前 言
“十一五”期间是东北老工业基地振兴的重要战略机遇期，也是我区实现跨越式发展的重要历史时期。我区“十一五”规划纲要紧紧围绕“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”这一主题，紧紧抓住东北老工业基地调整改造的重大机遇，以“打造新动力”为奋斗目标，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，不断加强和改善政府宏观调控，促进经济协调发展和社会和谐进步，着重就“十一五”期间经济和社会的发展目标、发展战略、发展重点等方面进行规划，突出规划的战略性、前瞻性和指导性，明确动力区经济社会的发展预期，集中体现全区人民的发展愿望，描绘“十一五”期间动力区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，使之成为激励和引导社会各方面力量投身改革开放和现代化建设的行动纲领。
第一章 经济社会发展的基础和条件
“十五”期间经济社会发展取得的巨大成就和现在面临的形势，是编制“十一五”动力区国民经济和社会发展规划的重要基础和条件。
一、“十五”时期简要回顾
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政协的民主监督及各民主党派、人民团体的大力支持下，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循科学发展观，紧紧围绕打造新动力的总体目标，抢抓机遇，深化改革，求真务实，开拓创新，经济建设突飞猛进，城区面貌焕然一新，社会事业蓬勃发展，全面完成了“十五”计划确定的各项任务，为动力区经济社会发展再跃新台阶奠定了坚实的基础。
（一）主要经济指标全面超额完成
2005年末，全区生产总值达到29.08亿元，按可比口径为“十五”计划的118.5%，为2000年12.4亿元的2.3倍，年均增长18.6%；实现利润7亿元，为计划的129.6%，为2000年2.7亿元的2.6倍，年均增长21%；实现全口径财政收入6.85亿元，其中区级财政收入2.44亿元，按可比口径为计划的120%，为2000年1.27亿元的1.9倍，年均增长13.6%，提前两年实现了区“十五”计划目标；完成固定资产投资6亿元，为2000年4665万元的12.9倍,年均增长66.7%；农村人均收入达到4720元，为计划的109.7%，比2000年3673元增加1147元，年均增长5.1%；全区人口自然增长率为4‰。
（二）经济社会发展的重要成就
1、经济综合实力显著增强。2005年末，全区生产总值、区级财政收入、总产值和利润四项经济指标年均增长速度分别达到18.6%、13.6%、19.7%和21%。三次产业比例由2000年的5.1:60.7:34.2发展到1.8:62.4:35.8，产业结构进一步优化。工业主导地位日益稳固。2005年末，工业增加值、总产值和利税分别占全区经济总量的比重为48.3%、56%和65%。紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史机遇，制定优惠政策，工业企业不断发展壮大，全区初步形成了机电配套、生物制药、包装印刷、食品加工、新型建材、电子信息六大支柱产业，工业产品达90余类、8000余种。建成新立工业园区、林大科技园区及动力机电配套园，工业园区的建设对培植大项目、扶持发展大企业起到了巨大的推动作用。农业和农村经济全面发展。通过实施税费改革和实施“菜篮子”、“主辅换位”、“科技培训”工程，促进了农民增收、农业增效和农村稳定。畜牧业产值占农业产值的70%，科技对农业增长贡献率达到80%以上，不断加强农村基础设施建设，产业化步伐加快，农村劳动力转移工作取得成效。第三产业发展迅猛。哈市单体最大购物中心——乐松购物广场和巴黎广场、松雷和平商厦的竣工开业使动力新商圈初具规模，形成了以动力广场为中心，以各类专业化市场为主导，竞相发展的第三产业新格局。科技工作取得新成绩。坚持扩大规模、完善机制、提升功能，成功创建科技园区，园区建设取得明显成效，科技园入驻企业总数达到160户，实现本级税收1417万元。民营科技企业总数发展到430户，实现产值25亿元。科技企业孵化平台、科技成果交易平台等五大科技平台功能日渐完备，三大机制建设不断加强，连续八年四次被国家科技部评为全国科技进步先进城区，2004年评为全国科技进步示范城区。体制改革成效明显。区内国有、集体企业产权制度改革全面展开，驻区企业改制工作进展顺利，有效盘活了企业的存量资产，完成67户城镇集体企业和45户国有企业的改制工作。
2、城区整体形象显著提升。城市建设取得了历史性突破。五年来，累计投入城市建设资金12.5亿元，辟建了十大社区休闲广场，其中占地1.78万平方米的母亲广场被评为全省“十佳”广场。完成35条街路的改造，创建了14个绿色小区，改造居民庭院350个。建成全市规模最大、植物种类最全、占地10万平方米的生态林地——中国远大生态园。强力推进城区开发改造，累计实现开发总面积430万平方米，启动了12片小区的开发建设，群众居住条件得到明显改善。城区绿化总面积1645.96公顷，绿化覆盖率49.64%，人均公共绿地10.04平方米，是全市唯一的省级生态园林城区。
3、社会各项事业显著进步。五年来累计投资8155万元改造了15所学校，初、高中升学率在全市名列前茅，成为省级教育先进区。广泛开展群众性文化活动，连续五年获文化部嘉奖。亲民工程不断深入，建设17个亲民救助超市和农村流动亲民超市，大力发展社区建设，成为国家级社区示范区。积极推进各项社会保障制度改革，开展再就业援助活动，累计实现就业和再就业12.6万人。人口与计划生育、医疗卫生事业得到了健康发展，生态环境明显改善，民主法制建设进一步加强，圆满完成第一次全国经济普查工作。反腐倡廉工作取得明显成效，政府职能进一步转变。精神文明建设取得新成果，2004年被命名为黑龙江省文明城市建设先进区标兵。
（三）存在的问题
“十五”时期，我区国民经济和社会发展得到了持续、快速、健康发展，取得了显著成绩，但是同时必须清醒地认识到在改革与发展的进程中，仍然存在着许多不可忽视的问题。主要是思想解放程度不够，思想观念不能适应加快发展的形势需要；经济总量不大，质量效益型企业集群还要进一步培育，培植稳定的税源企业有待进一步加强；企业利用的发展空间有限；投资环境有待进一步优化；城乡发展不平衡，农村相对落后；就业再就业压力较大；弱势群众的生产生活还没有得到很好解决等。这些矛盾和问题，需要在“十一五”时期努力加以解决。
二、形势分析
未来五年，我区经济和社会发展机遇和挑战并存。只有准确把握国际国内政治经济格局变化的基本趋势，深入分析经济社会发展的有利条件和可能遇到的困难，才能在新一轮的发展机遇面前赢得主动。
从区域发展外部形势看：国家振兴东北老工业基地，对俄经贸战略升级，建设哈大齐工业走廊及省市批准我区建设工业园区和“三大动力”的迅猛发展，对我区锻造一流工业强区，强化装备制造业基地建设，加快经济结构战略性调整是一个重要契机；中俄贸易升级，我省做为国家对俄经贸合作的桥头堡，为我区扩大对外经济合作，拓展对俄贸易和科技、文化等方面的交流提供了有利条件；我省打造“哈大齐”工业走廊的战略决策，给我区带来了前所未有的发展机遇。
从区域发展内部形势看：区委、区政府坚持以人为本，坚持以亲商、扶商、安商为工作重点，不断完善促进经济发展的优惠政策，使动力区成为投资者的热土；驻区大学、大厂、大所集中，科技人员和产业工人比重较大，为经济发展提供了难得的科技优势和丰厚的人力资源；与开发区合作的基础日益巩固；区位优势显要，地处哈市南大门、重要出城口，是哈尔滨对俄经贸大通道和建设“哈大齐”工业走廊的重要组成部分；区域内道路交通便利，形成得天独厚的发展优势；花园城区的环境质量，“中国动力之乡”的良好声誉对经济发展有较强的影响。
第二章 指导思想
“十一五”期间，国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，深入落实市委、市政府“加快发展，当好龙头，多作贡献”的总体要求和“打造新动力”的总体战略，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和省委、省政府确定的“哈大齐”工业走廊、对俄经贸战略升级的重大机遇，以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持工业强区，调整优化经济结构；坚持以城带乡，实现城乡统筹发展；坚持科教兴区，实施人才战略；坚持改革开放，增强发展活力；坚持城市建管结合，提升园林城区品位；坚持以人为本，促进社会全面进步。为实现全面建设小康社会的目标奠定坚实基础。
第三章 发展目标
到2007年全面实现“锻造工业经济一流强区、建设高新技术产业基地、构筑现代物流市域中心、铸塑城区‘五化’现代品牌”打造新动力的目标。按照建设“适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展”的现代文明城市目标，到2010年，使动力区成为经济繁荣、环境优美、社会稳定、人民幸福的新城区。
具体目标：
——生产总值达到56.7亿元，年均增长15%。其中：
第一产业增加值达到0.6亿元，年均增长3.3%；
第二产业增加值达到33.5亿元，年均增长13.7%；
第三产业增加值达到22.6亿元，年均增长17.5%。
一、二、三次产业增加值比重调整到1:59:40。
——全口径财政收入达到8.1亿元，其中区级财政收入达到3.2亿元，年均增长10%（按可比口径计算）。
——农村人均收入达到6620元，年均增长7%。
——人口自然增长率控制在3.05‰以内。
第四章 发展战略
为实现“十一五”期间各项发展目标，重点实施以下发展战略：
一、实施“工业强区”发展战略
抓住国家振兴东北老工业基地和对俄贸易升级、建设哈大齐工业走廊的历史机遇，与开发区紧密合作，加快动力工业园区建设，形成配套产业基地和对俄产品出口基地；大力发展循环经济，做大做强机电配套、生物制药、食品加工、电子信息、包装印刷、新型建材和再生能源等支柱行业，鼓励和引导企业走新型工业化道路，培植和形成质量效益型企业集群，提升工业企业核心竞争力。
二、实施“科教兴区”发展战略
以国家级科技进步示范城区建设为载体，借助“三大”的科技、人才和资源优势，加快高新技术产业化和支柱产业快速发展，形成具有特色和优势的高科技产业群，提高科技进步对经济增长的贡献份额。
三、实施“商贸活区”发展战略
以建设哈市新商圈为目标，大力发展三产经济，加速市域物流园区和专业市场建设，拓展动力广场新商圈规模，增强对外辐射力，带动商服群的繁荣和新兴产业的发展。
四、实施“外向牵动”发展战略
坚持“引进来”与“走出去”相结合，扩大经济的外向度，加大招商引资力度，创新招商引资机制，努力开拓国际国内市场，充分利用国际国内资源，加强经济技术交流与合作，增强经济发展后劲。
五、实施城镇化发展战略
加大区域经济整合力度，调整农村生产力布局，加快社会主义新农村建设步伐，促进城乡共同发展、共同繁荣。
六、实施可持续发展战略
坚持以人为本，遵循科学发展观，全面发展社会各项事业。加强精神文明建设，推进民主法制化进程。加强环境保护和生态建设，实现经济社会可持续发展。
第五章 工业经济
一、积极争取政策支持，抓好重大项目建设
紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史机遇，借助“三大动力”的发展强势，加快10.63平方公里动力机电工业园和对俄产业园的建设，到2010年完成3.63平方公里的建设，投入基础设施建设资金19.5亿元，入驻100户企业，企业投资30亿元，为“三大动力”配套企业和退城进郊企业提供承接地，打造我市又一工业集聚区和对俄经贸产业基地。
二、壮大支柱产业，培植规模企业梯队
转变经济增长方式是促进经济可持续快速协调健康发展的根本途径。加快培育发展支柱产业，围绕支柱产业和优势企业，培植规模企业队伍，增加工业经济总量。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到长足发展的新型工业化道路，提高经济运行质量，为区域经济腾飞奠定坚实基础。
三、发展高新技术产业，提升工业经济内质含量
充分发挥哈高开区动力科技园、科技创业中心、动力区生产力促进中心、技术市场、科技信息园及林大科技园区的作用，加大对科技企业的扶持力度，提高孵化效应，依托“三大”加强“产、学、研”合作，促进科技成果转化。以建设国家级技术进步示范城区为载体，大力发展高技术产业和新兴产业，促进工业经济快速发展。
四、加大招商引资力度，努力实现产业集聚
创新招商引资途径，不断扩大对外开放力度，积极寻求与世界500强和国内500强企业的合资合作，引进1-2户世界500强企业，3-5户国内500强企业。
第六章 第三产业
一、大力发展现代物流业
加快规划占地1.6平方公里、总投资17亿元的哈尔滨龙运物流园区建设，利用龙远物流园区的平台，积极引进国内外著名物流企业，整合传统物流产业及区内物流仓储资源，做大做强物流产业，使物流产业成为我区的支柱行业，将龙运物流园区建成辐射省内、带动哈市、面向全国及俄罗斯市场的市域物流中心，成为全省物流行业的龙头。
二、积极拓展动力商圈
以松雷和平商业大厦、乐松广场和巴黎广场为中心，建设一个集休闲、娱乐、餐饮和购物于一体的完备的现代化新商圈。不断拓展商圈规模、完善商圈功能，依托动力广场周边的开发改造，在广场南侧规划乐兴文化广场建设；加速推进动力广场中心地带集商服、交通、观光于一体的飞碟廊桥标志性建筑进程，全力打造动力新商圈。
三、加快市场体系建设
着力构造特色专业化批发市场，形成以批发市场为中心，网络齐全、功能完备、多元业态、高效统一的市场组织体系。借助我区生产要素丰富和优势产业，发挥交通优势，建设孙家站生产资料市场、冷冻产品批发市场、中医药产品批发市场、钢材批发市场、旅游产品批发市场、畜产品批发市场、纸制品等专业化市场。
四、发展壮大旅游业
整合旅游资源，加强区域合作，联合北方城市及俄罗斯共享旅游资源，搞好旅游综合开发。重点发展欧陆风情游、生态游、工业游、农业游等特色化旅游，建成以“三大动力”为主的工业博物馆、以省森林植物园、省园艺分院、哈尔滨汽车文化娱乐中心为代表的动力特色风情旅游带。
五、拓展服务业发展领域
引进和发展新型商业业态，形成多种经济成分、多层次、多业态并存的商业竞争格局。发展广告、金融、保险、信息、咨询、法律、会计、审计、物业管理等服务业，大力发展假日经济、会展经济和社区经济，发展软件产业、电子商务和远程教育，推进数字化城市建设。
第七章 民营经济
民营经济是我国国民经济中最具有活力的一部分，是一个地区增强经济竞争力的关键因素。认真贯彻国家、省、市出台的鼓励民营经济加快发展的相关决定和意见，坚持“放手发展、政策引导、政府扶持、迅速提高”的方针，拓展发展空间，强化服务功能，引进并培育一批生产型、科技型、规模型、外向型民营企业，合力推进民营经济快速发展。加大国有企业改革力度，对已完成改制企业，进一步完善法人治理结构，健全适应市场经济特点的企业选人用人机制、激励约束机制和考核监督机制。出台主辅分离企业扶持政策，促使企业健康快速发展。鼓励和支持民营企业通过参股、控股、租赁、兼并、收购等形式参与国有企业改革和资产重组。减少对民营企业投融资的限制，鼓励和支持企业投资竞争性项目、有经济效益的基础性项目及公益性项目，提高民营企业筹资能力，形成增资减债的有效机制。民营企业总数发展到2800户，上缴税金占全区财政收入的比重达到80%以上。
第八章 农业和农村经济
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持“多予少取放活”的方针，以农业增效、农民增收、农村稳定为核心，优化农业布局，加快农村小城镇建设，推进农村工业化、农业现代化、农民市民化进程。
一、推进现代化农业建设
全面推行棚室基地标准化生产，形成规模化专业村7个。提升无公害农产品市场份额和经济效益，无公害农产品种植面积达到5500亩。发展精深加工企业，提升产品的附加值，加速产业化进程。
建设棚室蔬菜基地10个，畜牧养殖基地10个。发展大型绿色畜牧养殖场2个，并达到A级绿色食品标准。完成柳树林水库提水工程建设，新打机电井44眼；加快农业机械化耕种建设，春秋两季机械深松整地达到95%。
二、加快科技兴农步伐
继续实施农科教统筹，提高农业科技生产力，加强区、镇、村三级科技网络建设；加快开展绿证教育，提高绿证持有率。加强农业科技队伍建设，强化技术咨询、指导与服务。搞好农民技术职称评定工作，开发乡土人才，壮大农民技术队伍，增强自我服务能力。加强与农业科研院所的联系和合作，广泛开展科技示范、试验和技术推广。
三、大力发展农村公共事业
实施以教育、医疗、养老等为重点的社会各类保障体系建设工程，确保农村社会繁荣与稳定。建立健全农村最低生活保障办法、农村九年义务教育制度，积极探索建立养老保险的有效途径，不断完善农村社会保障体系，确保农村社会稳定。
加快乡村道路建设，实施农村公路“通达工程”。做好农村“出口路”建设及连接国道、市道等出口公路的建设；做好“通乡、通村路”的建设，新建通村公路10条，路面长30.1公里，提高通乡、通村路的技术等级，提高道路的抗灾能力。
四、加快小城镇建设
依托原有地域文化搞好平顺村满族风情小镇建设，改善刘家村居民生活居住条件，与开发区实现产业互补。加快先锋村的新型农民住宅楼、金星村、南沟村住宅小区及邓家村综合改造开发建设。实施以农村新型住宅为重点农村基础设施建设工程，加快农村生产、生活基础设施的建设进程。加强小城镇建设的科学规划，正确处理小城镇建设与保护耕地的关系；确定小城镇经济增长点，扩大中心城区服务功能。
五、巩固农村改革成果
继续巩固税费改革、乡镇机构改革成果，完善政府服务功能，使之成为建设社会主义新农村的领导者、参与者，推进村民自治进程，加强农村基层组织建设，发挥其建设社会主义新农村的作用。
第九章 科教兴区 人才强区
一、科技
加快科学技术创新步伐，坚持自主创新、重点跨跃、支撑发展、引领未来的方针，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2010年，高新技术产业增加值达到30亿元，年均增长20%；把动力区科技创业中心建成由四至五个孵化器组成的孵化器群，总孵化面积达到8万平方米以上。科技园产业化基地总占地面积达到100万平方米以上；科技三项费用占财政预算支出比例达到1.5%，年均增长15%以上。
发挥政府的主导作用，全面加强科技支撑能力建设，启动三大科技行动，打造五大科技平台。
（一）高新技术产业化行动
发挥驻区大中型企业、科研机构和高等院校的技术、人才和产业优势，搭建产学研平台，重点推进电子科技密集区、生物医药和节能环保科技密集区、光机电一体化科技密集区等三大科技密集区的建设。研究开发一批具有较高水平和自主知识产权的高新技术产品，形成一批具有市场竞争优势的高新技术企业，带动区域产业结构调整、产品结构升级。
（二）先进装备制造基地建设行动
大力提升区域制造业信息化水平，以科技型企业为依托、以信息化促进水电、火电、核电等电站成套装备配套的产业和数控量仪、精密复杂刀具、新型农业装备和农产品加工装备、焊接技术与装备配套产业的快速发展，提升区域制造业信息化水平。
（三）现代农业科技推广行动
加快推进“三区三带、两园一中心”建设，重点发展西南部平原地区的朝阳平安现代农业区，东部黎明湖周边的生态农业旅游观光区，南部丘陵漫岗地区的农牧综合区，太阳升寿光蔬菜精优特产品生产示范基地。
（四）打造五大科技平台
充分挖掘驻区大中企业、科研机构和高等院校的潜能，整合科技研发和创新资源，建立开放性的区域创新服务体系。建设科技企业孵化、技术成果交易、科技协作互动、科技中介服务和信息资源共享五大平台。
二、教育
深入贯彻国家教育方针，坚持教育优先发展，启动教育发展“七大工程”，全面适应素质教育的要求，打造动力教育强区。
（一）调整学校布局
以企办学校全部接收为背景，完成城市、农村学校整体布局调整工作。撤并城区、农村各9所学校。
（二）改善办学条件
以逐步增加教育投入做保证，落实校舍整体改造工程。不断改善办学条件，新建、扩建11所学校，满足人民群众对优质教育的要求。
（三）多渠道办学
以创办有影响的特色学校为重点，实现公办、民办学校合理配备，均衡发展。省一类学校达到30%，市一类学校达到50%。
（四）提高办学质量
以形成均衡发展的立体式教育为目标，配置高中、职教、社区教育、非学历教育的合理格局。继续保持中考成绩居全市之首的优势，城市学生高中升学率达到95%，农村达到65%以上。民办学校占全区学校的1/5，非学历教育甲级学校8所，社区教育活动站9个，市级社区教育基地3个，城市学校教育资源向社会开放率达到50%。
（五）加强队伍建设
以深化课程改革为出发点，加强三支队伍建设。通过培训，把校长、教研员、教师队伍建设成专家型、骨干型和综合型等不同层次宝塔式架构，为实现小区办大教育的目标，提供优质的人力资源。
（六）深化教育改革以适应课程改革为宗旨，构建具有学校特色的管理评价体系。
（七）提高学生素质
以拓宽教育渠道为目的，进行现代化教育教学设施建设。建成“一个基地”、“两个中心”，即：动力区中小学生劳动技术教育基地、动力区少年活动中心和动力区教育信息资源中心，使现代教育技术全面为素质教育服务。
三、人才
牢固树立人才资源是第一资源理念，坚持党管人才原则。实施人才强区战略，大力培养人才、积极吸引人才、合理用好人才，变人才大区为人才强区。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才四支队伍建设。以建立动力区人才市场为突破口，加大人才资源开发力度，推进市场化配置人才资源进程，为振兴老工业基地，加快全区经济和社会各项事业发展，提供强有力的人才保障和智力支撑。继续深化干部人事制度改革，健全以提高公务员综合素质为核心的各项相关保障制度，深入完善干部选拔、任用和激励机制。
第十章 城市建设和环境保护
一、城市建设
用科学理念搞好城市规划，用市场机制加快城市建设，用先进方式强化城市管理，用综合治理加强环境整治，采取市区联建、区企合作、多元筹资、社会参与的建设和管理方式，增强城市载体功能，提升城市整体形象，努力打造现代城区“五化”品牌；把动力区建设成为群众安居乐业的美好家园、企业生产经营的理想之地和生态型园林城区。
（一）完善城区路网结构。规划完善“三横四纵”的干道格局，即：三横为民生路、三大动力路、保健路；四纵为文昌街、和平路、电塔街、通乡街。打通通乡街、文昌街、电教街、巴安里街、绝缘街、保健路、规划路、旭升街、健康路、松乐街等断头路，围绕动力广场形成以“一点四射”为主干街路，向东西南北四个区域延伸的环形路网结构。加快土路和背街背巷的改造力度，消灭城区内土路，背街背巷全面实现软硬铺装。
（二）加速生态型园林城区建设。在哈平路、哈阿路出城口和马家沟沿岸辟建三条绿化景观廊道，依托三苗圃和松江电机厂现有绿化优势，辟建“一园两林”，在三苗圃规划建设“冬奥园”，在松江电机厂现有两处林地，打造两处城市森林。新建旭升广场等5处社区广场，推进绿色小区（庭院）创建活动，城区内居住小区全部达到绿色小区标准，其中30%以上达到景观小区（庭院）标准，全区城区绿化总面积达到1671公顷，实现人与自然的协调发展。
（三）实施房地产开发和危房棚户区改造工程。实施三合屯小区、远大都市绿洲等开发改造项目，完成水林小镇、林机新城、小西屯、松江电机厂家属区等11片危房棚户区改造。加快对通乡街打通后沿路危房棚户区的改造，每年开发总量100万平方米，到2010年基本消灭城区内危房棚户区。与企业联手积极推进三大动力厂、绝缘厂、林机厂、省建工集团等企业自有生活区的改造，推进工人新村建设，为产业工人提供良好的居住环境。
（四）加大“城中村”改造力度。按照政府组织、企业参与、市场化运作的方式加快朝阳村、平顺村、邓家村、刘家村、薛家屯、任家屯、穆家沟、红星村的改造，进一步改善农村居民的生产和生活环境，加快小城镇建设步伐。
（五）加快城市管理。完善城管数字网络化指挥监控系统工程，向二类以下街路和社区延伸，扩大覆盖面，与公安、交通、人防等部门进行资源整合，实现资源共享，联合监控，提高综合治理工作质量。完善市政基础设施，新建一批水冲式公厕、垃圾压缩间和停车场。建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”体系，创新城管体制机制，提高城市管理精细化水平。
二、环境保护
以生态型城区建设为重点，以加强城区环境管理、促进城区经济结构和产业结构的战略性调整、实现城区经济社会与环境保护“共赢”为发展目标，在大力推进循环经济发展的前提下，使城区环境质量在水、气、声三项环境要素和固体废物综合处置利用达到国家环境质量标准，生态环境得到明显改善，环境指标达到国家环保模范城市标准。
（一）工业废水污染防治
对工业企业实施主要污染物排放总量控制，实行排污许可证制度，全面推行清洁生产，培育中水回用样板工程，全区污水主要污染物排放控制在计划指标之内。
（二）大气污染防治措施
全力推进清洁能源利用和洁净煤技术产品推广，禁止原煤散烧，扩展集中供热区域，取缔分散供暖锅炉，提升在用锅炉除尘设备的除尘效率。加强环境管理，控制扬尘污染。
（三）环境噪声污染控制
建立扰民噪声污染长效管理机制，努力降低和防止交通噪声，有效控制建筑施工噪声、工业噪声和社会生活噪声。规划建设城区居民综合服务场所，取缔在居民楼内开办产生扰民噪声的企业，提高居民居住环境质量。区域环境噪声平均值低于55分贝，城镇交通干线噪声平均值低于67分贝，环境噪声达标区覆盖率超过90%。
（四）工业固体废物防治
大力推进循环经济的实施，倡导废物资源的回收利用，开发废物资源利用技术，提高现有废物资源的利用率。
（五）生态环境建设
实施全民环境教育计划，全面提高公民的环境保护素质，在全社会开展绿色创建活动。对重点污染企业实施搬迁，建设项目环境影响评价制度执行合格率达到100%。朝阳镇、黎明街道办事处建成省级环境优美乡镇，环保模范城通过验收，完成哈尔滨市生态城市建设规划工作任务。
第十一章 社会发展
一、社区建设
以提高居民综合素质、生活质量和城市文明程度为宗旨，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，强化社区功能，依靠社区力量和资源，发展社区事业，把社区建设成经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代文明的和谐社区。到2010年，80%以上的社区达到规范化标准。
（一）加强社区党的建设
加强社区党建工作和社区党员教育管理，改进社区思想、文化建设和党的群众工作。加强社区内非公有制经济组织、民间组织和其他社会团体的党建工作。加强对社区党员及流动党员的教育和管理，成立社区党校。
（二）加强社区自治组织建设
建立和完善社区自治组织体系，提高社区居委会干部素质。建立社区工作者培训机制，创办动力区社区学校。
（三）加强社区基础设施建设
筹建3000平方米的集社区服务和社会事务受理为一体的区级政务中心，建成3处300平方米的社区服务和社会事务受理中心。实现80%的街道社区保障服务中心面积达到200平方米，80%的社区有50平方米以上的保障服务站，全部社区有30平方米办公用房和15平方米警务室，完善网上救助和服务功能。“星光计划”实现全区覆盖，老年活动中心(站)达到100%。
（四）提高社区服务水平
健全社区服务网络，便民服务网点布局合理。加强社区服务队伍建设，提高服务人员素质，大力发展面向社区残疾人、老年人、优抚对象和困难群众的福利性服务。建立社区下岗职工和失业人员登记制度，健全就业再就业服务体系，做好城市居民最低生活保障工作。
（五）美化社区环境
强化社区建设和管理，开展净化、绿化、美化活动，创造环境优美的新型社区，做到人与环境的和谐。
（六）加强社区精神文明建设
建立各类社区志愿者服务队伍，每个社区至少有一支常年开展活动的社区志愿者队伍。大力提倡尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，开展必要的礼仪、礼貌、礼节活动，提高社区居民的自身道德修养。
（七）加大社区治安力度
建立健全社区治安防范体系，深化“平安社区”工程。逐步扩大社区保安专业队伍，强化治安防范工作，实行群防群治，加强社区内流动人口的管理。
（八）健全社区卫生服务体系
加强社区卫生服务站点建设，建立居民家庭健康档案。实现集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育、心理咨询为一体的社区卫生服务网络。
（九）发展社区文化
完善公益性文化设施，发展社区教育，开展灵活多样、内容丰富的教育活动，形成文明和谐的社区文化氛围。
二、社会保障
建立城乡—体化的就业服务体系、社会保障体系和现代化劳动保障信息网络。巩固和谐稳定的劳动关系及科学合理的收入分配制度。
（一）就业和再就业
建立就业服务体系，建成城乡统筹的劳动力市场，开展经常性的再就业援助活动。对下岗职工开展技能培训，形成技术工人人才库。城镇登记失业率控制在4.5％以内。
（二）社会保险
企业基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖面提高，企业和职工的参保率达90％。实施城乡统筹的社会保障制度。企业退休人员和失业人员社会化管理服务进一步完善。建立农民基本养老保险制度。
（三）劳动保障信息网络
国家金保工程网络覆盖到每一个劳动保障工作站，实现所有社会保险经办机构和服务机构的网络互联，建立统一的劳动保障数据中心，实现“同人、同区、同库”。
（四）劳动关系调整
形成和谐稳定的劳动关系。企业与职工建立合法、规范的劳动关系。增强劳动者依法维权意识，劳动关系协调，平稳有序。
三、公共安全
坚持以人为本的安全理念，保障国民经济稳步增长，保护人民群众财产安全和劳动者的生命健康，促进经济和社会持续、协调发展。
坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍建设。健全完善区、街（镇）、社区三级监管网络，形成专群结合的管理体制。加强对重点部位的日常监管和持续整改，预防重、特大事故的发生。建立安全管理信息平台，搞好安全培训，加大安全监管工作力度，强化执法监督，实现依法管理。加大社会治安综合治理力度，建立公安部门与社区的协同配合机制，切实把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的社会安全网络。
四、医疗卫生
以公共卫生体系建设为中心，以“健康直通车”为载体，以打造食品放心工程和医疗安全工程为重点，进一步加强重大疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和农村卫生体系建设，深化卫生改革，促进卫生事业全面发展。“四苗”播种覆盖率达到100%，急性传染病报告发病率控制在67.60/10万以内，食品卫生监督监测率达到100%。
（一）加快公共卫生体系建设的步伐
加强突发公共卫生事件应急体系、加强卫生执法监督体系、加强医疗救治体系、加强妇幼保健体系、加强基层卫生体系、加强健康教育体系六大体系建设。建立“一个中心、两个网络、三个机制”，即：动力区突发公共卫生事件应急处理中心，传染病疫情与突发公共卫生事件直报网络和基层预防保健网，公共卫生应急处理机制、预防接种异常反应处理机制和慢病防治工作机制，建成12个社区卫生服务中心和33个社区卫生服务站，扩建动力区结核病防治院。
（二）实现网络动态管理
加强卫生系统网络管理，扩大网站的影响力，使医疗卫生事业管理规范化。
（三）做好重大疾病预防控制工作
加大对艾滋病的监控力度，全面落实“四免一关怀”政策，形成强大的预防控制艾滋病的氛围。组织实施全球基金结核病控制项目，降低结核病发病水平。
（四）加强农村卫生工作
提高农村医疗卫生服务质量，促进城乡卫生工作的协调发展。做好乡村医生向执业医师的转轨工作。
（五）深化卫生改革
加大城市医疗卫生体制改革力度，鼓励和推进民营医院的发展。推进企业医院剥离，开展机构重组、转制等工作，整合区域卫生资源。
五、计划生育
坚持计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平，为经济和社会实现协调、可持续发展创造良好的人口环境。全区总人口控制在42万人以内，人口出生率不超过7.15‰，自然增长率控制在3.05‰以内。
六、文化体育
坚持文艺的“二为”方向和“双百”方针，发展社会主义先进文化，广泛开展全民健身活动，加快文化、体育、旅游事业发展。
重点实施“三个重点、两个建设、一个组织、六个协会、九个团体”的规划目标。三个重点，即：以文化产业开发为重点，提升全区文化整体功能；以体育产业开发为重点，增强体育自我发展能力；以旅游资源开发为重点，整合现有旅游资源。两个建设，即：建体育训练活动中心和现代文化活动中心。一个组织，即：组建动力区社区文艺联合会。六个体育协会及九个艺术团体。
（一）加强文化建设
积极发掘社区文化、校园文化、家庭文化等群众文化，加强文化体育设施建设工作，充分发挥文化站、文化室、辅导站、健身场所的作用，提高全区人民的文化素质。实现区域性文献资料共享，强化档案服务力度，促进档案工作与经济社会各项事业和谐发展。
（二）发展文化产业
不断探索文化产业的市场化运作模式，利用“文艺搭台，经济唱戏”的方法，举办和开展广场文化和社区文化，提升城区现代化功能和水平。
（三）开展文化活动
以“哈尔滨之夏音乐会”为契机，利用文化活动广场化，举办形式多样、参与面广、观赏者多的文化活动。依据社区的功能，在街道、庭院组织开展“消夏文化”系列活动，满足人民群众文化生活的需求。
第十二章 发展环境
努力创造宽松的经济发展环境和社会氛围，通过优化发展环境，落实改革措施，规范行政行为，实行政务公开，加强行政监管，全面提高政府行政效能。
一、优化发展环境
深入开展宣传教育活动，形成“人人都是投资环境”的良好氛围，创造浓厚的思想舆论环境；制定有利于经济发展的优惠政策，强化监督检查，抓好政策的落实，创造良好的政策环境；加强市场物价管理和技术监督管理工作，维护市场秩序。加大“清费治乱减负”工作力度，规范收费主体的收费行为，切实减轻企业、市民和农民负担，维护经营者和消费者的合法权益，创造公平有序的竞争环境；充分发挥审计、纪检监察等部门的职能作用，为企业发展保驾护航，创造优质的监督环境。
认真贯彻实施《行政许可法》，全面提高机关工作人员依法行政的素质，规范行政管理行为，强化行政效能监察，使政府对经济和社会事务管理走向制度化、规范化和法制化。
二、政府履行公共职责
以提高行政效能为核心，推进政府管理创新和职能转变，强化社会管理和公共服务职能。建立健全突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。改进政府管理经济活动方式，增强服务意识，着力打造效率、规范、亲和、公信的政府形象，真正把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。推进政务公开，增强政府工作透明度，建设服务型、责任型政府，完善招商服务大厅功能，实行首问负责制、服务承诺制、无偿代办制、责任追究制、否定报备制、限时办结制六项制度，建立行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的服务长效机制。
三、民主与法制建设
推进民主与法制建设，强化人大依法监督作用，充分发挥政协参政议政作用，加大舆论监督工作力度，创造良好的民主与法制环境。
全面实施“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育，实施以权利义务意识为核心的公民意识教育工程、以基层民主法治建设为重点的依法治理工程和以满足公民法律需求为导向的阵地建设工程，不断提高全区公民的法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，推进依法治区进程。加强基层司法行政基础建设，完善工作网络体系，提高基层司法所规范化达标率；整合资源，积极探索社区矫正工作的新途径、新办法；认真开展人民调解工作和刑释解教人员的帮教工作，预防重新犯罪，建立健全法律服务、法律保障长效管理机制，增强法律服务为经济建设服务的水平。
四、精神文明建设
全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，以提高建设社会主义先进文化与构建和谐社会能力为目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持创新内容、创新形式、创新手段，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，切实加强理想信念教育和未成年人思想道德建设工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
加强社会治安和城市综合治理，有效遏制邪教和封建迷信活动，坚决打击“黄赌毒”等社会丑恶现象。提高依法治区的水平，城市管理法规和条例进一步完善，建设一支高素质的城市管理行政执法队伍，执法必严，违法必究。
深入推进党风廉政建设，加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，树立“为民、务实、清廉”的形象，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。不断增长执政本领，提高执政能力，紧紧依靠人民群众，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，协调好各方面的利益关系。加强社会建设和管理，努力营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，全力构建社会主义和谐社会。
