以工业强区为核心任务，扩增一个“亮点”，开发“两大城区”，加强“三农”工作，加快“五化”进程，实现“五增”目标，推进党的建设和“三个文明”建设，努力构建和谐社会，把我区建成集绿色食品基地、新兴工业基地、大宗商品流转基地于一体的跨呼兰河两岸繁荣发展的哈尔滨新市区。
(四)发展目标
“十一五”期间，我区经济发展的主要预期目标是，到2010年：
----地区生产总值达到193亿元，年均增长12%。其中，第一产业29亿元，年均增长5.1%；第二产业96.5亿元，年均增长13.4%；第三产业67.5亿元，年均增长13.6%。三次产业比重调整为15：50：35。
----人均生产总值达到29200元，年均增长11%，比2000年翻1.9番。
----财政总收入达到9亿元，年均增长9.6%；地方财政一般预算收入达到5亿元，年均增长10.2%。
----工业增加值达到90亿元，年均增长14.2%。
----社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长13.9%；
----固定资产投资年均增长15%以上。
----出口创汇达到5000万美元，年均增长10.8%；
----城镇居民人均可支配收入达到9500元，年均增长7%；农民人均纯收入达到5500元，年均增长6%。
----人口自然增长率控制在6.5‰以内；
----城镇登记失业率控制在5%以内；
2020年规划目标：形成完善的经济运行机制和健全的社会保障制度，新兴产业在国民经济中占绝对主导地位，第三产业有突破性发展，综合经济实力大幅攀升，城市化水平明显提高，初步实现现代化。预期生产总值达到416亿元，十年年均增长8%。第一产业增加值46亿元，年均增长4.7%；第二产业增加值210亿元，年均增长8.1%；第三产业增加值160亿元，年均增长9%；人均生产总值预期达到58600元，十年年均增长7.6%，实现比2010年翻1番，三次产业结构调整为11：50.5：38.5。
三、发展重点及主要任务
（一） 第一产业
坚持“立足‘三农’、依托‘三农’、跳出‘三农’、反弹‘琵琶’抓农业”的思路，用工业化、产业化、城市化来全方位、多角度拉动“三农”发展。着眼于改变城乡二元结构，实现工业反哺农业、城市支持农村，扎实推进社会主义新农村建设。到2010年，农林牧渔业总产值预期达到57.5亿元，年均增长7%。
实施“六大”工程，推进农业科技创新。到2010年，通过实施绿色技术工程，大棚蔬菜、节能温室蔬菜、陆地瓜果、水稻、水产养殖等全部推广无公害或绿色生产技术；实施特色技术工程，名优特新农产品产值占种植业总产值的比重要达到70%以上；实施白色技术工程，推广水稻大中棚育苗技术达到100%；发展蔬菜、瓜果棚室生产技术，大棚面积达到1200万平方米，节能温室300万平方米；实施黑色沃土技术工程，亩施农肥达到3立方米，实施测土平衡施肥100万亩，化肥利用率达到70%，有机质含量达到4%以上；实施良种工程，奶牛、生猪、肉鸡、黄牛及主栽农作物全部实现品种优良化;实施农业标准工程,实现全面积、全品种、全过程的标准化。
优化农业内部结构,提高农业比较优势和综合效益。全面实施优质粮食产业工程，主攻优质、专用粮食作物，进一步做强粮食产业。大力发展城郊型农业，扩大蔬菜、两瓜、小杂粮、苗木花卉等经济作物比重，打造特色、绿色农副产品品牌。坚持走特色路、打优势牌，加快建设“六大”基地，建成绿色饲料玉米基地50万亩；绿色高油高蛋白大豆基地10万亩；特色蔬菜生产基地5万亩；绿色马铃薯生产基地5万亩；绿色韭菜生产基地1万亩；优质苗木花卉生产基地2万亩。实施“主辅换位”工程，积极推进科学化养殖、规模化生产和集约化经营，增强畜牧业的整体素质和竞争力。促进农业产业化经营，重点发展以肉鸡、生猪、肉牛、大鹅、奶牛等为原料的食品加工业，以大豆、玉米等为原料开发高新技术项目，把农业向工业延伸；以引资、引智为重点，加大乡（镇）村两级招商引资力度，建设一批规模更大、起点更高、牵动力更强的农副产品加工龙头企业，全面提升产业化经营层次和水平，实现企业和农户双赢。壮大劳务经济，以我区列入省劳动力转移基地试点县为契机，广泛联系劳务项目，积极开展劳务对接，扩大劳务输出规模，全力推进农村劳动力转移。
完善农田基础设施建设，提高农业综合生产能力。立足于改善农业生产条件，积极争取省市扶持，增加农业基础设施投入。搞好气候资源开发利用，有效提高气象防灾、减灾水平。以三家民堤和呼兰河道及堤防整治工程为重点，加大农业综合开发项目的规划、组织和实施工作，着力推进以农业机械化、农田水利建设、小流域治理等为主导的农业基础设施建设，大幅度提升农业综合生产能力。
实施典型示范带动，加快建设社会主义新农村。把建设社会主义新农村作为今后一个时期农业和农村经济发展的核心工程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，坚持从实际出发，扎实稳步推进新农村建设，每年各乡镇、街道至少要抓出两个示范村，全区抓出两个省市级示范村，力争在社会主义新农村建设工作中走在全市的前列。
启动农业开发示范园区，打造现代农业发展载体。作为利民开发区的延伸，利用5年左右的时间，把腰堡街道办事处所辖地域辟建为农业综合开发示范园区。在充分保护农民利益的前提下，鼓励农户有偿出让土地使用权，发挥“土地银行”的作用，加大投入，集约经营，通过招商引资，搞好基础设施建设，发展现代种植业、加工业和观光旅游农业，培育具有竞争力的绿色品牌，发展出口创汇农业，为我区发展现代化都市型农业积累经验、提供示范。
(二)第二产业
以经济结构战略性调整为主线，以提高经济效益为中心，坚持走新型工业化道路。依托现有工业基础、产业优势和科教资源，优先发展电力、食品、冶金、医药四大工业支柱，大力发展非国有工业，推进哈大齐工业走廊呼兰河西南工业园区东北亚科技园建设，努力推动工业经济快发展、大发展。到2010年全区工业总产值预期达到350亿元，年均增长17.5%。工业经济对财政贡献率达75%以上。
立足提高工业经济核心竞争力，重点发展四大支柱产业。电力工业。加快华电哈尔滨第三发电有限责任公司两台1000MW国产超临界机组三期扩建工程建设，力争2009年投入使用一台机组，到2010年发电能力达到2600MW ，电力工业产值预期达到28亿元。食品工业。以正大、义利、龙丹、金星、哈工大五园等企业为龙头，突出发展肉、乳、粮食等农副产品精深加工，重点建设正阳河调味食品、华润啤酒等绿色保健食品，全力打造绿色食品知名品牌。到2010年食品工业产值预期达到42亿元，年均增长16%。医药工业。依托利民医药产业基地和医药科技园区，大力发展现代中药，形成抗生素、西药制剂、中药制品、生物制药等多元化产品结构。以圣泰、三联、祥鸿、济仁、儿童等药业为龙头，大力推进中药传统剂型向先进型剂型转变，应用掩味技术、缓释技术、超微粉碎技术、超临界萃取技术等现代制剂技术，开发抗肿瘤新药、心血管特效药及保健类药品，提高研发能力及产业化速度和规模。到2010年，医药工业产值预期达到60亿元，年均增长17.3%。冶金工业。重点抓好哈尔滨新红钢铁有限公司技术改造，不断扩大生产能力。大力推进20万吨不锈钢生产项目开发。到2010年，冶金工业产值预期达到50亿元，年均增长58.5%。到“十一五”末期，四大支柱工业产值预期达到180亿元，占全区工业总产值的比重达到51.4%。
按照“非禁即入、平等待遇”的原则，大力发展非国有工业。全面落实各项优惠政策，创造宽松发展环境，加大对非国有企业的培育和扶持力度。立足高起点、高科技、高效益，加大非国有工业招商引资力度。引进发展一批科技型、外向型、生产型大企业，培育一批高科技民营企业，有重点地扶持一批企业达标升级，形成具有地域特色的“高、精、特”的非国有企业群体，力争使非国有工业在数量、质量和效益上有重大突破。到2010年，全区非国有工业产值预期达到345亿元，年均增长17.9%。
按照“新体制、高科技、外向型、生态化”的要求，高标准建设东北亚科技园。根据省委、省政府哈大齐工业走廊规划建设的统一部署，坚持特色发展、错位发展的指导思想，把东北亚科技园打造成以工业为主体的新兴产业集聚区。积极发展生物制药、绿色食品、电子信息等代表未来产业方向的朝阳产业和优势产业。以生物技术为切入点，大力发展生物技术基因工程药物。加快食品工业产业升级步伐，提高农副产品转化程度和精深加工比重及农副产品综合利用水平。瞄准科技发展前沿，努力发展以软件开发为重点的电子信息技术，用高新技术引领产业发展。到2010年，完成35平方公里的开发建设，完善支撑体系，优化发展环境，建成产业集群优势明显、生产力布局合理、科技支撑有力、生态环境优良的工业走廊。
遵循绿色、健康、环保的人性化理念，适度发展建筑业。以优化投资环境、增强城市载体功能为目标，以基础设施和住宅建设为重点，以提高工程质量和经济效益为中心，坚持新区开发与老城改造并举，加大投入力度，提升城市化水平。全面规范建筑市场，建立起符合市场经济规律的统一开放、公平竞争、规范有序的建筑市场体系。到2010年，建筑业实现增加值6.5亿元，年均增长4.2%。5年开发房屋建筑面积400万平方米，工程质量保持全省先进水平，竣工工程合格率达到100%。
(三)第三产业
协调发展三次产业，着眼于提升第三产业在国民经济中的比重，实现传统服务业向现代服务业转型，单纯服务业向第三产业所涵盖的其它领域拓展。
完善市场体系建设。优化市场格局，整合商贸资源，主动与大都市活跃开放的商贸市场相对接，推动大宗商品物流基地建设。重点完善装饰材料、旧机动车交易等现有市场；加快粮油批发、木材等专业市场建设；大力推进金融、保险、产权、信息、技术、劳动力等生产要素市场建设；创造条件，培育股票、债券、货币市场，推动虚拟经济快速发展。到2010年，全区商品市场成交总额达到25亿元，年均增长5.6%。
发展信息服务业。立足现有信息产业、人才资源和项目资源优势，重点建设黑龙江地理信息产业园和哈尔滨21世纪凤凰数码软件开发基地，全面完成武汉大学东北研究院、国际数据加工基地、LBS基地、地理数据库、软件研发中心、科技培训中心建设。大力推进信息服务业的市场化、商品化、产业化进程。发展电子政务，以政府及其各部门信息系统为支撑，以区电子政府平台为核心，通过政府公共服务门户网站，逐步实现公文流转、行政审批、信息共享等各种电子政务的网上办公。发展电子商务，建设企业、个人诚信和电子商务认证体系，逐步建立信息流、资金流和物流“三流一体”的电子商务体系。积极推进网络教育、网络医疗、网络娱乐和网络社区服务等方面的信息系统建设。完善农业信息网，加快建设遍布城乡的信息服务体系。
拓宽社区服务领域。放宽市场准入，优化市场环境，加快社区综合服务业发展。全面推进集社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保险、社会安全、老年及儿童服务等行业，创建有特色、充满生机与活力的社区服务体系，尽快实现市场化、产业化经营。扩大对外贸易。加快进出口企业的体制创新和资产重组，积极推动进出口企业向集团化、实业化、规模化、国际化方向发展。提高对外开放整体水平，增强对经济发展的牵动力。促进民营进出口企业扩大进出口规模，引导企业直接进入国际市场，实现多元化的国际经济合作。坚持科技兴贸的方针，调整品种，提高档次，优化出口产品结构，提高进出口商品的科技含量和附加值。到2010年商品出口总额达到5000万美元。
拓展现代物流业。以黑龙江省北海物流有限公司等物流企业为依托，加强物流基础设施建设。运用连锁经营、物流配送、网上销售等组织形式和服务方式，发展大型超市，创办新兴商业业态。构建以公用型物流信息平台为纽带的多点分布、多体组合式城市物流服务网络。整合物流资源，采用先进物流管理技术和组织方式，加快发展重点工业企业、商贸企业和农业产业化企业专业化物流公司，吸引具有产业背景的外资进入物流业市场，培养壮大第三方物流企业，降低企业物流成本，提高物流业的现代化、国际化水平，在利民开发区建设现代化仓储物流集中区。
(四)城乡建设
围绕建设大都市，发展新呼兰，坚持规划、建设、经营和管理并重，提高城市建设标准，创造和谐、健康的人居环境，努力把呼兰建设成高品位的哈尔滨新市区。到“十一五”末期，按照新编制的城市建设规划，新老城区基础设施得到进一步改造和加强，历史文化遗迹得到有效保护和开发，人居环境得到显著改善和提高，城市整体功能趋于完善，综合竞争实力显著增强。
推进老城区开发经营改造。打通南二道街、师专路、西环路，建设西环路等规划主干路，初步形成城区交通环路。结合城区改造规划，改造中巷路，建设文化广场，恢复和改造萧红故居。筹建垃圾处理厂。改造自来水管线20公里，排水主管线7公里。改造危旧住宅35万平方米，统一规划建设住宅小区10个，开发建设建筑总面积100万平米。创造条件，改善供热水平，提高供热保障能力。牢固树立城市经营理念，把城市作为资产进行经营。对城市的土地、道路、客运、绿化、环卫、路段广告及其它市政设施，实行目标经营，市场化运作，盘活城市资源，建立起多元化的城建投入机制，以城养城，以城建城。
增强新城区城市功能。加快交通网络、信息网络及服务网络建设。新建道路50公里，铺设给排水管线100公里，供电线路延伸50公里及配套工程。建成高科技产品、食品精深加工、药品博览中心；加快大学城建设，建设综合教育基地、绿色科研基地和现代化医疗中心。大力发展新型住宅建设，开发建设建筑总面积300万平方米。新增日处理污水能力3万吨。
统筹城乡一体化发展。围绕建设社会主义新农村，全面实施小城镇发展战略，加快小城镇发展步伐。五年内，要使一批重点城镇的规模达到常住人口1-2万的水平，引导二、三产业向小城镇合理聚集，吸引农村剩余劳动力进入小城镇，促进农村土地相对集中，为现代化大生产奠定基础。进一步加强农村交通网络建设，加大投入力度，建成长岭至莲花、公家至康金、大用两条主干公路，形成“一横三纵”的农村路网格局。启动124个行政村621.5公里通村公路建设，以四级白色路面取代砂石路面，从根本上改善农村交通状况，促进农村经济的发展。
（五）旅游业
突出我区文化风俗特色，加强对区域内的风景资源、生态资源、旅游资源、历史资源进行整合，按资源分布的空间位置，建设好老城区、新城区及滨水地带三个观光旅游带。
开发旅游资源。采取保护、恢复和改造并重的方针，把丰富的历史文化内涵变为现实的旅游产业发展的基础。全面完成萧红故居全貌的恢复工作，开发建设好以萧红文化为特色的民俗文化一条街；完成文化广场建设，形成以欧陆宗教风情为特色的对外交流景区；继续保护和完善以团山风景区为主的金元文化旅游区；把文武双庙、三光庵、清真寺、萧红故居旅游一条线推向市场。
辟建标志性旅游景点。以建设现代化、生态化城区为目标，形成城市空间结构清晰、景观有机和谐、能体现中国北方寒温带特色、具有现代文化内涵的公建景观区、居住景观区和产业景观区。重点完成政府门前以四排干为纽带的开放式广场建设；全面启动以热带、亚热带风情为主基调，辅之包含现代购物、娱乐的大型旅游超市建设；启动以科技教育园区为依托，集教育、娱乐、能力培养、智力开发为一体的大型科教旅游景区建设的前期工作。
策划滨水旅游地带。以呼兰河两岸绿带与水系开发为重点，建设兼具现代气息和田园风光的休闲、渡假胜地。完成呼兰河沿岸风景带一期工程建设。把黄土山景区、绿海田园渡假村等滨水地带建成集避暑、休闲、野炊为一体的城郊型娱乐区。
配套发展旅游相关产业。大力开发具有地方民风、民俗特色的旅游商品，加强对观光、休闲、渡假旅游产品活动的开发和空间组织策划，积极探索旅游产业的发展空间和内涵，带动交通、商服、餐饮等相关产业的发展。
(六)环境保护与生态建设
深入贯彻环境保护基本国策，努力构建“生态呼兰”。到2010年，环境污染得到有效治理，环境质量得到明显改善。实施可持续发展战略，达到经济社会发展与环境协调发展。
强化环境保护。污水治理。大力推广清洁生产，限期治理排污大户，重点保护好生活饮用水源。加大呼兰河综合治理力度，积极协调有关部门尽快解决呼兰河上游肇兰新河污染问题，继续推进新、老城区污水处理厂建设工作。废气治理。大力普及工业及民用型煤。积极发展城区煤气事业和集中供热，逐渐取消小区供热，实行拆炉并网。对企业生产性锅炉加大治理力度，各类污染物排放限期达到国家排放标准。大气环境质量控制在国家环境空气质量二级标准以内，有效改善我区大气环境质量。固体废弃物处理。本着“减量化、资源化、无害化”的原则，依法加大对危险废弃物处置的监督管理，不断推进对固体废物的综合利用，逐步实施生活垃圾卫生掩埋和无害化处理。噪声污染防治。加强对交通、施工和社会生活噪声管理。交通干线噪声平均值控制在69分贝以下。区域噪声平均值控制在58分贝以下。
推进生态建设。松花江、呼兰河、泥河堤防工程建设，达到五十年一遇标准，努力增加灌溉除涝面积。全区森林覆盖率达到14.8%以上。加强自然生态和农业生态环境保护工作。开展团山、黄土山等风景名胜区保护工程建设。加强农村生态环境整治。大力扶持建设一批生态农业乡镇和生态示范区、示范点、无害化基地及有机食品基地。发展循环经济。探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展模式，遵循“减量化、再利用和再循环”的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，优化生产工艺，推行清洁生产，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐。在东北亚科技园内，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，开展循环经济试点。
（七）社会事业
优先发展教育事业。巩固“双高普九”成果。合理调整中小学结构和布局，统筹城乡和普职教育，加快发展高中阶段教育，大力发展职业技术教育和民办教育。促进各类教育协调发展。2010年前，全面完成新呼兰一中建设。城镇高中入学率要达到90%，农村达到60%。以黑龙江建筑工程职业学院、黑龙江生物科技职业学院、黑龙江生态职业技术学院入区为契机，大力推进高等职业技术教育。加大教育投入，大力发展学前教育、特殊教育、远程教育。推进素质教育创新，加强德育、体育卫生、艺术教育工作，培养学生创新能力和社会实践能力。
加快科技创新步伐。进一步突出企业技术创新和科技投入的主体地位，鼓励有条件的企业建设研发机构和增加科技投入，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，在关键领域形成自己的核心技术和专有技术，加快科技成果产业化步伐。逐步建立科技服务体系，大力发展从事科技评估、科技咨询、科技推广、科技信息、科技法律和专利等各种类型的科技服务企业和中介机构，制定扶持科技中介机构的优惠政策和管理办法，有效规范运行。以建设呼兰河西南工业园区大学城人才培训中心、科研中心为契机，打造高科技产业孵化器。
加强基本医疗。深化医疗卫生体制改革，优化布局结构，合理配置卫生资源，提高卫生资源利用效率。坚持房屋改造、人才培养、设备引进更新同步发展的原则，大力开展“七个一流”创建活动，努力增强医疗卫生服务功能。强化卫生人才梯队建设，大力培养拔尖创新人才，突出特色科室和专科建设，快速提高整体技术水平，加大医疗行为的科技含量。大力开展爱国卫生运动，加强预防保健，控制重大疾病的发生，提高突发公共卫生事件应急处理能力。推进社区医疗卫生服务进程，满足社区居民对医疗卫生服务不同层次的需求。搞好食品、药品安全监管，确保人民群众食品、药品安全。做好新型农村合作医疗工作，努力控制农民因病致贫、因病返贫现象的发生。继续加强计划生育工作，有效控制人口增长，提高人口素质。
发展文化体育事业。积极发展群众文化体育活动。大力发展群众性社区、广场、校园、健身文化，提高群众文化和身体素质。坚持服务与稽查并举的方针，加大对文化市场管理力度，严把“舞厅、游戏厅、音像市场、书刊、网吧”等关口，净化文化市场，确保其健康发展。坚持送戏下乡，不断拓宽演出市场。发展广播电视事业，提高有线电视覆盖率及节目采编播质量，促进有线电视向数字化方向发展。创造条件，建设文化体育设施。
健全社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，逐步实现养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险应保尽保。积极探索建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活的农村社会养老保险制度，健全失地农民社会保险机制。建立健全残疾人等弱势群体保障机制。拓展社会保障基金的来源渠道，调整财政支出结构，逐步提高对社会保障的投入。发展社会福利，完善社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
千方百计扩大就业。进一步完善就业再就业工作责任体系、政策支持体系和就业服务体系，有组织、有计划地开展下岗失业人员和失地农民技能培训。大力发展服务业和劳动密集型产业，增加就业岗位。加强劳动力市场建设。鼓励下岗失业人员通过临时性、季节性、弹性工作等灵活形式实现再就业。对就业困难对象实施就业援助。
四、保障措施
（一）全面深化改革，推进体制机制创新。坚持开放式改制，引进战略者投资和民营资本参与国有、集体企业改革，推动国有、集体企业产权多元化。调整企业组织结构，推动资产优化重组。深化企业人事、劳动、分配三项制度改革。加强国有资产管理，建立健全国有资产管理监督和资产运营制度。确立企业在竞争性领域的投资主体地位，形成企业自主决策、自担风险的投融资体制。规范政府对公益性项目的投融资行为，加强项目监管。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。积极探索利用社会资源推动社会事业多元化运作、产业化发展的新路子。按照精简、统一、效能的原则，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
（二）强化服务职能，营造优良发展环境。进一步落实创建优良经济发展环境方面的政策和规定，确保各项政策落到实处，努力为投资者提供优质服务。加快转变政府工作作风，用先进的管理理念简化审批手续，发挥“一站式”服务大厅、投诉服务大厅作用，提高服务质量。简政放权、转变作风、提高效率，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派现象，营造良好的投资环境。积极协调解决好外来投资者的生产、经营、建设、生活、家居、子女上学、就业等一切具体问题，凝聚人心，聚合力量，努力为投资者营造更加优良的生活和创业环境，使之形成快发展、大发展的良好氛围。
（三）优化人力资源配置，加快人才队伍建设。树立人才资源是第一资源的观念，打破地域、行业界线，面向社会择优选拔各类优秀人才。制定和实施吸引人才、留住人才的政策，重点引进科技人才、管理人才和各类专业技术人才。规范人才市场，创造有利于人才发展和发挥作用的宽松环境。搞好人才的培养。以提高人口素质为重点，加强基础知识、业务技能、实用技术教育和法律、法规、政策宣传普及工作，培养新型建设人才。 加大对转业农民的培训力度，促进农民工向技术工人转变。加快企业家和经纪人市场建设，吸纳和培养一大批职业经理人、经纪人。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中培养锻炼人才。加快区级人才中心建设，建立动态的人才管理体制和分级分类人才信息库，为经济和社会发展提供保障。
（四）依托开发建设哈大齐工业走廊，实施重大项目牵动战略。围绕东北亚科技园产业布局总体规划，规划一批基础设施建设项目，挖掘一批产业关联度大、科技含量高、经济效益好的新兴产业项目。建立项目储备库，形成以发展规划为指导、以市场为导向，企业、政府和专家共同参与的大项目生成机制。依据规划期内的发展思路及重点，储备较大项目100项，总投资180亿元，其中5000万元以上重大项目48项。紧紧抓住国家支持东北老工业基地调整改造和我省加快哈大齐工业走廊发展的战略机遇，坚持市场化融资，多元化投入，采取合资合作、资本运营多方式等筹资形式，促进项目实施。支持重点产业项目，及时协调解决项目实施中遇到的问题，搞好跟踪服务，促进项目按期投产达产，取得预期的经济效益。
（五）加强精神文明建设和民主法制建设，努力构建和谐社会。加强思想道德建设，创建“诚信呼兰”。贯彻实践《公民道德建设实施纲要》。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，在全区人民中牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想，广泛深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大干部和群众树立正确的世界观、人生观和价值观。积极开展群众性精神文明创建活动，深入持久地开展以创建文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业为重点的文明活动，切实提高公民素质和城乡文明程度。加强社会主义民主法制建设，创建“和谐呼兰”。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》。加强人民代表大会的立法和监督工作，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政的作用，推进决策科学化、民主化、法制化。坚持依法治区，全面加强司法建设，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强社会治安综合治理，创建“平安呼兰”。扎实开展“五五”普法教育，增强法制观念，提高公民守法意识和依法维护自身合法权益的能力，以及用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。严厉打击刑事犯罪和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，严厉打击各种经济犯罪，有效维护社会主义市场经济秩序。做好人民群众来信来访工作，保持社会稳定。
（六）强化领导，落实责任，确保总体规划顺利实施。通过专项规划和年度计划落实总体规划，围绕总体规划的延伸和细化，做深做实专项规划，科学编制年度计划。明确和落实部门责任，对总体规划中的政策性的内容，相关部门要研究制定具体的实施意见，与总体规划衔接后，报区政府发布实施。建立规划实施督促检查机制，由区相关部门组成联合工作小组，分年度和中期检查规划实施情况，及时发现问题，总结经验，并提出督导意见。建立完善规划评估修订机制，根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。
呼兰区人民政府
二○○六年五月十日
