一、“九五”计划执行情况
(一)经济实力明显增强
“九五”期间，GDP年均达到2.4亿元，较“八五”末增长14.3％， 其中最好年份96年达2.74亿元，较“八五”末增长30.5％，人均GDP年均达1000元，较“八五”末增长11.4％， 其中最好年份96年达1169元，较“八五”末增长30.2％，提前实现了人均GDP翻两番的目标。
(二)经济结构逐步优化
一、二、三产业结构由95年的49.7:20.3:30调整到99年的44.2:23.3:32.5，二、三产业发展明显加快；第一产业内部林牧业所占比重不断提高，非公有制经济发展势头良好，在国民生产总值中的比重达到40％以上。
(三)经济体制改革深入推进
农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营机制进一步巩固和完善。以产权置换为核心的国有企业改革不断深化，为逐步向现代企业制度过渡奠定了基础。
(四)特色经济框架逐步形成
以枣、羊、薯、豆为主的农业主导产业初具规模，红枣面积已发展到40万亩，年产量已达1.5万吨，名列全省前茅； 洋芋种植面积多年稳定在15万亩左右，常年产量达10万吨；豆类播种面积基本保持在18万亩上下，常年产量达8000吨左右；羊子生产逐步迈上改良发展的路子，年饲养量已达15万只。白云山省级风景旅游名胜区的综合服务能力显著提高。
(五)生态环境建设全面启动
全县造林保存面积达到69万亩,林草覆盖率达到28.6%；水土保持初步治理面积达950 平方公里，占水土流失面积的50％。
(六)基础设施建设步伐加快
“九五”期间，全县累计完成全社会固定资产投资1.85亿元，是“八五”时期的2.5倍。公路建设建成了佳临黄河大桥和县城过境公路，贯通了榆佳公路，完成了佳米公路三级整治工程，佳吴、佳神和刘李公路改造工程取得较大进展，乡村公路建设进程加快, 全县三级油路里程达到157.5公里，各级道路总里程达到1974.2公里， 覆盖全县653个行政村的公路交通网初具雏形。 电力建设提前两年实现了村村通电目标，电网改造工程逐步展开。全县电话普及率已达2.4部／百人， 农话普及率达1.2部／百人，市话普及率达17.5 部／百人。
（七）人民生活水平明显改善
到1999年底，全县88％的农村人口解决了温饱问题，小康村已发展到93个。同时，通过实施农村“五通”工程，基本实现了村村通路、通电、通广播电视和乡乡通程控电话。
(八)社会事业全面进步
积极实施“科教兴佳”战略，科技经济一体化步伐日益加快，科技进步在工农业生产中的贡献份额分别达到25％和30％；全县基本普及了６年制义务教育，基础教育、职业教育和成人教育进一步发展。城乡人口初级卫生保健水平逐步提高，计划生育工作初步纳入制度化轨道，计划生育率达到92.3％，人口自然增长率下降到4.93‰。
二、“十五”时期的指导思想和奋斗目标
(一)指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，团结和动员全县人民，抓住西部大开发的历史机遇，围绕富民强县的战略目标，以经济结构调整为主线，以发展市场经济为中心，依靠体制创新和科技创新，加快基础设施建设，加快生态环境治理，推进农业产业化经营，推进工业化和城镇化进程，加快发展主导产业，大力发展服务业，构筑县域特色经济，培育新的经济增长点，取得内外开放的新突破，实现国民经济的大发展，确保城乡居民增收，确保财政增收；推进社会事业全面进步，不断完善社会保障制度，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进经济社会协调发展；始终坚持发展是永恒的主题，努力塑造一个经济繁荣、社会进步、人民富裕、山川秀美的新佳县。
(二)奋斗目标
１、经济实力显著增强
“十五”期间，GDP总量比2000年翻一番， 达到５亿元（2000年价格），年均增长率预期为15％左右，人均GDP达到2000元；财政收入达到2500万元， 年均增长15％左右。到2010年，GDP总量比2000年翻两番， 财政状况明显好转。
２、经济结构明显改善
“十五”期间，三次产业的比例达到40:25:35；非公有制经济比重达到50％以上。
３、体制创新取得突破
“十五”期间，进一步完善提高农村统分结合的双层经营机制，基本完成对国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，普遍推行现代企业制度；初步形成适应市场经济发展的投融资体制；基本建立起比较完善的社会保障体制；收入分配关系得到合理调整；市场体系发育加快； 政府机构职能适应市场经济的要求。
４、社会全面进步
“十五”期间，科技进步对经济增长的贡献率提高到35％；全面普及九年义务教育，加快普通高中标准化建设，大力发展职业教育和成人教育；人人享有初级卫生保健；广播电视覆盖率达到95％；城镇登记失业率控制在5％以内，总人口控制在26.5万人以内。
５、人民生活水平不断提高
“十五”期间，全县城镇居民可支配收入年均增加400元以上，农民人均纯收入年均增加150元以上，全面消除绝对贫困，人民生活质量普遍提高。
三、“十五”发展重点和主要任务
(一)强化农业基础，发展农村经济
进一步加强基础农业。“十五”期间，重点组织实施兴水治旱工程、农业综合开发工程和种子工程，全面推广普及节水灌溉技术，大力发展设施农业、窖灌农业和旱作农业，确保粮食播种面积稳定在56万亩左右，力争使粮食总产稳定在８万吨，实现自给有余。
积极调整农业结构。“十五”期间，大力发展枣、羊、薯、豆四大主导产业，着力培植区域特色农业。红枣产业要坚持规模扩张与改造提高并举，建成优质红枣基地60万亩；羊产业要建成20万只舍饲养羊生产基地；薯豆产业要建成以洋芋为主的1000亩脱毒种薯生产基地和以绿豆、黄豆为主的20万亩豆类生产基地。
推进农业产业化开发。要把农业产业化经营作为推进农业现代化和实现人民增收的重要途径，走产加销一条龙、贸工农一体化、农科教相结合的开发路子。到“十五”末，通过农业的产业化发展，农业综合效益和农民收入均有显著提高。
加快城乡一体化建设。以农业结构调整和农业产业化发展为契机，大力发展农村非农产业，大力加强村庄园林化建设，逐步推行农村住宅集中化、标准化，重点建设一批小康村和示范村，不断提高农村城镇化、现代化水平，逐步推进城乡经济一体化。
(二)加强生态建设，再造秀美山川
全面加强生态环境建设。“十五”期间，重点建成县城、白云山两个旅游绿化区和佳榆、佳米、佳吴三条干线公路绿色通道，完成20条小流域治理，新建和加固淤地坝2000座，新增林草面积35万亩，综合治理水土流失面积300 平方公里、荒沙11万亩、沿黄石洼8万亩， 生态恶化趋势得到初步遏制。稳步实施退耕还林还草，力争到“十五”末，将全县35万亩25°以上的坡耕地全面退耕还林还草。加强对治理成果的管护。“十五”末，全面实施封山禁牧，巩固治理成果。
(三)超前建设基础设施，根本改善发展环境
大力改造和建设交通道路。“十五”期间，重点建成佳榆、佳神两条二级公路和白云山三级旅游专线公路，贯通佳吴、义坑、米坑三条三级路和刘李四级路，启动建设沿黄三级公路，加快官店路、大康路等15条网络路等级化、砂石化建设，进一步改造提高乡村公路的通过能力，实现上等级公路贯通各乡镇、通达各重点开发治理区和生产基地的目标。力争到“十五”末，使全县上等级公路达到485公里，其中二级路达到95公里， 交通“瓶颈”制约明显缓解。
全面加强水源和水利设施建设。“十五”期间，全县范围内广泛兴建井窖蓄汲工程，大力建设泵站供水工程，大幅改造毛一渠、毛二渠等骨干灌渠，重点建成王寨水库，并在佳芦河、乌龙河、五女河等较大河川上兴建一批蓄水调水工程，逐步启动实施引黄引灌工程，基本解决基地生产、生活用水和生态环境建设用水问题。
大力改造城乡电网。“十五”期间，全面完成城乡电网改造工程及通镇、乌镇、坑镇３个35千伏变电站改造工程，着力建成县城110 千伏变电站和王家砭、店镇等５个35千伏变电站，不断扩大城乡10千伏电网覆盖面，改善供电布局，提高供电质量。
加快通信、广播电视和信息网络建设。
(四)调整经济结构，发展特色经济
做大生态农业。进一步做大以枣、羊为重点的农业主导产业，大力发展观光农业、精品农业和合同农业,形成县域特色经济的主体和基础。
做深农副产品加工业。依托红枣、洋芋、豆类、畜产品等资源优势，重点发展以枣酒枣汁为主的食品加工业、以β－环糊精为主的化学工业和以地毯为主的轻纺工业。食品工业要对红枣、洋芋、豆类产品实施多元化、系列化加工，重点发展天然型、营养型、保健型绿色食品加工业。化学工业要加快实施β－环糊精二期扩建项目，新上羟丙基β－环糊精和环糊精混合粉两条生产线。轻纺工业要逐步启动皮革加工业，重点发展毛线粗纺加工业，来支持地毯加工业进一步发展壮大。根据不同的资源优势、城镇条件和加工业基础，合理布局农副产品加工业的空间分布：佳芦镇中心区重点发展红枣加工业和生物化学工业；佳榆路沿线以通镇、王家砭、方塌为中心，重点发展毛线粗放、地毯、豆类加工业；佳米路沿线以乌镇、楼家坪为中心，重点发展洋芋、豆类、果品加工业；佳吴路沿线以白云山、坑镇为中心，重点发展红枣加工业，形成“一个中心、三条开发带”各具特色的农副产品加工业集中分布区新格局。“十五”期间，全县红枣系列加工规模达到１万吨，洋芋系列加工规模达到6万吨，地毯加工规模达到10万平方尺， 枣酒枣汁和β－环糊精生产能力均达到1000吨。
做强白云山旅游业。实施多形式、多层次、立体化开发，分阶段、有步骤地陆续启动建设古庙区、度假村、绿化区、文物博览区、商贸区和娱乐区６个旅游小区。到2005年，全年接待游客100万人次，旅游收入达到600万元，旅游优势开始向经济优势转化，白云山的经济窗口作用日益明显。
加快发展非公有制经济。力争到“十五”末非公有制经济占全县经济总量的比重达到50％以上。
大力发展服务业。“十五”期间，重点要围绕发展现代服务业，改造传统服务业，加快市场化、产业化进程，大力发展服务业，培植新的经济增长点。
(五)强化中心城镇功能，加快城镇化进程
加强县城建设，提高综合功能。实施县城与黄河、白云山一体化开发战略，加快城东凌云塔、香炉寺、云岩寺以及佳临黄河大桥东头的景点景观建设，恢复佳州八景，形成连接白云山的旅游圈，突出“省级历史文化名城”和“山城古镇”的风格。加快建设县城北郊新城区，开辟狮则滩及申家湾农付产品加工区，开发龙虎湾及佳芦镇与黄河交汇处的三角地带，拓展城市空间。按照相对集中、布局优化的原则，逐步构筑城东旅游文化区、城西农副产品加工区、城南机关单位办公区、城北居民住宅区、城中商贸服务区的县城新框架。围绕干线公路，加快发展卫星小城镇。以佳芦镇为中心，以通镇、乌镇、坑镇等七个建制镇为支撑，加快佳榆、佳米、佳吴公路沿线卫星城镇的建设和发展。
(六)进一步深化改革，大力推进体制创新
继续加强农村经济体制改革。进一步深化国有企业改革。创建适应市场经济的投融资体制。加快市场体系建设。强化政府集中力量办大事的能力。今后十年，我县将围绕基础设施建设，生态环境治理和主导产业开发方面实施60多个重大建设项目，总投资约18亿元。
(七)打开对内对外开放，构筑开放开发格局
着力改善和营造投资环境。积极有效地利用外资。努力扩大对外贸易。
(八)全面发展社会事业，促进社会不断进步
优先发展教育事业。力争到“十五”末基本普及九年义务教育，到2010年，普及高中阶段教育。加大科技兴佳力度。着力加大科技创新、引进推广和技术改造力度，全面提高科技持续创新能力，为经济结构战略性调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。大力开发人力资源。实施人才创新工程，造就一批综合素质高、创新能力强的现代经济管理人才、企业家人才、科研开发人才和领导人才。改善提高人民生活。把提高城乡居民的收入水平和生活质量放在突出位置，大幅增加城乡居民收入，大力改善农村生活条件和消费环境，促进消费结构进一步升级，生活质量稳步提高，力争使人民生活达到小康水平。进一步发展各类社会事业。繁荣文化事业，提高精神产品的供给水平和质量，满足人民群众的多层次、多样化需求；进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，保障人人享有基本卫生保健服务；加快公共体育设施建设，普及全民健身活动。
(九)进一步实施可持续发展战略，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展
控制人口增长，提高人口素质。到2005年，全县人口控制在26.5万人以内。保护和合理利用资源。高度重视环境保护。
(十)健全社会主义民主和法制，加强社会主义精神文明建设
加强社会主义民主法制建设。加强社会主义精神文明建设。
