“十一五”时期，是我县经济社会发展的重要机遇期。按照党中央提出的坚持科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的要求，编制并实施好“十一五”规划，对加快全县经济社会发展具有十分重要的意义。
第一篇 发展目标
第一章 发展基础与发展环境
（一）“十五”计划执行情况
“十五”期间，我县坚持贯彻中央和省、市一系列重大战略举措，以全面建设小康社会为目标，集中全县人民的智慧和力量，深化改革，加快发展，较好地完成了第十个五年计划。
——国民经济持续增长。2005年全县地区生产总值实现41.1亿元，比“九五”末增长27%，年均增长4.9％。人均生产总值6044元，比“九五”末增长27.3%。财政收入实现9429万元，按可比口径比“九五”末增长10.6%。社会固定资产投资实现8.1亿元，全社会消费品零售总额实现19.8亿元，比“九五”末增长41.2%，年均增长7.2％。
——经济结构进一步优化。“十五”期间，三次产业结构由“九五”末的4：4：2，调整为4.5 : 3 : 2.5。农业基础地位得到加强，粮食综合生产能力稳定在20亿斤以上，畜牧业整体规模进一步扩大，实现了“主辅换位”。产业内部结构也发生了积极变化，非公有经济在国民经济中的比重有所提高，由“九五”末的87%提高至89%。
——城乡基础设施明显改善。“十五”期间，投资17641万元，完成通乡、通村公路147.7公里，建设桥梁172座、1431延长米，完成了巴彦镇北直路、巴彦港主街路、兴隆镇人民大街等城镇道路的扩宽改造工程，以及32条巷道的建设任务。投资573万元，完成了巴彦镇东西郊公园、北郊生态环境带、巴彦港江畔公园的建设改造任务。投资1028万元，改造铺装城镇供水管线20000延长米，地下排水管线5700延长米。投资1836万元，改造高低压线路236公里，铺设地下通讯光缆1500公里，新增固定电话用户20532户。投资1370万元，治理小流域38条，治理面积7万亩。新增“双居”工程160万平方米，城镇人均居住面积达到14.3平方米，农村人均居住面积达到18.2平方米，比“九五”末分别增长4.1平方米和2.5平方米。
——社会事业全面发展。“十五”期间，共组织实施科技攻关项目18项，星火计划项目2项。教育投入进一步加大，投资3355万元，完成了高级中学、第三高级中学、兴隆中学、育新小学等43所学校教室、宿舍、食堂、实验室、艺体馆等教育教学生活设施的新建和改造任务，累计建筑面积32040平方米。全县有97％的中小学达到了规范化学校标准。投资960万元建成了覆盖全县中小学的远程教育网。九年义务教育入学率达到99%。文化事业日益繁荣，创建成全国文化工作先进县，并通过了全国复检。群众体育活动广泛开展，被评为全国群众体育工作先进县。新建了县疾病控制中心，改建和改造了县医院门诊综合楼和传染病区，改建和扩建了5所乡镇卫生院，总面积近15000平方米，成立了120 急救中心。食品药品市场秩序明显好转，药品销售和药品监督网络覆盖乡镇和村屯。全县育龄群众开始享受免费技术服务，全面兑现农村奖励、优抚政策，村服务室主任“四制”经验在全国推广，被评为全国开展“婚育新风进万家”活动先进县。广播、电视、新闻等文化事业进一步发展，完成农村有线电视网络改造100公里，铺设城镇光缆6公里，在全省率先完成MMDS数字化改造工程。
——改革开放不断深化。深化了农村税费改革、乡村区划调整改革、乡镇机构改革以及财政、教育和卫生等各项改革，理顺了县乡行政、财政及社会管理关系，减轻了农民负担，激发了农业和农村经济发展活力。实施了行政和事业单位改革，精简了机构和人员，提高了政府工作效能。政府机构由35个减少到25个，行政审批事项由187项减少到114项。完成了90户国企的改制工作和19311名国企职工的并轨工作，破解了多年来制约企业发展的难题。招商引资和上项目工作取得突破性进展，共引进域外资金16亿元。河北太行集团、山东金锣集团等20余家投资千万元以上的较具规模的知名企业，相继落户我县，成为我县经济发展新的增长点。
——人民生活水平显著提高。2005年，城镇居民人均可支配收入实现5650元，比“九五”末增长36%，年均增长6.3%；农民人均纯收入实现3556元，比“九五”末增长54%，年均增长8.9%。企业离退休人员养老金按时足额发放，发放率达到100%，累计发放养老金9684万元；收缴医疗保险费1122万元，医疗保险费支出925万元；安置下岗失业人员12455人（次）；参加失业保险的企事业单位达到121个、职工9360人，累计收缴失业保险费358.1万元，发放失业保险金140.8万元；纳入城镇最低生活保障1.81万人，发放低保金2410万元。
“十五”期间全县经济社会发展总体态势较好，但县域经济发展还存在一些结构性问题。工业经济比重偏低，主体地位没有体现出来。农业和农村产业优势不明显，经济效益增长不够理想。财政经济虽然摆脱了捉襟见肘的窘困局面，但自有财力水平依然较低。招商引资的步伐还不够大，成果还不够显著。城乡建设速度还跟不上经济社会发展需求，社会生活中一些关系人民群众生产生活的问题还没有得到彻底解决。
（二）“十一五”时期的发展环境
未来五年，是我县经济和社会发展的重要历史时期，总的讲是机遇大于挑战，有利条件胜于不利因素。第一，“十一五”期间是我县发展的重要战略机遇期。国家将继续实施振兴东北老工业基地战略，我市将实施大都市圈和城市群发展战略，都是我县面临的重大发展机遇。第二，“十一五”期间是我县发展的政策机遇期。国家高度重视“三农”问题，确立了工业反哺农业、城市支持农村的工作方针，将加大对农业大县的扶持。我县作为农业大县, 将会得到更多更大的政策支持。第三, “十一五”期间是我县发展集中投入的机遇期。“十一五”期间，我县将集中抓好以玉米、大豆为主的粮食深加工投资；以生猪、肉牛、大鹅等为主的畜禽加工发展投资；以交通、城镇建设、水利设施为主的基础设施建设投资，规划每年固定资产投资达到14亿元以上，投资拉动的成效将更加明显。第四，“十一五”时期是我县发挥自身优势，加快发展的时期。我县处于“哈尔滨一小时经济圈”内，具有良好的区位优势，丰富的自然条件、庞大的产业工人队伍、较低的劳动力成本及优良的生态环境，有利于发挥我县的比较优势和后发优势，承接省内外的产业转移，壮大经济实力。第五，“十一五”期间是我县经济社会转型的重要时期。随着财政收入的增长和城镇居民、农民收入的提高，县域经济综合实力将进一步增强，一些实际困难的解决将会有越来越大的空间，支持社会发展的力量将进一步增强，持续稳定的局面将更加巩固。
第二章 发展思路和发展战略
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设哈尔滨卫星城、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会为目标，主动融入“哈尔滨一小时经济圈”，紧紧围绕加快发展这个主题，进一步优化经济结构，转变经济增长方式，大力发展外向型经济，坚持“五个统筹”，实现经济社会的全面协调可持续发展。
（二）发展定位
根据我县现有的经济社会基础、环境优势和发展潜力，确定我县“十一五”期间发展定位是：“畜牧产业大县”、“生态农业强县”、“农副产品精深加工基地县”。
（三）发展思路
以建设社会主义新农村为目标，紧紧围绕“强工兴农，加快发展，振兴巴彦”这个主题，坚持“五个统筹”、“六个必须”，走符合县情的发展道路，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，努力实现经济社会发展的“四个跨越”。即，实现产粮大县向牧业强县跨越、农业大县向农副产品加工强县跨越、工业弱县向工业强县跨越、经济弱县向财政强县跨越。
（四）发展战略
“十一五”期间，我县将大胆探索，勇于实践，大力推进经济结构战略性调整，加快经济增长方式的转变。按照“一区”、“四镇”、“五板块”的框架，搞好产业布局，构筑成点、线、面统筹联动的全新发展格局。突出工业主导作用，培植主导产业和高新技术产业。强化农业基础地位，大力发展特色农业。提高第三产业的层次和水平，实现产业结构优化升级。迅速扩大经济总量，提高经济运行质量，保持经济社会协调发展。为此，将实施以下战略：
农业立县战略。面向市场，依靠科技，调整农业结构，大力发展粮食经济，大力推进绿色、特色等质量效益型农业，大力推进农业产业化经营，全面提高农业产业化经营水平、农业经济效益和市场化程度。
牧业富县战略。大力发展牧业经济，进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重。扩大养殖规模，健全保障体系，强化基地建设，培育龙头企业，增大科技含量和产品附加值，打造拳头品牌，提高产业效益。
工业强县战略。把工业放在优先发展的战略位置，大力发展工业经济。以提高工业经济质量和效益为中心，以建设农副产品加工基地为重点，积极培育支柱产业，加快改造传统产业，把培育大规模的农副产品加工型工业企业作为调整经济结构、安置富裕劳动力就业、增加财政实力、提高城乡劳动者收入、实现农村工业化的重要手段。全力引进和扶持一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的技术密集型企业，真正形成工业结构优化升级、立县支柱企业迅猛发展的良好局面。
对外开放战略。坚持扩大开放，实施互利共赢的招商引资战略，抓住“南资北流”和振兴东北老工业基地的机遇，进一步解放思想，围绕区位、交通、资源等诸多优势，多渠道引进项目、资金、技术和人才，发展一批规模大、科技含量高、牵动力强的外向型企业。进一步优化环境，增强巴彦的吸引力和竞争力，拓展多元化国际国内两个融资市场，不断延伸引联触角，拓展引联空间，推进招商引资的战略升级，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
城镇化战略。坚持城镇建设的科学规划，合理布局，大力实施城镇配套开发建设，高起点、高标准推进巴彦镇、兴隆镇、西集镇等主要城镇的基础设施建设，进一步强化城镇功能，提升城镇品位，重点抓好小城镇集群网络建设，增强其辐射带动能力，吸引农村人口向中心集镇转移。
科教兴县战略。逐步建立知识创新和技术创新体系，加速科学技术的引进、消化、吸收，促进科技成果转化，大力发展高新技术产业和信息化产业，用高新技术改造传统产业，在优势领域实现重点突破。不断提高全县科技总体水平和自主创新能力，优先发展教育，大力引进和培养人才，形成人尽其才的激励机制，不断加大科教投入力度，提高全县人民的科学文化素质。
可持续发展战略。继续严格控制人口增长，努力提高人口素质，切实保护、节约和合理利用各种资源，提高资源利用效率，加快建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式，大力发展循环经济，加大生态环保力度，切实保护好自然生态，促进经济社会可持续发展。
第三章 经济社会主要发展目标
（一）经济发展的主要预期目标
到2010年，按现行价格计算的地区生产总产值达到60亿元，年均增长8%。其中:第一产业增加值达到35亿元，年均增长6.2%；第二产业增加值达到8亿元，年均增长12.2%；第三产业增加值达到17亿元，年均增长9.7%。财政总收入达到1.5亿元，年均增长10%。全社会固定资产投资额达到21亿元，年均增长20.9%。
（二）社会发展的主要预期目标
到2010年，城乡面貌明显改善，使巴彦镇、兴隆镇、西集镇、洼兴镇初具标准化城镇规模；教育、文化、卫生、广播电视等社会事业进一步发展，使国民教育普及程度达到全省平均水平；城镇基本保险和养老保险实现应保尽保；新型农村合作医疗制度覆盖面达到80%；城镇登记失业率控制在5%以内；城市化率达到50%以上。
（三）可持续发展的主要预期目标
单位地区生产总值能源消耗比“十五”末降低20%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内，总人口控制在70万人以内；生态环境明显改善，全县森林覆盖率达到23%以上，城镇人均公共绿地达到4平方米；全面完成小流域综合整治18条；抓好农业综合开发和林木资源、水资源、矿产资源管理，加强生态环境的保护和建设。
（四）人民生活水平主要预期目标
居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到8300元和5500元；城镇人均居住面积达到17平方米，农村人均居住面积达到21平方米；城乡医疗卫生服务设施进一步改善，城乡居民文化、体育活动进一步丰富。
第二篇 重点产业
第四章 大力发展质量效益型农业
（一）加快发展农业标准化
加快实施农业标准化生产，努力提高农业生产质量，实现农业增长方式根本转变，促进农业增产、农民增收。科技标准化。加快农业地方标准制定和修编工作，建立和完善与国家标准和行业标准相配套的生产技术规程，加强玉米、大豆、生猪等农产品“品质标准”及“安全标准”的制定。应用标准化。加快农业科技展示带和展示园区建设，扩大新技术、新品种、新肥新药试验示范面积。到2010年，计划在哈肇、哈绥公路两侧建立现代科技展示带。在全县各乡镇建立科技展示园区 18 个、面积5万亩。良种标准化。加快优质品种的引进、培育和改良速度。“十一五”期间，每年推广玉米巴单系列等优良品种120万亩；推广大豆高油高蛋白品种130万亩；推广水稻长粒香等优良品种20万亩，全县良种覆盖率达到98%以上。市场准入标准化。加大种子、化肥、农药等农资市场的规范和管理，严厉打击出售假、冒、伪、劣农资行为，实现农资市场经营的规范化、法制化，保护农产品安全。
（二）大力推进农业产业化
加速推进农业区域化布局，专业化生产，大力发展特色农业，实现农业产业化经营。发展壮大龙头企业。以发展加工企业和市场建设为重点，支持重点龙头企业扩大经营规模，提升企业档次，延伸产业链条。重点抓好以金锣为主的兴隆工业园区和以工大集安淀粉集团为主的科技园区建设；引进培育以乙醇肉牛为主的加工企业；加快发展以兴隆奶站为龙头的奶业产业，以巴彦禽类加工为龙头的大鹅产业，以丰乐翠花酸菜加工厂为龙头的蔬菜加工产业，以巴彦、红光食用菌基地为牵动的食用菌产业，巩固发展巴彦绿色产业开发有限公司为龙头的绿色食品加工产业。建立优势农产品生产基地。以龙头企业为牵动，建立规模化、集约化、标准化农产品生产基地。到2010年计划建立150万亩国家级玉米、大豆标准化生产基地，发展40万亩A级绿色食品大豆基地，50万亩无公害基地，18万亩A级绿色水稻生产基地，1万亩烤烟生产基地，5 万亩甜菜生产基地，1000万袋食用菌生产基地，5000亩中草药生产基地，2 万亩蔬菜生产基地，发展80处A级绿色食品生猪基地，年出栏绿色食品生猪30万头，10个肉牛生产基地，年出栏商品牛5万头。培育开发知名品牌。依托资源优势，选择优势项目，重点打造具有巴彦特色的知名品牌。“十一五”期间，重点推出巴彦大豆、巴彦猪、巴彦大米、巴彦食用菌、巴彦菜等知名品牌。延长产业链条。加快培养一批具有市场意识、开拓精神、懂经营、会推销的农村经纪人队伍和各类专业协会，延长产业发展链条。重点发展养猪、养牛、食用菌、绿色蔬菜、玉米、大豆、水稻等专业协会。到2010年，各类专业协会发展到200个，中介组织发展到3500个，农村经纪人发展到3万人。建立完善流通市场。加快农产品批发交易市场、生产资料市场、劳动力市场等农村市场体系建设，促进农副产品流通。到2010年，在全县建立6个农产品批发交易市场、36个生产资料连锁店、18个劳动力市场。
（三）突出发展规模效益型畜牧业
大力发展以生猪、“两牛”为重点的畜牧业生产，不断提升农业农村经济比较效益。发展龙头。集中精力做大做强龙头企业，大力推进产业化进程，积极开展新产品的开发，努力提高畜产品加工深度。进一步扩大提高金锣、伟东、民主奶站等龙头企业的整体规模，增强其牵动能力。加快招商引资步伐，着力引进肉牛乙醇加工企业，促进肉牛产业发展，使其成为继生猪之后的又一大支柱产业。拓展基地。进一步加强示范区、示范场、示范户等生产基地建设，扩大生产规模，增加饲养总量。猪、牛、家禽饲养量要达到220 万头、35 万头和1800万只，畜牧业产值占农业总产值比重达到65％以上。优化品种。加大引种和改良力度，重点抓好生猪的三、四元杂交和以肉牛、奶牛为主的品种改良，提高母畜繁殖率。“十一五”末，畜牧业良种覆盖率达到98％以上。健全体系。加强防疫、繁育、技术推广体系建设，继续推行“贷、保、防、繁”四位一体服务机制，加快畜禽生产标准化进程；加强畜产品产地环境的监测和保护，继续加强动物防疫灭病工作。创建品牌。加快绿色品牌的申报和认证，提高畜牧业科技含量，促进畜产品提质增效，增强市场占有率。到2010年，绿色生猪、黄牛、羊和大鹅品牌要达到5个。
（四）加快富余劳动力转移步伐
坚持走劳务转移产业化的路子，大力发展劳务经济，扩大农村劳动力创收就业。创新培训方式，打造技能型农民工。创新机制，整合教育资源，利用职业高中、农广校、各乡镇农民工培训中心、各职业教育培训学校以及开办电视科技培训专栏等构建不同层次的农村劳动力培训体系。以提高职业技能为重点，面向市场需求，大力组织定单培训。认真开展政策、法律法规知识、安全常识和公民道德规范等引导性培训，帮助外出就业的农民工及时了解有关工商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定。到2010年，技能性培训农民工达到2万人次。创新输出方式，加快农村劳动力转移步伐。以县劳动服务就业中心为龙头，以乡镇劳动服务管理站为羽翼，进一步建立和完善覆盖全县的劳动力市场体系，搭建劳动力输出平台。以举办劳务会、辟建外埠劳务基地、利用中介组织和经纪人，以及民间组织引领带动外出务工等形式开展劳务对接，引导组织农民大规模有序转移输出。建立和完善用工信息收集和发布制度，为农村劳动力提供及时、准确的就业信息服务。发挥能人的带动作用、政府有序推动作用、调整产业内部结构的牵动作用、加快小城镇建设的承载作用，加快富余劳动力的转移，真正使劳务经济成为减少农民、富裕农民的重要产业。到2010年，计划转移富余劳动力20 万人。强化保障服务，依法维护农民工合法权益。对有序输出的务工农民实行基地化管理，在劳务输出集中的城市建立农民工服务站，派驻协调员，每年定期派专人到劳务输出集中城市了解农民工工作情况，与用工企业协商解决吃住条件、工资福利、劳动安全等农民工最关心的问题，保护农民的合法权益。创建劳务品牌，增强农村劳动力的竞争力。依托我县劳务特色，积极打造家政、保安和建筑领域等方面的劳务品牌，提高劳务诚信度，努力把我县建设成为特色劳务基地、品牌基地和诚信基地。
（五）加强农业基础设施建设
按照建设社会主义新农村的总体要求，积极改善农村生产、生活条件，加大农业综合开发力度，精心组织实施好项目建设，不断提高农业综合生产能力。加强农田水利建设。大力开展水利骨干工程建设和农田水利工程建设。重点搞好中小河流治理，全面修复水毁工程，整修加固中小水库和江河堤防。大力发展水田面积，扩大节水灌溉面积，改造中低产田，建设高产稳产农田。“十一五”期间，发展农田灌溉面积30万亩，治理天山涝区中低产田5万亩，治理水土流失面积350平方公里。治理中小河流18条，加固堤防122公里。提高全县水库消险能力，清淤215万立方米，达到百年一遇标准。到2010年，解决7.3万人、3.8万头牲畜饮水问题。加强农机化建设。加快组建农机作业合作社，发展农机专业大户，提高农机装备水平。组建标准高、规模大的农机作业合作社，基本实现田间作业机械化。“十一五”期间，组建大型农机作业公司5个，更新大型农机具100台（套）。加强土壤肥力建设。建立施用有机肥的激励机制，鼓励农民多积、多造、多施农家肥，全面推广秸秆、根茬还田。大力推广测土配方施肥，提高科学施肥水平。加强生态环境建设。完成三北防护林体系四期和“两荒”工程任务，继续抓好超坡耕地退耕还林工作，建设好护村林、护路林、农防林和生态林，搞好生态经济型防护林示范区建设。“十一五”末，全县森林覆盖率达到23％以上，城镇人均绿地达到4平方米。
第五章 大力发展县域工业
进一步调整产业结构，突出工业的主导地位，提高工业在国民经济发展中的比重。以兴隆工业园区建设为发展突破口，搭建招商引资平台，促进招商引资和项目建设，加快工业经济发展和工业化进程。继续深化企业改革，理顺所有制结构。以企业改组、改造为突破口，以强化管理、开拓市场和实施品牌战略为重点，以高新技术改造传统产业为手段，以兴隆、巴彦、西集三个工业园区为依托，通过招商引资、重组联合、开发高科技项目，发展一批具有较强牵动作用的县域工业产业群体，实现主要农牧产品都有一个以上的龙头加工企业。一是形成玉米、水稻、大豆为原料的农产品深加工产业集群。扶持绿色大米、玉米淀粉、植物油、燃料乙醇等粮食深加工项目上马、扩建、提质、增效。二是形成以猪、牛、鹅屠宰加工为主的畜禽加工产业集群。扶持兴隆金锣、巴彦禽类加工等企业，大力进行精深加工，扩大生产规模，增加产品品种，延伸产业链条。三是形成以捻线织布、亚麻湿纺为主的纺织产业集群。扶持亚麻、纺织等企业，不断进行更新改造，引进新设备，开发新产品，淘汰落后生产工艺，提高产品档次，增强企业市场竞争能力。四是形成以水泥、木材加工为主的建材产业集群。进一步扩大兴隆水泥等企业生产规模，提高生产能力，拓展企业市场发展空间，依托兴隆林区发展木材加工产业。五是形成以中药提取、兽药制造为主的药材生产加工产业集群。扶持仁皇药业巴彦兽药等药材生产加工企业，进一步提高产品质量，争创名优品牌，扩大产品知名度，增加企业效益。六是形成以乳胶加工、轴承支架加工、绝缘材料加工为主的特色加工产业集群。扶持巴彦乳胶厂、兴隆轴承厂、巴彦绝缘材料厂等一批生产加工企业，大力引进新技术、新工艺、新材料，开发生产高科技含量、高附加值的工业产品，提高企业综合效益。
“十一五”期间，全县工业将重点开发引进8个新建项目，更新改造4个传统工业项目。到2010年力争建成产值超亿元、利税超千万元项目3个，产值超千万元、利税超500万元项目6个。
到“十一五”末，全县通过大力发展县域工业，达到工业产业结构更加优化，工业发展布局更趋于合理，工业闲置资产全部有效加以利用，工业生产门类不断拓宽，工业综合实力明显增强，工业经济总量、运行质量和效益显著提高，县域工业实现跨越式发展。
第六章 大力发展服务业
“十一五”期间，适应市场需求结构变化，不断拓宽服务领域，提升服务质量，加快第三产业发展，突出发展非国有经济和个体私营经济。
（一）发展物流业
建立开放、灵活、畅通的商品流通网络体系，积极引导建设现代化大型超市，发展一批农贸市场。依托区位优势，加快培育壮大物流经营主体和运输网络建设，初步构建起现代物流体系。加快建设以集运为重点，各种运输方式全方位发展的综合运输产业体系，完善城乡公交网络。
（二）发展信息服务业
加快普及信息知识和技能，全面提高计算机和网络在全社会的普及应用程度，加快信息资源的开发和利用。面向全社会提供多方面的信息产品和网络服务，积极发展电子商务。加强现代化信息基础建设，增强全网通讯能力。加快电信、电视、计算机的三网融合。
（三）发展金融保险业
支持和促进地方经济发展，不断提高金融保险业的服务质量，大力吸储增贷。加强银企合作，妥善化解信贷风险，全力支持地方的项目投入和社会事业的资金需求。
（四）发展房地产业
提高住宅规划设计和施工质量，提高居住环境和配套建设的标准。发育房地产市场，健全规范住房交易体系，积极发展房地产中介服务。规范物业管理，健全物业管理机制。
（五）发展现代服务业
大力发展家政、餐饮、养老、托幼、教育、医疗、咨询、中介等服务业。加快发展公共设施、环境卫生和园林绿化等服务业。以“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平、增加就业”为原则，以信息为先导，发展商业、运输业、保险业等支柱型服务产业，大力提高服务业增加值占生产总值的比重，提高从业人员占全县总人口的比重，建设标准较高的餐饮住宿场所，提高对外接待水平。加快发展科技、教育、文化、咨询、法律、会计等社会服务业，推进服务市场化、社会化的步伐，不断提高服务质量。
（六）发展旅游业
开发旅游资源，加快旅游业发展步伐。坚持统一规划、多元投入、突出特色的原则，开发民俗、生态、森林等旅游项目。重点搞好驿马山森林公园、巴彦港休闲旅游区、高丽寨旅游风景区、骆驼峰旅游区和黑山生态旅游区等旅游项目的整体规划和开发建设，使巴彦成为哈尔滨城郊山水田园、森林生态休闲旅游区。
第七章 大力发展民营经济
（一）推进民营经济快速发展
以政府引导、政策扶持和金融支持为主要手段，大力发展民营经济。改革放权，增强民营经济发展扩张力，促进民营经济发展，提高民营经济在县域经济中的比重。鼓励民营企业以购买、租赁、参股、控股、承包等多种形式参与国有企业的资产重组。铲除门槛，不断拓宽民营经济发展空间。解放思想，放权让利，允许民营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。激活民资，大力挖掘民间资本潜力。到2010年，全县新增私营企业60家，规模以上民营工业企业实现工业增加值2亿元。
（二）增强民营经济市场竞争力
完善政策措施，落实扶持计划，培植龙头企业。重点扶持一批民营企业大户，发展一批具有较强影响力的龙头企业。到2010年，至少组建5个集团公司，以规模经营抢占市场制高点。适应市场发展需求，适时成立行业协会，实现强强联合，强弱联系，共闯市场，增强整体市场竞争力。到2010年，全县至少组建起10个行业协会。
（三）培植民营经济新的增长点
加快园区建设步伐，增强园区对民营经济的吸纳力。提高招商引资规模，发挥大项目对民营经济的带动力。积极实施产业对接，加快民营企业承接产业梯次转移的步伐，形成有特色的支柱产业，不断增强民营经济的发展后劲。
（四）营造良好的发展环境
优化政务环境。破除一切制约民营经济发展的体制障碍和政策障碍。改善信用环境。坚决兑现优惠政策，兑现部门公开承诺，创造条件，成立企业信用担保贷款中心，拓宽融资渠道，解决民营企业融资难问题。规范市场环境。改进对非公有制经济的服务和监管方式，克服对民营经济的偏见，解除在融资、参与工程竞投标、获得土地使用许可等方面对民营经济的歧视。整顿和规范市场经济秩序，打破行业垄断，促进生产要素在市场自由流动。
第三篇 城乡建设
第八章 加快小城镇建设
按照统筹规划、合理布局、因地制宜、协调发展的原则，加快建设一批工业型、商贸型、综合型、旅游型等各具特色的重点镇，使其真正成为专业性强，功能清晰，设施完善，环境优美，特色鲜明，对周围乡村有一定吸引力的中心镇，充分发挥其综合聚集和辐射带动作用。要加强县城和重点中心镇建设，促进产业和人口的集聚，使之成为一定区域范围内的社会经济发展中心。重点规划和实施好巴彦镇向西、向哈肇公路沿线发展战略。从实际出发，遵循规律，因势利导，加强规划、建设与管理，积极推进生产要素向城镇合理集聚，突出抓好城镇的功能培育和发展壮大，加快城镇化进程。优先建设县域重点城镇建设区，主要发展巴彦、兴隆、西集、洼兴、巴彦港等城镇，特别是重点发展好兴隆、西集两个建设社会主义新农村示范镇。到2010年全县人口城镇化率达到50%。县域城市化发展步伐明显加快。
加强各中心城镇道路、供排水、污水和垃圾处理、园林绿化、管线网络等公用设施建设，改善城镇环境质量。立足便民、利民，以改善城镇居民住宅环境为重点，在保持城镇原有风格的基础上，加快居民住宅小区建设，大力加强街道园林绿化，重点街道的亮化美化建设工作，创造一个良好的城镇环境。
着力消除城镇化的体制和政策障碍。加快户籍制度改革，积极引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，取消对农村劳动力进入城镇就业和农村人口到城镇落户的不合理限制。改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。拓宽城镇多元化投融资渠道，建立城镇建设投融资新体制。
第九章 加快城乡基础设施建设
（一）路桥建设
“十一五”期间，公路建设重点推进通畅、通达公路网络化工程建设和永久性桥梁建设。通达工程将以建设社会主义新农村19个示范村为重点、为牵动，建设村到屯级道路860公里，其中：屯内路面全部硬化为白色路面；通畅工程将建设乡到村和村的出境路450公里（3—4级白色路面）。改造桥梁125座1330延长米，全面完成乡镇公路水泥路（油路）化，村级公路硬化任务。形成“三横、三纵”的公路规划布局网络。
（二）客货运输站场建设
新建巴彦客运南站，扩建巴彦客运站，扩建兴隆镇客运站，新建西集、洼兴、天增货运站，新建出租车、农用车停车场。
（三）供排水建设
“十一五”期间，完成巴彦镇和兴隆镇自来水改造工程，供水能力达到 4万立方米/日。完成乡镇供水工程15处，供水能力达到0.75万立方米/日，以建设社会主义新农村19个示范村自来水建设、改造工程为引领，加速农村自来水建设进程，农村自来水入户率达到90%。新建巴彦镇、兴隆镇污水处理厂，污水处理能力达到5万吨/日。完成兴隆镇龙须沟二期防洪排水整治工程。
（四）电讯建设
加快220千伏网架建设，扩大网架结构规模，增强电网供电能力，对部分变电所进行增容扩建。加快基础传输网、固定电话网、移动通信网和广播电视网的建设步伐，增加通信能力，提高传输网的稳定性和可靠性，到2010年，全县固定电话普及率达到50%。
（五）住宅建设
“十一五”期间，在城镇建设功能完善的住宅新区，每年平均竣工面积5万平方米。改善农村居民居住条件，在农村农民住房砖瓦化率达到80%以上。
第四篇 改革开放
第十章 深化改革
(一)深化行政管理体制改革
切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步转变政府职能，改进管理方式，推进政务公开，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强政府工作的透明度和公众参与度。逐步减少行政审批事项。按照“精简、统一、效能”的原则，减少机构重叠、职能交叉和人员职数，努力提高行政效率。
(二)深化农村经济体制改革
巩固农村税费改革成果，切实解决税改后乡镇和村级组织遇到的新矛盾和新问题。加强农村信息、科技和市场服务体系建设，发育新型农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，对具备条件的村实施股份制改造，增强村级服务功能。积极培育土地使用权市场，建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制，促进土地使用权流转，发展适度规模经营。严格界定公益性用地和经营性用地，健全对被征地农民合理补偿机制。完善农村金融服务体系，增加农村信贷资金规模。探索建立政策性保险制度，化解农业的自然风险。
(三)深化财税体制改革
强化税收征管体制改革，推进依法治税，确保财政收入稳步增长。全面推行部门零基预算，逐步优化财政支出结构，努力构建阳光财政、法治财政和节约型财政。深化事业单位财政供养体制改革，继续完善定额供养机制。
(四)深化社会事业改革
加快推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系，形成合理的社会公正调节机制。深化教育体制改革，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育。继续完善教育管理体制改革，推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，形成同经济社会发展相适应的教育管理体制。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制。大力深化城镇医疗体制改革，完善城镇职工基本医疗保险制度，建立社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度，逐步扩大覆盖面，为城镇全体劳动者提供基本医疗保障。改革卫生管理体制，转变卫生行政部门职能，运用法律法规、方针政策、规划指导、信息服务和经济手段等，加强卫生行业管理。加强农村医疗卫生工作，完善农村医疗卫生管理体制，推进农村卫生服务体系建设，加大农村卫生投入力度，建设和完善农村新型合作医疗制度和医疗捐助制度，加强农村医疗卫生监管。深化计划生育综合改革，形成体制完善、机制健全、服务优质、保障有力的人口和计划生育工作局面。
第十一章 推动招商引资战略升级
紧紧抓住当前国际产业和资本转移、国内民间资本扩张等有利时机，坚持可持续的科学发展观，坚持以项目为核心以园区为载体，全力推动招商引资战略升级。
（一）预期目标
逐步启动兴隆、西集两大工业园区招商平台建设，以园区为载体，突出农副产品深加工、盘活闲置资产等重点招商项目，力争“十一五”期间启动、新上项目达到百个。
（二）主要任务
完善园区功能。多渠道筹措资金，向上争取政策扶持，加强兴隆、西集工业园区的基础设施建设，搭建起两个园区招商平台。通过园区招商，吸引国内外大公司、大企业到工业园区落户，提高工业园区的对外知名度。同时大力推进园区体制创新和机制创新，政府有关部门实行统一协调和“一条龙”服务，把封闭管理的各项措施落到实处。
加强招商队伍建设。在全县后备干部中选拔、培训一批业务精通、洽谈能力强、研究项目水平高、综合素质强的管理人才，为全县组织项目洽谈、外出招商储备人才。分别在巴彦镇、兴隆镇、西集镇、洼兴镇四个招商引资项目重点投放区域组建招商办，负责本区域内的招商引资工作。同时在经济局、农委、畜牧局、建设局分别设立招商办，负责各综合战线和行业战线招商工作。其他乡镇和部门也要根据招商工作需要，分别组建本乡镇、本部门的招商办，全力开展招商引资工作。
完善招商机制。不断创新招商机制和工作手段，把领导班子和领导干部在招商引资中的政绩考核与干部的任用、奖励有机结合起来。继续完善落实县级领导包项目制度、季总结月通报制度、不定期检查抽查制度和年终考核兑标制度。同时，进一步落实《巴彦县招商引资优惠政策》，严格兑现《招商引资奖励办法》，贯彻执行《巴彦县关于补贴招商引资项目前期费用的有关规定》，鼓励域内外客商、民营资本投资我县。
创新招商方式。鼓励、支持各部门结合工作实际开展形式多样的专业招商活动，加强部门与部门之间、部门与企业之间的紧密合作，形成纵向联动、横向联合、合力招商的新局面。在招商方式上，要探索尝试联合招商、中介招商、载体招商、网络招商和小分队招商等多种形式，实现招商方式多元化。同时做好国内招商项目筛选与发布，逐步建起外文网站，实现招商引资与国际接轨。
强化区域合作。加大国内招商引资力度，积极扩大对珠三角、长三角、环渤海等企业的引联力度，力争引入一批上规模、上水平的招商项目。利用国内发达地区产业转移的机遇，加强对沿海等发达地区个体、私营企业的专项招商工作。
改善投资环境。在加大招商引资力度的同时，要继续营造并优化招商引资环境，通过加强部门协调力度，营造低成本的投资环境，提供高效快捷的投资服务，建立起规范和谐的管理环境和打造人人招商的浓厚氛围。
第十二章 发展对外贸易
大力实施“走出去”战略，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，积极发展开放型经济。对有条件的个体、私营企业发展对外贸易给予政策上的倾斜，支持有条件的外贸企业申报进出口经营权。“十一五”期间，着力培植出口骨干产品。提高企业从事对外贸易活动的意识，帮助企业解决实际困难。
第五篇 社会事业
第十三章 加快科技进步
牢固树立科学技术是第一生产力的思想，深入实施“科教兴县”战略。强化科技自主创新，加快产业科技进步，大力提高产业技术水平和竞争能力，建立和完善以企业为主体，产学研相结合的科技创新体系。提高科技长入农业的能力。提高地质灾害、气象灾害预警能力。到2010年，发展高新技术企业2户以上，民营科技企业5户以上，建立省级星火培训基地一处，农村劳动者接受科普性培训面达到95%以上，力争使科技三项费用支出占财政预算支出的1.3%以上。
第十四章 优先发展教育
（一）强化基础教育
树立科教兴县教育优先发展的战略思想，突出控制学生辍学和全面推进素质教育两项重点，基本完成农村初中标准化建设。提高教师学历层次和实施素质教育的水平，加快教师队伍建设。优化资源配置，提高办学质量。加强德育教育，探索新型育人模式，全面推进素质教育。加快教育手段现代化建设和教育信息化进程，建立和完善覆盖全县的教育信息网络和远程控制系统。进一步调整中小学网点布局，适度实行集中办学，将农村小学由现在的286所集中为180所。采取综合措施控制农村中小学生辍学，辍学率分别控制在1.9％和0.5％以内。发展学前教育，在巩固学前一年教育的基础上，逐步推行3年学前教育。继续抓好普及九年义务教育工作，实施好“助学工程”，实现九年义务教育阶段全体学生免收杂费，对农村义务教育阶段贫困家庭的学生实施“两免一补”。扩大高级中学招生规模，提高教育教学质量。加强中小学重点学校建设，到“十一五”末，创建省级一类小学30所，市级一类小学70所，创建一至两所市级示范高中，积极创建省级示范高中，在农村乡镇创建和改造3—5所普通高中和职业高中。
（二）完善职业教育
以建设学习型社会为目标，大力加强职业教育，构建现代国民教育体系和终身教育体系。以县职业教育中心为主要基地，在巴彦镇内新建一所标准化的职业高中，有计划地做好职业教育、职业培训工作。适应时代发展需要，科学调整专业设置，提高办学质量。
第十五章 提高人民生活水平
（一）提高城乡居民收入
保持城乡居民收入与经济同步增长。千方百计增加和拓宽就业渠道，适时调整最低工资标准和生活救济费标准，城镇居民登记失业率控制在5%以下。最大限度地减轻农民负担，广开增收门路，努力增加农民收入。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，实行整村推进的扶贫开发方式，实现10万农村人口脱贫。
（二）完善医疗卫生服务体系
全面提升医疗卫生单位的整体水平，完善医疗服务、预防保健、卫生监督体系，提高医疗卫生的供给能力和服务质量，满足人民群众基本医疗服务需求，实现人人享有卫生保健的目标。实施“医保工程”，建立和完善城镇社区卫生服务体系，大力发展农村卫生事业，进一步改善农村医疗卫生条件，建设和完善覆盖城乡的疾病防治体系。积极稳步推行新型农村合作医疗制度，建立配套的大病救助制度，使农民逐步享有基本医疗保障。引导基本医疗面向社会，健全预防保健和重大疫病防控体系，保障公共安全。
（三）加快教育文卫设施建设
进一步改善办学条件，完善三所高级中学基础设施，新建聋哑学校校舍，完成现有D级中小学危房改造。新建县第二人民医院医技楼、食品药品检测中心和结防所办公楼，维修县人民医院门诊楼，改造县计划生育技术服务中心和5所乡镇卫生院院舍。新建一处设施完备、功能齐全的县文化艺术和青少年活动中心，强化文化馆、博物馆和图书馆功能，加强体育场馆和群众体育活动场所建设，以建设社会主义新农村19个示范村村民标准化活动室建设为示范引导，加强农村村民活动室建设，不断完善乡村文化体育设施。改造现有广播电视网络系统，搭建省市县三级数字网络传输平台，建设覆盖全县的数字化、宽带多功能广播电视传输网，逐步建设标准化的乡镇广播电视站。
第十六章 健全和完善社会保障
（一）健全社会保障体系
全面推进社会保障制度改革，基本形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。建立现代企业工资收入分配制度。基本形成适应市场经济需要的劳动监察执法制度、社会保障行政执法监督制度和劳动保障网络管理系统。强化城市低保动态管理工作力度，适时启动农村最低生活保障工作，确保实现动态管理下的应保尽保。健全完善经常性社会捐助、农村医疗大病救助、贫困人口救助和“五保户”集中供养等制度，全面完成农村敬老院整合工作。积极推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险，逐步把下岗职工的基本生活保险纳入失业保险管理。探索农村基本社会保险的有效途径，推进农村养老保险，扩大社会保险覆盖面。
（二）发展社会福利事业
认真执行《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》等法律法规，进一步健全和完善社会福利制度，推进社会福利、社会救济和社会互助的社会化进程。落实优抚安置政策，切实做好优抚安置工作。加大社会救济力度，健全失业救济和最低生活保障，建立与经济增长相适应的救济补助机制。鼓励社会互助，发展慈善事业。积极应对人口老龄化，坚持家庭养老、社会养老相结合，发展老龄事业和产业，加强老干部等老年人活动场所建设。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，加强妇女和青少年权益保护。
（三）扩大就业
把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，努力形成以市场为导向的就业机制，广开就业门路，拓宽就业渠道。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，并给予相关优惠政策，促进多种形式就业。倡导非合同制、季节工、短期工、临时工以及弹性工作制等新工作方式。加强空岗信息收集，增加就业岗位。“十一五”期间，全县新增就业岗位18000个，保持就业局势的基本稳定。
第十七章 加强社会主义民主法制建设和精神文明建设
充分发扬社会主义民主，保障人民群众依法享有广泛的民主权利，真正实现人民当家作主。实行政务、村务公开。加强法制建设，严格按照法律办事，做到有法必依、执法必严、违法必究。提高公民的法制观念和法律意识，帮助他们自觉地遵纪守法，依法维护自身的正当权益，保持社会的稳定和谐。依法管理宗教事务，取缔邪教。继续组织开展纠纷排查调处工作，化解人民内部矛盾。严厉打击刑事犯罪和各种黑恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，保持良好治安环境，创建“平安巴彦”。严厉打击各种经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序。加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义先进文化，培育民族精神，强化公民特别是未成年人思想道德建设，深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育，开展公民基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德教育，深化文明村镇、文明行业、文明单位等各种群众性精神文明创建活动，不断提高公民素质和城乡文明程度，努力实现言行文明、环境优美、秩序优良、服务优质和管理优化，树立巴彦文明诚信新形象。
第六篇 可持续发展
第十八章 转变经济增长方式
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。按照“五个统筹”和“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，科学调整产业结构、城乡结构，积极参与和融入全球经济一体化，全方位推进县域经济的战略性调整，逐步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系，实现经济增长方式的根本性转变。
第十九章 严格控制人口数量
大力宣传人口理论，继续开展婚育新风进万家活动，执行现行计划生育政策，稳定低生育水平，控制人口总量，提高出生人口素质。创新计划生育管理，建立完善的人口综合管理与优生体系、与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保障体系。把农村计划生育工作与扶贫开发、农村发展和稳定结合起来。切实转变城乡居民生育观念，重点加强农村、城镇个体户和流动人口的计划生育管理。进一步提高和改善计划生育和优生优育的科技水平和设施条件，加强服务网络和服务能力建设，努力形成依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制。
第二十章 合理利用和保护资源
合理使用、节约和保护水、土地、能源、森林、草地、矿产等资源，提高资源利用率和综合利用水平。重点加强对土地资源的综合利用与管理，严格执行基本农田保护制度，切实搞好村屯建设规划和小康示范村建设，强化对非农建设用地的计划管理。重视水资源保护和水环境治理，合理开采和保护地下水资源，大力推广新型节水灌溉技术。有计划合理开发矿产资源。在保护资源基础上，加快资源开发建设。
第二十一章 加强生态建设和环境保护
加强生态建设，遏制生态恶化，加大环境保护和治理力度，提高城乡环境建设质量。组织实施生态环境建设综合治理工程，天然林保护工程和退耕还林还草工程。加快小流域治理，减少水土流失。加速营造丰产林和工业原料林。加快“绿色通道”建设，大力开展植树种草和城镇绿化。强化环境污染综合治理，推广使用清洁能源，推进巴彦、兴隆等有条件的城镇建设楼区集中供热工程，减少大气污染，使城镇空气质量达到二级以上标准。加强污水治理，建污水处理厂2座，保证处理过的污水达标排放。做好农村畜禽养殖以及过量使用化肥、农药等造成的水质污染的治理工作。加强固体废弃物污染防治工作，推行垃圾分类处理，搞好垃圾回收再利用。在巴彦镇、兴隆镇各建1处生活垃圾分选场和焚烧厂。
