前言
第一章 发展基础与环境
一、“十五”计划执行情况
二、“十一五”发展环境
第二章 发展思路
一、指导思想
二、奋斗目标
三、基本原则
第三章 县域经济发展战略
一、突出农业产业化经营，建设社会主义新农村
二、突出新兴能源和煤化工业发展，构建强县工业体系
三、突出旅游业发展，构建服务型经济
四、突出民营经济发展，促进经济结构优化
五、突出发展循环经济，推进经济增长方式转变
六、突出大项目建设，保持经济持续增长
第四章 和谐社会建设战略
一、坚持以人为本，统筹城乡社会事业共同发展
二、加强环境保护，建设节约型社会
三、完善政府自身建设，提高执政能力
依兰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）
前 言
“十一五”时期是我县全面建设小康社会，实现经济和社会大发展的关键时期。科学制定和有效实施《依兰县国民经济和社会发展第十一个五年规划》具有十分重要的意义。我县“十一五”规划编制要以《中共中央十六届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共黑龙江省委九届七次全会关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》及《中共哈尔滨市委十一届四次全会关于制定哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，以提高人民生活水平和推进经济社会持续协调发展为根本出发点，紧紧围绕县委确定的“发挥优势、用足外力、打造精品、全民创业、追赶富县、立标发展”的工作方针，结合我县经济社会发展的现实基础和未来要求，充分依托资源优势，对战略目标进行了科学定位，合理确定了发展目标和主要任务。《规划纲要》坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，以人为本，以发展为主题，以县域经济发展战略和和谐社会建设战略为主线，以实现人均国内生产总值比2000年翻一番为目标，着重对建设社会主义新农村、构建强县工业体系和和谐社会建设进行了重点规划，突出科学性、战略性、前瞻性、系统性、指导性和可操作性。
“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，也是全面落实科学发展观的第一个五年规划。我们要在县委的正确领导下，同心同德，抓住机遇，加快发展，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
第一章 发展基础
一、“十五”计划执行情况
“十五”期间，在县委的正确领导下，经过广大干部群众的共同努力，全县国民经济和社会发展取得了可喜的成就，为“十一五”规划的全面实施奠定了坚实的基础。
（一）经济实力逐渐壮大。预计2005年国内生产总值达到29.8亿元，年均增长11.3%；人均国内生产总值达到7722元(约折953.3美元)，年均增长11.98%；财政总收入达到2.0018亿元，年均增长27.9%；全社会固定资产投资总额达到5.8亿元，年均增长30.7%。
（二）产业结构不断优化。三次产业结构由2000年的41.7:17.9:40.4调整到2005年的32.7:23.8:43.5。到2005年农牧渔业增加值达到9.3亿元，年均增长3.7%，粮食综合生产能力稳定在13亿斤。工业增加值达到6.6亿元，年均增长24 %，能源、煤化、机械、食品四大支柱产业增加值占全县工业增加值的比重达到80%以上。第三产增加值达到12.5亿元，年均增长12.8%，旅游业发展迅速。
（三）城镇建设和管理成效显著。到2005年建成区主干道硬化率达到100%，巷道硬化率达到75%；楼房总面积达到107.9万平方米，住宅小区达到87个，住宅楼房面积达到62.8万平方米；城镇绿化率达到27.4%，建成区绿化覆盖率达到20.7%，人均绿化面积达到8.26平方米；主街区亮化率达到100%，巷路亮化率达到30%；建成区保洁面积达到70万平方米。
（四）改革开放取得新进展。完成了乡村行政区划调整，乡镇减少9个，行政村减少232个；完成了机关和事业单位改革，深化了行政审批制度改革，提高了行政效能。落实农村税费改革，减轻了农民负担。利用出售、股份制等形式推进破产企业重组搞活，一批工业企业恢复活力。累计引进各类项目964项，到位资金24.7亿,利用外资达到589.6万美元，外贸出口总额达到259.64万美元。
（五）人民生活水平显著提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到5662元，农村居民人均纯收入达到4156元；城镇人均居住面积达到14平方米，农村人均居住面积达到20平方米。“十五”期末，社会消费品零售总额达到6.9亿元，年均增长7.1%。
（六）社会事业稳步发展。教育“两基”成果得到进一步巩固发展。城乡适龄儿童入学率达到100%，新建校舍2万平方米，改造中小学D级危房30所、面积2.7万平方米。医疗卫生事业有了较快发展。新建了疾病控制中心，设立了120急救中心，改造了乡镇卫生院。人口自然增长率为5.88‰，生育符合政策率达92.1%。环境保护得到加强。文化、体育、广播电视等各项事业全面发展。
“十五”期间，我县国民经济虽然得到了长足发展，但是仍存在经济总量不大、产业结构不够合理、经济增长方式单一、城镇化水平低、社会保障体系不够健全等矛盾和问题，需要在“十一五”期间逐步加以解决。
二、“十一五”发展环境
从“十五”期间的经济运行态势看，“十一五”时期将是“黄金发展期”，又是“矛盾凸现期”，利弊因素共存。有利因素：
（一）发展环境良好。受国家振兴东北老工业基地战略及扩大内需的宏观政策影响，国内投资需求十分旺盛，省内经济循环加快，我县能源、煤化、机械、食品、纺织等优势主导产业面临良好的发展机遇。
（二）区位优势日趋明显。我省“六纵三横”公路网建设日益完善，依兰松花江大桥即将建设。依兰将成为连接松花江南北两岸、沟通我省中东部地区的交通枢纽，承接城市经济辐射能力增强，吸纳资金流、信息流、物质流的能力增强。
（三）产业基础日益稳固。农业和农村经济基础地位更加牢固，农副产品深加工产业初具规模。工业经济结构更趋合理，支柱产业初步形成。旅游业的拉动力加大，第三产业发展活力增强。
（四）园区和大项目牵动力增强。经济开发区和各类园区的载体和积聚功能得到充分发挥，年产25万吨甲醇扩建、年产300万吨原煤高效竖井、年利用60万吨矸石干馏炼油、装机6.9万千瓦长江屯水电站、装机15万千瓦风力发电场及松花江公路大桥等投资超亿元的大项目将相继启动建设。
不利因素：
（一）经济运行质量和效益相对不高。经济结构性矛盾比较突出，资源型、初加工型产业总量仍占主导地位，服务业、高新技术产业和民营经济在国民经济中所占的比重较小。
（二）产业特色不够鲜明。行业集中度低，竞争压力较大。
（三）人才相对匮乏。引进人才的机制不够健全，留住人才的条件不够优惠。
第二章 发展思路
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领经济和社会发展全局，以全面建设小康社会、构建和谐社会为总体目标，以提高人民生活水平为根本出发点，努力在“十一五”期末把我县建成全市乃至全省重要的能源基地、煤化工基地、商品粮基地、旅游名城和历史文化名城。
二、奋斗目标
到2010年经济和社会取得较大发展，实现人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率明显提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。经济综合竞争能力进一步增强，社会主义新农村建设步伐加快，形成以煤化、水电、风电等新兴能源为主导的工业体系，构建以历史文化、自然生态为先导的旅游服务体系。体制性、结构性社会深层次矛盾得到缓解，社会保障制度更加健全，劳动就业较为充分，城乡居民生活水平和生活质量普遍提高，城乡经济和社会得到全面持续协调发展，和谐社会建设取得初步成效。
（一）经济发展目标
按2005年价格计算，预期到2010年，国内生产总值达到58.3亿元，年均增长14.3%；人均国内生产总值达到14678元（约折合1812.1美元），年均增长13.7%。第一产业增加值12.3亿元，年均增长5.8%；第二产业增加值18.5亿元，年均增长18.5%，其中：工业增加值15亿元，年均增长17.8%；第三产业增加值27.5亿元，年均增长17.1%；三次产业结构为21.1:31.7:47.2。全社会固定资产投资总额达到12.5亿元，年均增长16.6%。财政总收入达到3.3亿元，年均增长10.5%。城镇登记失业率控制在5%以内。
（二）人口与生活质量目标
到2010年人口自然增长率控制在5.8‰以内，总人口控制在39.7万人左右，其中城镇人口15万人。城镇居民人均可支配收入达到8800元，农村居民人均纯收入达到5829元，城镇恩格尔系数不高于35%，居民教育文化娱乐服务消费支出占消费支出比重达到17%。城镇居民人均住房建筑面积达到26平方米，农村居民人均住房建筑面积达到30平方米。计算机普及率达到15%。
（三）资源环境目标
环境保护投资指数大于1.75%，城市空气质量达到国家二级标准天数大于80%，森林覆盖率达到35.2%，城镇绿化覆盖率大于40%。
（四）公共服务目标
科教文卫支出占财政总支出比重达到25%。每10万人传染病报告发病率低于300人。城镇基本医疗保险覆盖率达到95%，城镇基本养老保险覆盖率达到100%，城镇低保逐步提高保障水平，月人均差额达到全国平均水平以上。人均受教育年限达到9年。
三、基本原则
全面落实科学的发展观，在深入落实中央提出“五个统筹”和“六个必须”的基础上，给合我县实际，要突出坚持以下原则：
（一）坚持科学发展的原则。坚持发展是硬道理，保持经济平稳较快发展，增强综合经济实力，推进社会事业同步发展；坚持科学发展，在保持县域经济快速增长的同时，更加注重经济增长的质量和效益，努力实现县域经济又快又好发展。
（二）坚持工业强县的原则。抓住老工业基地调整改造机遇，实施工业强县战略。依托资源优势，突出发展新兴能源工业，重点发展风电、水电再生能源工业和煤炭二次能源工业，构建以新兴能源工业为主导的强县工业体系。
（三）坚持建设社会主义新农村的原则。以工促农，以城带乡，多予少取；推进现代农业建设，提高农业经济效益；深化农村改革，维护农民切身利益，增强农村经济活力；大力发展公共事业，改善农村社会环境。
（四）坚持以人为本，和谐发展的原则。以人民群众切身利益为本，统筹城与乡、经济与社会、人与自然的发展，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求，促进社会和谐发展。
第三章 县域经济发展战略
一、突出农业产业化经营，建设社会主义新农村巩固农业基础地位，加快种植业、养殖业基地和深加工龙头企业建设，推进农业产业化进程，全面发展优质、高效、生态、安全的现代农业，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。
（一）突出农业产业化经营
提高粮食综合生产能力。到2010年粮豆薯总产量实现15亿斤，农产品良种覆盖率达到95%，绿色食品认证种植面积达到15万亩，监测面积达到100万亩，有机食品认证面积达到5万亩。以市场需求为导向，以农业增效、农民增收为目标，优化调整农业种植结构。适当增加水田面积，减少旱田面积；增加绿色作物种植面积，减少低效作物面积；增加订单面积，减少无市场作物面积；增加特色种植面积，减少“大路货”种植面积；增加经济作物面积，适当减少粮食作物面积。实施优质粮食产业工程，加快水稻、玉米、大豆优质高产作物良种繁育基地和生产基地建设，建设商品粮基地。
发展生态型畜牧业。到2010年，全县畜牧业产值达到11亿元以上。加快畜禽养殖基地建设，积极培植、扶持养殖专业大户，大力发展养殖小区，建设生态型畜牧业。重点发展黄牛、山绵羊、生猪及特禽养殖业。实施良种工程，加快畜禽良种的引进、培育和推广，不断提高畜禽产品质量。实施“秸秆养牛示范工程”、“青贮饲料工程”和“草原改良工程”等，推进青贮玉米、苜蓿等青贮饲草、饲料种植业的发展。推广肉牛快速育肥、生猪直线育肥、肉蛋鸡高产等先进养殖技术，实现畜牧业高效和规模发展。推进动物疫病预防控制及检测中心建设，提高动物疫病防治能力。
突出龙头企业建设。依托绿特色种植业，培育和壮大龙头企业，围绕龙头企业建设农产品种植基地，加快推进农产品种植、加工、销售、服务于一体的农业产业化进程。积极扶持大豆、玉米、水稻主导农产品深加工企业规模发展，引导龙佳浸油厂、中天糖业、天晶米业等主导农产品深加工企业开发新项目、大项目，不断扩大生产规模。重点推进中天糖业公司年产10万吨玉米酒精、龙佳油厂大豆色拉油生产线等项目建设，适当扩大巴兰河牌绿色水稻、绿蒂牌绿色大豆和高产专用玉米种植基地规模。积极扶持红提葡萄、荭菇娘、果蔬脆片、山野菜等特色农副产品深加工企业发展壮大，适当扩大荭菇娘、红提葡萄等农副产品种植面积。扩大绿色水产养殖面积，重点推进古城山庄名优特鱼类繁育基地和迎兰绿色冷水鱼养殖基地建设，扩大刺五加、五味子等北药种植基地和食用菌培育基地规模。加快畜禽加工龙头企业的引进和培育，推进全县畜牧业产业化经营进程。
加强农业基础设施建设。完成江河治理24.36公里、中小型病险水库消险14座。扩大灌溉面积13万亩，节水灌溉22万亩，中低产田改造14余万亩，水土保持90万亩。完善林业生态体系建设，继续推进退耕还林和“三北”四期两大工程。实施“沃土计划”，坚持积造和使用农家肥，有机肥积造逐步实现专业化、商品化和市场化。提高农业机械化水平，改善防雹和人工增雨作业环境。重点推进亚行贷款松干防洪工程、倭肯河大型灌区等在建项目，加快推进巴兰河灌区和平节水示范工程、新立水库灌区等续建项目，全力推进安兴水库消险、三江平原倭肯河堤防工程等国家立项工程建设。
（二）建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
建立稳定的农业投入增长机制。调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入政策基础上，新增财力和固定资产投资向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。加大对农业和农村基础设施投入力度，提高农业综合生产能力，改善农村生产和生活条件，促进农村经济和社会繁荣。
落实政策，确保农民减负增收。继续贯彻全面免征农业税政策，认真落实种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和对重点粮食品种实行的最低收购价等政策，确保农民减负增收。
深化改革，建立农民利益保护长效机制。深化乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变，精简乡镇机构，减轻农民负担；深化财政改革，完善县对乡村转移支付制度。粮食直补、良种补贴等涉农补贴，纳入专项帐户以折或卡形式直接发放。
加大财政支持，建设农村公益事业。要集中财力，突出重点，明显改善农村公共服务和基础设施。加快发展农村文化教育事业，深化农村义务教育体制改革，完善政府教育经费保障机制，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。发展远程教育和实施广播电视“村村通”工程。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度和贫困群体医疗制度，加快乡镇卫生院危房改造和妇产科室建设，加强农村卫生院、所的建设和治理，搞好人畜共患疾病的防治，抓好农村卫生人才的培养。实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”扶贫工程。逐步改善农村生产生活条件。加快农村道路建设，实现所有乡（镇）通沥青（水泥）路面，所有的建制村通公路；支持和鼓励农民改善居住条件和环境；加快实施农村饮水安全工程，力争绝大多数农民喝上放心水；积极发展农村通信，继续完善农村电网；加快发展适合农村特点的清洁能源。加强农村社会保障制度建设。完善五保户供养制度，逐步扩大农村社会保障覆盖面，妥善解决农村贫困人口的生活困难问题，建立农村居民最低生活保障制度。
化解债务和矛盾，促进农村长治久安。核实乡村债务，积极化解旧债。建立乡村债务责任追究和乡村干部离任债务审计制度，坚决制止新债发生。认真落实农村土地承包政策，尊重和保障农民土地承包权和经营自主权，保护农民合法权益。切实解决土地矛盾纠纷，支持农村劳动力转移，发展畜牧业和二、三产业。
城乡联动，促进共同繁荣。统筹中心城镇和小城镇的发展，为农民进城就业创造更多的机会。完善城乡劳动者平等就业制度，放宽农民进城就业和定居条件，加速农村富余劳动力向城镇转移。积极推进农业产业化调整，加速传统农业向现代农业转变。加快农村第二、第三产业发展和小城镇建设步伐，全面繁荣农村经济。加快城镇化建设，促进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射，努力构建城乡地位平等、开放互通、互补互助、城乡共同繁荣的社会主义新农村。重点推进县、乡、村小康社会示范工程，集中力量建设小康示范村。
二、突出新兴能源和煤化工业发展，构建强县工业体系
“十一五”期间，努力构建以改造提升传统工业为基础，以煤化、水电、风电等新兴能源工业为主导的强县工业体系。
（一）大力发展新兴能源和煤化工业
发展煤炭二次能源工业。发挥煤炭资源优势，以市场为导向，以项目为载体，以经济开发区为平台，以哈煤公司、气化厂等大型企业为依托，加快发展煤气、甲醇、二甲醚燃料及矸石油等二次清洁能源工业。提高煤炭生产能力，推进依兰煤矿年产300万吨原煤高效竖井项目建设，创建省内第五大煤城。加快煤气化过程中副产品深度开发，实施年产25万吨甲醇扩建和年利用60万吨矸石干馏炼油项目建设。探索开发甲醇深加工二甲醚、一步法生产二甲醚、矸石热电联产和煤液化油项目。
发展水电工业。进一步加强项目前期工作和招商力度，积极推进牡丹江水系依兰长江屯水电站、晨光电站扩容改造项目建设和巴兰河水系宏兴水电站、二号桥水电站、巴兰河蓄能水电站项目建设。全力支持、配合省交通厅筹建松花江依兰航电枢纽工程。
发展风电工业。加快测风等项目前期工作进程，积极争取全县总装机30万千瓦风力发电项目列入国家、省级风电发展规划。争取在“十一五”中期，完成装机15万千瓦依兰风力发电场一期工程建设。
生物质能源开发。积极探索以陈化粮、秸秆、林木、人畜粪便为原料的生物质能源项目开发，重点开发装机2.4万千瓦秸秆发电项目，积极推进玉米酒精生产和沼气生产及利用项目。
（二）全面提升传统工业
食品工业。发挥优质原料资源优势，加快传统食品工业技术改造进程，提高农副产品转化程度，壮大有机食品、绿色食品加工业。做大啤酒制造业，抓好年产10万吨啤酒酿造生产线扩建项目。整合大米加工业，整合“巴兰河”绿标，推进专化化、规模化经营，扩大品牌知名度和市场占有率。发展果酒饮料制造业和山林特产食品加工业，扶持百世荭菇娘饮品公司和巴兰河生态食品公司开发绿特色食品。培育方便食品业，引导颐禾生态实业公司靠大联强，发展低温油炸、速冻保鲜、冻干脱水、复合调配等新型方便食品和休闲食品、儿童小食品。
机械制造工业。积极支持哈飞转向器厂、巨丰水田机械公司等企业实施技术改造，增强企业自主开发和创新能力，大力发展技术含量高、效益好、适销对路的产品，扩大生产规模，提高经济效益。重点建设好液压动力转向器和吸能柱管技改项目及新型农业机械生产加工项目。
建材工业。发展以空心砖、砌块及轻质板材为主的新型墙体材料和以新型保温材料、高档内外墙涂料、改性高分子防水材料、塑钢门窗、铝塑管材为主的化学建材业。推进年产6000万块矸石烧结砖项目建设。
医药工业。提升改造传统制药品种，发展高技术含量、高附加值的粉、针、片剂类药品。推进力强药业与乐泰药业的合资合作。加大北药开发力度，依托生态资源，挂靠龙头企业，加强与哈尔滨仁皇药业公司、北京御生堂等优势企业的合作，重点开发资源型、技术型中药和生物药剂。
其它工业。纺织工业，推进兴凯纺织公司扩纺1.5万枚纱锭及老厂房改造项目。冶炼工业，支持工业硅厂实施技扩改项目。
（三）加快工业园区建设
加快经济开发区建设。依托煤化工业基础，以机制创新、体制创新为动力，完善各项规划，高标准、高水平建设基础设施，争创全省一流煤化工基地。依托煤炭资源，进一步加强与煤化工大企业和科研院所的联系，谋划大项目，转化资源优势为产业优势，把开发区办成发展煤化工技术的集中区、吸引资金的集聚区、体制创新的先导区和循环经济的示范区。
突出发展城东医药工业园区。以扶持力强药业为中心，以推进乐宝医药器材生产、汇泉药业建设为重点，以引进仁皇药业建设刺五加深加工企业为主攻方向，科学规划，逐步发展城东医药工业园区。
精心培育城南食品工业园区。利用我县在省公路网中的节点辐射优势，以城南食品工业园区为基础，以特色食品产业集群、规模化发展为目标，充分利用闲置土地，扩大建设规模，完善基础设施，提高管理水平，努力构建区域性农副产品深加工基地。
努力扶强江北农机工业园区。依托原依兰收获机厂雄厚的人才、技术资源，发挥江北农机工业园区基础优势，在政策、基础设施建设等方面加大扶持力度，促进园区企业快速发展，构建以播种机和收获机为主导产品的省内知名的农机制造基地。
合理规划乡镇工业园区。因地制宜，建设小而特、小而优、小而新、小而快的新型乡镇工业园区。
三、突出旅游业发展，构建服务型经济
“十一五”期间，要以旅游业为龙头，带动服务业全面发展，提高服务业占全县国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。
（一）优先发展旅游业
依托资源优势，努力打造以历史文化、自然生态为重点的旅游强县。到“十一五”末，全县旅游总收入达到3亿元，占全县国内生产总值的5.1%。
发掘历史文化名城深厚底蕴。展示倭肯哈达洞穴、金源满（清）始祖发祥文化遗存的文化魅力，收集整理“坐井观天”历史典故，恢复八大庙及满族原始建筑遗迹，保护和修缮城区内具有代表性的古建筑、老街道。积极推进三姓历史景观微缩城、五国城公园、东山公园和仿古步行街项目建设，重点完善“坐井观天”遗址园和民俗馆建设。充实依兰博物馆历史文物，丰富馆藏内涵。办好慈云寺庙会，修缮清真寺，扩大宗教文化影响力。超前规划依兰松花江航电枢纽工程和依兰松花江公路大桥工程景观旅游项目，积极开发松花江、牡丹江水上游乐项目。精心打造集历史人文景观、宗教文化和自然风光于一体的历史文化名城旅游热线。
整合自然生态旅游资源。以巩固和完善巴兰河漂流项目为基础，对红石飞霞、补天遗柱、大佛山、原始森林、冰川峡谷等自然景观进行科学整合，促进丹清河风景区的集约开发，推进形式多样四季旅游项目建设。开发推出依兰湿地水库生态旅游线路，加速安兴湿地自然保护区建设，深度拓展水上娱乐项目。全力打造江北、江南两岸三线自然生态风光旅游热线。
培育旅游购物产业。进一步开发依兰土特产品、绿色食品、玉雕等旅游纪念品，提高质量，增加产量，改进包装，扩大销量。重点开发蕴涵金祖、满祖、徽钦二帝“坐井观天”历史经典和依兰民俗文化的旅游产品，并推进生产项目建设。
加强景区基础设施。按照国家旅游局A级景区评定标准，全面加强各景区游路、停车场、环卫设施、指示标识等基础设施建设。重点推进依丹旅游公路二期工程建设、丹清河环卫设施、丹清河环路建设等项目，整体提高景区的管建水平。
（二）加快发展现代服务业
加快服务业市场化、产业化、社会化步伐，建立公开、平等、规范的行业准则。优化服务行业结构，积极发展文化、体育、社区服务等具有较大需求潜力的服务业。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，大力发展信息、金融、保险、物流、法律服务、科技服务等现代服务业。重点发展为一、二产业服务的信息、物流、科技推广等新兴服务业，特别加大联接农户和市场的农业信息中介、经纪人、物流和科技推广等新兴服务业的发展。
四、突出民营经济发展，促进经济结构优化
以营造良好外部发展环境为基础，以巩固整合松散型产业和做大做强优势企业为重点，大力发展民营经济，不断增加经济总量。
（一）优化发展环境
改善政府管理，把民营经济纳入经济和社会发展的总体规划，实行大行业管理。改革政府审批制度，重点改革项目审批制度，扩大市场准入范围，率先向民间资本开放。完善社会服务体系，推进中小企业信用担保体系建设。支持行业协会建设，发挥其自我管理服务和自我协调发展作用。加强市场监管，规范竞争行为，整顿经济秩序。
（二）推进分工协作体系建设
推动大企业与中小企业建立稳定的分工协作关系，形成大中小企业有机结合、专业化协作、相互依存的组织结构。引导和推动大企业通过合作、契约、参股等多种形式，把部分生产经营环节转移给小企业，把资源集中于技术开发、市场扩张和品牌建设，增强核心优势。引导和帮助小企业向“专、精、特、优”的专业化加工和服务方向发展。推动大企业之间通过发展特色产品，选择不同市场定位，提高产业整体竞争力。到“十一五”末，推进完成农机制造、木材加工、大米加工、酒业加工等松散型产业协作生产体系建设。
（三）引导优势企业做大做强
引导素质高、前景好、潜力大的民营企业，通过体制、技术和管理创新，提高素质，做大做强。鼓励和引导建筑、建材和运输等行业实力较强的民营企业通过兼并、重组、联合等形式，参与国企改革，吸纳国有资产，壮大规模，逐步培育和组建具有较强竞争力的大型民营企业集团。引导帮助百世荭菇娘饮品公司、瑞立酒业公司等新兴民营企业实施名牌战略，打造名牌产品，展示名企形象。“十一五”期间，组建县属民营企业集团1个，争创省级名牌产品5个。
五、突出循环经济理念，推进经济增长方式转变
树立循环经济理念，依托工业基础和优势资源，积极推进有效配置资源、综合开发资源和循环利用资源，促进经济增长方式转变。
强化企业生态技术改造。贯彻实施《清洁生产促进法》，推进清洁生产和ISO14000环境管理认证，鼓励企业以生态效率的理念和清洁生产的要求，采用生态设计和现代技术对企业进行生态改造，促进资源和能源的高效循环利用。将产品生产的各项消耗和污染物排放量，限定在先进标准许可范围内，使对污染防治由末端治理为主向生产全过程控制转变，努力推进生态企业建设。
加强企业集群建设。重点推进开发区循环经济试点工作，优化组合企业群，建立互补互动、共生共利的工业园区。通过企业间或工艺流程间资源互补共享，促进资源综合利用、循环利用和废弃物排放最小化，实现经济增长方式的根本转变。
加快节约型社会建设。加大循环经济宣传力度，倡导文明生产和文明消费，广泛开展节约资源、保护环境光荣的系列活动。促进政府调控、企业运作和公众参与三要素密切结合，合力推进社会各企业、行业、产业创建资源节约、环境友好型生态企业和产业群，实现经济和社会协调发展。
六、突出大项目建设，保持经济持续增长
以招商引资为载体，围绕经济和社会发展谋划立县强县大项目，健全项目推进机制，改善经济发展环境，借助外力，激活内力，保持经济快速稳定增长。
加强项目谋划。围绕煤炭、水能、风能优势资源，谋划新兴能源工业项目。围绕产业结构调整，谋划粮食、经济作物和畜牧产品深加工产业化项目。围绕工业园区，谋划资源、能源综合利用和循环利用项目。围绕传统企业，谋划产品更新、工艺技术更新和扩产改造项目。围绕统筹城乡发展，谋划农业基础设施和城镇基础设施建设项目。
加强项目推进。抓住振兴东北老工业基地的历史机遇，加快立县大项目前期工作，积极向国家、省、市争取专项资金支持。广开招商渠道，促进银企对接，吸纳民间资本投资大项目建设。“十一五”期间，重点推进依兰煤矿300万吨竖井、装机15万千瓦风力发电、25万吨甲醇扩建、松花江公路大桥等大项目建设。
加强招商引资工作。建立招商引资工作能动性、专职性和成效性的激励机制，改进和拓宽招商引资方式和领域，提高招商引资成果。改善投资环境，建立融资、建设、生产全程服务体系，打造诚信招商的政府形象。
第四章 和谐社会建设战略
一、坚持以人为本，统筹城乡社会事业共同发展
（一）加快城市化建设
增强城市载体和吸纳功能，形成布局合理、结构协调、规模适度、功能完善的城镇体系。
1、完善城镇体系建设。进一步完善城镇建设总体规划和各乡镇建设规划。突出特色，完善中心城镇、重点城镇体系建设，加快形成现代化新型城乡关系。优化整合城镇群，发挥县域中心城镇辐射作用。推进达连河小城镇和小康示范镇建设，规划发展宏克力镇、道台桥镇、三道岗镇和江湾镇，充分发挥其辐射带动作用，引导乡镇企业合理集聚，吸纳农村人口居住、务工、经商、办企。
2、加快城镇基础设施建设。增强城镇给水保障能力，健全城镇综合交通运输体系，建设安全稳定高效的城镇能源供应体系，加强城镇现代信息基础设施和提高城镇防灾减灾能力。
交通。加快交通运输网络化建设，重点发展公路、水路运输。加快通乡公路建设进度和城区道路硬化速度，推进通村公路建设，2010年县城主次干道硬化率达100%，通乡公路硬化率达100%。科学规划、筹备松花江口岸建设。加快松花江公路大桥融资建设。启动铁路建设项目前期工作。
给排水。到2010年，城镇日供水能力提高到3万吨，城区自来水入户率提高到95%，建成比较完备的地下排水管网。推进牡丹江饮水源给水工程和依兰镇排水及污水处理工程项目建设。
供电。改善电源结构，加强电网建设。
供热。实行热电联供、城区集中供热。
环保。新建污水处理厂、无害化垃圾处理厂各一处。
住宅。继续推进城镇住宅开发，抓好已建小区综合管理和改造工作。
园林。继续实施绿化、美化、亮化工程，新建续建县标广场、江畔公园和五国城文化公园。
环卫。建成区保洁面积达到83万平方米。
新区。科学定位，完善新区建设规划。
古城遗址（迹）。抢救、发掘、保护有代表性的古城历史文化遗址、遗迹，充分体现古城悠久的历史文化积淀。
（二）协调发展各项社会事业
坚持以人为本，重视和解决好涉及民生的重大问题，以扩大就业、健全保障、完善服务、保障安全为着力点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，积极推进各项事业协调发展。
1、提高居民生活水平。
增加城乡居民收入，改善人民生活条件。保持城乡居民收入与经济同步增长，到2010年全县城镇居民人均可支配收入达到8800元，农村居民人均纯收入达到5829元；城镇居民人均住房建筑面积达到26平方米，农村居民人均住房建筑面积达到30平方米。居住公共基础设施基本配套，建成区饮用水达标率达到100%，农村自来水入户率达到80%。居住环境明显改善，生态环境进一步提高。
2、全面发展教育事业
完善教育体系。多元发展学前教育，强化九年义务教育，逐步普及高中阶段教育，积极完善特种教育，突出壮大职业教育，适度开拓高等职业教育，推进素质及德育教育，倡导终身教育。到2010年，幼儿入园（班）率达到95%，学前班全部达到2、3类标准，创建省级示范幼儿园1所；小学入学率保持100%，巩固率及毕业生合格率逐年提高；初中辍学率控制在上级规定的标准范围之内并逐年降低，中考入学率达90%，创建省级示范初中1所；盲、聋、哑、弱智儿童入学率、巩固率、毕业率、普及率全部达到国家规定的标准；高中教育普及率达到85%，高考入学率达到90%，创建省级示范高中2所。教师队伍总体素质达到全省较高水平。
加大教育投入。加强教育基础设施建设，加快中小学危房改造步伐。扩建高级中学和达连河镇小学教学楼。新建二小、三校、五校教学楼。改建职业高中，建成现代化水平较高的综合职业教育中心。建设教育系统自动化办公网络。改善学校卫生设施和学生食宿条件。到2010年中小学环境与设备建设达标率达到90%以上。加强有效的教育资助体系建设，在保障农村助学的基础上，着力解决城镇低收入群体的子女就学难问题。强力推进义务教育阶段“包校助学阳光工程”和“扶困助学”工程，开展为残疾儿童“献爱心”活动，逐步将“两免一补”扶助对象扩大到高中。
深化教育改革。科学规划政府支持的教育发展领域和内容，强化公办教育主导地位和运行质量。继续实施以县为主的办学体制，坚持教育投入多元化、办学主体多样化，促进民办教育适当发展。教育内部管理体制实行校长负责制、教师聘任制、结构工资制、校内职称制，做到教育人力资源优化配置。
3、加快发展卫生事业。
优化医疗网络布局。深化医疗卫生体制改革，科学配置和利用卫生资源，建立布局合理、功能完善、科技先进、竞争有序、服务便捷的医疗机构网络。
加强基础设施建设。继续完善县中医院、人民医院、疾病预防控制中心、妇幼保健站、结核病防治所、卫生监督所的基础设施和医疗设备。
提高综合防治能力。进一步完善医疗救治、疾病预防控制和卫生监督执法体系建设，努力提高救治、疾病监测和药品、食品监管能力。建立功能齐全、反应敏捷、高效联动、保障有力的突发性公共事件应急机制。大力发展无偿献血事业。强力推进新型农村医疗合作体系建设。
4、健全和完善社会保障
加快社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人帐户相结合，依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面。提高个体、私营和外资企业的参保率，完善就业人员的参保办法，加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。到2010年，全县养老保险参保人数达到3万人，失业保险参保人数达到1万人，医疗保险参保人数达到2万人。继续实行积极的就业政策，确保城镇人口每年新增就业1000人以上。鼓励社会互助和慈善事业发展，推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。家庭养老与社会养老相结合，推进残疾人康复和就业，落实妇女、儿童发展纲要，加强青少年的权益保护。加强民政福利设施建设，改造整合3个标准化养老院，建设符合国家标准的殡仪馆。
5、提高公共服务水平
人口与计划生育。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，严格控制人口规模。进一步完善县、乡、村三级计划生育服务网络，开展基本生殖保健。继续开展新型生育文化建设，促进育龄群众树立现代婚育观。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策。文化体育。建设文化娱乐培训中心，充实完善博物馆布展设施。实施信息资源共享工程，建设电子图书馆；加大城乡文化体育设施建设的投入，增加“文体在社区”、“文体在农村”必要的演出设备和体育器材，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文体站，行政村有文体活动室；创建文化示范基地，实施“民间艺术示范村”、“文化示范社区”、“民俗文化示范街”的建设工程，提升依兰的文明程度和城市品位；改造体育场馆，建设城镇体育竞技园工程、标准工程和环城公园全民健身路径工程，改善群众体育健身环境。
广播电视。加速建设数字化、多功能的数字光纤有线广播电视网，积极推进数字电视接收入户。不断提高广播电视转播和自制节目质量水平。到2010年城镇有线电视入户率达到85%，农村有线电视入户率达到75%。
社区服务。完善社区管理服务职能，加强社区基础设施建设，努力构建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系良好的新型社区和现代化小区。
6、加快科技进步
实施“科技兴县”战略，做好科普宣传、先进科学技术推广应用和科技培训工作。积极鼓励各行业、各企业在生产领域引进高新技术和自主科技创新，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收能力。到2010年，全县科技贡献率达到55%，高新技术产业产值占国内生产总值比例达到15%，应用新科技成果转化率达到60%，农村科技普及率达到95%。
实施“人才强县”战略，吸纳延揽人才，努力创造人才扎根建设依兰的优越环境。坚持稳住、引进与培养人才并举，创新人才引进、培养新机制。加快人事、劳动管理制度改革，建立以聘任制为基础的人才使用制度和以实际能力、业绩为中心的人才评价制度。高度重视人才在经济发展中的重要作用，制定优惠政策，提高人才生活待遇，改善人才工作条件，保障人才合法权益。
7、推进经济信息化
加强现代信息基础设施建设，完善和发展宽带传输网络，加快用户入网进程，促进电信、电视、计算机三网融合，实现政务、商务、企业信息网络化。加强公共管理和服务领域信息化建设，积极推进教育、医疗、社区服务网络化。到2010年，完成电子政务光纤专网接入工程建设，单位局域网率达到70%，计算机普及率达到15%，上网率达到5%。
8、继续加强精神文明与法制建设
加强社会公德和职业道德教育。强化青少年思想和道德品质教育，不断提高城乡居民素质和文明程度。推进多层次、多样化的文明社区、文明村镇和文明单位建设。树立文明生产、珍惜资源、保护环境和节约消费的新观念，倡导文明健康的工作和生活方式，加快节约型社会和和谐社会建设。
加强民主法制建设。认真搞好普法宣传，推进民主化和法制化进程，科学决策，依法行政。加强民主政治建设，发扬社会主义民主，扩大基层民主，深化民主选举、民主决策、民主管理和民主监督范围，完善村民自治制度和社区民主制度建设。加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪，扫除黄、赌、毒等罪恶活动，取缔邪教，确保社会稳定。
9、大力发展民族事业
全面贯彻落实党的民族宗教政策，高度重视民族宗教事业发展。鼓励合法的民族宗教活动，加大对少数民族聚居乡村的经济发展扶持力度，不断提高少数民族生活水平，促进各民族团结和谐、共同发展。
二、保护生态环境，建设节约型社会
坚持保护优先、开发有序，保护生态环境，注重生态效益，加快生态县建设。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
（一）加强环境保护
生态环境保护。坚持源头保护和流域治理相结合的原则，继续加强“一源(龙江水源地)、二江（松花江、牡丹江）、三河(巴兰河、倭肯河、勃力河)、二库(新立水库、永发水库)、二镇(依兰镇、达连河镇)、二区(丹清河自然保护区、西丰沟自然保护区)等区域的环保建设。继续开展天保工程，加快江、河堤岸和漫岗平原的绿化速度，建设点、片、带、网绿化带和乔、灌结合的防护林体系。积极退耕还林、还草。到2010年全县退耕还林5万亩，封山育林面积20万亩，森林覆盖率达到38%以上。加快自然保护区开发和保护建设。到2010年全县保护面积达到694.9平方公里，占国土总面积的15%。完成国家级生态县争创工作。
城镇环境综合整治。工业污染源治理。逐步从末端治理转向源头和全过程控制，从单纯治理向调整结构和合理布局转变，淘汰落后的生产工艺和设备。大力推行清洁生产，重点推进气化厂废气、废水治理。生活污染治理。搞好雨污水分流排放和倭肯河污水处理厂建设工程；搞好演武基垃圾处理厂建设工程；搞好城镇集中供热工程，推广洁净燃料，提高大气环境质量；搞好城镇绿化工程，形成城镇生态防护圈。到2010年，城镇污水处理率达到50%，垃圾无害化处理率达到97%，人均绿地面积达到20平方米，大气总悬浮控制在100 微克／标立方米以内，各功能区90%以上达到《城市区域环境噪声标准》，城镇环境综合质量明显改善。
资源环境保护。坚持开发与保护并重的原则，正确处理当前与长远的利益关系，切实加强水资源、森林资源、土地资源及矿产资源的开发与保护工作。强化规划与管理，逐步走上科学化、规范化和法制化轨道，实现资源的永续利用。
（二）节约型社会建设
节约能源。认真实施国家《节能中长期专项规划》，启动并推进气化厂余热利用、城镇建筑节能和城镇绿色照明等节能工程。推动新建住宅、公共建筑使用节能材料，对现有建筑进行节能改造，推广应用节能电器和节能照明产品。突出抓好气化厂、工业硅厂等耗能企业的节能工作。到2010年全县单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。
节约用水。加快倭肯河大型灌溉区及巴兰河水系和平小区节水示范工程等节水工程建设，实施农田节水灌溉。推进牡丹江水源给水项目建设及供水管网改造工程，积极推广节水设备和器具的应用。加强地下水资源管理，严格限制超采、滥采地下水。
节约原材料。加强重点行业、企业原材料消耗管理。严格原材料消耗核算制度，鼓励使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材节约代用。
节约和集约利用土地。坚持实行最严格的土地保护制度，以节约和集约利用土地为原则，修订城市建设和基础设施建设用地定额指标，实行土地使用市场准入制度，推进闲置土地复垦。严格限制毁田烧砖，逐步禁止生产实心粘土砖。
推进资源综合利用。围绕达连河煤炭资源开发和利用，推进共生伴生矿产资源的综合利用。以煤炭开采伴生的煤矸石为原料，促进矸石炼油、矸石发电、矸石化工、矸石建材等项目开发。以气化厂粉煤灰、炉渣、余热等废弃物为原料，推进废弃物回收再生利用。积极探索农作物秸秆综合利用和生活垃圾资源化项目新途径。
三、完善政府自身建设，提高执政能力
坚持执政为民的宗旨，树立科学的发展观和正确的政绩观，不断提高科学行政、民主行政和依法行政能力。
深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格编制控制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。
加快政府职能转变。进一步推进政企分开、政资分工、政事分开，坚决把政府不宜管理的领域交给企业、市场和社会组织；注重社会管理和公共服务，不断增强按市场经济规律领导经济工作的意识，不断提高运用经济、法律手段宏观调节经济运行的能力。
加强政风建设。大兴求真务实之风，改进会风和文风，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。加强廉政建设和反腐败斗争，加强对公务员的教育、管理和监督，建设人民满意的公务员队伍。依兰县人民政府二○○六年一月
