木兰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

    “十一五”时期，是木兰县加快发展，全面建设小康社会的重要战略机遇期。面向未来，我们站在一个新的历史起点上，按照中央提出的立足科学发展、着力自主创新、完善机制、促进社会和谐的总体要求，从木兰实际出发，制定体现时代要求、阶段特点和全县人民发展意愿的《木兰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对调动全县人民的积极性和创造性，坚持以人为本，推进经济和社会全面协调可持续发展，具有重要指导意义和导向作用。

    “十一五”规划，是政府向社会提供的重要公共产品。《规划纲要》以科学发展观为统领，对五年发展目标和十五年发展远景提出合理预期和前瞻性展望，对全县各种发展资源配置和各类主体行为进行总体安排和战略引导。同时，注重操作性，重点明确政府在重大发展领域的责任和任务，是今后五年政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。

    第一章 振兴木兰的关键时期



    一、发展基础

    新世纪第一个五年，全县上下认真贯彻十六大精神，高举全面建设小康社会旗帜，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断推进改革开放，综合经济实力明显增强。成功战胜非典疫情和2001年特大旱灾等各种不利影响，全面完成了调整后的“十五”计划各项经济指标。工业化、城镇化、市场化步伐加快，经济体制改革不断深化，对外贸易稳步增长，财政收入逐年提高，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强，这些可喜成就，为全面建设小康社会开了个好局，也为实施“十一五”战略目标奠定了坚实的基础。

    国民经济实力明显增强。2005年现价生产总值达到175346万元，按可比价格计算，前五年平均增长9.2%；人均生产总值实现7219元，前五年平均增长11%；全口径财政收入实现6415万元，前五年平均增长8.1%；一般财政预算收入实现3908万元，前五年平均增长8.7%；社会消费品零售总额达到5.4亿元，前五年平均增长9.5%。

    经济结构调整成效显著。“十五”计划的实施突出了以结构调整为主线，加大了对农业的保护和支持力度，以建设国家绿色食品基地、畜禽产品加工基地为目标，大力发展以水稻、玉米、大豆、畜禽为主的绿色食品生产，使种植结构进一步向优质、无公害、绿色方向调整。组建专业协会，促进了畜牧业快速发展，主要产品大幅度增长，牧业产值所占比重逐年上升，为实现粮食与畜牧业“主辅换位”奠定了基础。香磨山水库消险加固工程和白杨木水库主体工程的建设，以及国家大型商品粮基地等项目的实施，进一步改善了农业生产条件。“两免三补”政策，极大地调动了农民种粮积极性，促使农业基础地位不断巩固。全县农业增加值实现62735万元，前五年平均增长2.4%。

    工业发展新格局初步形成。“十五”期间，进一步加大对国有企业的改制工作力度，通过股份制、整体出售等方式，基本完成了国有企业改制任务，实现了国有资本退出竞争领域的目标。全县工业增加值实现34530万元，前五年平均增长15.8%。独具木兰特色的柳编业、优质米业、地毯业、化工业等产业进一步发展壮大。全县非公有制经济进一步繁荣，私营企业规模不断发展壮大。 

    现代服务业长足发展。服务业增加值实现76084万元，前五年平均增长10.5%。服务业内部结构逐步优化，服务经济社会发展功能增强。 

    三次产业占生产总值比重日趋优化，由2000年的41:35:24调整到35.8:20.8:43.4。

    城镇化水平进一步提高。城镇规划、建设和管理水平不断提高，城市载体功能加强，大规模城镇改造的社会效益显现，木兰镇被评为全国小城镇示范点。五年来通过实施美化、亮化、绿化工程，累计完成白色路面12163延长米，合计6.77万平方米；扩建了地下排水工程，修建了3764米排水管线；镇西自来水厂建成投产，使木兰镇日供水能力由4000吨增加到6000吨；新建各种楼房24万平方米；新建路灯2077盏；扩建了江畔公园，新建13600平方米文化广场，增设了绿地和体育锻炼设施，使木兰县城焕然一新。东兴等乡镇，也都启动了城镇改造，新修了白色路面6570延长米，新建楼房70300平方米，安装路灯275盏，增设绿地2万平方米。农村“六个一”工程取得明显成果，砖瓦化率达到47.5%，增加2.5个百分点。全县累计固定资产投资20亿元，五年平均增长15.4%。居民生活条件和小城镇形象得到较大改善，导入产业、集聚人口的能力增强。城镇化水平由2000年的24.4%提高到31.6%。

    完成了木庆路东兴以南段、五O四路、木兰镇至建国乡公路升级改造工程，实现了“县乡通”高等级公路的目标， 交通落后状况得到较大改善。

    经济体制改革迈出坚实步伐。按照“精简、统一、效能”的原则改革政府机构。经过整合、撤并，县政府机构由28个减少到20个。积极稳妥地完成了事业单位改革，由原来的184个精减到134个，行政机关编制精减23.5%，事业单位编制精简30%。通过两轮行政审批事项清理，政府审批事项由329项减少到122项，减少了63%。进一步简化了非政府投资项目审批程序，实行登记备案制。逐步放宽外商和民间投资领域，实行更加开放式的准入政策。允许民间资本投资基础设施和文化教育、卫生、旅游等行业，鼓励民间企业以多种形式参与国企改革。

    农村配套改革不断深化。完成了撤乡并村和精简乡村两级机构设置的工作，全县乡（镇）由14个减少到8个，行政村由182个减少到86个。落实了农村税费改革和各项配套改革，取消了多种收费，减轻了农民负担。

    对外开放出现转机。“十五”期间，世界经济一体化步伐加快，我国入世成功和全球经济转暖，促进我县对外贸易稳步增长，实现外贸出口总值1010万美元，比2000年增长150%，前五年平均增长20%。围绕优势资源的开发，引进战略投资者，使全县招商引资成果逐年扩大，投向和规模发生积极变化。五年间累计招商引资11.4亿元，益生堂药业、海外集团、风力发电等一批企业落户木兰。启动工业园区建设，完善和优化配套政策，为吸引外来投资搭建了平台。

    社会事业全面发展。全县九年义务教育入学率小学达到100%，初中达到96.5%。在合村并校的基础上，加快中小学标准化建设，安排专项资金1198万元，对以农村为重点的20所中小学危房进行改造，全县39%的中小学达到了一类学校标准。独具地方特色的群众文化活动更加活跃，电视综合覆盖率和广播综合覆盖率达到100%，有线电视转播台数位居全市前列。积极推进公共医疗卫生体系建设，建设了疾病防控中心，为健全突发公共卫生事件预测、预报、预警机制奠定了基础。集中力量装备和改造了县医院、中医院和乡镇卫生院。农村卫生基础设施建设加强，改善了整体医疗设施条件，巩固和发展了以大病统筹为主的新型合作医疗制度。深入开展全民健身运动，成功举办了全县全民运动会。实施“全优服务”工程，开展婚育新风进万家活动，实现了稳定低生育的目标，人口自然增长率控制在6.2‰以内。

    生态环境建设得到加强。木兰县被列为全国50个生态建设示范县之一，经过三期工程建设，共治理水土流失91平方公里，治理生态区二处、小区17处，植树造林1827.2公顷，退耕还林727公顷，修筑小塘坝34座，治理沟谷119条，建苗圃1000亩，治坡地374公顷，封育治理2974公顷，治理“三化”草原700公顷，建日光温室29栋，完成总投资2410万元。结合实施退耕还林工程、天然林保护工程和三北防护林工程，使我县生态环境进一步改善。通过对电厂进行技术改造，扩大集中供热能力，取消2吨以下不符合环保要求的小区供热锅炉等措施，使我县大气环境质量稳步提高。

    人民生活明显提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达到4950元，五年平均增长9.8%，高于“十五”计划0.8个百分点。农民人均纯收入实现3251元，五年平均增长7.6%。城乡居民居住条件继续改善，城镇居民人均居住面积15.4平方米，农村居民居住面积19.9平方米。

    社会福利与救助水平提高，进一步完善了家庭与社会相结合的养老机制，推进了社会福利社会办进程。加大了对50个贫困村整体脱贫的扶持力度和对老区建设的支持力度。

    社会保障体系不断完善，社会保障覆盖面进一步扩大。全县共有77个企业参加基本养老保险，参保职工达5850人， 城镇职工养老保险覆盖面达98%。全县参加失业保险的职工6429人，包括离退休人员在内的10800人参加了基本医疗保险。全县共有7085名符合条件的低保对象纳入了保险范围，基本实现了应保尽保。全县完成了76个企业5579名职工“并轨”工作。

    就业规模不断扩大，劳动力市场机制初步形成。城镇新增就业8600人，累计有3967名国有企业下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在4.5%。实现农村劳动力向非农产业转移42700人，劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业的格局初步形成，促进了社会稳定和谐发展。

    总体看，我县“十五”计划执行过程中，由于头一年受灾严重，第二年恢复，五年发展时间变成了三年发展时间，直接导致平均增长速度偏低。特别是一些长期积累的问题和矛盾尚未得到根本解决，突出表现在产业结构优化度差、层次低，粗放型经济增长方式没有实现根本性转变，经济增长动力不足，主导产业优势不明显；财政紧张状况没有得到缓解；小城镇公共设施建设欠账多，导入产业能力弱；工业化、城镇化进程缓慢，依靠自身发展能力不足，集聚外部资源的能力不强；统筹城乡发展仍存在较大偏差，解决“三农”问题的任务相当艰巨；社会保障体系尚不完善，就业压力仍然很大，收入分配中矛盾较多，由于失业或隐性失业亟待转移农村富余劳动力而造成的城乡贫困人口比重较大；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大；与先进地区拉大距离的可能性明显存在。我们要高度重视存在的问题，坚持用改革和发展的方法，在“十一五”时期努力加以解决。

    二、发展环境

    在全面建设小康社会进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位，我县经济发展面临的外部环境十分复杂，既面临着重大的发展机遇，又面临着极为严峻的挑战。我们必须准确把握经济社会发展环境的变动趋势，紧紧抓住机遇，赢得挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为今后十年顺利发展打下坚实基础。

    ㈠面临的机遇 

    1、政策机遇。当前，我国农业发展又处在一个关键时期，党和国家把解决农业、农村和农民问题，列为全部工作的重中之重，按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。通过深化粮食流通体制改革，对种粮农民实行直接补贴，增加农村“六小工程”和农田水利建设投入，继续搞好农村扶贫开发，扩大以工代赈规模，改进农村金融服务，加强农村科技推广体系建设，支持农村税费改革，加大转移支付等一系列政策措施，必将对我县经济发展产生重大影响。

    国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，是继沿海地区开放和西部大开发战略之后，实施的又一重大战略举措，就是要将老工业基地调整改造成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之成为我国经济新的重要增长区域。经过一年多的工作，国家对老工业基地扶持的意向日渐明确，实质性的政策逐步出台，已经形成了国家与地区相互呼应，共同推进区域经济大调整、大发展的强烈氛围。通过实施完善社会保障体系试点等一系列扶持政策，有助于我县加快解决长期积累的矛盾和问题，扩大投资，增强发展的内部动力，有助于我县集聚域外资本、人才、技术，增强发展的外部动力。从国家新一轮宏观调控政策取向看，已经给予东北地区大力支持，为我县未来五年的快速发展提供了有利的保障，也是“十一五”时期最重要的政策背景和宏观环境。

    2、扩大开放的机遇。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快。这一轮国际产业转移，与老工业基地调整改造相呼应，为我县工业加快与国际资本的融合提供了机遇。随着我县软环境和硬环境的改善，具备实施大开放、吸引大资本、开展大合作、建设大项目、培育大集团、发展大产业、开发大市场的潜力和空间。

    中国入世已满三年，大部分产业保护期已到，进入后过渡期保护阶段，中国的零售、金融、电信、运输等服务行业开放程度将逐渐加大。中国入世后过渡期的重要特征之一，就是贸易摩擦将呈现出高发态势。由于我县对外贸易规模较小，对整体经济不会造成冲击，而高档次的新型服务行业，正是我们急于发展的。

    我县农业比重大，农产品问题是我们最为关心的问题，农产品不仅受关税和配额降低影响，还受整个世界农产品市场供给形势的左右，而且后者的作用更强。尽管我国这两年农产品关税降幅不小，但世界粮食连续减产，国际粮价居高不下，在这种背景下，纵使国内有进口冲动，也会被价格因素抵消。而且“多哈”会谈所取得的一项重要成果，是发达国家终于同意取消对出口农产品的补贴，一旦取消了补贴，国际市场的粮食价格就会上涨，这对我县这样的粮食主产区来说是有利的。

    3、区域互动机遇。现阶段国内经济竞争正由企业、行业和单个城市之间的竞争，转向城市群与城市群、区域与区域之间的竞争。国家高度重视东北地区的区域合作，东北四个城市的投资网已经建成并运行，国家发改委正在组织研究“哈长经济带”问题，“哈大齐工业走廊”启动，哈尔滨建设都市经济圈的规划已经形成。我县完全有可能进一步加强不同层次的区域经济合作，互相促进，共同提高，催生经济发展新的增长点。

    ㈡面临的挑战

    1、瓶颈制约的挑战。随着世界经济增长步伐的加快，国际商品市场需求旺盛，投机资金借机炒做，致使能源和主要工业原料价格大幅上涨，通胀水平普遍提高。高昂的油价已对全球经济造成了损害，可能在中长期给我们的产业结构、技术结构、成本结构甚至人民币汇率带来新的变数，将使通货膨胀压力加大，可能导致经济增长速度减缓。国家未来将会继续维持偏紧的宏观经济政策，抑制通货膨胀。全国性的煤电油运紧张状况继续存在，我县也面临外购能源、原材料价格上升的制约和冲击，这也是谋划我县“十一五”发展规划应给予高度重视的问题。

    2、开放市场的挑战。随着国内国外两个 市场的进一步开放，将面临更加残酷的竞争。国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对经济发展构成了新的挑战。

    3、经济和社会转型面临风险。由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，国民经济和社会运行存在很多变数，下岗失业、城乡差距、贫富分化等矛盾和问题，对经济和社会发展构成了严峻的挑战。



    第二章 全面落实科学发展观



    一、指导思想

    “十一五”时期及到2020年木兰县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，民主优先、科教兴县和依法治县，走新型工业化道路，建设社会主义新农村。继续执行发展抓项目、经济抓税源、产业抓特色、龙头抓招商的经济工作方针，实施“一个战略”，即兴工强县战略；突出“两条主线”，即“接轨哈尔滨”和实施“对外扩大开放”；搞好“三个建设”，即农产品基地建设、工业园区建设和城乡基础设施建设；大力发展“四类经济”，即“特色经济、民营经济、城镇经济和劳务经济”；努力实现“三大目标”，即“农民增收、财力增长、社会稳定”。进一步加强政治文明、精神文明和党的建设，深化改革，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。建设功能完备，服务于哈尔滨的“后花园”。

    二、发展原则

    坚持以科学发展观统领经济社会全局，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，把经济和社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。结合我县“加快发展速度，提升发展水平，建设小康木兰”的整体部署，为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展，“十一五”时期，必须坚持以下基本原则：

    ㈠必须保持经济平稳较快发展

    发展即要有较快的速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大内需，增强消费对经济的拉动作用。正确把握经济发展趋势变化，保持社会供求总量基本平衡，避免大起大落，实现又快又好发展。

    ㈡必须加快转变经济增长方式

    在土地、能源、淡水、矿产资源和环境已严重制约经济发展的情况下，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、安全发展，实现可持续发展。

    ㈢必须提高自主创新能力

    实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴县战略和人才强县战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

    ㈣必须促进城乡协调发展

    全面建设小康社会的难点在农村。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。

    ㈤必须加强和谐社会建设

    促进社会和谐是我们发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

    ㈥必须不断深化改革开放

    形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全宏观调控体系。进一步扩大对内、对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

    三、发展目标

    ㈠总体目标
    
    根据已形成的发展基础和面临的环境，“十一五”期间，经济社会发展和改革开放的总体目标是：建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，深化体制改革和对外开放水平，深入实施科教兴县战略和人才强县战略，推进社会主义和谐社会建设。要突出调整和优化县域经济结构，坚持走优势产业立县、工业经济强县、基础产业稳县、招商引资兴县、民营经济活县的多样化发展路子，开拓创新，完善机制，不断发展和壮大县域经济，全面提升县域经济活力和竞争力。

    ㈡主要目标



“十一五”期间主要发展目标

    第三章 建设社会主义新农村


    建设社会主义新农村是现代化建设进程中的重大历史责任。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，稳步扎实地推进社会主义新农村建设。加大政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。培养有文化，懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。到2010年，实现农业增加值7.2亿元，年均增长6.1%。

    一、建设现代农业和农产品精深加工基地

    ㈠农业结构调整

    1、稳定农业综合生产能力。沪哈合作，不仅为粮食主产区与主销区之间长期合作和利益协调机制探索出成功经验，更为我县发展现代农业搭建了平台。要以沪哈合作项目为龙头，不断丰富合作内容，重新调整粮食生产力布局，加大农机、农技和农田基础建设投入力度，平衡水资源，扩大水田面积，进一步调整种植业结构。重点实施优质粮食工程，发展绿色农业，提高无公害产品比重，建设优质水稻种植基地、肉牛养殖加工基地、北药种植三大基地。加快中低产田改造步伐，稳定和提高粮食综合生产能力。加强农业科技交流与合作，完善农业科技推广体系和农村科技服务网络。加大对农业科技示范户扶持力度，改进农业科技人才的培养、引进和使用，重点加强基层农业科技队伍建设。加强农业标准化和质量检测，健全农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。科学使用肥料、农药，推广生物农业技术措施，促进农业可持续发展。通过建设现代农业，为建设社会主义新农村奠定物质基础。到2010年，粮食产量稳定在40万吨左右，农业良种覆盖率达到95%以上，生产标准化率达到95%以上；全县无公害食品种植业基地生产面积达到115万亩，占全县总播种面积的80%以上。

    2、壮大畜牧业。坚持“主辅换位”的发展取向，大力推进畜牧业规模化。全力推进“三、二、一、八”发展战略，即主攻“黄、白、绿”三色产业（黄牛为黄色产业、大鹅肉鸡为白色产业、饲草饲料为绿色产业）；启动和兴建“两个龙头”（启动肥牛加工厂、兴建禽类加工厂）；每个乡镇抓好一个养殖示范小区；全县抓好八个肉牛育肥小区。健全标准化技术规范，加强繁育体系建设和动物防疫体系建设。扩大人工种草和退耕还草面积，推广秸秆“三贮”、“三化”技术，提高秸秆利用率，降低饲养成本，提高畜产品质量。搞好牧草加工，提高饲料科技含量。充分发挥专业协会作用，重点发展肉牛、大鹅、肉鸡三项产业，积极发展鱼、蟹、珍奇动物等特种养殖业。到2010年，全县达到100个百头育肥牛场，发展养牛大户400—500户，肉牛育肥达到3—4万头。黄牛饲养量达到20万头，家禽饲养量达到800万只，饲养万只以上大户要达到50户。生猪饲养量达到18万头，山绵羊饲养量达到6万只。畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上。

    3、发展“示范型”农业。继续建设好具有科技示范、生态环境保护功能的农业生产示范区，为引导全县发展生态农业、绿色农业、品牌农业，积极探索建立体现北方地域特色的现代农业体系。

    ㈡农业产业化

    1、加速农业产业化基地建设。培植农畜产品精深加工龙头企业，推进农业产业化进程。因地制宜地确定和调整农业产业化发展策略，遵循市场经济规律，强化资源转化，合理布局，突出特色，密切与上海奉贤区的合作，要通过对粮食企业改制，进一步整合粮食仓贮资源，壮大优质米加工龙头企业和做大做强独具木兰特色的肥牛加工龙头企业。通过龙头带动主导产品开发和占领市场，积极寻求龙头企业与基地、农户之间结成利益联动机制，加强对进入基地农户扶持、引导、培训和规范，推进基地生产的标准化和产品的品牌化。

    2、拓宽农产品流通渠道。鼓励建设农产品市场，逐步形成完善的农产品市场体系，大力发展以粮食为主的农产品流通组织。鼓励引导农村各类中介组织发展，特别是要打破乡镇界线，在全县范围内组织稻农加入沪哈水稻农村合作社，通过政策扶持、利益调节、组建农村新型专业合作组织，构建适应市场竞争的新型主体。加强农产品市场设施建设和市场组织培育，发展“订单农业”。进一步拓展和完善农业服务体系，提高农产品综合利用率、转化增值率和出口创汇率。到2010年，60%的农户加入农村专业合作组织，60%以上进入市场流通的农产品通过专业合作组织和产销合同进行销售。

    ㈢农业机械化

    以机械化促进农业生产标准化，用机械化带动农业经营规模化，积极推进机械化生态农业、旱作农业、可持续发展的农业。稳步推进农机耕作制度改革，发展农机服务组织，加快农机维修网点和农机综合市场建设。全面提高农业机械化水平。到2010年，农业机械总动力发展到23.8万千瓦，年平均增长4.1%，大中小拖拉机发展到10310台，递增1.4%；农业机械化综合水平达到82.7%。

    二、大力发展农村公共事业

    要整合各项农业投资，集中财力，分期分批，整体推进，明显改善农村公共服务和基础设施。每年集中搞十几个小康示范村，坚持数年，大见成效。加快发展农村文化教育事业，实施广播电视“村村通”工程。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度和贫困群体医疗救助制度。搞好人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”扶贫工程。逐步改善农村生产生活条件，支持和鼓励农民改善居住条件和环境，改善村屯巷道，推进农村改水改厕。积极发展农村通讯，农村信息网进村覆盖率达到90%。完善农村电网，加快发展适合农村特点的太阳能、风能、秸秆气化、沼气等新型清洁能源。

    三、农村改革

    深化农村体制改革，增强农村建设的内在动力。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，探索建立土地承包经营权依法流转机制，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，加快乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，积极化解乡、村债务，降低管理成本。建立稳定的农村基层管理和公益事业资金渠道。深化农村金融体制改革，推进农村信用社改革重组，完善治理结构，加强内控机制建设，扩大和完善农村小额信贷，提高金融企业的资产质量，盈利能力和服务水平。发展农业保险，改善农村金融服务。严格基本农田保护，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，统筹解决被征地农民的就业和社会保障问题。继续加强农村基层组织建设和民主法制建设，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民的政治、经济和文化权益，加强农村精神文明建设，提高农民的思想道德、科学文化和健康素质，实现农村经济社会全面进步。

    四、千方百计增加农民收入

    增加农民收入是“三农”工作的中心。要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力，延长农产品产业链，大力开拓农产品市场。推进农村剩余劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇转移，降低农村人口数量和密度，提高农村人口对经济和社会资源的人均占有量。实施鼓励农民进城的政策，为进城农民提供公平的就业和生活环境。建立劳务输出平台，加强农民培训，提高农民就业能力。组织农民向沿海发达地区、国外劳务输出，拓宽农村剩余劳动力转移渠道。建立农民工工资支付制度和农民工工伤、养老、医疗等综合保险制度。到2010年，转移农村劳动力60%以上。针对我县贫困村比重大，扶贫任务长期而艰巨的实际情况，要坚持扶贫与开发相结合，变输血式扶贫为开发式扶贫，把继续实行整村推进的扶贫方式与建设小康示范村有机结合起来。要严格按照“两免三补”政策，把农村的税费改革落到实处，使农民继续实现政策增收。要进一步规范涉农收费，严格控制农业生产资料价格上涨，切实减轻农民负担。进一步加强民族工作，加快少数民族和民族村经济社会发展。要特别关心革命老区贫困人口脱贫工作，在政策上向老区倾斜，动员组织社会各界力量，支援老区经济建设，使目前尚未脱贫的农村人口尽快解决温饱，逐步过上小康生活。

    五、农业基础设施建设

    积极探索农村经营体制和投资制度的改革，动员社会力量，多渠道筹措资金，加快农业基础设施建设。坚持统筹规划，综合治理原则，搞好大型灌区水利设施的更新改造、配套工程建设和水库消除加固，搞好小塘坝建设，加快中低产田改造。重点是加快推进亚行贷款松干整治、白杨木水库收尾、香磨山灌区节水改造和新建白杨木灌区等重大项目的建设。加速以节水灌溉、人畜饮水井、通村公路等为主要内容的农村“六小工程”建设。加快小流域水土流失综合治理，继续推进水资源开发利用工程和排灌节水工程改造建设，加速农业综合开发和农业生态建设。建立气候预测综合服务体系，完善防雹、增雨设施，改善生产条件，提高防御自然灾害能力。到2010年，旱涝保收田占有效灌溉面积的80%以上，供水保证率达到90%。



    第四章 推进县域经济工业化进程



    实现工业化是全面建设小康社会进程中艰巨的历史任务。加快县域经济发展，最根本的出路在于把工业经济搞上去。抓工业经济必须抓项目，抓住了项目就抓住了机遇，项目是县域经济发展的生命线，只有引进大企业，才能形成大产业，实现大发展。产业是立县之本，兴县之基，是县域经济发展的源头活水。要坚定不移地实施大项目带动战略，以大项目调优经济结构，以大项目增强发展后劲，以大项目实现裂变式增长。在全县工业企业已经全部实现了混合经济和民营经济的新形势下，鼓励支持和引导混合经济、民营经济发展，培育壮大主导产业。建设地毯出口基地、肥牛加工基地、优质米加工基地。要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，要强化多元投入的动力机制，以产业升级为目标，以企业为主体，以市场为基础，正确发挥政府的指导、协调和服务功能，在振兴老工业基地进程中，培育壮大一批优势产业，改造提升一批传统产业，创办一批资源开发产业。到2010年，第二产业增加值达到7亿元，年平均增长14.9%，其中：工业增加值达到6.65亿元，年平均增长15%。重点是培育壮大6个主导产业：

    一、纺织工业

    以蓝艺地毯集团为主的纺织工业，坚持扩大生产能力和研发新品种并重的方针，积极采用新工艺、新材料，通过信息化带动，实现跨越式发展，将主导产品培育成知名品牌，在国际国内形成强劲的竞争能力。

    二、食品工业

    以肥牛产业发展壮大为重点，开发鹅、猪、鸡等产品加工，促进“哈哈木兰”牌优质大米创品牌工作；围绕大豆、玉米粮食深加工做文章，扩大饲料生产能力，促进粮食转化增值；促进华丰有限公司、金桥啤酒有限公司等酒类产业发展，抓好豆奶冷饮制品新产品开发和市场营销，使食品工业不断发展壮大，形成规模效益。

    三、化工工业

    以海外化工有限公司生产的乳化炸药为发展重点，以银鹤化工生产的芴酮、四锌酯等精细化工产品为主要突破方向，通过对企业的不断技术改造，促使其稳步发展。

    四、木制品加工业

    以搞好木材精深加工为重点，重点扶持恒广木业、利东铅笔板等私营企业，在现有集成材、拼接板、单板、铅笔板等产品基础上，坚持采用高新技术和设备，上一批起点高、附加值高、产业关联度大、具有规模的项目。要进一步做大做强柳编业，创造规模效益，增加出口创汇。

    五、机械加工业

    以市场为导向，积极调整产品结构，重点扶持金马电器、先宇电器等私营企业，开发高低压开关柜等高附加值系列产品、农机具和对农机具配件产品的研发、配套工作。

    六、医药工业

    在加速中草药种植基地建设的同时，把中药生产作为今后一个时期重点开发的新兴产业之一，加大工作力度。重点扶持益生堂药业、柳河制药等引进的民营企业，加快建设，尽早投产，形成新的产业项目。



    第五章 加速发展现代服务业



    以体制和科技创新为动力，以拓宽领域、完善功能、提高层次和水平为目标，努力提高第三产业整体素质、服务质量和经济效益，充分提供就业机会，提高城镇载体功能，促进整体经济全面发展。到2010年，服务业增加值达到14.3亿元，年平均增长14.5%。

    一、金融业

    ㈠推进地方性金融机构的战略重组。深化农村信用社的改革 ，探索组建农村股份制商业银行。

    ㈡完善担保体系。采取利益共享、风险共担的方式，探索企业之间联合融资担保与反担保机制，搭建全县的融资平台，解决企业融资难问题。

    ㈢构建全面的社会征信体系。集合各商业银行的客户信贷履约信息、税务部门的纳税人纳税信息、行业主管部门和行业协会的企业经营信息，关联企业间的交易守信信息等资料，建立企业和个人的社会征信体系和信息系统，为筹融资金创造良好的环境。

    二、旅游业

    ㈠多元开发旅游资源。坚持联合开发、开放开发、多元开发路子，采取政府主导，市场动作的方式，调动多方力量参与旅游项目及相关设施建设，变资源优势为经济优势、产业优势。

    ㈡培育旅游精品线路。立足山水资源、森林资源、人文资源，重点开发森林游、山水游、民俗游、生态游和红色旅游线路。重点建设香磨山和白杨木度假区、鸡冠山和蒙古山风景区、骆驼峰野生动植物观光区、松花江沿江风景区、朝鲜族家居民俗和抗联遗址红色旅游线路。

    ㈢重点建设交通、场馆等基础设施。坚持统一规划、合理布局、“谁投资谁受益”的原则，加快景区道路、住宿、餐饮、娱乐、购物等基础设施和景点的建设，逐步形成完备的旅游接待能力、优质服务能力和安全保障能力。要突出特色加大宣传力度，开拓客源市场，并注重开发独具特色的旅游商品，促进旅游业发展。

    三、现代物流业

    一是努力构建以公用型物流信息平台为纽带的多点分布、多体组合式物流服务网络，加快以公路运输为主要交通方式的公路铁路联运通道建设，逐步形成面向哈市的物流体系。二是整合物流资源。采用先进物流管理技术和组织方式，加快发展重点工业企业、商贸和农业产业化企业专业化物流公司，吸引有产业背景的域外资本进入物流业市场，培育壮大第三物流企业，降低企业物流成本，提高物流业的现代化水平。三是加快物流信息平台建设，形成高效便捷、功能完善的信息服务系统。

    四、信息服务业

    ㈠推进国民经济和社会信息化建设。大力发展电信运营业、信息技术服务业、互联网及增值业务服务，建设宽带多媒体的信息网络，通过地理信息系统等基础设施平台建设，整合经济、社会、空间、环境、科技、教育等各方面信息资源。

    ㈡建设数字木兰。加强电子政务建设，以政府及各部门信息系统为支撑，通过政府公共服务门户网站，逐步实现公文流转、行政审批、信息共享等各种电子政务和网上办公。加强电子商务建设，完善社保信息系统、医疗咨询、农业信息网络，加快推进遍布城乡的信息服务体系建设。

    五、中介服务业

    ㈠严格市场准入标准。加速中介组织的规模化、现代化进程，加强市场监管，严格行业自律，规范中介行为，发展和培育中介专业服务品牌，提高生产性服务专业化水平。

    ㈡推进中介机构与政府部门脱钩改制。从事经营性业务的中介机构成为独立实体，承担行政职能的中介机构退出市场，改为公益性事业单位。

    ㈢拓宽中介服务领域。重点发展技术服务类、经济鉴证类、法律咨询类、信息咨询类、金融和资本服务类、文化服务类中介组织，基本形成门类齐全、布局合理、运营规范的现代中介服务体系。

    六、商贸流通业

    按照建立统一开放竞争有序的现代市场体系要求，到2010年，初步形成比较合理的商品市场的业种、业态和空间布局结构；商品市场的现代化程度明显提高，市场主体更加成熟，市场竞争能力和抗御风险能力进一步增强；商品市场的法律体系和市场规则进一步健全。

    ㈠继续发展和完善消费品市场。重点建设美食、建材家具、汽车配件等特色突出的商业街，农贸市场逐步实行“农改超”。以小城镇为依托开拓农村消费品市场，鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，支持国内外大中型流通企业向小城镇延伸经营网络，采取直营连锁和特许经营等方式改造提升农村集贸市场和代销店，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村屯为基础的农村消费品零售网络。

    ㈡推进生产资料市场创新。按照现代生产方式要求，发展多样化生产资料经营方式。整合传统生产资料流通渠道，加快组织形式和营销模式创新。推广农业生产资料的连锁经营，加强农业生产资料流通网络建设。

    ㈢加快农产品流通体系建设。围绕建立顺畅高效、便捷安全的农产品流通体系，推动农产品零售市场改造升级，提高连锁超市、食品超市、综合超市等新型零售业态中农产品的经营规模。规范传统的农产品零售渠道，改善经营设施，强化管理。鼓励经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期产销联盟。严格食品采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。加大对农产品批发市场建设的支持力度，县、乡加快建设服务于当地农产品生产，方便农民销售的专业批发市场。

    七、房地产业

    ㈠稳步推进房地产业持续健康发展。以需求为导向，完善政策，合理调控房地产开发建设总量，集约利用土地资源，实现房地产供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，与经济发展水平相适应，带动建筑业、建材业、物业等相关行业发展。

    ㈡积极推进住宅现代化。以建筑“四节”和“四新”成果推广应用为重点，大力发展节能省地住宅，不断提高住宅工程质量、功能质量和环境质量。

    ㈢完善住房供应体系。以建设经济适用住房为主，着力解决中低收入家庭住房问题。创造宽松的二手房交易环境，推动城镇改造。积极探索解决农民进城务工住房问题的有效途径。

    八、社区服务

    ㈠加强城镇社区服务中心的基础设施建设。积极开展网上服务项目，逐步实行智能化管理。

    ㈡推动市场化进程。推动社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保险、社会安全、老年及儿童服务等行业尽快实现产业化经营。

    ㈢拓宽社区服务领域。改善对离退休人员、外来暂住人口的服务，扩大社区服务覆盖面。



    第六章 大力推进城乡建设 提高城镇化水平



    按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展，不仅是经济结构战略调整的重点任务，也是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。重点是建设县城和基础较好、发展潜力较大的建制镇。城镇化进程必须与经济和社会发展水平相适应，只能是一个长期的、渐进的过程。

    一、完善城镇体系

    ㈠科学规划，合理布局。

    根据木兰县城镇布局现状及城镇发展条件的规划分析，确定沿哈肇公路、松花江沿岸为城镇一级发展轴。沿木庆路、木兰达河沿岸为城镇二级发展轴。形成以县城木兰镇为县域中心、以东兴镇为县域发展副中心的“点轴式”发展模式。县域城镇体系发展与空间布局的规划战略是“一主一副、二点二线”。

    ㈡县域城镇体系发展战略重点

    1、进一步加大对木兰镇的建设力度，增强其对县域社会经济发展的极核作用和辐射作用。完善城镇职能，发展城镇经济，增强其聚集力及对县域经济的辐射力，以带动县域产业经济发展。

    2、提升东兴镇的区域副中心的综合实力和经济地位。加大基础设施建设力度，改善投资环境，培育支柱产业，提高城镇综合经济实力，增强其在县域经济发展中的促进作用。

    3、重点建设大贵镇、柳河镇等有一定社会经济基础、具有一定规模和实力的县域三级城镇，使它们分别成为新的经济增长点，带动县域经济发展。

    ㈢城镇体系职能结构

    1、一级城镇。木兰镇是全县政治、经济、文化、交通中心，以轻纺工业、化学工业、机械加工业、食品工业、木制品工业和医药工业为主的县域中心镇。

    2、二级城镇。东兴镇是县域北部中心，以绿色食品加工业、旅游业为主的旅游加工型县域副中心城镇。

    3、三级城镇。柳河镇是县域西部片区中心，以种植业、生物医药、旅游业为主的农业型区域性重点城镇。大贵镇是中部区片中心，以农副产品加工业、岩矿加工业为主的农业型区域性重点城镇。

    4、四级城镇。新民镇、利东镇是镇域中心，以绿色水稻、农副产品加工业为主的小城镇。建国乡是乡域中心，以木材加工业、旅游业为主。吉兴乡是乡域中心，以绿色水稻、畜牧养殖业与加工业为主。

    二、农村公路建设。

    “十一五”时间，国家将安排专项资金支持中部地区农村公路建设，这对解决我县交通制约经济发展瓶颈是不可错过的机遇。在“十五”期间，实现了县乡通高等级公路和哈肇公路开工建设的基础上，“十一五”期间，要全面推进农村公路建设。首先完成东兴至香磨山水库路段、建国乡至白杨木水库路段和石太路等主要干线和林业专用线建设，实现从“县乡通”延伸到“旅游景区通”高等级公路的目标。其次，要全力推进通村公路工程的建设。三是建设木兰、东兴客运中心，完善公路运输基础设施。到2010年，全县所有行政村基本实现贯通高等级公路，基本消除交通状况落后，制约经济发展的局面。

    三、供水工程建设。

    把县城供水工程列入国家专项发展规划，一是扩建木兰镇东水厂和改造供水管网，新增日供水能力6000吨，达到1万吨；二是再建一座日供水能力为1.8万吨的新水厂；三是确保西水厂日供水能力2000吨正常运转。水源地由2处增加到3处，日供水能力由6000吨达到3万吨，彻底解决县城吃水难问题和增长的开发区工业用水问题。

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