(2006年4月3日)
“十一五”（2006—2010年）期间，是我县落实科学发展观，建设经济强县，努力迈向小康社会的关键时期，科学编制我县“十一五”规划意义重大。根据《安康市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，按照《中共岚皋县委关于编制国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在总结我县经济社会发展经验和分析未来发展环境、趋势的基础上，编制《岚皋县国民经济和社会发展第十一个五年规划》。
一、“十五”时期经济社会发展回顾
“十五”以来，全县紧紧围绕“发展绿色产业，打造旅游品牌”战略和“二三四”经济工作重点，以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以加快发展为主题，主攻县域特色产业，加快基础设施建设，积极争取项目资金，稳妥推进各项改革，国民经济保持较快发展，社会事业有了新的进步，人民生活水平显著提高。2005年全县国内生产总值达到6.8亿元，年均增长12.1%；实现地方财政收入1280万元；“十五”期间累计完成全社会固定资产投资18.7亿元，其中引资15.3亿元；农民人均纯收入达到1810元，年均增长7.4 %，基本完成了“十五”计划纲要的主要目标任务。
特色产业初具规模。以蚕桑、魔芋、畜牧和中药材为主导的农村产业发展良好，质量效益稳步提高；岚河、大道河、洞河流域水电梯级开发力度加大，截至2005年底，我县在建和建成电站29座，总装机达到15.2万千瓦，基本形成以水电产业为主导，以食品、建材、载能工业为支撑的特色工业格局，2005年全县工业总产值达到3.1亿元；旅游资源开发步伐加快，初步形成南宫山、神河源和岚河漂流三大生态旅游品牌，南宫山和岚河漂流被国家旅游局评为“AAA”旅游区，我县被省、市列为重点生态旅游建设县，旅游产业的发展带动了商贸流通、餐饮服务、交通运输、娱乐消费等相关产业的不断壮大。全县三次产业结构达到37：27：36。
基础设施建设力度加大。一是交通设施质量有所改善，公路密度增大。先后完成南宫山旅游公路、安岚公路、岚城公路和岚紫公路的改建铺油工程，普修村道853公里。全县通路里程达到1400公里，其中四级以上公路270公里。二是输变电工程进一步完善。建成关岚、城八和金岚110Kv线路3条，总长度125.6Km；建成小铁、铁斑等35Kv线路4条，总长30Km；新建岚皋、佐龙等4个变电站，第一期农网改造工程全面结束。三是水利设施建设加快。完成县城3Km防洪堤和县城供水工程建设，建成50个村的人畜饮水工程，完成了部分塘、堰、窖等“小工程、大群体”项目。四是城镇建设稳步推进。多方融资，集中力量，以肖家坝开发为主攻重点，大力实施集镇新村建设，扩大县城及7个建制镇规模，新建9个集镇8平方公里，县城规模扩展到4.5平方公里。
生态环境显著改善。“十五”期间，全县完成退耕还林29万亩，荒山造林18万亩，天然林保护145万亩，较“九五”时期全县森林植被覆盖率提高5个百分点。长防工程、退耕还林和天然林保护三大林业工程的全面实施，有效增加了森林植被，涵养了水源，减少了水土流失，促进了农业结构调整和农民增收，为水电和旅游产业的发展奠定了坚实的环境基础。
改革开放进一步深入。全县国有企业、人事制度、行政审批制度、财政体制、农村税费等项改革取得明显进展，养老统筹、医疗保险、居民住房等社会保障改革有序推进。非公有制经济发展加快，投资环境逐步改善，招商引资工作取得实效，累计签订合同项目31个，引进资金15.3亿元，建成了一大批水电、房产、矿产等开发项目，促进了县域经济的快速、稳定、健康发展。
社会事业全面进步。基础教育稳步发展，“普九”工作通过验收，素质教育全面加强，教育质量得到提高；医保防保体系建设有序推进，城乡医疗条件不断改善；人口与计划生育基础工作扎实有效，人口连续九年负增长，计划生育综合服务县通过省政府验收；全面加强社会事业基础设施建设，岚中迁建进展顺利，建成了职中教学楼、文化活动中心、疾控中心、传染病区，完成县医院扩建工程；基层政权建设成效显著，公安局监所、检察院技侦大楼、法院审判厅等全面竣工；广播、电视、通信、互联网等各项社会事业蓬勃发展，15个乡镇开通有线电视，电视覆盖率达到75%以上，程控电话通乡率达到100%，通村率达到78%，移动和联通通讯网络覆盖全县17个乡镇。
人民生活水平显著提高。社会保障事业健康持续发展，农民收入明显增加，城乡居民生活水平显著提高。“十五”末我县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6310元和1810元，年均增长7.8%和6.8%。完成扶贫重点村建设29个，实施移民搬迁14417人，工赈移民2619人，新建小型水利工程298处，解决了31000人的饮水困难，新修便民桥120座，加大了城镇背街小巷的改造和环境卫生的综合治理，人居环境明显改善。
二、“十一五”期间经济社会发展面临的环境和形势
“十一五”时期是我县经济社会发展的重要战略机遇期，是打基础、调结构、壮产业、提效益、促和谐的关键时期，也是各种制约因素和复杂矛盾的凸显期，我们要看准形势，立足优势，把握关键，坚定信心，积极应对。面临的五大发展机遇：
一是西部开发战略。中央建立稳定的支持西部大开发的政策保障和资金投入渠道，有利于我县争取国家更多的支持，促进基础设施、生态环境建设和社会事业发展，改善人民群众的生产生活条件。
二是能源产业调整。全国能源、原材料需求扩大，为促进我县水电和矿产业发展提供了历史机遇。我县属水资源富集区，水力资源开发已达到相当规模，今后的开发潜力还比较大。钛、铁、铜、钒等矿产资源具有较高开采价值和较大开发潜力，“十一五”时期，我国在工业化和城镇化推动下，能源、原材料需求将会进一步扩张，这对促进我县加快水电开发和电网建设具有重要意义，给发展矿产业带来新的机遇。
三是绿色经济发展。我省实施以现代中药产业为重点，加快陕南绿色产业发展的战略，有利于我县发展优势特色产业。经过多年的开发建设，蚕桑、魔芋等主导产业已初具规模，生态旅游已显现优势，今后绿色产业前景广阔。
四是交通基础完善。大区域交通干线建设，将为我县加快产业发展和加强对外开放提供有力保障。“十一五”期间，西康高等级公路、西康和襄渝铁路复线将相继建成，穿越我市的阿北高速公路通道将形成。加上县内岚城、岚紫公路建成，安岚二级公路的改建，岚滔路、大横路、石官路、佐晓路将完成油路铺筑，这些大的交通网络建设，给我县开放开发带来更为便利的条件。
五是国家实施“南水北调”工程将促使我县加快改善生态环境。岚皋地处“南水北调”水源地，退耕还林工程、“天保”工程、小流域治理工程、生态沼气工程和环保设施等项目将会重点倾斜，生态建设和环境保护力度会进一步加大。
面临的五大挑战：
一是县域工业比重小，企业规模小，经济总量小，经济基础薄弱；二是农村生产生活条件仍然较差，农业产业化水平低，农民增收困难，扶贫工作任重道远；三是以交通和电网为主的基础设施建设滞后，已明显成为经济社会发展的瓶颈；四是投融资渠道狭窄，财政自给能力较差，县内民间投资能力弱，外向融资途径少，制约了资源开发、产业发展和基础建设；五是地处山区，基础教育薄弱，职业技术教育落后，人口文化层次低，特别是懂管理、善经营、有技术的专业人才缺乏，影响和制约了经济社会发展。
三、“十一五”经济社会发展的指导思想、基本原则和奋斗目标
“十一五”全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以构建和谐岚皋为目标，坚持“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略，围绕环境立县、旅游兴县、产业富县、工业强县、城镇靓县的发展思路，着力加快产业化、城镇化、工业化三化进程，努力实现新农村建设、交通条件、旅游产业和工业发展四个突破，初步形成项目支撑、旅游带动、工业主导的县域特色经济格局，全力推进经济社会又快又好发展。
加快我县经济社会发展必须坚持以下几项基本原则：
——必须坚持以经济建设为中心。牢固树立发展为大、发展为重、发展为先的思想，坚定不移地把经济建设作为全县的中心任务，一切工作都要围绕、服从和服务于这个中心，努力做大做强特色产业，始终保持较快的发展速度和较高的发展质量。
——必须坚持生态发展理念。把建设生态岚皋，实现人与自然和谐相处作为加快发展的根本要求，加强生态环境保护，加快绿色产业建设，倡导绿色消费观念，培育壮大绿色文化，走生产发展、生活富裕、生态良好的协调发展道路。
——必须坚持项目带动战略。牢固树立项目支撑全局、项目带动发展、项目奠定基础的观念，准确把握国家产业政策、投资方向和市场趋势，储备包装一批对经济社会发展具有全局决定意义的大项目，想方设法挤进省市规划盘子，实现项目滚动发展。切实加强项目实施的组织和监管，更加注重项目建设的质量和效益，努力增强投资对经济增长的拉动作用。
——必须坚持深化改革扩大开放。深入推进思想解放，注重制度建设和体制创新，着力在转变政府职能、强化公共服务、优化投资环境上取得新成效，全力扩大招商引资，促进资本、劳动、技术等生产要素优化组合。进一步提升对外开放水平和经济发展的活力。
——必须坚持以人为本。以促进人的全面发展和满足人的根本需求为目标，充分尊重人民群众的意愿，更加注重激发全社会的创造活力，更加注重维护和实现群众的根本利益，妥善解决困难群众的生产生活难题，及时协调各种利益关系，化解社会矛盾，确保人民群众安居乐业，确保社会安定团结。
“十一五”经济社会发展的预期目标：在经济质量和效益提高的前提下，到2010年，预期全县生产总值（GDP）年均增长10%，GDP总量超过11亿元，财政状况明显好转，地方财政收入年均同口径增长10% 以上，达到4200万元；三次产业比例达到30∶35∶35；全社会固定资产投资五年累计达到25亿元以上。产业结构更趋合理，经济发展速度加快，人均GDP达到6500元，全县整体接近小康社会水平。
——基础设施和生态环境显著改善。出县二级路、县乡油路和乡村水泥路建设基本完成，主配网输变电工程建成，生态保护、造林绿化和污染治理三大工程深入实施，形成1小时岚皋经济圈和山青水秀、生态良好的人居环境。
——特色产业不断发展壮大。以绿色种养业、生态旅游业和农产品加工业为重点的绿色产业规模和核心竞争力显著提高，培育一批支撑经济快速发展的主导产业、优势企业和知名品牌，建成全省生态旅游名县和西北小水电大县。
——生态旅游城镇初步形成。围绕建设生态旅游城镇的定位，扩大城镇规模，完善配套设施，强化管理，提升品位，初步形成以县城为中心，辐射带动集镇新村的三级城镇体系，城乡协调发展，城镇化水平得到提高。初步构建山、水、林、城相互交融，集自然景观、人文景观、休闲渡假为一体的旅游城镇轮廓。
——人民生活水平明显提高。城镇居民可支配收入达到8310元，年均增加400元，农民人均纯收入达到2560元，年均增加150元，人民生活质量进一步提高，社会主义新农村建设取得新成效。
——和谐岚皋建设初显成效。扶贫开发稳步推进，贫困人口明显减少，社会事业全面协调发展，精神文明和民主法制建设进一步加强，城乡文明程度显著提高，社会大局保持和谐稳定，人口自然增长率控制在3‰以内，城镇登记失业率控制在4%左右。
四、“十一五”经济社会发展的重点任务
（一）以公路交通和生态环境建设为重点，改善经济社会发展的基础条件
按照“突出干线、统筹城乡、完善网络、坚持标准、效益优先”的原则，以提高公路等级、增强通达能力、方便群众生产生活为目标，构建出境二级化、县乡油路化、乡村水泥化的路网体系。牢固树立生态建设就是经济建设的理念，坚持开发与保护并重，实施造林绿化、资源保护、污染防治三大工程，增强县域经济可持续发展能力，促进人与自然和谐发展。
（1）积极促进出境路建设。努力创造条件，开工建成安岚二级公路。争取岚镇路、岚紫路和岚城路逐步实现二级化，实施好大路带小路项目。
（2）全力实施县乡油路建设。按照全县公路建设规划安排，建成岚滔、大横、堰官和佐晓线油路。铺筑乡村水泥路500Km，改善现有乡村道路200Km，新修乡村道路100Km，建设大、中、小桥涵110座2700延米，完成民主、石门、孟石岭等主要客运站点建设，彻底改变我县通村公路面貌，实现村级道路晴畅雨通，方便城乡居民生产生活，促进区域经济发展。
（3）加强生态工程建设。紧抓国家实施退耕还林工程、天然林保护工程和二期“长防”工程的历史机遇，着力建设以高、中、低山退耕地和宜林荒山为主的用材型、经济型、经济用材兼用型 “三大生态林基地”和以四大流域沿河两岸、公路沿线、库区周边为重点的“四大水保林带”，完成造林绿化15万亩，提高森林覆盖率5个百分点。配合南水北调中线工程，完成四季河流域水源保护和全县重点小流域治理工程，治理水土流失面积400km2。
（4）全面抓好生态环境保护工作。扎实做好南宫山、神河源两个省级自然保护区和国家南水北调中线工程水污染治理、水土保持重点县项目的跑办工作，争取国家的投资支持。强化对森林、土地、水源和矿产资源的保护治理，科学管理145万亩天然林，挂牌保护40万亩基本农田，严格监测各流域水源水质，认真落实矿产资源绿色开发政策，保障全县可持续发展能力。
（5）加快建设资源节约型和环境友好型社会。坚持开发与保护、预防与治理并重，努力转变资源、能源利用方式，大力发展循环经济；加强节水、节材、节地宣传，尽可能降低生产生活中的资源消耗；加大技术改造力度，提高资源综合利用水平，加强对工业、建筑、农业“三废”及生活垃圾的综合治理与开发利用，推广使用高效、低毒、低残留农药和可降解农膜，发展无公害、绿色、有机农业，最大限度减少废弃物的最终处理；全面推行清洁生产，大力推进农村沼气工程和以电代燃料工程，到2010年新建沼气池10000口，节柴灶15000座，加快县城污水处理厂、垃圾处理厂建设，完善城区给排水设施。
（二）以综合开发为重点，全力推进新农村建设
以社会主义新农村建设总揽农村工作全局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以绿色产业、基础设施、庭园经济、特色民居和学习培训为着力点，全力推进农村工作。到2010年，全县农业总产值达到5.8亿元，农业增加值达到3.3亿元，年均增长6%以上。
（6）稳定粮食生产。加强基本农田保护，控制非农用地，确保人均一亩基本农田。实施“科技入户工程”，大力推广良种良法等综合配套技术，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，优化粮食种植结构，提高粮食生产能力，稳定30万亩粮食作物播种面积，粮食总产保持在6.5万吨以上，基本满足粮食自给。
（7）强化农业基础设施建设。加快农村“六小”工程建设，继续实施“小工程、大群体”项目，建成花里、孟石岭、城关、蔺河等小型灌区的22处堰渠配套工程，新建53个村的人畜饮水工程，解决农村25000人的饮水困难。新修、改造基本农田3万亩，完善全县16个集镇的供水工程和主要流域的防洪工程建设。
（8）培育、壮大农村产业。依托资源优势，以市场为导向，以提高综合经济效益为手段，狠抓大乡大镇、强村大户，推动优势产业向适宜区域集中。培育、壮实魔芋、蚕桑、畜牧三大产业，积极发展烤烟、中药材、茶叶、食用菌和蔬菜等市场前景好的增收项目，逐步培育成型符合岚皋实际，具有较强市场竞争力的农业产业体系。
（9）大力推进农业产业化经营。充分发挥企业引领、市场调节、政府推动作用，坚持结合实际、分类指导，推动农村社会服务体系建设，引导发展各类合作经济组织和专业协会，充分发挥生产、科技和营销等中介服务机构的促进作用，加快构建与农业产业化经营相适应的生产组织体系。支持个体、私营等非公有企业发展，积极发展农产品加工业，大力推进龙头带基地、公司加协会加农户和产加销、贸科农一体化的订单农业，提升我县农业产业化经营水平。
（10）积极培养新型农民。围绕提高农民素质，着眼于农村经济发展和农村劳动力向非农产业及城镇转移的需要，整合教育资源，大力开展以农村实用技术、专业劳动技能、法律法规为主要内容的教育培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，“十一五”期间完成劳务技能培训鉴定10000人。把劳务输出作为农民增收的重要渠道来抓，逐步培育壮大劳务产业，每年引导劳务输出35000人，争取年劳务收入达到2亿元。
（11）扎实做好扶贫开发工作。以改善农民生产生活条件、培植主导产业为目标，创新综合扶贫机制，认真做好综合扶贫规划，坚持开发式扶贫和迁移式扶贫相结合，以整村推进为主体，发挥综合效益，搞好产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、信贷扶贫和项目扶贫，深入实施生态移民搬迁、扶贫移民搬迁工程，减少贫困人口数量。“十一五”完成移民搬迁10000人，建设扶贫开发重点村50个，减少贫困人口20000人。
（12）努力改善人居环境。在科学规划的基础上，以扶贫重点村和移民新村为重点，因村制宜，切实搞好乡村道路、房屋厕圈、安全饮水、广播电视、电网通讯、农田改造和教育、医疗设施建设，大力推广以电代燃和沼气综合利用，加快治理农村脏、乱、差，不断改善人居环境。围绕旅游总体规划，突出旅游沿线抓好新农村建设，着力培育风格独特、文化色彩浓厚、自然环境优美、富有时代气息的新型村庄。
（三）全力开发优势资源，推进新型工业化进程
按照培育龙头、扩张总量、突出特色、提高效益的发展思路，抓住市场开拓和资源开发两大关键，突出优化环境、工业招商和科学管理三个重点，以技术改造、扩大规模为主要手段，构筑特色工业群体，推动水电产业、矿产耗能业和农产品加工业快速发展。到2010年，工业总产值达到7亿元，工业在县域经济中的比重达到25%。
（13）加快水电产业开发建设。“十一五”时期，基本完成岚河、大道河、洞河干支流梯级电站建设，全县装机能力达到23万千瓦，年发电量达到10亿度，实现电力产值2.5亿元。同时，大力开拓电力市场，积极发展符合国家产业政策要求的低污染、高附加值的耗能工业，加快能源升值转化，延长产业链条。
（14）完善电网配套建设。按照电网建设规划，以110Kv线路和35Kv线路为主骨架、10Kv和380V线路为网络的电网构架，建成金新、新民110Kv线路2条81km，铁民、官斑、新滔、小赵、铁芙、佐花、花王、官石35KV线路8条82km，完成新春、滔河、民主、官元输变电建设工程，切实做好县城电网改造和第二期农村电网改造，完善电源电网配套，提高电力供给和配送能力，满足全县经济社会发展需要。
（15）合理开发矿产资源。按照节约资源、保护环境、高效利用的原则，认真做好资源普查和矿产开发规划，抓好钛、铁、铜、钒、煤、板石等矿产资源的勘探和开采，重点完成官元钛磁铁矿和民主铜矿的勘探开采，建成年产铁粉2万吨的钛铁矿采选厂，实现年产值6000万元。继续抓好煤碳资源的开发利用，保证全县10处煤矿正常生产，“十一五”末期，年生产煤碳30万吨，产值6000万元。加快对花岗岩、板石、石灰石等非金属矿的开采利用，实行规模经营，实现产值3000万元。
（16）打造特色小企业集群。积极支持能人大户发展小生产、小作坊的农产品加工企业，着力培育小企业群体，打造3至4项地道的知名特色产品。根据气候特点和地理条件，结合退耕还林的实施，抓好山地综合开发，加强生漆、山棕、油桐、干果、栎类等后续资源基地建设，夯实生物工业的发展基础。
（17）大力发展以魔芋食品为主的食品工业。一是要加快对魔芋食品厂的技术改造，尽快扩大规模，实现魔芋食品年产值5000万元。二是及时整合现有制茶资源，加强制茶技术研究。扩大生产，提高生产能力，以县茶叶公司为龙头，统一筹划、统一宣传、统一包装，以天然富硒为卖点，竭力推介销售，到“十一五”中期，实现年产值2000万元。三是积极发展粮油、畜禽、薯类、山野菜等食品加工业，并积极向深加工转化。
（18）壮大骨干耗能、建材企业。加快对明盛冶炼、四季硅钡钙、石门碳化硅和蔺河水泥厂的技术改造，扩大生产规模，力争“十一五”末期实现年产值10000万元。支持现有杜仲胶厂适时转产，开发杜仲保健医药或杜仲饮品，争取开发生产一批适销对路的高科技杜仲产品。
（19）大力发展民营经济。切实转变发展观念，改善发展环境，放宽市场准入，鼓励民营经济参与国有企业改革，参与经济结构调整，进入公共事业、基础设施、现代服务业等领域，在政策、项目、服务等方面给予支持和优惠。积极引导非公有制经济制度创新和科技创新，提高服务水平，促进规模扩张、结构升级和效益提高，培育3—5户年产值在5000万元以上的民营企业。
（四）以生态旅游为龙头，大力发展三产服务业
（20）牢固树立“旅游兴县”理念，把生态旅游建设与绿色产业、绿色家园和新农村建设有机结合起来，提高经营管理水平，完善配套服务，扩大宣传促销，到“十一五”末实现由接待型旅游向产业型旅游转变，建成全省生态旅游名县。
（21）深化旅游管理体制和经营机制改革，建立符合市场经济要求的公司化运作模式，大力吸引外资和民间资本参与旅游产业建设，切实解决旅游产业资金短缺、人才匮乏和体制不顺的问题，力争在推进景区景点经营权转让方面取得实质性进展。加强旅游经营秩序管理，切实提高从业人员素质，努力营造和谐的旅游环境。
（22）进一步加强景区景点深度开发，完善基础设施建设，南宫山、岚河漂流争创国家4A景区，神河源争创国家3A景区，启动开发千层河、蜡烛山，着力打造佐龙至南宫山、县城至神河源两条精品旅游线路。
（23）突出绿色生态健康主题，深入挖掘地方文化资源，不断丰富生态旅游文化内涵，提升生态旅游的知名度和影响力。建立宣传促销机制，巩固西安和周边客源市场，开辟省外客源市场。到“十一五”末，年接待游客达到60万人次。
（24）发挥旅游一业带多业、多业促发展的带动效应，大力开发特色小吃和旅游纪念品，引导连锁店、超市向集镇和景区景点延伸发展，提升宾馆、饭店和农家乐经营水平，建立景区景点吃、住、行、游、购、娱服务体系，促进商贸流通业发展，提高旅游产业的综合效益。
（五）以县城建设为中心，加快城镇化步伐
树立经营城市理念，以建设绿色生态城镇为目标，以科学规划为依据，以基础设施建设为重点，扩大城市规模，完善服务功能，提升城市品位，健全完善县城、集镇、新村三级城镇体系。
（25）按照“规划控制、基础先行、功能配套、市场运作”的原则，加快建设肖家坝新区，全面改造提升老城区，着力抓好东西二坡、柑竹坝和西窑开发，启动建设环城旅游生态圈和一河两岸休闲区，完成黄家河坝、柑竹坝两座岚河大桥建设，大力实施绿化、美化、净化、亮化、硬化工程，基本形成“一河两岸、六桥并联、分区定位、环道互接”的城市框架，初步构建山、水、林、城相互交融，集自然风光、人文景观、休闲渡假为一体的旅游城市轮廓。到2010年，县城面积达到6平方公里，县城人口力争达到4万人。
（26）突出统筹规划、合理布局，完善水、电、路、讯等配套设施，加快小集镇建设。大力发展以农产品加工、销售储运、商贸流通为重点的城镇经济，引导农村劳动力向非农产业和城镇转移，促进城乡互动、共同发展，把小集镇逐步建成农村经济发展的平台。
（六）以科技、教育、文化、卫生为重点，推进社会事业协调发展
坚持以人为本，以改善人的生存、发展条件，提高人的物质生活、精神生活质量，促进人的全面发展为目标，加快科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，完善社会保障体系，加强社会主义精神文明建设，创造和谐稳定的社会发展环境，全力构建和谐岚皋，促进经济、社会全面协调可持续发展。
（27）努力提高科技应用水平。按照有所为、有所不为的方针，加速先进实用技术普及和科技成果转化应用，狠抓骨干项目的技术推广和技术创新，建立工业化、产业化的技术支撑，提高科技在国民经济增长中的贡献率。围绕农业产业化，突出关键技术攻关，重点抓好动植物优良品种引进、改良和蚕桑、魔芋、烤烟病虫害防治，积极推广农业六项增产技术。抓好新技术、新工艺、新设备的应用和新产品开发，努力提高传统工业的科技含量。
（28）优先发展教育事业。一是巩固提高义务教育，大力发展高中教育、成人教育和学前教育，认真落实 “两免一补”政策；加快教育结构调整，全面实施素质教育，扩大办学规模，提高办学质量，全县小学稳定在60所左右，校均办学规模控制在190人左右；初中调整为7所，校均办学规模控制在850人左右；完全中学1所，高级中学1所，办学规模达到2500人以上。二是切实加快基础设施建设步伐。积极创造条件，完成岚皋中学迁建，加强乡镇寄宿制学校建设。推进全民健身运动，加快中小学体育设施建设，建成县体育场并投入使用。三是大力发展职业教育。依托县职业中学和县农广校，以市场需求为导向，积极开展技能培训，为农村劳动力转移提供多样化的教育和培训服务，切实提高劳动力的技能素质。
（29）加强卫生医疗和计育工作。一是加快县、乡、村卫生服务体系建设。逐步建立农村合作医疗机构，改善乡镇医院设施水平，提高乡村卫生机构服务能力，逐步解决看病贵、看病难的问题。县医院、中医院达到“二级甲等医院”标准，县中医院创建省级示范中医院，县医院建设标准化的传染病区，初步建立适应新时期发展步伐的卫生服务体系。二是加强计划免疫和疾病控制工作。坚持预防为主的方针，建立健全公共卫生突发事件预防体系，提高处理重大疫情和突发性公共卫生事件的能力。重点控制传染病、职业病和地方病，全面实施现代结核病、肝病和艾滋病控制策略，消除碘缺乏病，砷、氟中毒病基本得到缓解，农村儿童计划免疫接种率达90%以上。三是认真做好计划生育工作。以争创国家计划生育服务先进县为目标，进一步推进计生综合改革，完善乡镇计生服务站建设，落实各项优惠政策，实施计生家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，全面提升人口素质，人口自然增长率控制在3‰以内。
（30）大力发展广播电视事业。实现县到乡镇光缆传输，乡镇到村无线调频传输，2006年开通城关、佐龙、晓道、官元和四季乡，2007年开通滔河镇和漳河乡，2008年开通大道镇、横溪乡。全面更新改建县、乡、村三级广播设备，实现乡有广播站、村有广播室。全面开通17个乡镇的有线电视。
（31）加强社会保障和就业。建立覆盖全县各乡镇的就业与社会保障服务网络，贴近群众，提供便捷有效的服务；“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗职工再就业率力争达到60%，就业结构趋于合理，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，年劳务输出保持在35000人左右；大力开展就业培训，争取下岗职工和失业人员再就业培训比例达到80%；不断扩大社会保障范围，完善基本养老、医疗、工伤和社会救助制度，积极推进农村养老保险和医疗保险试点工作，建立农村最低生活保障制度，确保社会保障范围不断拓展。
（32）加强精神文明建设和民主法制建设。坚持两手抓、两手都要硬的方针，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，大力弘扬爱国主义、集体主义精神，努力建立适应社会主义市场经济的思想道德体系，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，深入开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明庭院创建和科技、文化、卫生三下乡活动，广泛开展唯物主义和科普宣传，增强人民群众识别伪科学的能力，自觉抵制各种错误思潮和封建迷信思想。坚持完善人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作、政治协商制度，加强基层政权和群众性自治组织建设。加快普法宣传和依法行政，推进以法治县进程，严格执法、公正执法、文明执法，建设法制社会。
（33）全力维护社会稳定。健全完善社会治安防控体系、社会矛盾纠纷排查调处机制和群体性事件的预警处置机制，妥善处理信访突出问题，切实化解社会矛盾，不断提升社会防控能力和政府应急处置能力，全力维护社会稳定。高度重视安全生产工作，加强对工业企业生产、重大项目建设、公众聚集场所和危禁物品的安全监督管理，减少和避免安全事故的发生。
五、实施“十一五”规划的工作措施
（一）深入推进各项改革。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，加快行政管理体制改革，稳妥推进乡镇机构改革和事业单位改革，深化县乡财政管理体制改革，强化各级政府的社会管理和公共服务职能。进一步完善和理顺国有资产监管体制，加强对非经营性国有资产和自然资源资产的管理，确保国有资产保值增值。坚持长期稳定以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，创新农村发展的组织模式，积极发展独立公正、规模运作的专业化中介服务组织，为行政职能转变提供承接载体。
（二）加快人才队伍建设。立足就地培养，建立适用人才培养的固定渠道。加快人才技能培训基地建设，完善人才流动机制，制定人才长远规划，加快科技人才储备库建设，设立人才培养基金和科技成果奖励基金。加快高素质领导人才队伍建设，坚持从活力强的地方选干部，从经济建设主战场选人才，培养和造就大批优秀干部。实施竞争性人才工程，建立人才培养、评价、选拔、使用的良性机制，创造人尽其才、优秀人才脱颖而出的人才成长环境，用政策、事业、感情留住和吸引人才，造就一批具有创新能力的现代管理人才、企业家和科研开发人才，为县域经济的快速、持续发展提供坚强的人才保障。
（三）逐步完善投融资机制。进一步盘活现有存量资产资金，以存量换增量，深挖潜力，实现现有资产资金的保值增值；积极利用各级贷款、国债，通过重大项目广拓财源，增加投入；大力培养自主经营、自主决策的各类市场投资主体，完善参股控股、贷款担保方面的管理机制，加强资本市场建设，加快企业、矿山、荒山产权拍卖转让步伐，鼓励规模开发；建立投资资本金制度，制定引进资金、技术、人才的奖励政策，建立适应市场机制的投融资机制，营造各类市场主体创造力和活力竞相迸发的良好氛围。
（四）大力加强项目建设。各级各部门都要树立全局抓项目的意识，以项目建设统揽经济工作全局，高度重视项目策化、论证、包装和储备工作，保持项目的前瞻性和连续性，推进项目开工建设，加强项目的跑办、争取，从人力、物力、财力方面向具有全局意义的重点项目倾斜；重视项目管理人才培训，加快项目设计审查与咨询专家队伍建设，培育规范的项目建设市场体系；抓好以工程质量为核心的在建项目管理，加快建设进度，确保工程质量，管好用好建设资金，提高投资效益；围绕加快工业化、城镇化进程目标，高度重视并切实加强重点项目前期工作，健全前期工作责任制和考核机制，提高项目前期工作质量。
（五）着力优化发展环境。进一步强化环境立县思想，创造优质高效的政务环境，营造公平公正的法制环境，抓好以交通为重点的基础环境，保持山青水秀的生态环境，建设文明健康和谐的生存环境。特别是要坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，建立健全行政执法部门服务承诺制和投资环境评价、监控机制，创新招商引资方式，着力创造良好的政策、法制、信用和服务环境，聚集外资、技术和其它生产要素，吸引一批劳动力密集、对全县具有长远影响的重大项目，借助外力加快发展。
