平湖市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006—2010年），是党的十六大确立全面建设小康社会奋斗目标后的第一个五年规划，也是党中央提出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划。本规划纲要根据《中共平湖市委关于制定平湖市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是导向性、预期性和约束性相结合的规划纲要，是我市“十一五”期间国民经济和社会发展的行动纲领。
一、发展基础和环境
（一）“十五”成就
“十五”期间,是我市经济社会全面发展、城乡面貌显著变化、人民生活较大改善的五年。全市人民在中共平湖市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务，抢抓机遇，创新体制，调整结构，优化环境，加快推进新型工业化、城乡一体化和经济国际化步伐，提前完成“十五”计划确定的主要目标，为实施“十一五”规划奠定了良好基础。
综合实力再上新台阶。2005年全市实现生产总值164.33亿元，年均增长16.4%；人均生产总值3.40万元，是2000年的2倍；地方财政收入9.0亿元，是2000年的4.3倍；社会消费品零售总额42.02亿元，年均增长15.3%；全社会固定资产投资五年累计313亿元，是“九五”期间的4.4倍,其中工业生产性投资171亿元。在全国综合实力百强县（市）的排名由2000年的44位提升到2004年的28位。
产业结构形成新格局。三次产业结构比例从2000年的11.4:61.6:27.0调整为2005年的6.6∶63.3∶30.1。都市型农业发展良好，特色优势农产品显著增加，产业化程度得到提高，农业基础设施明显改善，成为全国无公害农产品示范基地县（市）。工业经济发展加快，产业结构调整取得一定成效，光机电产业占规模以上工业产值的21.9%，高新技术产业增加值占全部工业增加值的10%，成为国家火炬计划光机电特色产业基地；服装、造纸、箱包等传统产业继续壮大，被命名为中国出口服装制造名城。服务业发展取得新进展，城市服务业加快发展，九龙山旅游度假区开发建设全面启动。
改革开放展现新活力。国有、集体企业改制全面完成，事业单位改革稳步推进，创业再创业深入开展，政府职能加快转变，行政审批制度改革继续深化。开放型经济取得重大进展，利用外资和外贸出口连年进入全省十强。全市实际利用外资五年累计7.15亿美元，是“九五”期间的7.3倍；外商投资占限额以上工业投资的比重接近50%，80%的外资投向了光机电、造纸等行业；2005年全市地方自营出口15亿美元，年均增长28.1%。
城乡面貌呈现新形象。以园区、城市、交通建设为重点，加快推进基础设施建设，经济社会发展承载能力明显增强。以“四区两团”为支撑，分工明确、功能互补的产业空间布局基本形成，产业集聚能力明显提高。围绕建设现代亲水城市，积极推进东湖区开发、旧城改造和城市新环线建设，市政基础设施日益完善，30平方公里的城市框架基本拉开，城市化水平达到52.2%。交通建设力度加大，市域交通网络日趋完善。供电、供水、供热、供气、集污等基础设施建设加快。积极实施“新村示范、村庄整治”工程，全面实行农村垃圾集中收集处理，农村环境明显改善，成为国家级生态示范区。
社会文明实现新进步。文明创建活动蓬勃开展，成为省级文明城市。科教兴市战略深入实施，科技综合实力明显增强，成为全国科技先进县（市）。素质教育积极推进，义务教育阶段入学率、巩固率全省领先，初升高比例达到95.3%，职业教育、成人教育发展较快，成为第二批省教育强市。着力打造江南水乡文化名城，文化事业不断繁荣，特色文化得到弘扬，文化基础设施极大改善。加强公共卫生体系建设，组建了市疾病预防控制中心，疾病预防控制、医疗救治能力进一步提高。实行城乡合作医疗、大病统筹和困难人员医疗救助制度。人口计划生育工作继续加强，计划生育率年均达到97.9%。
人民生活得到新改善。2005年城市居民人均可支配收入16173元，年均增长12.3%；农村居民人均纯收入7987元，年均增长11.1%；城市和农村恩格尔系数分别为38.4%和39.7%。就业再就业工作得到加强，城镇登记失业率控制在4%以内。多层次、广覆盖的社会保障体系逐步形成，职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作加快推进，建立被征地人员基本生活保障和补助制度，城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率达到100%，社会慈善和福利事业长足发展。加快建设“平安平湖”，民主法制建设和依法治市深入推进，社会治安综合治理继续强化，突发公共事件应急能力建设得到加强，社会保持持续稳定。
“十五”期间，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，同时也要清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在许多矛盾和问题，主要表现在：自主创新能力不强，加快经济增长方式转变和调整优化经济结构的任务十分艰巨；加快发展与资源要素、生态环境的矛盾加剧，资源集约利用水平还不高；城市功能不够完善，城市品位和管理水平有待提高；社会发展还不适应经济快速发展的要求，社会保障体系需进一步完善；利益调整、环境污染等引发的社会矛盾比较突出，治安形势依然严峻，维护公共安全和社会稳定的基础需要夯实；财政收支结构还不尽合理，财政持续增收面临新的压力；政府职能转变需要加快，行政效能有待进一步提升。所有这些问题，需要引起我们高度重视，在今后工作中努力加以克服和解决。
（二）发展环境
展望“十一五”，我们面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境，一个总体上有利于经济社会发展、但不利因素可能增多的发展环境。
从有利方面看，和平、发展、合作已成为不可抗拒的时代潮流，国际环境总体稳定的趋势将继续保持，以产业转移和资本流动为标志的经济全球化步伐加快，为我市外向为主的经济加快发展创造了有利条件；我国经济社会发展将进入产业结构、消费结构加快升级，增长方式、经济体制、社会结构加速转型的新阶段，保持投资适度增长和积极扩大消费需求将是“十一五”期间宏观政策的两个基点，十分有利于我市经济社会继续保持更快更好发展；以上海为龙头的长三角经济圈建设将进入务实阶段，区域发展将进一步融合，要素流动将进一步加快，这为我市更高层次接轨上海、全面融入长三角，实现借力发展，提供了大好机遇；经过多年的发展，我市经济结构明显改善，综合实力大大增强，形成了以规划引导、政策激励为手段，开放带动为路径，基础平台为支撑的区域经济发展路子，政府调节经济运行和统筹社会发展的能力得到提高，特别是随着杭州湾跨海大桥、杭浦高速公路以及上海洋山港等重大基础设施的建成，我市的交通区位优势、港口资源优势将更加凸显，为新一轮发展奠定了良好基础。
同时也必须看到，影响世界政治和经济发展的不确定因素还较多，国际合作加强和贸易摩擦增多并存；国内区域竞争日趋激烈，竞争内涵更加丰富，保持先发优势难度加大；我市面临的资源、环境约束等问题，对加快增长方式转变、增强自主创新能力、统筹城乡协调发展、构建和谐社会提出了更高要求。
面对重大机遇和困难挑战，我们必须正确把握，一方面要紧紧抓住发展机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；另一方面要增强忧患意识，妥善应对各种挑战，着力破解发展难题。要始终坚持走在前列、干在实处，努力实现经济社会快速、协调和可持续发展，全面提升我市综合实力和竞争力，全面提高城乡居民生活水平。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求
“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以提高行政能力为保证，深入实施城乡统筹、产业提升、开放带动、滨海开发、科教兴市、和谐发展六大战略，加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市，努力构建和谐社会，基本实现全面小康，为富民强市、提前基本实现现代化打下坚实基础。
我市的城市发展定位是：上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市。
——上海南翼开放型经济强市。开放型经济的总量和质量进一步提升，平湖经济与世界经济的联系更加紧密，国际国内两个市场、两种资源的利用更加充分，经济国际化水平明显提升。资本密集、技术密集和劳动密集相结合、梯度合理的产业层次基本形成，产业布局更加合理，产业集群特色更加明显，努力成为上海南翼先进制造业重要基地和长三角重要的物流基地。
——杭州湾畔现代化港口新市。组合型城市建设积极推进，中心城区集聚和辐射功能进一步增强，城乡基础设施布局合理、配套完善，城乡一体化进程加快。走生产发展、生态良好之路，经济发展与资源、环境更加协调。滨海开发加快推进，港口功能与配套体系比较健全，滨海地区成为全省杭州湾城市带重要节点，港口型现代化中等城市初具形象。
——江南水乡文化旅游名市。“开放、亲水、崇文、报本”的文化特质和新时期平湖精神进一步弘扬，市民素质明显提高。文化事业全面繁荣，文化产业形成特色，文化生活丰富多彩，科教卫体蓬勃发展。“山水”、“人文”资源有效利用，亲水休闲度假旅游胜地基本建成。
（二）发展目标
“十一五”期间，我市经济社会发展的总体目标是：推进更快更好发展，基本实现全面小康。
主要预期目标是：
——综合实力明显提升。生产总值年均增长14%，人均生产总值力争突破6.5万元；全社会固定资产投资年均增长15%，其中工业生产性投资年均增长15%以上；地方财政收入年均增长14%；消费品零售额年均增长13%；服务业增加值占GDP比重每年提高0.5个百分点以上;高新技术产业增加值占全部工业增加值比重达到15%以上。到2010年，地区生产总值、地方财政收入力争比2005年翻一番，“十一五”期间工业生产性投资比“十五”翻一番。努力跻身全国百强县（市）前25位。
——改革开放水平明显提升。公共服务型政府建设取得明显成效，各项改革不断深化，经济国际化水平进一步提高，基本形成比较完善的社会主义市场经济体制和全方位、宽领域、多层次对外开放格局。不含嘉兴港区，五年累计合同利用外资18亿美元，实际利用外资9亿美元；引进市外内资60亿元；地方自营出口年均增长16%。
——城乡一体化水平明显提升。社会主义新农村建设取得新进展，中心城区能级进一步提升，滨海组合城区加快建设，城乡社会事业一体化有效推进，基本形成覆盖市域的基础设施和社会事业共享体系。城市化水平达60%；城乡劳动年龄段居民养老保险覆盖面80%，城乡职工统一纳入失业保险覆盖范围；企业职工基本医疗覆盖率60%，新型合作医疗参保率90%。
——文化建设水平明显提升。文化名城建设规划深入实施，文明创建扎实开展，公民综合素质进一步提高，教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市和人才强市取得新的进展，形成以九龙山为龙头、东湖为中心的亲水休闲旅游品牌。科教文卫支出占财政支出比重32%；初升高比例95%以上，高等教育毛入学率50%以上；人才总量年均增长10%以上。
——资源利用生态保护水平明显提升。限额以上工业生产性投资亩均投资强度达到150万元以上；资源利用效率较大提高，单位生产总值综合能耗下降10%以上；工业污水实现达标排放，城市生活污水集中处理率80%，生活垃圾无害化处置率100%，农业面源污染和畜禽养殖污染得到有效控制，水环境得到有效改善；大气质量符合国家二级标准；森林覆盖率18%，城市绿地率35%，达到国家生态市和园林城市标准。
——城乡居民生活水平明显提升。城镇登记失业率控制在4%以内;计划生育率97%以上;城市居民可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长6%和8%。人民生活更加殷实，居住、交通、工作条件有较大改善。
——社会和谐水平明显提升。依法治市扎实推进，城乡居民各项合法权益得到进一步尊重和保障，基层民主更加健全，“平安平湖”建设力度不断加大，更加注重社会公平，社会秩序良好，人民安居乐业，社会更加和谐。“五城同创”活动积极开展，成为省级示范文明城市，力争实现全国文明城市创建目标。
到2020年，全市经济社会发展主要指标达到中等发达国家水平，人均生产总值超过1.5万美元，城市化水平70%以上，城乡居民收入比“十一五”末期翻一番，全面进入小康社会，基本实现现代化。
（三）发展战略
实现“十一五”发展目标，必须强化有效投入与技术创新、招商引资与创业再创业、制造业与服务业三个“双轮驱动”，深入实施城乡统筹、产业提升、开放带动、滨海开发、科教兴市、和谐发展六大战略。
实施城乡统筹战略。统筹城乡功能布局，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡经济和社会事业发展，推进城乡综合配套改革，充分发挥城乡各自特色和优势，加快推进组合型城市和农村新社区建设，基本形成城乡一体化发展格局。
实施产业提升战略。坚持工业立市，加快“四区两团”平台开发建设，有效承接国际产业转移。走新型工业化道路，强化自主创新，优化产业结构，提升产业层次，打造先进制造业基地和高新技术产业基地。大力发展都市型农业和现代服务业，促进三次产业协调、融合发展。
实施开放带动战略。以开放促发展，提高对内对外开放水平，拓展开放领域，优化开放环境，促进内外资联动，做强外资，做优外贸，做精外经，全面提升经济国际化水平，实现外企与民企的互动、互促发展。主动接受上海辐射，融入长三角经济圈，全方位参与周边城市合作。以开放促改革，深化行政管理体制、社会管理体制和投融资体制改革，加快现代市场体系建设，为新一轮发展注入新的生机和活力。
实施滨海开发战略。坚持统筹开发，进一步理顺滨海地区开发体制，合理利用岸线资源，加快港口开发建设。大力发展以临港工业、港口现代物流业和滨海旅游业等为代表的临港型产业。加快滨海地区基础设施建设，强化配套功能，促进要素集聚，争创开发新优势。
实施科教兴市战略。着力推进区域科技创新体系建设，提升科技综合实力。加快构筑布局合理、结构优化、素质优良的现代教育体系，促进城乡基础教育均衡发展。加强文化名城建设，全面提升城乡居民文明素质，增强经济社会发展的文化支撑力。
实施和谐发展战略。大力发展循环经济，逐步形成资源节约的生产方式和消费方式，加强生态保护和环境治理特别是水环境保护和治理，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。坚持以人为本，关心人民群众生产生活，创建“平安平湖”，维护社会公平，促进经济发展与社会进步的和谐。
三、空间布局
以“错位布局、差异发展、优化配置”为手段，统筹市域城镇、产业和生态空间布局，积极推进要素资源的高效利用，促进区域经济社会协调发展。
（一）城市空间布局
综合我市经济社会发展资源和比较优势，顺应杭州湾城市群和城乡一体化发展趋势，以组合型城市建设为重点，有序引导城镇发展，着力构建结构完整、布局合理、运转协调的现代城市体系。
城市空间布局。坚持城市与产业联动发展，构建“两带、三片、两点”城镇架构。
两带：从中心城区到乍浦港区形成的南北向城镇连绵发展带，从乍浦港区到独山港区形成的东西向城镇连绵发展带。
三片：中心城区、乍浦港区和独山港区三个城镇发展片，构成组合型城区。
两点：以新仓镇为中心，包括广陈等在内的东部城镇集中点；以新埭镇为中心的北部城镇集中点。
城市发展序列。坚持分区引导，各有侧重，科学推进城镇建设。
强化发展组合型城区。突出发展中心城区，进一步完善城市功能，增强城市对经济社会的带动能力。加快推进 乍浦港区和独山港区建设，成为杭州湾城市带重要节点。
重点发展新仓、新埭中心镇。着重增强两镇基础设施配套能力，注重与市域基础设施的衔接，优化城镇职能分工。
加快发展一般城镇。对沿组合型城区边缘的一般城镇，逐步纳入组合型城区整体发展布局；调整新仓、新埭镇周边的一般城镇发展，引导资源要素向重点镇集聚。
（二）产业空间布局
依托城市和中心城镇，以滨海和接轨上海的主要通道接点为重点，积极实施滨海开发战略，加快园区整合提升，形成“四区两团”产业空间布局，全面推进产业向园区集聚。
平湖经济开发区。包括当湖、曹桥等城镇工业区块。平湖经济开发区以国家级火炬计划光机电特色产业基地为依托，强化招商引资和产业链配套延伸，进一步增强产业集群效应。其它区块重点发展为开发区配套的相关产业，改造和提升服装、箱包等传统优势产业，积极推进包装用纸特色产业基地建设，促进中高档服装面辅料和服装后整理项目集群发展。
乍浦经济开发区。按照乍浦经济开发区的功能和定位，以国家级出口加工区为重点，现有产业为基础，优先发展两头在外的电子信息、机电等高附加值产业和现代物流业，提升产业品位，形成集群效应。
独山港区。包括全塘、黄姑、林埭等城镇工业区块。独山港区以构筑高起点招资引资平台为突破口，注重引进国际大财团和国内著名大企业，大力发展以先进基础原材料产业为主的临港型先进制造业和港口物流业，积极发展超高压变频电缆、输变电设备等高附加值先进装备业，形成以临港型工业、高新技术产业为重点，以港口现代物流业为特色的新型产业体系。其它工业区块以建名企、创名牌为导向，改造和提升服装、机械五金等传统产业。
九龙山旅游度假区。以九龙山生态公园、国际游艇俱乐部、西沙湾景观和佛教旅游区等建设项目为重点，注重生态环境保护，积极兴建为上海大都市功能配套的高档休闲旅游设施，建设成为集观光、休闲、度假、康体、商务为一体的在国内外有一定知名度和影响力的休闲度假旅游胜地。
新仓工业组团。包括广陈城镇工业区块。以服装（毛衫）产业提升为重点，加快平湖服装制造业高地建设；以童车工业城为载体，加大龙头企业和品牌培育，提高产品市场占有率；大力引进和培育高附加值产业。
新埭工业组团。发挥出口箱包、服装集聚优势，提高产品档次，增加产品附加值；以洁具工业城为载体，加大龙头企业和品牌培育力度，提高产业层次；大力引进和培育高附加值产业。
（三）生态空间布局
以促进人与自然和谐为主线，统筹经济社会与生态环境协调发展，加强生态环境保护和建设，构建有利于经济社会可持续发展的生态环境格局。
东湖水域生态区。加大东湖水域和周边河道的综合整治和生态化改造，积极建设市区亲水景观廊道，加快形成通畅水系和沿河绿化相互辉映的河道体系。加强城市绿化美化，营造绿色生态的生活生产环境。
两塘水源保护区。加大盐平塘和广陈塘地表水源地的生态保护，积极发展生态农业，严格控制农业面源污染和工业、生活污染，恢复清水河道生态系统，有效改善水质，确保用水安全。
九龙山旅游生态区。加强九龙山旅游度假区的生态保护和建设，构建良好的旅游度假生态环境，与人居生态环境相衔接，建设成为浙北生态旅游热点、长三角地区生态旅游亮点。
滨海生态防护区。保护和合理开发各类生态资源，引导临港型产业向生态化方向发展。加强乍浦港区、独山港区商住区与产业区绿色生态隔离带和生态农业区建设，努力减少临港型工业对周边环境的影响。
四、基础设施
坚持适度超前，着力综合提升，以交通、电力、信息、水利等基础设施建设为重点，构建布局合理、设施先进、城乡共享的基础设施体系。
（一）综合交通
充分发挥区位优势，以公路主干道和港口、水运主通道为建设重点，大力实施接轨上海交通优先发展战略，完善交通网络，提高内接外联水平。
公路网络建设。与港口新市的城市发展定位相适应，加快公路主干道建设。完成新07省道改线，新建乍浦—新埭、广陈—新仓—全塘公路，完成老07省道、独山—广陈—朱泾公路、老01省道全塘—乍浦公路拓宽改造，做好与杭浦高速、杭州湾跨海大桥北岸连接线和周边高等级公路对接，积极配合乍嘉湖铁路等重大项目前期工作。继续推进康庄工程和航道桥梁改造，新建改建县乡公路135公里、村级公路120公里。到2010年，全市公路里程达到550公里，全面实现一级公路通镇、二级公路连镇、三级公路通中心村、四级公路通一般村，以及镇10分钟上高速、市区与镇之间20分钟互通、市区30分钟通达周边相邻县（市、区）、市区60分钟通达周边大城市（上海、杭州、宁波、苏州）的目标。
港口和主航道建设。按照统一规划，加快独山港开发建设，加大招商引资，引进业主投资建设自备和公用深水码头，大力发展货物中转等现代物流。配合做好乍浦港建设。建成北郊河工程。积极配合杭平申、乍嘉苏航道“五改四”、黄姑塘航道拓宽改造和独山海河联运互通枢纽工程建设，抓好白马内河港区泊位续建，新建当湖城东内河港作业区。
（二）电力能源
适应经济发展和农村居民消费结构升级要求，加快电网建设与改造，优化能源结构，增加清洁能源比重，提高能源保障水平。
加快输变电工程建设。新建220KV新华变（一、二期）、前进变，110KV金沙变、新埭变、钟埭变、曹桥变、新庙变（一期）、朝阳变（二期）；完成220KV瓦山变、共建变，110KV虹霓变、周圩变、东方变、新仓变、乍浦变、当湖变增容。新增电力容量1500MVA，形成以110KV为主的电力网架。
推进农村电网改造。按照“密补点、小容量、短半径、低损耗”的要求，提高农村配电装置标准和供电线路等级，到2010年，基本完成农村电网改造，努力满足农村家庭用电需要。
优化能源结构。大力发展热电联产项目，实现区域连片供热。加快天然气管网建设。鼓励使用太阳能、沼气等清洁能源，引导企业选择优质用煤。推广能源节约和综合利用技术，提高能源利用效率。
（三）信息化
以网络设施和基础数据库建设为基础，应用系统建设为重点，加快推进“数字平湖”建设，促进信息技术在政府、企业和家庭中的广泛应用，提高全社会信息化水平。
完善宽带骨干网络。优化网络布局，整合网络资源，积极推进电话、有线电视和因特网的三网融合。适时引进新一代网络，推广使用数字电视。进一步完善农村宽带网络，实现FTTB+LAN业务向镇和中心村延伸，积极发展LAN和ADSL宽带业务。继续发展农村有线电视，到2010年农村有线电视入户率达到80%以上。
打造四大核心平台。加快信息交换与共享服务平台建设，尽快实现已有基础信息在市级层面的集成、交换和共享。全面整合和提升以“客户”为中心的新一代电子政务服务平台，以农村经济信息网、“农听网”和农技“110”为支撑的农经信息服务平台，全面建设以方便居民生活的社区信息服务平台和包含全市各大行业的综合性电子商务平台。
加强三大数据库建设。大力推进以政府公共服务信息，教育、科技、就业指导、公共卫生等为一体的公共事务信息，城市综合地理信息系统（GIS）为基础的城市管理信息三大数据库建设。加强信息化知识普及，推动企业、社区、家庭上网工程。
（四）水利与水务
统筹水资源开发，加强水环境保护，基本实现城乡供水一体化，加快污水收集和处理工程建设，完善水利基础设施，确保生活生产用水安全，增强防旱抗涝能力。
推进水利设施建设。以河道“通畅、生态、有绿”为目标，在保持八横八纵三斜方向主要河道整治效果的基础上，基本完成市区河道和嘉兴塘平湖段、广陈塘、盐船河的综合整治。结合“新村示范、村庄整治”，每年治理河道200公里以上。积极配合二轮治太独山出海排涝枢纽工程建设。建成城市防洪工程。
加强水务事业建设。按计划推进地下水禁采、限采工作，实施太浦河引水工程，抓好古横桥水厂扩建，建成广陈地面水厂，形成28.5万吨/日供水规模。健全供水服务体系，完成三级自来水管网建设和改造，实现自来水“同网同价”。扩大西片污水管网收集范围，建成东片污水集中处理系统。
五、产业发展
积极实施产业提升战略，走新型工业化之路，优化产业结构，加快技术创新，积极发展都市型农业、先进制造业和现代服务业，大力发展海洋经济，推进三次产业融合，逐步实现增长方式由粗放型向集约型转变。
（一）都市型农业
坚持走特色精品、绿色生态、外向带动的都市型农业发展道路，围绕增加农民收入，调整优化农业结构，提高农业综合生产能力，农业增加值年均增长4%左右。
打造农业特色优势。围绕“绿色、品牌”，进一步扩大优质稻米和“双低”油菜生产，引进深加工技术，提高产品附加值；继续扩大优质无公害绿色蔬菜和食用菌生产，建成万亩无公害蔬菜基地；抓好优质西瓜基地建设，引进和发展葡萄、早熟梨、早熟桃等名特优水果，积极培育以绿化观赏苗木为特色的花卉苗木业。严格实施水资源功能区划管理，积极推进畜牧、水产养殖的生态化、园区化，实现畜禽粪便无害化处理。发展水产养殖业，突出名优特水产品和苗种生产。稳定粮食综合生产能力，加强地方粮食储备体系建设。
加强农业科技创新。深入实施“科技兴农”，创新农业技术推广机制，扶持发展科技示范户，逐步建立和完善多元化、多层次的农业科技推广体系。支持农业企业、规模大户加强与科研机构合作，建立农业科技研发中心。积极实施“种子工程”，强化种子种苗繁育基地建设。深入实施国家级无公害生产示范县（市）建设，扩大以农业龙头企业、农民合作组织和专业大户为主的标准化、品牌化生产基地规模。加快农业标准化推广进程，建立以农产品质量安全监管为主的三级监测体系。完善动植物疫情监测预警和应急处理系统，加强以畜禽产品为重点的检测和监测。严格农业执法，加强对农业投入品和农产品质量安全监管。加强农业综合开发和水利基本建设，提高农业机械装备和应用水平。
提高农业组织化程度。着力推进农业结构从产加销为主向贸工农为主转变，加快推进农业经营主体的转型，形成以农业企业、专业合作组织和专业大户为主体的农业经营格局。大力发展农业龙头企业、区域性农产品市场和专业合作组织，努力提高对农业的带动能力和市场应对能力。鼓励农民和农业企业依托本地优势产业，到市外建基地、拓市场。引导和鼓励“新三资”投资特色种养殖业和农产品深加工业，鼓励发展休闲观光农业。加大对农业规模大户、农村经纪人等的培养，努力培育一批上规模、会经营的农业企业家和新型农民。
（二）先进制造业
“十一五”期间，工业仍然是我市经济发展的重中之重。要充分发挥比较优势，以增强创新能力为重点，调整优化结构，加快发展先进制造业，努力实现由比较优势向竞争优势的转变，工业增加值年均增长15%左右。
推进产业集群发展。积极实施“二三五”产业布局，主攻光机电、临港型两大主导产业，巩固提升服装、造纸、箱包三大传统产业，扶持发展童车、洁具、医药、家具、金属制品五个新兴特色产业，积极培育特种纺织、汽车零部件等有潜力的产业。光机电产业重点发展技术水平高、产业关联度大的整机项目和产业配套项目，努力扩大本地企业配套生产能力。临港型产业重点发展石化、钢加工制品、造纸、新型建材和重装备等先进制造业。服装产业以产业配套和品牌建设为重点，推进服装由单纯的出口加工型向品牌为依托的内外销兼顾型转变。造纸产业重点发展中高档包装用纸和高附加值特种用纸，延伸纸制品产业链。箱包产业重点拓展新、特、优中高档箱包生产，发展各式中高档时装包、袋产品。童车和洁具行业以加大新产品研发和品牌培育为重点，提高产品质量、功能和档次。医药行业以加快新产品研发和大项目引进为重点，逐步做大产业规模。家具行业重点扩大中高档钢质、木质、玻璃办公家具和家居生活家具生产。金属制品行业以提高产品精加工度为方向，努力提高为光机电等产业的配套生产能力。整合光机电、金属制品等产业优势，培育发展汽车零部件等先进制造业。到2010年，服装和包装用纸行业力争成为全国重要的特色产业基地，光机电、临港型产业力争成为浙江重要的制造基地。
加大工业有效投入。工业生产性投入是推进产业升级、建设先进制造业基地的重要保障。坚持招商引资与创业再创业双轮驱动，千方百计“利用外资、引进内资、激活民资、争取国资、上市融资”，形成内源与外源相互促进、优势互补的工业投入增长机制。强化产业政策和市场需求信息的引导，进一步发挥财政资金对投入的导向作用，引导和鼓励企业加大以科技进步和内涵发展为主的技术改造，促进产业升级。继续开展重大项目服务推进活动，加强对重点工业项目的跟踪服务，发挥龙头项目在行业发展中的引领示范作用。进一步加强与金融部门合作，积极争取金融信贷支持。
增强企业自主创新能力。把企业创新能力建设作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，增强区域经济发展内源动力。进一步健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系；积极推进区域科技创新公共平台建设，注重共性关键技术开发应用，加速科技成果的转化；加大各类科技人才的培养和引进，加强技术的自主创新和引进技术的消化吸收及再创新。加大信息技术在制造业领域的推广应用，鼓励企业广泛采用新工艺、新技术、新材料和先进适用技术改造传统产业，鼓励骨干企业采用信息化管理技术实现业务流程再造。到2010年，有60%的规模以上企业基本实现用信息化手段改造和提升技术和管理。充分发挥行业协会作用，加大行业龙头企业的培育，支持企业做大做强。积极实施企业家素质提升工程、企业管理信息化工程和品牌经营工程，不断提高企业竞争能力。
加强品牌建设。引导企业由贴牌生产向创牌生产转变，依托品牌培育，提升服装、箱包等传统行业的产业层次，增强在国内外市场的竞争力。加大“创名牌、建名企”扶持力度，注重国内外著名品牌引进。五年内新增省级名牌产品20个、省级著名商标10个，争创中国名牌产品2个、中国驰名商标1个、国家免检产品4个。加强知识产权的保护，强化企业标准化生产和管理。
（三）现代服务业
以“扩大总量、优化结构、拓宽领域、统筹发展”为主线，积极培育生产性服务业，加强产业融合，努力提升服务业对经济增长、地方财政收入和全社会就业的贡献率，服务业增加值年均增长15%以上。
优化服务业布局。积极实施“四三三”产业布局，优先发展现代物流、休闲旅游、商贸流通、房地产业，大力发展信息服务、科教服务、社区服务业，积极发展金融保险、中介服务、公共服务业。现代物流业重点推进独山港区、乍浦港区两大港口型物流中心和平湖经济开发区、新埭和新仓三个产业物流基地建设。休闲旅游业重点发展以九龙山旅游度假区为龙头的滨海运动休闲度假旅游、以东湖为核心的亲水休闲文化旅游和以新埭、新仓、广陈等为前沿的乡村生态观光旅游，努力打造三大特色休闲旅游品牌。商贸流通业主要围绕特色工业商贸协同服务、城区居民商贸改善服务和农村居民商贸便利服务三大目标，大力发展与本地特色产业相适应的专业市场和城镇功能性市场，重点推进“一带”（城南路综合商业带）、两圈（滨湖商圈、关帝庙商圈）、四轴（解放路、人民路、新华路、建国路）为主的中心城区和乍浦港区两大市级商业中心建设，抓好“东湖、城南、城西、城北和黄姑—全塘”五大区域商业中心和特色商业街建设。积极引导房地产业持续健康发展。信息服务业重点发展以基础信息服务业、信息咨询服务业、软件业为主的信息服务。科教服务业重点发展技术创新服务、科技信息服务、技术交易服务、咨询评估服务，以及职业教育、成人教育、高等教育和现代远程教育。社区服务业重点发展面向一般居民家庭和个人的家政服务以及针对特殊人群的专业化服务。积极引进各类金融机构，鼓励发展各种具有融资功能的新型衍生系列产品，规范发展商业保险。培育发展会计、法律、咨询、评估等中介服务业。
加快重大项目建设。以招商引资为抓手，重大项目为依托，优质服务为保障，积极推进服务业重大基础设施建设。对列入服务业发展重点领域的重大项目，特别是对重点物流企业、区域特色专业市场等项目，优先安排建设用地。以提高服务业创新能力和发展水平为着眼点，拓宽渠道，大力引进现代物流、国际贸易、休闲旅游、商贸流通、中介服务等方面的专业人才，加强本地服务业人才的培育，加快形成多层次的人才队伍体系。
创新服务业发展机制。完善服务业组织体系，强化目标责任考核，形成合力推进机制。完善服务业规划体系，做深专项规划，形成以规划促建设的任务落实机制。深化教育、科技、文化、卫生、体育等事业改革，对公共服务和非公共服务、营利性服务和非营利性服务实施分类管理，积极推进非公共服务、营利性服务的市场化、产业化进程，积极探索部分公益性事业领域的管办分离。打破行业垄断，强化促进服务业增加投入和健康发展的政策激励。加强服务业产业政策引导，鼓励外资和社会资本投资服务业重点领域和重大项目，推动服务业企业通过兼并、联合、加盟等形式做强做大。积极探索大型区域特色专业市场建设和运作模式，以市场促产业发展，增强区域发展带动能力。
（四）建筑业
提高建筑业发展水平。加强建筑企业资质管理，积极扶持引导本地建筑企业上资质、上水平。严格市场准入和清出制度，强化建筑企业日常监管。严格工程建设程序，建立健全工程建设质量、生产安全、环境保护、资源利用和诚信监管体系，进一步完善建设项目合同制、监理制和质量终身制。大力推进建筑业科技创新，鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备。
六、城乡发展
积极实施城乡统筹战略，贯彻落实《城乡一体化规划纲要》，深化城乡配套改革，统筹城乡公共基础设施建设，到2010年基本形成城乡一体化发展格局。
（一）城市建设
以提升城市能级为目标，积极稳妥地推进城市化进程，强化中心城区建设，有序发展重点城镇，以城带乡、以乡促城，整体提升城市竞争力。
加快中心城区建设。优化中心城区布局，形成“一心两轴、五区六楔”布局架构。一心指以东湖周围为城市核心，两轴指沿新华路的南北向功能主轴和沿解放路的东西向功能主轴，五区指东湖区、城南区、城西区、老城区和经济开发区，六楔指结合河道等自然环境形成六条楔形绿色通道。加强城市市政道路建设，构建70平方公里的城市框架，基本形成内成环、外成网、内外联系便捷的城市路网结构。继续把东湖区开发作为“十一五”期间城市建设的重点，加快二期6平方公里基础设施建设，完善商业服务配套，进一步强化居住、休闲、文教卫体等综合功能。推进南市新区联动开发，加快市行政中心区块整体建设步伐。加强南河头历史文化街区的保护和开发，有序推进旧城拆迁，完成城南路改造。建成区面积达到30平方公里。
加快推进滨海组合城区建设。完善滨海地区开发建设体制，强化独山港区规划与嘉兴滨海新区规划的对接，统筹滨海地区产业和城市功能布局，合理开发岸线资源。加大独山港区道路等配套设施建设，拉开20平方公里开发框架，形成比较健全的电力、供热、污水处理等配套设施保障体系。加快港口开发，推进各类公用码头和货主码头建设，增强港口辐射服务功能。完善全塘、黄姑集镇功能，统筹区域基础设施和重大公用事业设施建设，实现共建共享。全面推进九龙山旅游度假区基础设施。充分发挥市场机制的作用，鼓励外资和民间资本参与港口和基础设施建设。继续推进乍浦港区的联合开发。
增强城市综合功能。以培育城市要素集聚和综合服务功能为重点，进一步增强平湖经济开发区高新技术产业集聚效应，稳步推进以东湖区旅游开发和现代物流、区域性专业市场建设，优化商业网点布局，着力培育人才、技术、信息等要素市场，大力发展文教卫体等服务业。围绕打造现代亲水城市和国家级园林城市，做足做好水文章，大力加强绿化美化，优化人居环境，着力提升城市品位和城市形象。到2010年，市区人均公共绿地12平方米。改善城市居住条件，提高住宅质量，规范房地产二、三级市场，满足不同层次的居住需求。建设经济适用房10万平方米。大力发展城市公交，合理建设和配置城市公共停车场所。
提高城市管理水平。积极推进“阳光规划”工程，强化规划管理。做好基础测绘，完善地理信息系统。进一步理顺城市管理体制，加强城市长效管理、综合管理和依法管理。推进市区河道整治和污水管网建设，清淤截污，积极建设“亲水景观廊道”，加快形成畅通循环的生态水系。加强市容管理，推进城市粉尘、噪声的专项治理，加大对建筑工地、城郊结合部的综合治理。抓好市政公用设施的建设和维护，完善市区河道、道路和小区的日常保洁，加强居住小区物业管理，力争实现电力、通讯、有线电视“三线”入地。
积极发展小城镇。把小城镇建设作为连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，完善规划，优化布局，重点支持新埭和新仓中心镇发展，加快发展一般城镇。完善城镇功能，加快工业区块产业集聚和整合提升，积极发展生产和生活服务业，健全各类公共服务设施。充分运用市场机制，推进土地资产经营和基础设施的市场化建设，建立健全小城镇建设多元化投入机制。
（二）新农村建设
按照“发展新产业、建设新社区、培育新农民、构建新体制、营造新风尚”的要求，加大新农村建设投入，扎实开展全国乡村清洁工程示范县（市）建设，完善农村基础设施，深化农村改革，提高农民素质，着力改善农村生产生活环境。
深化城乡配套改革。稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合双层经营体制，健全土地承包政策，完善土地流转机制，逐步建立统一、公平的农村土地流转市场，推进农业规模化经营。加快推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和农村综合改革，积极探索加强预撤建制村农转非人员管理的有效途径，逐步建立按居住地登记的居民户籍管理制度，基本实现城乡就业、城镇社保和农村社保、合作医疗和城镇职工医疗制度的接轨，进一步完善被征地人员的基本生活保障和生活补助制度，健全农村特殊困难群体的长效救助机制，逐步解决农村老有所养问题。深化农村税费改革，进一步减轻农民负担。积极推进农村集体资产管理体制改革，发展壮大村级集体经济，加大对经济薄弱村的扶持力度。建立健全财政对“三农”投入的稳定增长机制。加强农村金融服务，建立农业保险机制。
建设农村新社区。完善农民新村和农村新社区规划，优化村庄布局，加快中心村建设，引导农民居住向农村新社区集中。深入实施“新村示范、村庄整治”工程，引导和鼓励农民宅基地置换集聚，建成一批交通便捷、配套完备、规模合理、服务健全的农村新社区。继续实施康庄工程，积极推进连村道路建设和危桥改造，完善农村公路网络，实现城乡公交一体化。加强农村公共信息服务，加快农村“三电”工程（电话、电视、电脑）建设，积极实施“农民信箱”和“短信通”工程，稳步推动农村社区信息化试点。全面开展农村环境整治，完善农村生活垃圾统一收集集中处理长效机制，抓好清水河道、绿色生态村建设，实现城乡供水一体化。积极推进“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程。扶持和发展农村科教文卫等社会事业，加强农村社区卫生、治安、服务等公共事务管理和社区文化建设。
全面提升农民素质。深入实施农村劳动力素质培训工程，积极推进转移就业技能、务工农民岗位技能培训，加强对农业专业户、农业企业主、农业科技推广人员的培训。抓好被征地农民的培训工作，提高被征地人员的劳动技能。大力发展农村基础教育和职业教育，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能。加强农村科技普及和法制、道德教育，倡导文明健康的生活方式，增强农民民主法制、生态环保和城市公共生活意识，全面提高农民的整体素质。
七、社会发展
积极实施科教兴市战略，以满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展为目标，进一步解放和发展文化生产力，建设教育、科技、卫生、体育、人才强市，着力构建“江南水乡文化名城”。
（一）文化
加大实施文化建设六大工程，营造有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境，培育具有时代特征、平湖特色的人文精神，努力提高公民思想品德素养，实现全国文化先进县（市）创建目标。
加强思想道德建设。以文明素质提升工程为抓手，坚持不懈地以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部、教育群众，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义、形势政策和艰苦奋斗教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。积极开展以普及科学知识、法律知识为主要内容的“双普”教育，增强全民的科学和法律意识。广泛开展诚信和文明礼仪宣传教育，加强廉政文化建设，营造良好的社会风尚。深入实施城乡系列文明创建活动，推进城乡创建资源共享。
推进文化事业和文化产业发展。实施文化阵地建设工程，加大政府投入，完善公共文化设施三级网络。强化中心城区文化集聚和辐射功能，完成市文化馆、市档案馆迁建。积极拓宽融资渠道，推进市文化中心规划建设。到2010年所有镇（街道）创建成为省级“东海文化明珠”，力争每个镇（街道）每年建成一个省级文化示范村（社区），各村建有文化活动中心（室），80%达到嘉兴市级标准。实施文化产业促进工程，培育多元化的文化市场竞争主体，形成一批文化龙头企业。加快文化产业结构调整，积极培育具有平湖地方特色的文化产品。实施文化遗存保护工程，建立起多层次的文化遗存保护体系，逐步形成具有平湖地域特点民间艺术保护制度和展示宣传推广体系。积极创建“中国民间艺术之乡”。进一步扩大文化领域对外开放，加快推进文化与经济的融合。加强文化市场监管，规范文化市场秩序。加快档案管理现代化步伐，完成第二轮地方志修编。
繁荣文化生活。实施文化生活繁荣工程和文化人才培育工程，精心打造“瓜灯之乡”和“叔同故里”等文化品牌，抓好基层文化特色镇（街道）、文化特色村（社区）、文化特色户建设。坚持“三贴近”原则，强化精品意识，努力创作一批思想内容丰富、群众喜闻乐见的精品佳作。巩固和发展“村村通有线电视”成果，积极推进“文化下乡”活动，大力加强机关文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化和家庭文化建设。到2010年，文化设施的管理、服务水平和城乡居民享受公共文化产品的水平全省领先。
（二）教育
加快城乡义务教育一体化步伐，优化教育资源，推进素质教育，促进义务教育均衡化、高中教育优质化高等教育大众化、成人教育终身化，大力发展职业技术教育，努力创建学习型社会。
高标准、高质量普及十五年基础教育。到2010年，城乡基础教育普及程度基本一致，城乡生均占有教育资源基本一致，同类学校教师业务水平基本一致，城乡教育质量基本一致。全市学前三年入园率达到96%，义务教育主要指标力争达到100%。推进农村学前教育向镇（街道）和中心村集聚，到2010年全市80%以上的镇、街道幼儿园达到省定标准。抓好优质高中建设，逐步实行全市生源放开、学校自主招生。到2007年乍浦中学、新华爱心高中争创成为省级重点高中。积极发展特殊教育。推进学校标准化建设，完成东湖中学、南市中学、曹桥中学迁建，2007年完成办学规模6班以下小学撤并，全市九年制义务教育阶段的标准化学校比例达到95%以上。加强教师队伍建设，不断提高整体素质。切实解决外来务工人员适龄子女入学问题。
大力发展职业教育、高等教育和成人教育。以市场为导向，进一步完善职业教育专业设置，加快培养一大批适应区域经济发展的技能型实用人才。完成平湖技校迁建。到2010年，全市中等职业技术学校在校生规模达到1万人以上，建成4个省级以上示范性专业和1个省级先进制造业培训基地。继续办好省广播电视大学平湖学院，大力发展自学考试、函授等成人教育。积极推进嘉兴学院平湖校区（平湖理工学院）建设。以农村社区教育基地为重点，以远程教育为技术支撑，加大各类公共教育资源整合，努力构建以平湖社区学院为龙头、以镇（街道）社区教育中心和村（社区）市民学校为依托的终身教育体系。到2007年所有镇、街道成人文化技术学校达到省一级标准，2010年50%达到省示范成校标准。
深化教育体制改革。完善“以县为主”管理体制，全面实现义务教育由市管理。积极鼓励社会力量办学，逐步形成政府为主和各种社会力量共同参与相结合、以公办和民办学校共同发展的办学新格局。以增强学生创新精神和实践能力为重点，建立科学考核评价体系，鼓励学校借鉴和引进先进的管理模式和教育方法，全面推进素质教育。认真贯彻《教师法》。推进九年制义务教育收费制度改革，对全市义务教育阶段学生，在免收学费的基础上，从2006年秋季开始免收杂费。
（三）科技与人才
强化人才支撑和体制创新，加快形成以企业为主体、行业科创服务中心为平台、产学研紧密结合的科技创新体系，努力增强经济社会发展内生动力。
强化企业创新主体地位。引导扶持高新技术企业、优势骨干企业和农业龙头企业建立技术研发机构，开发先进适用技术和产品。鼓励行业龙头企业依托大专院校、科研院所建设企业技术中心、博士后工作站，开发具有自主知识产权的技术和产品。大力发展高新技术企业和科技型民营企业，加快培育一批高新技术产品群。到2010年，R&D支出占GDP比重1.5％以上；科技投入占财政支出比例达到4.5%以上，全社会科技活动经费投入占GDP比重达到2%，建立研发机构（企业研发中心）50家，培育扶持发展省级以上高新技术企业28家，其中国家级7家以上，专利授权数达到200件（年）。
建立行业技术共享平台。提升光机电、五金、童车和洁具４个行业科技中心的创新和服务功能，积极推进其它行业科创服务中心建设，主要围绕引进、开发和推广与区域特色经济相关的关键技术、共性技术，加速科技成果向现实生产力的转化。以科技信息网络为主要载体，实现区域科技创新服务中心与企业、科研院校、技术中介机构联网，提高科技创新体系的整体服务水平和服务效率。
加快建设科技成果转化平台。建立以技术、知识、管理等要素参与分配的激励机制，推进国内外先进科技成果与本地产业的对接。办好浙江清华长三角研究院集成光学研究所，吸引科技人员创新创业和科技成果的就地转化，鼓励平湖籍留学人员回乡创业。办好网上技术市场，加强科技中介服务体系建设，大力发展科技咨询、专利代理、合同公证等技术中介机构。加大对科技成果转化的支持，重点向科技成果产业化、科技孵化器建设倾斜。加强科普工作，加快科普活动中心建设。
努力构筑人才高地。坚持党管人才原则，充分开发利用国内国际两种人才资源，紧扣引进、培养和使用人才三个环节，突出理念创新、机制完善、平台构筑、能力建设四个重点，着力壮大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才五支人才队伍。建立“柔性流动”的人才引进和服务机制，消除人才流动的各种体制、政策障碍。构建畅通的人才引进“绿色通道”，引导和鼓励各类人才有序流动和集聚。完善人才评价体系，形成以业绩为重点，以品德、知识、能力等要素为基本内容的人才评价指标体系和选用制度。到2010年，每万人口中人才数达到1000人以上，高层次人才总数达到2000人以上。
（四）卫生与体育
强化公共卫生和医疗保健服务，广泛开展全民健身运动，着力构建覆盖城乡的现代医疗卫生服务体系和全民健身服务体系，增强市民健康素质。
加强公共卫生建设。加大财政投入，建立完善突发公共卫生事件应急处置、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治等卫生服务体系。加大资源整合，组建市医疗急救中心。健全传染病防治长效管理机制，强化对重大传染疾病、职业病的预防。加强公共卫生执法，城乡卫生监督覆盖率达到100%。到2010年，实现人人享有医疗保健，国民健康主要指标达到或接近世界中等发达国家水平。
完善医疗服务网络。突出农村卫生、预防保健、中医中药三个重点，优化区域卫生资源布局。重点办好市一院、二院和市中医院，形成10个重点学（专）科。完成市一院迁建。加快市区医疗机构和单位的优化重组。加强镇、街道中心卫生院、社区（村）卫生医疗服务机构建设，城乡居民社区卫生服务覆盖率达到100%。加强医疗信息化步伐，实现合作医疗定点机构和管理机构联网。做好妇幼保健工作。到2010年，每千人拥有卫生机构床位4.2张、卫生技术人员4.7人，镇（街道）、村两级卫生机构一体化管理率达到90%以上。
推进卫生体制改革。规范和引导社会资本进入医疗卫生服务领域，积极探索公有制多种实现形式，逐步形成以公有制为主体、多元化、规范有序的医疗卫生格局。整顿医疗服务、药品流通市场秩序，严格医疗收费管理，解决群众“看病贵”问题。深化公立医院分配制度改革，推进镇、街道卫生院产权制度改革。加强医德医风建设，提高医疗服务水平。
大力发展体育事业。认真贯彻实施《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》，加强体育基础设施建设，构建全民健身服务体系。建成市体育场、市游泳乒乓训练馆。到2010年，全市每个镇（街道）建成体育（文体）中心或两场一室，50%以上的行政村建有健身点。实施“立足市运、服务省运、力争全运”的青少年竞技体育发展战略，健全竞技体育训练网络，全面提升我市竞技体育水平和综合实力。办好市第十一届、十二届运动会。积极发展体育产业。建立体育管理中心，引进高水平的竞技体育和文化娱乐项目，推进体育场馆的企业化经营。引导和鼓励社会力量兴办各类健身娱乐项目，开展健身康体技术服务。整合现有体育设施资源，市本级和镇（街道）、社区体育场所实行对社会开放。到2010年，全市体育人口占总人口的45%以上，国民体质监测达标率85%以上。
八、对外开放
积极实施开放带动和滨海开发战略，坚持三外联动，以外资带动结构升级，以外贸促进经济增长，全力打造浙江接轨上海扩大开放的前沿阵地。
（一）利用外资
牢固树立“平湖以外都是外”的理念，坚持招商引资“一号工程”，实施产业链和基地型招商策略，扩大利用外资总量，提升引资质量，保持外资利用全省领先。
强化利用外资导向。按照先进制造业基地规划，大力引进对我市产业升级具有重大带动作用、技术含量高的项目，重点引进光机电为主的资源集约型项目，投资规模大、产业水平高、财政贡献大的临港型项目，以及对改造提升传统特色产业作用明显的科技创新型项目。巩固日资、台资，扩大欧美资本，拓展温台等市外内资利用，注重引进世界500强和国内外著名企业。积极引导外资投资现代服务业、农业、基础设施等领域，提升三次产业利用外资水平。创新引资方式，注重招商选资，大力发展税源经济，继续推进“以民引外”、“以外引外”和产业招商，鼓励现有外资企业增资扩股、做优做强。加强引导激励，扩大镇、街道利用外资。完善外商投资服务体系，努力控制商务成本，创造优良的投资环境。
精心打造招商平台。加快推进“四区两团”开发建设，增强产业承载能力。加强平湖经济开发区主阵地建设，以功能完善和功能升级为重点，全面推进基础设施建设，拓展新一轮发展空间。加大对支柱产业的引进，增强产业集聚效应，争创国家级经济开发区。积极推进独山港区、乍浦经济开发区、九龙山旅游度假区开发建设，构筑临港型产业、滨海旅游业发展大平台。完成治江围涂工程。创新机制体制，加大新仓、新埭工业组团开发力度，加快形成传统产业的集群优势。规划建设好城镇工业区块，建设定位明确、特色鲜明的工业区，为城镇发展提供产业支撑。加强对平台建设的政策扶持，强化土地、资金等要素保障。平湖经济开发区、独山港区新办工业项目亩均实际投入不低于180万元，其他工业区块不低于150万元。
（二）外贸外经
加快转变外贸增长方式，优化外贸出口商品、出口市场结构和贸易方式，实现出口增长方式由创汇数量型向质量效益型转变，提高抗御国际市场风险能力。
优化外贸结构。积极引导出口产品结构调整，扩大自主知识产权和品牌产品出口，增强服装、箱包等传统优势商品出口竞争力，提高光机电产品、高新技术产品出口比重，努力扩大农产品出口。加强国际市场研究，在巩固已有市场的同时，大力拓展新兴市场。扶持地方特色产品利用广交会、华交会等国内出口交易平台开拓国际市场。巩固提升加工贸易，优化一般贸易结构。积极推进电子关区建设，提高通关速度。强化政府引导和行业自律，加强国际贸易规则研究应用，完善信息系统，逐步建立国际贸易预警机制，积极应对国际贸易摩擦。
培育优势出口主体。强化出口企业自主创新能力建设，促进加工贸易转型升级，提高产品附加值和内外销竞争力。鼓励企业加强与外商配套协作，加快融入全球生产体系和跨国公司采购供应体系。引导传统优势企业采取收购、兼并等形式，加大行业整合重组，提升行业外贸出口竞争力。支持企业加大外贸、研发设计人才的培养和引进。支持企业“走出去”，在境外设立加工企业、营销窗口，开展国际劳务合作。
（三）区域合作
以接轨上海为重点，主动参与长三角区域经济分工与协作，找准定位，把握机遇，加快发展。
提升接轨上海水平。积极呼应上海“四个中心”建设，全面提升基础设施、产业、要素、信息等的对接水平，在对接中实现借力发展。充分发挥区位优势，加强长三角区域合作，主动融入区域间产业分工协作体系，在错位竞争中增强实力。抓住上海世博会、杭州休博会等契机，主动介入，搞好配套，接受辐射，促进我市经济尤其是服务业加快发展。
加强省内外合作交流。积极参与“山海协作”，继续做好对口支援和帮扶工作。加强与中西部地区职业教育和劳务合作。鼓励和引导部分传统企业向外拓展发展空间，实现优势互补、互利互赢。
九、体制改革
以行政管理体制改革为先导，以推进要素配置市场化为重点，加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。
（一）行政体制改革
按照精简、统一、效能原则，加快公共服务型政府建设，进一步转变政府职能和管理方式，营造体制新优势。
转变政府职能。围绕政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，改进经济调节和市场监管方式，强化制度建设、规划编制和政策制定，积极为企业服务，营造公平、公正、公开的市场环境；强化政府社会管理和公共服务，将公共财政投入的重点向公共基础设施、生态环境、社会保障、科技进步等方面倾斜，有效保障公共产品的供给，加快构建和谐社会。认真落实“以公众为主导”的服务型行政理念，加强政府效能建设，推动政府部门和公务员树立全新的思想认识和服务观念。
推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快推进法治政府建设步伐，推动政府和各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，坚决取消无法定依据的审批事项，完善审批行为、审批环节和监督制约机制。加强招投标平台建设。深化政务公开，扩大公开范围，保障群众知情权、参与权和监督权。加快建立政府及政府部门新闻发言人制度，依托政府门户网站，加快建设透明便利、政府与服务对象良性互动的“网上政府”。
创新政务运作。积极推进重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证等制度，建立健全决策责任和决策后评估制度，不断提高决策的科学化、民主化、规范化水平。完善决策执行机制，树立全市“一盘棋”思想，强化政府工作责任制。改革和完善考核体系，促进科学发展观的落实。进一步健全政务监督制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，切实加强社会监督。全面落实和严格执行行政执法责任制、行政执法过错责任追究制，促进政府机关和公务员依法履行职责。加强审计工作，抓好对专项资金、基本建设领域等的全程监督。努力建设节约型政府，发挥政府在节约型社会建设中的引领、示范和表率作用。加强公务员队伍建设，完善绩效考核，提升行政效能。
（二）投融资改革
确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，积极营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，优化投资结构，提高投资效益。
健全政府投入机制。合理界定政府投资范围，把投资重点放在市场不能有效配置的社会发展领域。按照“放开一片、管好一线”的要求，全面加强政府投资项目管理，完善决策机制，建立政府投资项目公示制、后评价制和责任追究制。规范资金管理，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。加快推进政府投资项目“代建制”，严格项目投资、质量和工期管理。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。完善政府投资制衡机制，促进投资主管部门、财政主管部门以及有关部门依据职能分工进行监督。引入市场机制，利用特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与公益事业和公共基础设施项目建设。加强国有资产监管，确保保值增值。
放开放活企业投资。全面实施企业投资项目管理办法，牢固树立企业投资自主权，建立企业投资项目核准制、备案制及相关行政许可配套联动机制，探索建立企业投资项目网上并联核准（备案）制。加大产业政策的引导，把好行业准入标准，严格国土资源、环境保护、消防安全等前置条件管理，提高投资综合管理水平。完善企业治理结构，鼓励符合条件的企业股改上市和发行企业债券，扩大直接融资规模。
激励创业再创业。引导民营经济加快制度创新、技术创新和管理创新，推进民营企业向高端化、品牌化、国际化发展。坚持“非禁即入”，鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、文化产业等领域。支持民营企业通过相互参股、收购兼并、外资嫁接等多种途径加速发展，加强与外企在品牌、营销、研发、生产领域的合作，推动优势民营企业与跨国公司建立战略联盟，努力实现内源发展与开放发展良性互动。
（三）现代市场体系
以要素市场建设为重点，信用建设为保障，创造公开、公平、公正的市场环境，促进各种要素自由流动和充分竞争，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
健全现代市场体系。大力发展资源、资本、技术、人才等要素市场，规范发展专业化市场中介服务机构。运用现代信息技术、交易方式和新型流通业态，改造提升传统商贸市场。围绕资源集约利用和增长方式转变，建立资源使用差别化、阶梯式价格调节机制，鼓励闲置建设用地加快流转，逐步推行环保容量市场化配置。继续抓好农村金融体制改革，推进产权交易市场建设，鼓励发展风险投资和产业投资基金。加强中小企业信用担保体系建设，完善贷款风险补偿机制，缓解中小企业融资难问题。
加强信用体系建设。围绕政府、企业和个人三大主体，全面加强信用建设，着力打造“信用平湖”。以完善信贷、纳税、合同履约、劳动用工、产品质量信用记录为重点，加大信用资源整合，逐步建立全市公共信用信息平台，实现信用信息共享和联动监管。大力开展诚实守信和市场经济伦理教育，建立信用监督和失信惩戒制度，切实提高社会诚信水平。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、逃废债务和侵犯知识产权等行为。
十、资源利用与生态保护
以可持续发展为目标，强化节约意识，倡导绿色消费，提高资源利用效率，加强环境保护，在全社会形成节约资源的生产和消费方式，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
（一）资源节约型社会
坚持开发节约并重、节约优先，以节地、节能、节水、节材和资源综合利用为重点，大力发展循环经济，提高资源要素对经济社会发展的保障能力。
加强资源集约利用。十分珍惜和合理利用土地，优化土地资源配置，加强产业政策引导，积极发展投资密度高、产出效益好、环境污染少的高附加值产业和现代服务业，促进土地要素向重点地区、重点产业和重大建设项目集聚。强化土地用途管制，严格新增建设用地的前置控制和事后监督管理，提高投资强度、建筑容积率和项目按期竣工投产率。严格按照上级政策规定，继续推进土地整理和建设用地复垦。积极盘活存量土地，依法处置闲置土地。结合“新村示范、村庄整治”，引导农民向新村集聚。加强独山港区岸线资源的开发、利用和保护。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造，推广使用节能环保型家电设备和新型节能照明产品。建立合理的水资源分配和节约用水机制，推广使用节水设备和器具。推广散装水泥和新型墙体材料，提高商品混凝土利用水平。全面完成黏土砖瓦停止生产工作。
大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化、无害化”要求，依靠科技进步，发展循环经济。推行清洁生产，促进污染防治从未端治理向事前预控转变。大力发展高效生态农业，推广立体栽培、无害化配方饲料和秸杆还田技术，扶持发展各种生态种养模式，扩大绿色和有机食品生产。大力推广资源节约、循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造。鼓励使用清洁原材料和绿色制造工艺，努力突破绿色壁垒。积极发展生态旅游和生态物流，广泛使用绿色包装，做大做强环保技术服务业。推进废弃物综合利用，做好再生资源回收利用工作。加强工业园区生态化改造，加快集中治污和集中供热工程建设。发挥政府导向和示范作用，引导社会绿色消费。“十一五”期间，新增ISO14000环境管理体系认证企业40家，省级绿色企业认证企业10家，省清洁生产审核企业15家。
（二）环境友好型社会
遵循自然规律，正确处理经济发展与环境保护的关系，强化生态建设，加大污染治理，倡导形成有利于保护环境的生产生活方式，提高生态环境对经济社会发展的承载能力。
加强水环境综合治理。加强水功能区污染物总量控制，强化新建、扩建项目环保“三同时”管理，控制新污染源产生，实现污染物排放总量逐年下降。严格执行排污许可证制度，对重点排污大户实行实时在线监测，严厉打击违法排污行为，确保实现达标排放。推广污水回收再利用技术，2010年工业用水循环回用率达到50%以上。加强农村面源污染治理，广泛使用平衡配套施肥和高效、低毒、低残留农药，推广节水灌溉技术；加大对畜禽养殖粪便的综合利用和无害化处理。加快污水集中收集处理设施建设，积极推广实施农村生活污水处理技术，逐步解决污水直排问题。到2010年，全市农林病虫综合防治率大于80%，化肥使用强度（折纯）小于250千克／公顷，畜禽规模养殖粪便处理率100%。加强河道综合治理，加大疏浚、整理、连通和绿化力度，禁止含磷洗涤剂销售，逐步修复水生态系统。完善治水工程措施，建立科学统一的水资源管理体制和水资源实时监测管理系统，逐步实现动态、科学、统一治水。积极参与全省“811”环境污染整治行动，加强流域治水合作。
推进大气等环境整治。加快热电联产项目建设，扩大烟控区范围，逐步扩大到镇（街道）建成区和高速公路、省道沿线两侧2公里范围，2007年基本拆除热网覆盖范围内的企业生产性烟囱，35吨以上燃煤锅炉脱硫率80%以上。加强大气质量监测，抓好机动车尾气治理。全市大气污染物排放总量严格控制在环境容量内，风景区大气质量保持国家一级标准。强化工业危险废弃物、医疗废弃物的日常监督和无害化处理，到2007年，服装、箱包、洁具工业边角料集中收集和无害化处置率达到100％。建成垃圾焚烧发电厂。加强噪声污染综合整治，推进城镇噪声达标区建设。
加强生态建设。按照生态空间布局，着重抓好东湖水域生态区、两塘水源保护区、九龙山旅游生态区、滨海生态防护区建设，通过自然生态保护、植树造林和发展生态农业等综合手段，构建以市区绿化为中心，村庄绿化为节点，河道堤岸、公路两侧绿化为纽带，农田林网和特色经济林为网络，生态农业园区为缓冲的绿色生态屏障。加快生态镇、生态村建设。“十一五”期间，植树造林3万亩，建成公路绿色通道150公里，航道绿色通道55公里。加强生态保护宣传教育，增强全社会生态意识。
（三）计划生育和人口管理
坚持计划生育基本国策，控制人口总量，优化人口结构，提高人口素质，加强流动人口服务管理，为全面实现小康和可持续发展创造良好的人口环境。
推进计划生育优质服务。加强计划生育综合改革，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区计划生育管理机制，实现流入人口与常住户籍人口一体化服务管理。完善计划生育服务网络和基础设施建设，稳定低生育水平。推进“出生人口缺陷干预工程”，引导新婚登记人口自愿参加免费婚检，提高出生人口健康素质和育龄人群生殖健康水平。深入开展生育文化进企业、社区、校园和婚育新风进万家活动，进一步落实农村独生子女家庭奖励政策。重视保障妇女儿童合法权益。
加强流动人口服务管理。围绕产业结构优化升级，合理引导人口流入，努力降低社会管理成本。建立专门管理机构，加强对流动人口的统筹规划和协调管理。发挥流动人口服务中心管理平台作用，健全外来人口管理机制，切实做好流动人口教育、管理和维权服务，逐步在社会保障、子女教育、计划生育、困难补助等方面实现本地化管理。加强群防群治基础力量建设，抓好对出租屋、建筑场所、民工公寓等流动人口密集区域的综合管理，健全外来务工者个人档案管理规范化制度，实现流动人口动态化管理。
十一、社会和谐
积极实施和谐发展战略，以“平安平湖”建设为抓手，加强民主法制建设，完善社会保障体系，维护社会稳定，强化社会管理，促进经济社会和谐发展。
（一）民主与法制
按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力建设民主健全、法制完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。
加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民代表大会及其常务委员会依法行使权力，认真落实人大决议、决定，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道，进一步发挥人大代表的作用。支持人民政协履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线，认真贯彻民族、宗教、侨务政策，重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，密切与工青妇等人民团体的联系。推进基层民主政治建设，拓宽基层民主渠道，完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度，保证群众依法行使各项民主权利。推进“民主法治村（社区）”创建，深化村（居）务和厂务公开。
加强法制建设。以实施“五五普法”规划为重点，全面推进依法行政，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。开展以“规范执法行为、促进执法公正”为主要内容的专项整治，抓好以执法责任制和错案追究制为重点的制度建设，强化法律监督，维护公平正义。积极探索执行体制改革，保证人民法院生效裁决的履行，维护司法裁判和法制的权威。切实加强法律从业人员和基层司法队伍建设，广泛开展法制宣传教育，不断提高全民法律意识，努力预防青少年违法犯罪。加强法律救助和法律援助工作。
（二）就业和社会保障
以促进充分就业、完善社会保障为着力点，妥善处理好不同利益群体关系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现城乡就业和社会保障一体化，促进人民安居乐业。
努力提高就业质量。改善创业和就业环境，努力拓展满足不同层次需求的就业岗位。完善公共就业服务体系，建立城乡统一的就业、求职和失业登记制度，建成统一、开放、竞争有序的劳动力市场体系。加强劳动力就业培训和就业指导服务，积极开展城镇失业人员、农村富余劳动力特别是被征地人员的职业技能培训。继续实施再就业工程，完善各项政策，探索建立创业带动就业的良性机制。加大对就业困难群体的扶持力度，开发公益性岗位，落实优惠措施。加强企业劳动执法监督，规范企业用工和工资支付行为，加强劳动争议预警和处理，保障劳动者合法权益。全面推行职业资格和职业准入制度，激励劳动者提升技能素质。
统筹城乡社会保障。进一步扩大养老、医疗、失业等基本社会保险覆盖面，建立健全与经济社会水平相适应的社会保障体系。深化农村养老制度改革，完善被征地人员基本生活保障、基本生活补助制度，逐步建立“一体系、多层次、广覆盖”的城乡养老保障体系。扩大基本医疗保险覆盖范围，积极推进城乡农村新型合作医疗保险和大病统筹医疗保险，逐步实现基本医疗保险与大病统筹医疗保险、城乡合作医疗保险的接轨。积极推进企业工伤、生育保险。规范基本养老保险征缴机制，增加政府对养老保险基金的投入。
切实加强民政工作。大力发展社会救助和社会福利事业，逐步建立完善与经济社会发展同步增长的社会救助机机制，不断改善城乡“低保”人群生活水平，提高城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养水平，加强城乡困难群众医疗救助，完善困难家庭子女教育救助制度。完善城镇居民住房保障体系，加大农村困难户安居房建设。鼓励多元化投资，推进福利设施建设，继续推进养老事业社会化进程。做好优抚安置工作。加强老龄工作，完善保障未成年人、残疾人合法权益的各项政策措施。弘扬抚贫济困精神，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
（三）公共安全
以强化社会治安综合治理、加强安全生产、正确处理人民内部矛盾和建立健全公共安全应急机制为重点，切实维护社会稳定，确保人民生命财产安全。
强化社会治安综合治理。创新发展“枫桥经验”，以争创综治工作示范镇（街道）活动为载体，抓好镇（街道）综治司法信访联动中心规范运作，建立健全治安联防、矛盾联解、问题联治、事件联处、平安联创“五联”机制，充分发挥基层组织预防和化解社会矛盾的作用。广泛开展“平安村（居）”、“平安社区”、“平安企业”、“平安校园”等创建活动，积极推进综治进民企等工作，建立健全“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作机制。完善“严打”经常性工作机制，加强情报信息工作，抓好突出治安问题的专项整治，依法打击各类违法犯罪。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击各类敌对势力的渗透破坏活动。
抓好安全生产工作。坚持依法监管，不断完善监管机制，落实安全生产责任制，防止重特大安全生产事故的发生。切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，扎实开展道路交通、人员密集场所消防安全、建设施工和危险化学品等方面的专项整治，强化食品药品监管。加强安全生产宣传教育和培训，提高全社会安全生产法律意识、责任意识和防范意识。
正确处理人民内部矛盾。继续深化综治司法信访联动机制，畅通信访渠道，完善领导下访、约访制度，实行领导包案处理、限期办结和信访终结制度，努力把各类矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。建立健全社会舆情汇集和分析机制，依法及时合理处理群众反映的问题，重点解决好因企业转制、房屋拆迁、土地征用、环境污染等引发的矛盾，妥善解决劳资纠纷，防止各类突发群体性事件发生。
健全公共危机应急机制。坚持防治结合、以防为主方针，整合各类公共卫生事件、自然灾害事件、群体性事件等救助力量，形成覆盖城乡、反映灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的公共危机应对管理机制。完善公共突发事件应急预案体系，加强监控和信息预报，强化各类预案演练，提高处置突发事件能力。
大力支持国防事业建设。加强国防教育，做好征兵、国防动员和民兵预备役工作，积极发展消防和人防事业。认真落实各项拥军优抚政策，大力支持部队建设，做好新形势下的“双拥”工作。
（四）社会管理
更新管理理念，注重社会管理体制创新，实现政府调控同社会协调互联、政府行政功能与社区自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，努力构建对全社会进行有效覆盖和全面管理的新型管理体系。
积极推进事业单位改革。在分类定位基础上，推进事业单位改革。抓好经营性事业单位产权制度改革扫尾工作，并对公益事业单位中有条件走向市场的部门进行剥离和改制。完善事业单位布局结构，撤消和重组不合理机构，整合和归并职能相近的事业单位。实行编制总量控制，扩大镇、街道在内设机构、事业人员管理方面的自主权和灵活性。深化事业单位人事、分配、社会保障改革。改革公共服务供给模式，逐步推进公共服务市场化运作。完善公共资源特许经营制度，探索采取分包、发放服务等方式，推进基础教育、卫生保健等公共服务的社会化，降低服务成本，提高服务质量。
加强社区自治组织建设。健全农村自治组织体系，发挥其在协调利益、化解矛盾、排忧解难等方面的作用。完善社区居民自治，强化社区服务、保健、治安、文化等功能。大力培育公民民主参与意识，规范参与行为。积极拓展社区服务，繁荣社区文化，推进社区教育，美化社区环境，构建生产便利、人际关系和谐的新社区。
加快培育社会服务组织。积极培育各类社会服务组织，重点发展与我市经济社会发展相适应的行业协会、中介组织和社区民间组织。建立政府对社会组织的资助机制，通过政府购买服务、出台优惠政策等，推动社会组织发展。加强社会组织能力和自律建设，发挥社会组织提高服务、表达诉求和规范行为的作用。完善社会组织管理体制，规范社会组织行为。
十二、规划实施
“十一五”时期，是我市基本实现全面小康、提前基本实现现代化的关键时期，也是推进经济增长方式转变和发展模式转型的攻坚阶段。本纲要描述了我市“十一五”经济社会发展蓝图，阐述了未来五年的工作重点，是向全市人民作出的承诺。政府将切实履行职责，严格实施规划纲要，确保各项任务落到实处。
（一）深化规划体制改革。确立国民经济和社会发展规划在各类规划中的统领地位，充分发挥规划的调控作用。切实强化空间功能规划，促进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的融合，做深各类重点专项规划。完善规划综合协调管理机制，整合规划资源，扩大公众参与，健全专家论证，规范立项管理，完善审批发布，确保规划纲要各项任务通过各专项规划得到实施。坚持以规划带项目，增强规划对开发建设的约束性。
（二）完善政府调节管理机制。围绕本规划纲要提出的目标任务，合理设置调节目标，主要运用规划、产业政策、公共资源配置等手段调节经济社会运行。完善税收政策、土地政策、公共财政政策，提高重要资源要素支撑保障能力，促进增长方式转变和结构优化。进一步完善鼓励平台建设、资源集约利用、生态环境保护等方面的政策，建立健全包括资源环境集约利用和环境保护在内的政绩考核制度。
一、发展基础和环境
（一）“十五”成就
“十五”期间,是我市经济社会全面发展、城乡面貌显著变化、人民生活较大改善的五年。全市人民在中共平湖市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务，抢抓机遇，创新体制，调整结构，优化环境，加快推进新型工业化、城乡一体化和经济国际化步伐，提前完成“十五”计划确定的主要目标，为实施“十一五”规划奠定了良好基础。
综合实力再上新台阶。2005年全市实现生产总值164.33亿元，年均增长16.4%；人均生产总值3.40万元，是2000年的2倍；地方财政收入9.0亿元，是2000年的4.3倍；社会消费品零售总额42.02亿元，年均增长15.3%；全社会固定资产投资五年累计313亿元，是“九五”期间的4.4倍,其中工业生产性投资171亿元。在全国综合实力百强县（市）的排名由2000年的44位提升到2004年的28位。
产业结构形成新格局。三次产业结构比例从2000年的11.4:61.6:27.0调整为2005年的6.6∶63.3∶30.1。都市型农业发展良好，特色优势农产品显著增加，产业化程度得到提高，农业基础设施明显改善，成为全国无公害农产品示范基地县（市）。工业经济发展加快，产业结构调整取得一定成效，光机电产业占规模以上工业产值的21.9%，高新技术产业增加值占全部工业增加值的10%，成为国家火炬计划光机电特色产业基地；服装、造纸、箱包等传统产业继续壮大，被命名为中国出口服装制造名城。服务业发展取得新进展，城市服务业加快发展，九龙山旅游度假区开发建设全面启动。
改革开放展现新活力。国有、集体企业改制全面完成，事业单位改革稳步推进，创业再创业深入开展，政府职能加快转变，行政审批制度改革继续深化。开放型经济取得重大进展，利用外资和外贸出口连年进入全省十强。全市实际利用外资五年累计7.15亿美元，是“九五”期间的7.3倍；外商投资占限额以上工业投资的比重接近50%，80%的外资投向了光机电、造纸等行业；2005年全市地方自营出口15亿美元，年均增长28.1%。
城乡面貌呈现新形象。以园区、城市、交通建设为重点，加快推进基础设施建设，经济社会发展承载能力明显增强。以“四区两团”为支撑，分工明确、功能互补的产业空间布局基本形成，产业集聚能力明显提高。围绕建设现代亲水城市，积极推进东湖区开发、旧城改造和城市新环线建设，市政基础设施日益完善，30平方公里的城市框架基本拉开，城市化水平达到52.2%。交通建设力度加大，市域交通网络日趋完善。供电、供水、供热、供气、集污等基础设施建设加快。积极实施“新村示范、村庄整治”工程，全面实行农村垃圾集中收集处理，农村环境明显改善，成为国家级生态示范区。
社会文明实现新进步。文明创建活动蓬勃开展，成为省级文明城市。科教兴市战略深入实施，科技综合实力明显增强，成为全国科技先进县（市）。素质教育积极推进，义务教育阶段入学率、巩固率全省领先，初升高比例达到95.3%，职业教育、成人教育发展较快，成为第二批省教育强市。着力打造江南水乡文化名城，文化事业不断繁荣，特色文化得到弘扬，文化基础设施极大改善。加强公共卫生体系建设，组建了市疾病预防控制中心，疾病预防控制、医疗救治能力进一步提高。实行城乡合作医疗、大病统筹和困难人员医疗救助制度。人口计划生育工作继续加强，计划生育率年均达到97.9%。
人民生活得到新改善。2005年城市居民人均可支配收入16173元，年均增长12.3%；农村居民人均纯收入7987元，年均增长11.1%；城市和农村恩格尔系数分别为38.4%和39.7%。就业再就业工作得到加强，城镇登记失业率控制在4%以内。多层次、广覆盖的社会保障体系逐步形成，职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作加快推进，建立被征地人员基本生活保障和补助制度，城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率达到100%，社会慈善和福利事业长足发展。加快建设“平安平湖”，民主法制建设和依法治市深入推进，社会治安综合治理继续强化，突发公共事件应急能力建设得到加强，社会保持持续稳定。
“十五”期间，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，同时也要清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在许多矛盾和问题，主要表现在：自主创新能力不强，加快经济增长方式转变和调整优化经济结构的任务十分艰巨；加快发展与资源要素、生态环境的矛盾加剧，资源集约利用水平还不高；城市功能不够完善，城市品位和管理水平有待提高；社会发展还不适应经济快速发展的要求，社会保障体系需进一步完善；利益调整、环境污染等引发的社会矛盾比较突出，治安形势依然严峻，维护公共安全和社会稳定的基础需要夯实；财政收支结构还不尽合理，财政持续增收面临新的压力；政府职能转变需要加快，行政效能有待进一步提升。所有这些问题，需要引起我们高度重视，在今后工作中努力加以克服和解决。
（二）发展环境
展望“十一五”，我们面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境，一个总体上有利于经济社会发展、但不利因素可能增多的发展环境。
从有利方面看，和平、发展、合作已成为不可抗拒的时代潮流，国际环境总体稳定的趋势将继续保持，以产业转移和资本流动为标志的经济全球化步伐加快，为我市外向为主的经济加快发展创造了有利条件；我国经济社会发展将进入产业结构、消费结构加快升级，增长方式、经济体制、社会结构加速转型的新阶段，保持投资适度增长和积极扩大消费需求将是“十一五”期间宏观政策的两个基点，十分有利于我市经济社会继续保持更快更好发展；以上海为龙头的长三角经济圈建设将进入务实阶段，区域发展将进一步融合，要素流动将进一步加快，这为我市更高层次接轨上海、全面融入长三角，实现借力发展，提供了大好机遇；经过多年的发展，我市经济结构明显改善，综合实力大大增强，形成了以规划引导、政策激励为手段，开放带动为路径，基础平台为支撑的区域经济发展路子，政府调节经济运行和统筹社会发展的能力得到提高，特别是随着杭州湾跨海大桥、杭浦高速公路以及上海洋山港等重大基础设施的建成，我市的交通区位优势、港口资源优势将更加凸显，为新一轮发展奠定了良好基础。
同时也必须看到，影响世界政治和经济发展的不确定因素还较多，国际合作加强和贸易摩擦增多并存；国内区域竞争日趋激烈，竞争内涵更加丰富，保持先发优势难度加大；我市面临的资源、环境约束等问题，对加快增长方式转变、增强自主创新能力、统筹城乡协调发展、构建和谐社会提出了更高要求。
面对重大机遇和困难挑战，我们必须正确把握，一方面要紧紧抓住发展机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；另一方面要增强忧患意识，妥善应对各种挑战，着力破解发展难题。要始终坚持走在前列、干在实处，努力实现经济社会快速、协调和可持续发展，全面提升我市综合实力和竞争力，全面提高城乡居民生活水平。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求
“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以提高行政能力为保证，深入实施城乡统筹、产业提升、开放带动、滨海开发、科教兴市、和谐发展六大战略，加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市，努力构建和谐社会，基本实现全面小康，为富民强市、提前基本实现现代化打下坚实基础。
我市的城市发展定位是：上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市。
——上海南翼开放型经济强市。开放型经济的总量和质量进一步提升，平湖经济与世界经济的联系更加紧密，国际国内两个市场、两种资源的利用更加充分，经济国际化水平明显提升。资本密集、技术密集和劳动密集相结合、梯度合理的产业层次基本形成，产业布局更加合理，产业集群特色更加明显，努力成为上海南翼先进制造业重要基地和长三角重要的物流基地。
——杭州湾畔现代化港口新市。组合型城市建设积极推进，中心城区集聚和辐射功能进一步增强，城乡基础设施布局合理、配套完善，城乡一体化进程加快。走生产发展、生态良好之路，经济发展与资源、环境更加协调。滨海开发加快推进，港口功能与配套体系比较健全，滨海地区成为全省杭州湾城市带重要节点，港口型现代化中等城市初具形象。
——江南水乡文化旅游名市。“开放、亲水、崇文、报本”的文化特质和新时期平湖精神进一步弘扬，市民素质明显提高。文化事业全面繁荣，文化产业形成特色，文化生活丰富多彩，科教卫体蓬勃发展。“山水”、“人文”资源有效利用，亲水休闲度假旅游胜地基本建成。
（二）发展目标
“十一五”期间，我市经济社会发展的总体目标是：推进更快更好发展，基本实现全面小康。
主要预期目标是：
——综合实力明显提升。生产总值年均增长14%，人均生产总值力争突破6.5万元；全社会固定资产投资年均增长15%，其中工业生产性投资年均增长15%以上；地方财政收入年均增长14%；消费品零售额年均增长13%；服务业增加值占GDP比重每年提高0.5个百分点以上;高新技术产业增加值占全部工业增加值比重达到15%以上。到2010年，地区生产总值、地方财政收入力争比2005年翻一番，“十一五”期间工业生产性投资比“十五”翻一番。努力跻身全国百强县（市）前25位。
——改革开放水平明显提升。公共服务型政府建设取得明显成效，各项改革不断深化，经济国际化水平进一步提高，基本形成比较完善的社会主义市场经济体制和全方位、宽领域、多层次对外开放格局。不含嘉兴港区，五年累计合同利用外资18亿美元，实际利用外资9亿美元；引进市外内资60亿元；地方自营出口年均增长16%。
——城乡一体化水平明显提升。社会主义新农村建设取得新进展，中心城区能级进一步提升，滨海组合城区加快建设，城乡社会事业一体化有效推进，基本形成覆盖市域的基础设施和社会事业共享体系。城市化水平达60%；城乡劳动年龄段居民养老保险覆盖面80%，城乡职工统一纳入失业保险覆盖范围；企业职工基本医疗覆盖率60%，新型合作医疗参保率90%。
——文化建设水平明显提升。文化名城建设规划深入实施，文明创建扎实开展，公民综合素质进一步提高，教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市和人才强市取得新的进展，形成以九龙山为龙头、东湖为中心的亲水休闲旅游品牌。科教文卫支出占财政支出比重32%；初升高比例95%以上，高等教育毛入学率50%以上；人才总量年均增长10%以上。
——资源利用生态保护水平明显提升。限额以上工业生产性投资亩均投资强度达到150万元以上；资源利用效率较大提高，单位生产总值综合能耗下降10%以上；工业污水实现达标排放，城市生活污水集中处理率80%，生活垃圾无害化处置率100%，农业面源污染和畜禽养殖污染得到有效控制，水环境得到有效改善；大气质量符合国家二级标准；森林覆盖率18%，城市绿地率35%，达到国家生态市和园林城市标准。
——城乡居民生活水平明显提升。城镇登记失业率控制在4%以内;计划生育率97%以上;城市居民可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长6%和8%。人民生活更加殷实，居住、交通、工作条件有较大改善。
——社会和谐水平明显提升。依法治市扎实推进，城乡居民各项合法权益得到进一步尊重和保障，基层民主更加健全，“平安平湖”建设力度不断加大，更加注重社会公平，社会秩序良好，人民安居乐业，社会更加和谐。“五城同创”活动积极开展，成为省级示范文明城市，力争实现全国文明城市创建目标。
到2020年，全市经济社会发展主要指标达到中等发达国家水平，人均生产总值超过1.5万美元，城市化水平70%以上，城乡居民收入比“十一五”末期翻一番，全面进入小康社会，基本实现现代化。
（三）发展战略
实现“十一五”发展目标，必须强化有效投入与技术创新、招商引资与创业再创业、制造业与服务业三个“双轮驱动”，深入实施城乡统筹、产业提升、开放带动、滨海开发、科教兴市、和谐发展六大战略。
实施城乡统筹战略。统筹城乡功能布局，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡经济和社会事业发展，推进城乡综合配套改革，充分发挥城乡各自特色和优势，加快推进组合型城市和农村新社区建设，基本形成城乡一体化发展格局。
实施产业提升战略。坚持工业立市，加快“四区两团”平台开发建设，有效承接国际产业转移。走新型工业化道路，强化自主创新，优化产业结构，提升产业层次，打造先进制造业基地和高新技术产业基地。大力发展都市型农业和现代服务业，促进三次产业协调、融合发展。
实施开放带动战略。以开放促发展，提高对内对外开放水平，拓展开放领域，优化开放环境，促进内外资联动，做强外资，做优外贸，做精外经，全面提升经济国际化水平，实现外企与民企的互动、互促发展。主动接受上海辐射，融入长三角经济圈，全方位参与周边城市合作。以开放促改革，深化行政管理体制、社会管理体制和投融资体制改革，加快现代市场体系建设，为新一轮发展注入新的生机和活力。
实施滨海开发战略。坚持统筹开发，进一步理顺滨海地区开发体制，合理利用岸线资源，加快港口开发建设。大力发展以临港工业、港口现代物流业和滨海旅游业等为代表的临港型产业。加快滨海地区基础设施建设，强化配套功能，促进要素集聚，争创开发新优势。
实施科教兴市战略。着力推进区域科技创新体系建设，提升科技综合实力。加快构筑布局合理、结构优化、素质优良的现代教育体系，促进城乡基础教育均衡发展。加强文化名城建设，全面提升城乡居民文明素质，增强经济社会发展的文化支撑力。
实施和谐发展战略。大力发展循环经济，逐步形成资源节约的生产方式和消费方式，加强生态保护和环境治理特别是水环境保护和治理，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。坚持以人为本，关心人民群众生产生活，创建“平安平湖”，维护社会公平，促进经济发展与社会进步的和谐。
三、空间布局
以“错位布局、差异发展、优化配置”为手段，统筹市域城镇、产业和生态空间布局，积极推进要素资源的高效利用，促进区域经济社会协调发展。
（一）城市空间布局
综合我市经济社会发展资源和比较优势，顺应杭州湾城市群和城乡一体化发展趋势，以组合型城市建设为重点，有序引导城镇发展，着力构建结构完整、布局合理、运转协调的现代城市体系。
城市空间布局。坚持城市与产业联动发展，构建“两带、三片、两点”城镇架构。
两带：从中心城区到乍浦港区形成的南北向城镇连绵发展带，从乍浦港区到独山港区形成的东西向城镇连绵发展带。
三片：中心城区、乍浦港区和独山港区三个城镇发展片，构成组合型城区。
两点：以新仓镇为中心，包括广陈等在内的东部城镇集中点；以新埭镇为中心的北部城镇集中点。
城市发展序列。坚持分区引导，各有侧重，科学推进城镇建设。
强化发展组合型城区。突出发展中心城区，进一步完善城市功能，增强城市对经济社会的带动能力。加快推进 乍浦港区和独山港区建设，成为杭州湾城市带重要节点。
重点发展新仓、新埭中心镇。着重增强两镇基础设施配套能力，注重与市域基础设施的衔接，优化城镇职能分工。
加快发展一般城镇。对沿组合型城区边缘的一般城镇，逐步纳入组合型城区整体发展布局；调整新仓、新埭镇周边的一般城镇发展，引导资源要素向重点镇集聚。
（二）产业空间布局
依托城市和中心城镇，以滨海和接轨上海的主要通道接点为重点，积极实施滨海开发战略，加快园区整合提升，形成“四区两团”产业空间布局，全面推进产业向园区集聚。
平湖经济开发区。包括当湖、曹桥等城镇工业区块。平湖经济开发区以国家级火炬计划光机电特色产业基地为依托，强化招商引资和产业链配套延伸，进一步增强产业集群效应。其它区块重点发展为开发区配套的相关产业，改造和提升服装、箱包等传统优势产业，积极推进包装用纸特色产业基地建设，促进中高档服装面辅料和服装后整理项目集群发展。
乍浦经济开发区。按照乍浦经济开发区的功能和定位，以国家级出口加工区为重点，现有产业为基础，优先发展两头在外的电子信息、机电等高附加值产业和现代物流业，提升产业品位，形成集群效应。
独山港区。包括全塘、黄姑、林埭等城镇工业区块。独山港区以构筑高起点招资引资平台为突破口，注重引进国际大财团和国内著名大企业，大力发展以先进基础原材料产业为主的临港型先进制造业和港口物流业，积极发展超高压变频电缆、输变电设备等高附加值先进装备业，形成以临港型工业、高新技术产业为重点，以港口现代物流业为特色的新型产业体系。其它工业区块以建名企、创名牌为导向，改造和提升服装、机械五金等传统产业。
九龙山旅游度假区。以九龙山生态公园、国际游艇俱乐部、西沙湾景观和佛教旅游区等建设项目为重点，注重生态环境保护，积极兴建为上海大都市功能配套的高档休闲旅游设施，建设成为集观光、休闲、度假、康体、商务为一体的在国内外有一定知名度和影响力的休闲度假旅游胜地。
新仓工业组团。包括广陈城镇工业区块。以服装（毛衫）产业提升为重点，加快平湖服装制造业高地建设；以童车工业城为载体，加大龙头企业和品牌培育，提高产品市场占有率；大力引进和培育高附加值产业。
新埭工业组团。发挥出口箱包、服装集聚优势，提高产品档次，增加产品附加值；以洁具工业城为载体，加大龙头企业和品牌培育力度，提高产业层次；大力引进和培育高附加值产业。
（三）生态空间布局
以促进人与自然和谐为主线，统筹经济社会与生态环境协调发展，加强生态环境保护和建设，构建有利于经济社会可持续发展的生态环境格局。
东湖水域生态区。加大东湖水域和周边河道的综合整治和生态化改造，积极建设市区亲水景观廊道，加快形成通畅水系和沿河绿化相互辉映的河道体系。加强城市绿化美化，营造绿色生态的生活生产环境。
两塘水源保护区。加大盐平塘和广陈塘地表水源地的生态保护，积极发展生态农业，严格控制农业面源污染和工业、生活污染，恢复清水河道生态系统，有效改善水质，确保用水安全。
九龙山旅游生态区。加强九龙山旅游度假区的生态保护和建设，构建良好的旅游度假生态环境，与人居生态环境相衔接，建设成为浙北生态旅游热点、长三角地区生态旅游亮点。
滨海生态防护区。保护和合理开发各类生态资源，引导临港型产业向生态化方向发展。加强乍浦港区、独山港区商住区与产业区绿色生态隔离带和生态农业区建设，努力减少临港型工业对周边环境的影响。
四、基础设施
坚持适度超前，着力综合提升，以交通、电力、信息、水利等基础设施建设为重点，构建布局合理、设施先进、城乡共享的基础设施体系。
（一）综合交通
充分发挥区位优势，以公路主干道和港口、水运主通道为建设重点，大力实施接轨上海交通优先发展战略，完善交通网络，提高内接外联水平。
公路网络建设。与港口新市的城市发展定位相适应，加快公路主干道建设。完成新07省道改线，新建乍浦—新埭、广陈—新仓—全塘公路，完成老07省道、独山—广陈—朱泾公路、老01省道全塘—乍浦公路拓宽改造，做好与杭浦高速、杭州湾跨海大桥北岸连接线和周边高等级公路对接，积极配合乍嘉湖铁路等重大项目前期工作。继续推进康庄工程和航道桥梁改造，新建改建县乡公路135公里、村级公路120公里。到2010年，全市公路里程达到550公里，全面实现一级公路通镇、二级公路连镇、三级公路通中心村、四级公路通一般村，以及镇10分钟上高速、市区与镇之间20分钟互通、市区30分钟通达周边相邻县（市、区）、市区60分钟通达周边大城市（上海、杭州、宁波、苏州）的目标。
港口和主航道建设。按照统一规划，加快独山港开发建设，加大招商引资，引进业主投资建设自备和公用深水码头，大力发展货物中转等现代物流。配合做好乍浦港建设。建成北郊河工程。积极配合杭平申、乍嘉苏航道“五改四”、黄姑塘航道拓宽改造和独山海河联运互通枢纽工程建设，抓好白马内河港区泊位续建，新建当湖城东内河港作业区。
（二）电力能源
适应经济发展和农村居民消费结构升级要求，加快电网建设与改造，优化能源结构，增加清洁能源比重，提高能源保障水平。
加快输变电工程建设。新建220KV新华变（一、二期）、前进变，110KV金沙变、新埭变、钟埭变、曹桥变、新庙变（一期）、朝阳变（二期）；完成220KV瓦山变、共建变，110KV虹霓变、周圩变、东方变、新仓变、乍浦变、当湖变增容。新增电力容量1500MVA，形成以110KV为主的电力网架。
推进农村电网改造。按照“密补点、小容量、短半径、低损耗”的要求，提高农村配电装置标准和供电线路等级，到2010年，基本完成农村电网改造，努力满足农村家庭用电需要。
优化能源结构。大力发展热电联产项目，实现区域连片供热。加快天然气管网建设。鼓励使用太阳能、沼气等清洁能源，引导企业选择优质用煤。推广能源节约和综合利用技术，提高能源利用效率。
（三）信息化
以网络设施和基础数据库建设为基础，应用系统建设为重点，加快推进“数字平湖”建设，促进信息技术在政府、企业和家庭中的广泛应用，提高全社会信息化水平。
完善宽带骨干网络。优化网络布局，整合网络资源，积极推进电话、有线电视和因特网的三网融合。适时引进新一代网络，推广使用数字电视。进一步完善农村宽带网络，实现FTTB+LAN业务向镇和中心村延伸，积极发展LAN和ADSL宽带业务。继续发展农村有线电视，到2010年农村有线电视入户率达到80%以上。
打造四大核心平台。加快信息交换与共享服务平台建设，尽快实现已有基础信息在市级层面的集成、交换和共享。全面整合和提升以“客户”为中心的新一代电子政务服务平台，以农村经济信息网、“农听网”和农技“110”为支撑的农经信息服务平台，全面建设以方便居民生活的社区信息服务平台和包含全市各大行业的综合性电子商务平台。
加强三大数据库建设。大力推进以政府公共服务信息，教育、科技、就业指导、公共卫生等为一体的公共事务信息，城市综合地理信息系统（GIS）为基础的城市管理信息三大数据库建设。加强信息化知识普及，推动企业、社区、家庭上网工程。
（四）水利与水务
统筹水资源开发，加强水环境保护，基本实现城乡供水一体化，加快污水收集和处理工程建设，完善水利基础设施，确保生活生产用水安全，增强防旱抗涝能力。
推进水利设施建设。以河道“通畅、生态、有绿”为目标，在保持八横八纵三斜方向主要河道整治效果的基础上，基本完成市区河道和嘉兴塘平湖段、广陈塘、盐船河的综合整治。结合“新村示范、村庄整治”，每年治理河道200公里以上。积极配合二轮治太独山出海排涝枢纽工程建设。建成城市防洪工程。
加强水务事业建设。按计划推进地下水禁采、限采工作，实施太浦河引水工程，抓好古横桥水厂扩建，建成广陈地面水厂，形成28.5万吨/日供水规模。健全供水服务体系，完成三级自来水管网建设和改造，实现自来水“同网同价”。扩大西片污水管网收集范围，建成东片污水集中处理系统。
五、产业发展
积极实施产业提升战略，走新型工业化之路，优化产业结构，加快技术创新，积极发展都市型农业、先进制造业和现代服务业，大力发展海洋经济，推进三次产业融合，逐步实现增长方式由粗放型向集约型转变。
（一）都市型农业
坚持走特色精品、绿色生态、外向带动的都市型农业发展道路，围绕增加农民收入，调整优化农业结构，提高农业综合生产能力，农业增加值年均增长4%左右。
打造农业特色优势。围绕“绿色、品牌”，进一步扩大优质稻米和“双低”油菜生产，引进深加工技术，提高产品附加值；继续扩大优质无公害绿色蔬菜和食用菌生产，建成万亩无公害蔬菜基地；抓好优质西瓜基地建设，引进和发展葡萄、早熟梨、早熟桃等名特优水果，积极培育以绿化观赏苗木为特色的花卉苗木业。严格实施水资源功能区划管理，积极推进畜牧、水产养殖的生态化、园区化，实现畜禽粪便无害化处理。发展水产养殖业，突出名优特水产品和苗种生产。稳定粮食综合生产能力，加强地方粮食储备体系建设。
加强农业科技创新。深入实施“科技兴农”，创新农业技术推广机制，扶持发展科技示范户，逐步建立和完善多元化、多层次的农业科技推广体系。支持农业企业、规模大户加强与科研机构合作，建立农业科技研发中心。积极实施“种子工程”，强化种子种苗繁育基地建设。深入实施国家级无公害生产示范县（市）建设，扩大以农业龙头企业、农民合作组织和专业大户为主的标准化、品牌化生产基地规模。加快农业标准化推广进程，建立以农产品质量安全监管为主的三级监测体系。完善动植物疫情监测预警和应急处理系统，加强以畜禽产品为重点的检测和监测。严格农业执法，加强对农业投入品和农产品质量安全监管。加强农业综合开发和水利基本建设，提高农业机械装备和应用水平。
提高农业组织化程度。着力推进农业结构从产加销为主向贸工农为主转变，加快推进农业经营主体的转型，形成以农业企业、专业合作组织和专业大户为主体的农业经营格局。大力发展农业龙头企业、区域性农产品市场和专业合作组织，努力提高对农业的带动能力和市场应对能力。鼓励农民和农业企业依托本地优势产业，到市外建基地、拓市场。引导和鼓励“新三资”投资特色种养殖业和农产品深加工业，鼓励发展休闲观光农业。加大对农业规模大户、农村经纪人等的培养，努力培育一批上规模、会经营的农业企业家和新型农民。
（二）先进制造业
“十一五”期间，工业仍然是我市经济发展的重中之重。要充分发挥比较优势，以增强创新能力为重点，调整优化结构，加快发展先进制造业，努力实现由比较优势向竞争优势的转变，工业增加值年均增长15%左右。
推进产业集群发展。积极实施“二三五”产业布局，主攻光机电、临港型两大主导产业，巩固提升服装、造纸、箱包三大传统产业，扶持发展童车、洁具、医药、家具、金属制品五个新兴特色产业，积极培育特种纺织、汽车零部件等有潜力的产业。光机电产业重点发展技术水平高、产业关联度大的整机项目和产业配套项目，努力扩大本地企业配套生产能力。临港型产业重点发展石化、钢加工制品、造纸、新型建材和重装备等先进制造业。服装产业以产业配套和品牌建设为重点，推进服装由单纯的出口加工型向品牌为依托的内外销兼顾型转变。造纸产业重点发展中高档包装用纸和高附加值特种用纸，延伸纸制品产业链。箱包产业重点拓展新、特、优中高档箱包生产，发展各式中高档时装包、袋产品。童车和洁具行业以加大新产品研发和品牌培育为重点，提高产品质量、功能和档次。医药行业以加快新产品研发和大项目引进为重点，逐步做大产业规模。家具行业重点扩大中高档钢质、木质、玻璃办公家具和家居生活家具生产。金属制品行业以提高产品精加工度为方向，努力提高为光机电等产业的配套生产能力。整合光机电、金属制品等产业优势，培育发展汽车零部件等先进制造业。到2010年，服装和包装用纸行业力争成为全国重要的特色产业基地，光机电、临港型产业力争成为浙江重要的制造基地。
加大工业有效投入。工业生产性投入是推进产业升级、建设先进制造业基地的重要保障。坚持招商引资与创业再创业双轮驱动，千方百计“利用外资、引进内资、激活民资、争取国资、上市融资”，形成内源与外源相互促进、优势互补的工业投入增长机制。强化产业政策和市场需求信息的引导，进一步发挥财政资金对投入的导向作用，引导和鼓励企业加大以科技进步和内涵发展为主的技术改造，促进产业升级。继续开展重大项目服务推进活动，加强对重点工业项目的跟踪服务，发挥龙头项目在行业发展中的引领示范作用。进一步加强与金融部门合作，积极争取金融信贷支持。
增强企业自主创新能力。把企业创新能力建设作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，增强区域经济发展内源动力。进一步健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系；积极推进区域科技创新公共平台建设，注重共性关键技术开发应用，加速科技成果的转化；加大各类科技人才的培养和引进，加强技术的自主创新和引进技术的消化吸收及再创新。加大信息技术在制造业领域的推广应用，鼓励企业广泛采用新工艺、新技术、新材料和先进适用技术改造传统产业，鼓励骨干企业采用信息化管理技术实现业务流程再造。到2010年，有60%的规模以上企业基本实现用信息化手段改造和提升技术和管理。充分发挥行业协会作用，加大行业龙头企业的培育，支持企业做大做强。积极实施企业家素质提升工程、企业管理信息化工程和品牌经营工程，不断提高企业竞争能力。
加强品牌建设。引导企业由贴牌生产向创牌生产转变，依托品牌培育，提升服装、箱包等传统行业的产业层次，增强在国内外市场的竞争力。加大“创名牌、建名企”扶持力度，注重国内外著名品牌引进。五年内新增省级名牌产品20个、省级著名商标10个，争创中国名牌产品2个、中国驰名商标1个、国家免检产品4个。加强知识产权的保护，强化企业标准化生产和管理。
（三）现代服务业
以“扩大总量、优化结构、拓宽领域、统筹发展”为主线，积极培育生产性服务业，加强产业融合，努力提升服务业对经济增长、地方财政收入和全社会就业的贡献率，服务业增加值年均增长15%以上。
优化服务业布局。积极实施“四三三”产业布局，优先发展现代物流、休闲旅游、商贸流通、房地产业，大力发展信息服务、科教服务、社区服务业，积极发展金融保险、中介服务、公共服务业。现代物流业重点推进独山港区、乍浦港区两大港口型物流中心和平湖经济开发区、新埭和新仓三个产业物流基地建设。休闲旅游业重点发展以九龙山旅游度假区为龙头的滨海运动休闲度假旅游、以东湖为核心的亲水休闲文化旅游和以新埭、新仓、广陈等为前沿的乡村生态观光旅游，努力打造三大特色休闲旅游品牌。商贸流通业主要围绕特色工业商贸协同服务、城区居民商贸改善服务和农村居民商贸便利服务三大目标，大力发展与本地特色产业相适应的专业市场和城镇功能性市场，重点推进“一带”（城南路综合商业带）、两圈（滨湖商圈、关帝庙商圈）、四轴（解放路、人民路、新华路、建国路）为主的中心城区和乍浦港区两大市级商业中心建设，抓好“东湖、城南、城西、城北和黄姑—全塘”五大区域商业中心和特色商业街建设。积极引导房地产业持续健康发展。信息服务业重点发展以基础信息服务业、信息咨询服务业、软件业为主的信息服务。科教服务业重点发展技术创新服务、科技信息服务、技术交易服务、咨询评估服务，以及职业教育、成人教育、高等教育和现代远程教育。社区服务业重点发展面向一般居民家庭和个人的家政服务以及针对特殊人群的专业化服务。积极引进各类金融机构，鼓励发展各种具有融资功能的新型衍生系列产品，规范发展商业保险。培育发展会计、法律、咨询、评估等中介服务业。
加快重大项目建设。以招商引资为抓手，重大项目为依托，优质服务为保障，积极推进服务业重大基础设施建设。对列入服务业发展重点领域的重大项目，特别是对重点物流企业、区域特色专业市场等项目，优先安排建设用地。以提高服务业创新能力和发展水平为着眼点，拓宽渠道，大力引进现代物流、国际贸易、休闲旅游、商贸流通、中介服务等方面的专业人才，加强本地服务业人才的培育，加快形成多层次的人才队伍体系。
创新服务业发展机制。完善服务业组织体系，强化目标责任考核，形成合力推进机制。完善服务业规划体系，做深专项规划，形成以规划促建设的任务落实机制。深化教育、科技、文化、卫生、体育等事业改革，对公共服务和非公共服务、营利性服务和非营利性服务实施分类管理，积极推进非公共服务、营利性服务的市场化、产业化进程，积极探索部分公益性事业领域的管办分离。打破行业垄断，强化促进服务业增加投入和健康发展的政策激励。加强服务业产业政策引导，鼓励外资和社会资本投资服务业重点领域和重大项目，推动服务业企业通过兼并、联合、加盟等形式做强做大。积极探索大型区域特色专业市场建设和运作模式，以市场促产业发展，增强区域发展带动能力。
（四）建筑业
提高建筑业发展水平。加强建筑企业资质管理，积极扶持引导本地建筑企业上资质、上水平。严格市场准入和清出制度，强化建筑企业日常监管。严格工程建设程序，建立健全工程建设质量、生产安全、环境保护、资源利用和诚信监管体系，进一步完善建设项目合同制、监理制和质量终身制。大力推进建筑业科技创新，鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备。
六、城乡发展
积极实施城乡统筹战略，贯彻落实《城乡一体化规划纲要》，深化城乡配套改革，统筹城乡公共基础设施建设，到2010年基本形成城乡一体化发展格局。
（一）城市建设
以提升城市能级为目标，积极稳妥地推进城市化进程，强化中心城区建设，有序发展重点城镇，以城带乡、以乡促城，整体提升城市竞争力。
加快中心城区建设。优化中心城区布局，形成“一心两轴、五区六楔”布局架构。一心指以东湖周围为城市核心，两轴指沿新华路的南北向功能主轴和沿解放路的东西向功能主轴，五区指东湖区、城南区、城西区、老城区和经济开发区，六楔指结合河道等自然环境形成六条楔形绿色通道。加强城市市政道路建设，构建70平方公里的城市框架，基本形成内成环、外成网、内外联系便捷的城市路网结构。继续把东湖区开发作为“十一五”期间城市建设的重点，加快二期6平方公里基础设施建设，完善商业服务配套，进一步强化居住、休闲、文教卫体等综合功能。推进南市新区联动开发，加快市行政中心区块整体建设步伐。加强南河头历史文化街区的保护和开发，有序推进旧城拆迁，完成城南路改造。建成区面积达到30平方公里。
加快推进滨海组合城区建设。完善滨海地区开发建设体制，强化独山港区规划与嘉兴滨海新区规划的对接，统筹滨海地区产业和城市功能布局，合理开发岸线资源。加大独山港区道路等配套设施建设，拉开20平方公里开发框架，形成比较健全的电力、供热、污水处理等配套设施保障体系。加快港口开发，推进各类公用码头和货主码头建设，增强港口辐射服务功能。完善全塘、黄姑集镇功能，统筹区域基础设施和重大公用事业设施建设，实现共建共享。全面推进九龙山旅游度假区基础设施。充分发挥市场机制的作用，鼓励外资和民间资本参与港口和基础设施建设。继续推进乍浦港区的联合开发。
增强城市综合功能。以培育城市要素集聚和综合服务功能为重点，进一步增强平湖经济开发区高新技术产业集聚效应，稳步推进以东湖区旅游开发和现代物流、区域性专业市场建设，优化商业网点布局，着力培育人才、技术、信息等要素市场，大力发展文教卫体等服务业。围绕打造现代亲水城市和国家级园林城市，做足做好水文章，大力加强绿化美化，优化人居环境，着力提升城市品位和城市形象。到2010年，市区人均公共绿地12平方米。改善城市居住条件，提高住宅质量，规范房地产二、三级市场，满足不同层次的居住需求。建设经济适用房10万平方米。大力发展城市公交，合理建设和配置城市公共停车场所。
提高城市管理水平。积极推进“阳光规划”工程，强化规划管理。做好基础测绘，完善地理信息系统。进一步理顺城市管理体制，加强城市长效管理、综合管理和依法管理。推进市区河道整治和污水管网建设，清淤截污，积极建设“亲水景观廊道”，加快形成畅通循环的生态水系。加强市容管理，推进城市粉尘、噪声的专项治理，加大对建筑工地、城郊结合部的综合治理。抓好市政公用设施的建设和维护，完善市区河道、道路和小区的日常保洁，加强居住小区物业管理，力争实现电力、通讯、有线电视“三线”入地。
积极发展小城镇。把小城镇建设作为连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，完善规划，优化布局，重点支持新埭和新仓中心镇发展，加快发展一般城镇。完善城镇功能，加快工业区块产业集聚和整合提升，积极发展生产和生活服务业，健全各类公共服务设施。充分运用市场机制，推进土地资产经营和基础设施的市场化建设，建立健全小城镇建设多元化投入机制。
（二）新农村建设
按照“发展新产业、建设新社区、培育新农民、构建新体制、营造新风尚”的要求，加大新农村建设投入，扎实开展全国乡村清洁工程示范县（市）建设，完善农村基础设施，深化农村改革，提高农民素质，着力改善农村生产生活环境。
深化城乡配套改革。稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合双层经营体制，健全土地承包政策，完善土地流转机制，逐步建立统一、公平的农村土地流转市场，推进农业规模化经营。加快推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和农村综合改革，积极探索加强预撤建制村农转非人员管理的有效途径，逐步建立按居住地登记的居民户籍管理制度，基本实现城乡就业、城镇社保和农村社保、合作医疗和城镇职工医疗制度的接轨，进一步完善被征地人员的基本生活保障和生活补助制度，健全农村特殊困难群体的长效救助机制，逐步解决农村老有所养问题。深化农村税费改革，进一步减轻农民负担。积极推进农村集体资产管理体制改革，发展壮大村级集体经济，加大对经济薄弱村的扶持力度。建立健全财政对“三农”投入的稳定增长机制。加强农村金融服务，建立农业保险机制。
建设农村新社区。完善农民新村和农村新社区规划，优化村庄布局，加快中心村建设，引导农民居住向农村新社区集中。深入实施“新村示范、村庄整治”工程，引导和鼓励农民宅基地置换集聚，建成一批交通便捷、配套完备、规模合理、服务健全的农村新社区。继续实施康庄工程，积极推进连村道路建设和危桥改造，完善农村公路网络，实现城乡公交一体化。加强农村公共信息服务，加快农村“三电”工程（电话、电视、电脑）建设，积极实施“农民信箱”和“短信通”工程，稳步推动农村社区信息化试点。全面开展农村环境整治，完善农村生活垃圾统一收集集中处理长效机制，抓好清水河道、绿色生态村建设，实现城乡供水一体化。积极推进“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程。扶持和发展农村科教文卫等社会事业，加强农村社区卫生、治安、服务等公共事务管理和社区文化建设。
全面提升农民素质。深入实施农村劳动力素质培训工程，积极推进转移就业技能、务工农民岗位技能培训，加强对农业专业户、农业企业主、农业科技推广人员的培训。抓好被征地农民的培训工作，提高被征地人员的劳动技能。大力发展农村基础教育和职业教育，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能。加强农村科技普及和法制、道德教育，倡导文明健康的生活方式，增强农民民主法制、生态环保和城市公共生活意识，全面提高农民的整体素质。
七、社会发展
积极实施科教兴市战略，以满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展为目标，进一步解放和发展文化生产力，建设教育、科技、卫生、体育、人才强市，着力构建“江南水乡文化名城”。
（一）文化
加大实施文化建设六大工程，营造有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境，培育具有时代特征、平湖特色的人文精神，努力提高公民思想品德素养，实现全国文化先进县（市）创建目标。
加强思想道德建设。以文明素质提升工程为抓手，坚持不懈地以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部、教育群众，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义、形势政策和艰苦奋斗教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。积极开展以普及科学知识、法律知识为主要内容的“双普”教育，增强全民的科学和法律意识。广泛开展诚信和文明礼仪宣传教育，加强廉政文化建设，营造良好的社会风尚。深入实施城乡系列文明创建活动，推进城乡创建资源共享。
推进文化事业和文化产业发展。实施文化阵地建设工程，加大政府投入，完善公共文化设施三级网络。强化中心城区文化集聚和辐射功能，完成市文化馆、市档案馆迁建。积极拓宽融资渠道，推进市文化中心规划建设。到2010年所有镇（街道）创建成为省级“东海文化明珠”，力争每个镇（街道）每年建成一个省级文化示范村（社区），各村建有文化活动中心（室），80%达到嘉兴市级标准。实施文化产业促进工程，培育多元化的文化市场竞争主体，形成一批文化龙头企业。加快文化产业结构调整，积极培育具有平湖地方特色的文化产品。实施文化遗存保护工程，建立起多层次的文化遗存保护体系，逐步形成具有平湖地域特点民间艺术保护制度和展示宣传推广体系。积极创建“中国民间艺术之乡”。进一步扩大文化领域对外开放，加快推进文化与经济的融合。加强文化市场监管，规范文化市场秩序。加快档案管理现代化步伐，完成第二轮地方志修编。
繁荣文化生活。实施文化生活繁荣工程和文化人才培育工程，精心打造“瓜灯之乡”和“叔同故里”等文化品牌，抓好基层文化特色镇（街道）、文化特色村（社区）、文化特色户建设。坚持“三贴近”原则，强化精品意识，努力创作一批思想内容丰富、群众喜闻乐见的精品佳作。巩固和发展“村村通有线电视”成果，积极推进“文化下乡”活动，大力加强机关文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化和家庭文化建设。到2010年，文化设施的管理、服务水平和城乡居民享受公共文化产品的水平全省领先。
（二）教育
加快城乡义务教育一体化步伐，优化教育资源，推进素质教育，促进义务教育均衡化、高中教育优质化高等教育大众化、成人教育终身化，大力发展职业技术教育，努力创建学习型社会。
高标准、高质量普及十五年基础教育。到2010年，城乡基础教育普及程度基本一致，城乡生均占有教育资源基本一致，同类学校教师业务水平基本一致，城乡教育质量基本一致。全市学前三年入园率达到96%，义务教育主要指标力争达到100%。推进农村学前教育向镇（街道）和中心村集聚，到2010年全市80%以上的镇、街道幼儿园达到省定标准。抓好优质高中建设，逐步实行全市生源放开、学校自主招生。到2007年乍浦中学、新华爱心高中争创成为省级重点高中。积极发展特殊教育。推进学校标准化建设，完成东湖中学、南市中学、曹桥中学迁建，2007年完成办学规模6班以下小学撤并，全市九年制义务教育阶段的标准化学校比例达到95%以上。加强教师队伍建设，不断提高整体素质。切实解决外来务工人员适龄子女入学问题。
大力发展职业教育、高等教育和成人教育。以市场为导向，进一步完善职业教育专业设置，加快培养一大批适应区域经济发展的技能型实用人才。完成平湖技校迁建。到2010年，全市中等职业技术学校在校生规模达到1万人以上，建成4个省级以上示范性专业和1个省级先进制造业培训基地。继续办好省广播电视大学平湖学院，大力发展自学考试、函授等成人教育。积极推进嘉兴学院平湖校区（平湖理工学院）建设。以农村社区教育基地为重点，以远程教育为技术支撑，加大各类公共教育资源整合，努力构建以平湖社区学院为龙头、以镇（街道）社区教育中心和村（社区）市民学校为依托的终身教育体系。到2007年所有镇、街道成人文化技术学校达到省一级标准，2010年50%达到省示范成校标准。
深化教育体制改革。完善“以县为主”管理体制，全面实现义务教育由市管理。积极鼓励社会力量办学，逐步形成政府为主和各种社会力量共同参与相结合、以公办和民办学校共同发展的办学新格局。以增强学生创新精神和实践能力为重点，建立科学考核评价体系，鼓励学校借鉴和引进先进的管理模式和教育方法，全面推进素质教育。认真贯彻《教师法》。推进九年制义务教育收费制度改革，对全市义务教育阶段学生，在免收学费的基础上，从2006年秋季开始免收杂费。
（三）科技与人才
强化人才支撑和体制创新，加快形成以企业为主体、行业科创服务中心为平台、产学研紧密结合的科技创新体系，努力增强经济社会发展内生动力。
强化企业创新主体地位。引导扶持高新技术企业、优势骨干企业和农业龙头企业建立技术研发机构，开发先进适用技术和产品。鼓励行业龙头企业依托大专院校、科研院所建设企业技术中心、博士后工作站，开发具有自主知识产权的技术和产品。大力发展高新技术企业和科技型民营企业，加快培育一批高新技术产品群。到2010年，R&D支出占GDP比重1.5％以上；科技投入占财政支出比例达到4.5%以上，全社会科技活动经费投入占GDP比重达到2%，建立研发机构（企业研发中心）50家，培育扶持发展省级以上高新技术企业28家，其中国家级7家以上，专利授权数达到200件（年）。
建立行业技术共享平台。提升光机电、五金、童车和洁具４个行业科技中心的创新和服务功能，积极推进其它行业科创服务中心建设，主要围绕引进、开发和推广与区域特色经济相关的关键技术、共性技术，加速科技成果向现实生产力的转化。以科技信息网络为主要载体，实现区域科技创新服务中心与企业、科研院校、技术中介机构联网，提高科技创新体系的整体服务水平和服务效率。
加快建设科技成果转化平台。建立以技术、知识、管理等要素参与分配的激励机制，推进国内外先进科技成果与本地产业的对接。办好浙江清华长三角研究院集成光学研究所，吸引科技人员创新创业和科技成果的就地转化，鼓励平湖籍留学人员回乡创业。办好网上技术市场，加强科技中介服务体系建设，大力发展科技咨询、专利代理、合同公证等技术中介机构。加大对科技成果转化的支持，重点向科技成果产业化、科技孵化器建设倾斜。加强科普工作，加快科普活动中心建设。
努力构筑人才高地。坚持党管人才原则，充分开发利用国内国际两种人才资源，紧扣引进、培养和使用人才三个环节，突出理念创新、机制完善、平台构筑、能力建设四个重点，着力壮大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才五支人才队伍。建立“柔性流动”的人才引进和服务机制，消除人才流动的各种体制、政策障碍。构建畅通的人才引进“绿色通道”，引导和鼓励各类人才有序流动和集聚。完善人才评价体系，形成以业绩为重点，以品德、知识、能力等要素为基本内容的人才评价指标体系和选用制度。到2010年，每万人口中人才数达到1000人以上，高层次人才总数达到2000人以上。
（四）卫生与体育
强化公共卫生和医疗保健服务，广泛开展全民健身运动，着力构建覆盖城乡的现代医疗卫生服务体系和全民健身服务体系，增强市民健康素质。
加强公共卫生建设。加大财政投入，建立完善突发公共卫生事件应急处置、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治等卫生服务体系。加大资源整合，组建市医疗急救中心。健全传染病防治长效管理机制，强化对重大传染疾病、职业病的预防。加强公共卫生执法，城乡卫生监督覆盖率达到100%。到2010年，实现人人享有医疗保健，国民健康主要指标达到或接近世界中等发达国家水平。
完善医疗服务网络。突出农村卫生、预防保健、中医中药三个重点，优化区域卫生资源布局。重点办好市一院、二院和市中医院，形成10个重点学（专）科。完成市一院迁建。加快市区医疗机构和单位的优化重组。加强镇、街道中心卫生院、社区（村）卫生医疗服务机构建设，城乡居民社区卫生服务覆盖率达到100%。加强医疗信息化步伐，实现合作医疗定点机构和管理机构联网。做好妇幼保健工作。到2010年，每千人拥有卫生机构床位4.2张、卫生技术人员4.7人，镇（街道）、村两级卫生机构一体化管理率达到90%以上。
推进卫生体制改革。规范和引导社会资本进入医疗卫生服务领域，积极探索公有制多种实现形式，逐步形成以公有制为主体、多元化、规范有序的医疗卫生格局。整顿医疗服务、药品流通市场秩序，严格医疗收费管理，解决群众“看病贵”问题。深化公立医院分配制度改革，推进镇、街道卫生院产权制度改革。加强医德医风建设，提高医疗服务水平。
大力发展体育事业。认真贯彻实施《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》，加强体育基础设施建设，构建全民健身服务体系。建成市体育场、市游泳乒乓训练馆。到2010年，全市每个镇（街道）建成体育（文体）中心或两场一室，50%以上的行政村建有健身点。实施“立足市运、服务省运、力争全运”的青少年竞技体育发展战略，健全竞技体育训练网络，全面提升我市竞技体育水平和综合实力。办好市第十一届、十二届运动会。积极发展体育产业。建立体育管理中心，引进高水平的竞技体育和文化娱乐项目，推进体育场馆的企业化经营。引导和鼓励社会力量兴办各类健身娱乐项目，开展健身康体技术服务。整合现有体育设施资源，市本级和镇（街道）、社区体育场所实行对社会开放。到2010年，全市体育人口占总人口的45%以上，国民体质监测达标率85%以上。
八、对外开放
积极实施开放带动和滨海开发战略，坚持三外联动，以外资带动结构升级，以外贸促进经济增长，全力打造浙江接轨上海扩大开放的前沿阵地。
（一）利用外资
牢固树立“平湖以外都是外”的理念，坚持招商引资“一号工程”，实施产业链和基地型招商策略，扩大利用外资总量，提升引资质量，保持外资利用全省领先。
强化利用外资导向。按照先进制造业基地规划，大力引进对我市产业升级具有重大带动作用、技术含量高的项目，重点引进光机电为主的资源集约型项目，投资规模大、产业水平高、财政贡献大的临港型项目，以及对改造提升传统特色产业作用明显的科技创新型项目。巩固日资、台资，扩大欧美资本，拓展温台等市外内资利用，注重引进世界500强和国内外著名企业。积极引导外资投资现代服务业、农业、基础设施等领域，提升三次产业利用外资水平。创新引资方式，注重招商选资，大力发展税源经济，继续推进“以民引外”、“以外引外”和产业招商，鼓励现有外资企业增资扩股、做优做强。加强引导激励，扩大镇、街道利用外资。完善外商投资服务体系，努力控制商务成本，创造优良的投资环境。
精心打造招商平台。加快推进“四区两团”开发建设，增强产业承载能力。加强平湖经济开发区主阵地建设，以功能完善和功能升级为重点，全面推进基础设施建设，拓展新一轮发展空间。加大对支柱产业的引进，增强产业集聚效应，争创国家级经济开发区。积极推进独山港区、乍浦经济开发区、九龙山旅游度假区开发建设，构筑临港型产业、滨海旅游业发展大平台。完成治江围涂工程。创新机制体制，加大新仓、新埭工业组团开发力度，加快形成传统产业的集群优势。规划建设好城镇工业区块，建设定位明确、特色鲜明的工业区，为城镇发展提供产业支撑。加强对平台建设的政策扶持，强化土地、资金等要素保障。平湖经济开发区、独山港区新办工业项目亩均实际投入不低于180万元，其他工业区块不低于150万元。
（二）外贸外经
加快转变外贸增长方式，优化外贸出口商品、出口市场结构和贸易方式，实现出口增长方式由创汇数量型向质量效益型转变，提高抗御国际市场风险能力。
优化外贸结构。积极引导出口产品结构调整，扩大自主知识产权和品牌产品出口，增强服装、箱包等传统优势商品出口竞争力，提高光机电产品、高新技术产品出口比重，努力扩大农产品出口。加强国际市场研究，在巩固已有市场的同时，大力拓展新兴市场。扶持地方特色产品利用广交会、华交会等国内出口交易平台开拓国际市场。巩固提升加工贸易，优化一般贸易结构。积极推进电子关区建设，提高通关速度。强化政府引导和行业自律，加强国际贸易规则研究应用，完善信息系统，逐步建立国际贸易预警机制，积极应对国际贸易摩擦。
培育优势出口主体。强化出口企业自主创新能力建设，促进加工贸易转型升级，提高产品附加值和内外销竞争力。鼓励企业加强与外商配套协作，加快融入全球生产体系和跨国公司采购供应体系。引导传统优势企业采取收购、兼并等形式，加大行业整合重组，提升行业外贸出口竞争力。支持企业加大外贸、研发设计人才的培养和引进。支持企业“走出去”，在境外设立加工企业、营销窗口，开展国际劳务合作。
（三）区域合作
以接轨上海为重点，主动参与长三角区域经济分工与协作，找准定位，把握机遇，加快发展。
提升接轨上海水平。积极呼应上海“四个中心”建设，全面提升基础设施、产业、要素、信息等的对接水平，在对接中实现借力发展。充分发挥区位优势，加强长三角区域合作，主动融入区域间产业分工协作体系，在错位竞争中增强实力。抓住上海世博会、杭州休博会等契机，主动介入，搞好配套，接受辐射，促进我市经济尤其是服务业加快发展。
加强省内外合作交流。积极参与“山海协作”，继续做好对口支援和帮扶工作。加强与中西部地区职业教育和劳务合作。鼓励和引导部分传统企业向外拓展发展空间，实现优势互补、互利互赢。
九、体制改革
以行政管理体制改革为先导，以推进要素配置市场化为重点，加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。
（一）行政体制改革
按照精简、统一、效能原则，加快公共服务型政府建设，进一步转变政府职能和管理方式，营造体制新优势。
转变政府职能。围绕政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，改进经济调节和市场监管方式，强化制度建设、规划编制和政策制定，积极为企业服务，营造公平、公正、公开的市场环境；强化政府社会管理和公共服务，将公共财政投入的重点向公共基础设施、生态环境、社会保障、科技进步等方面倾斜，有效保障公共产品的供给，加快构建和谐社会。认真落实“以公众为主导”的服务型行政理念，加强政府效能建设，推动政府部门和公务员树立全新的思想认识和服务观念。
推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快推进法治政府建设步伐，推动政府和各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，坚决取消无法定依据的审批事项，完善审批行为、审批环节和监督制约机制。加强招投标平台建设。深化政务公开，扩大公开范围，保障群众知情权、参与权和监督权。加快建立政府及政府部门新闻发言人制度，依托政府门户网站，加快建设透明便利、政府与服务对象良性互动的“网上政府”。
创新政务运作。积极推进重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证等制度，建立健全决策责任和决策后评估制度，不断提高决策的科学化、民主化、规范化水平。完善决策执行机制，树立全市“一盘棋”思想，强化政府工作责任制。改革和完善考核体系，促进科学发展观的落实。进一步健全政务监督制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，切实加强社会监督。全面落实和严格执行行政执法责任制、行政执法过错责任追究制，促进政府机关和公务员依法履行职责。加强审计工作，抓好对专项资金、基本建设领域等的全程监督。努力建设节约型政府，发挥政府在节约型社会建设中的引领、示范和表率作用。加强公务员队伍建设，完善绩效考核，提升行政效能。
（二）投融资改革
确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，积极营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，优化投资结构，提高投资效益。
健全政府投入机制。合理界定政府投资范围，把投资重点放在市场不能有效配置的社会发展领域。按照“放开一片、管好一线”的要求，全面加强政府投资项目管理，完善决策机制，建立政府投资项目公示制、后评价制和责任追究制。规范资金管理，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。加快推进政府投资项目“代建制”，严格项目投资、质量和工期管理。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。完善政府投资制衡机制，促进投资主管部门、财政主管部门以及有关部门依据职能分工进行监督。引入市场机制，利用特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与公益事业和公共基础设施项目建设。加强国有资产监管，确保保值增值。
放开放活企业投资。全面实施企业投资项目管理办法，牢固树立企业投资自主权，建立企业投资项目核准制、备案制及相关行政许可配套联动机制，探索建立企业投资项目网上并联核准（备案）制。加大产业政策的引导，把好行业准入标准，严格国土资源、环境保护、消防安全等前置条件管理，提高投资综合管理水平。完善企业治理结构，鼓励符合条件的企业股改上市和发行企业债券，扩大直接融资规模。
激励创业再创业。引导民营经济加快制度创新、技术创新和管理创新，推进民营企业向高端化、品牌化、国际化发展。坚持“非禁即入”，鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、文化产业等领域。支持民营企业通过相互参股、收购兼并、外资嫁接等多种途径加速发展，加强与外企在品牌、营销、研发、生产领域的合作，推动优势民营企业与跨国公司建立战略联盟，努力实现内源发展与开放发展良性互动。
（三）现代市场体系
以要素市场建设为重点，信用建设为保障，创造公开、公平、公正的市场环境，促进各种要素自由流动和充分竞争，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
健全现代市场体系。大力发展资源、资本、技术、人才等要素市场，规范发展专业化市场中介服务机构。运用现代信息技术、交易方式和新型流通业态，改造提升传统商贸市场。围绕资源集约利用和增长方式转变，建立资源使用差别化、阶梯式价格调节机制，鼓励闲置建设用地加快流转，逐步推行环保容量市场化配置。继续抓好农村金融体制改革，推进产权交易市场建设，鼓励发展风险投资和产业投资基金。加强中小企业信用担保体系建设，完善贷款风险补偿机制，缓解中小企业融资难问题。
加强信用体系建设。围绕政府、企业和个人三大主体，全面加强信用建设，着力打造“信用平湖”。以完善信贷、纳税、合同履约、劳动用工、产品质量信用记录为重点，加大信用资源整合，逐步建立全市公共信用信息平台，实现信用信息共享和联动监管。大力开展诚实守信和市场经济伦理教育，建立信用监督和失信惩戒制度，切实提高社会诚信水平。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、逃废债务和侵犯知识产权等行为。
十、资源利用与生态保护
以可持续发展为目标，强化节约意识，倡导绿色消费，提高资源利用效率，加强环境保护，在全社会形成节约资源的生产和消费方式，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
（一）资源节约型社会
坚持开发节约并重、节约优先，以节地、节能、节水、节材和资源综合利用为重点，大力发展循环经济，提高资源要素对经济社会发展的保障能力。
加强资源集约利用。十分珍惜和合理利用土地，优化土地资源配置，加强产业政策引导，积极发展投资密度高、产出效益好、环境污染少的高附加值产业和现代服务业，促进土地要素向重点地区、重点产业和重大建设项目集聚。强化土地用途管制，严格新增建设用地的前置控制和事后监督管理，提高投资强度、建筑容积率和项目按期竣工投产率。严格按照上级政策规定，继续推进土地整理和建设用地复垦。积极盘活存量土地，依法处置闲置土地。结合“新村示范、村庄整治”，引导农民向新村集聚。加强独山港区岸线资源的开发、利用和保护。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造，推广使用节能环保型家电设备和新型节能照明产品。建立合理的水资源分配和节约用水机制，推广使用节水设备和器具。推广散装水泥和新型墙体材料，提高商品混凝土利用水平。全面完成黏土砖瓦停止生产工作。
大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化、无害化”要求，依靠科技进步，发展循环经济。推行清洁生产，促进污染防治从未端治理向事前预控转变。大力发展高效生态农业，推广立体栽培、无害化配方饲料和秸杆还田技术，扶持发展各种生态种养模式，扩大绿色和有机食品生产。大力推广资源节约、循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造。鼓励使用清洁原材料和绿色制造工艺，努力突破绿色壁垒。积极发展生态旅游和生态物流，广泛使用绿色包装，做大做强环保技术服务业。推进废弃物综合利用，做好再生资源回收利用工作。加强工业园区生态化改造，加快集中治污和集中供热工程建设。发挥政府导向和示范作用，引导社会绿色消费。“十一五”期间，新增ISO14000环境管理体系认证企业40家，省级绿色企业认证企业10家，省清洁生产审核企业15家。
（二）环境友好型社会
遵循自然规律，正确处理经济发展与环境保护的关系，强化生态建设，加大污染治理，倡导形成有利于保护环境的生产生活方式，提高生态环境对经济社会发展的承载能力。
加强水环境综合治理。加强水功能区污染物总量控制，强化新建、扩建项目环保“三同时”管理，控制新污染源产生，实现污染物排放总量逐年下降。严格执行排污许可证制度，对重点排污大户实行实时在线监测，严厉打击违法排污行为，确保实现达标排放。推广污水回收再利用技术，2010年工业用水循环回用率达到50%以上。加强农村面源污染治理，广泛使用平衡配套施肥和高效、低毒、低残留农药，推广节水灌溉技术；加大对畜禽养殖粪便的综合利用和无害化处理。加快污水集中收集处理设施建设，积极推广实施农村生活污水处理技术，逐步解决污水直排问题。到2010年，全市农林病虫综合防治率大于80%，化肥使用强度（折纯）小于250千克／公顷，畜禽规模养殖粪便处理率100%。加强河道综合治理，加大疏浚、整理、连通和绿化力度，禁止含磷洗涤剂销售，逐步修复水生态系统。完善治水工程措施，建立科学统一的水资源管理体制和水资源实时监测管理系统，逐步实现动态、科学、统一治水。积极参与全省“811”环境污染整治行动，加强流域治水合作。
推进大气等环境整治。加快热电联产项目建设，扩大烟控区范围，逐步扩大到镇（街道）建成区和高速公路、省道沿线两侧2公里范围，2007年基本拆除热网覆盖范围内的企业生产性烟囱，35吨以上燃煤锅炉脱硫率80%以上。加强大气质量监测，抓好机动车尾气治理。全市大气污染物排放总量严格控制在环境容量内，风景区大气质量保持国家一级标准。强化工业危险废弃物、医疗废弃物的日常监督和无害化处理，到2007年，服装、箱包、洁具工业边角料集中收集和无害化处置率达到100％。建成垃圾焚烧发电厂。加强噪声污染综合整治，推进城镇噪声达标区建设。
加强生态建设。按照生态空间布局，着重抓好东湖水域生态区、两塘水源保护区、九龙山旅游生态区、滨海生态防护区建设，通过自然生态保护、植树造林和发展生态农业等综合手段，构建以市区绿化为中心，村庄绿化为节点，河道堤岸、公路两侧绿化为纽带，农田林网和特色经济林为网络，生态农业园区为缓冲的绿色生态屏障。加快生态镇、生态村建设。“十一五”期间，植树造林3万亩，建成公路绿色通道150公里，航道绿色通道55公里。加强生态保护宣传教育，增强全社会生态意识。
（三）计划生育和人口管理
坚持计划生育基本国策，控制人口总量，优化人口结构，提高人口素质，加强流动人口服务管理，为全面实现小康和可持续发展创造良好的人口环境。
推进计划生育优质服务。加强计划生育综合改革，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区计划生育管理机制，实现流入人口与常住户籍人口一体化服务管理。完善计划生育服务网络和基础设施建设，稳定低生育水平。推进“出生人口缺陷干预工程”，引导新婚登记人口自愿参加免费婚检，提高出生人口健康素质和育龄人群生殖健康水平。深入开展生育文化进企业、社区、校园和婚育新风进万家活动，进一步落实农村独生子女家庭奖励政策。重视保障妇女儿童合法权益。
加强流动人口服务管理。围绕产业结构优化升级，合理引导人口流入，努力降低社会管理成本。建立专门管理机构，加强对流动人口的统筹规划和协调管理。发挥流动人口服务中心管理平台作用，健全外来人口管理机制，切实做好流动人口教育、管理和维权服务，逐步在社会保障、子女教育、计划生育、困难补助等方面实现本地化管理。加强群防群治基础力量建设，抓好对出租屋、建筑场所、民工公寓等流动人口密集区域的综合管理，健全外来务工者个人档案管理规范化制度，实现流动人口动态化管理。
十一、社会和谐
积极实施和谐发展战略，以“平安平湖”建设为抓手，加强民主法制建设，完善社会保障体系，维护社会稳定，强化社会管理，促进经济社会和谐发展。
（一）民主与法制
按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力建设民主健全、法制完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。
加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民代表大会及其常务委员会依法行使权力，认真落实人大决议、决定，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道，进一步发挥人大代表的作用。支持人民政协履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线，认真贯彻民族、宗教、侨务政策，重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，密切与工青妇等人民团体的联系。推进基层民主政治建设，拓宽基层民主渠道，完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度，保证群众依法行使各项民主权利。推进“民主法治村（社区）”创建，深化村（居）务和厂务公开。
加强法制建设。以实施“五五普法”规划为重点，全面推进依法行政，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。开展以“规范执法行为、促进执法公正”为主要内容的专项整治，抓好以执法责任制和错案追究制为重点的制度建设，强化法律监督，维护公平正义。积极探索执行体制改革，保证人民法院生效裁决的履行，维护司法裁判和法制的权威。切实加强法律从业人员和基层司法队伍建设，广泛开展法制宣传教育，不断提高全民法律意识，努力预防青少年违法犯罪。加强法律救助和法律援助工作。
（二）就业和社会保障
以促进充分就业、完善社会保障为着力点，妥善处理好不同利益群体关系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现城乡就业和社会保障一体化，促进人民安居乐业。
努力提高就业质量。改善创业和就业环境，努力拓展满足不同层次需求的就业岗位。完善公共就业服务体系，建立城乡统一的就业、求职和失业登记制度，建成统一、开放、竞争有序的劳动力市场体系。加强劳动力就业培训和就业指导服务，积极开展城镇失业人员、农村富余劳动力特别是被征地人员的职业技能培训。继续实施再就业工程，完善各项政策，探索建立创业带动就业的良性机制。加大对就业困难群体的扶持力度，开发公益性岗位，落实优惠措施。加强企业劳动执法监督，规范企业用工和工资支付行为，加强劳动争议预警和处理，保障劳动者合法权益。全面推行职业资格和职业准入制度，激励劳动者提升技能素质。
统筹城乡社会保障。进一步扩大养老、医疗、失业等基本社会保险覆盖面，建立健全与经济社会水平相适应的社会保障体系。深化农村养老制度改革，完善被征地人员基本生活保障、基本生活补助制度，逐步建立“一体系、多层次、广覆盖”的城乡养老保障体系。扩大基本医疗保险覆盖范围，积极推进城乡农村新型合作医疗保险和大病统筹医疗保险，逐步实现基本医疗保险与大病统筹医疗保险、城乡合作医疗保险的接轨。积极推进企业工伤、生育保险。规范基本养老保险征缴机制，增加政府对养老保险基金的投入。
切实加强民政工作。大力发展社会救助和社会福利事业，逐步建立完善与经济社会发展同步增长的社会救助机机制，不断改善城乡“低保”人群生活水平，提高城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养水平，加强城乡困难群众医疗救助，完善困难家庭子女教育救助制度。完善城镇居民住房保障体系，加大农村困难户安居房建设。鼓励多元化投资，推进福利设施建设，继续推进养老事业社会化进程。做好优抚安置工作。加强老龄工作，完善保障未成年人、残疾人合法权益的各项政策措施。弘扬抚贫济困精神，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
（三）公共安全
以强化社会治安综合治理、加强安全生产、正确处理人民内部矛盾和建立健全公共安全应急机制为重点，切实维护社会稳定，确保人民生命财产安全。
强化社会治安综合治理。创新发展“枫桥经验”，以争创综治工作示范镇（街道）活动为载体，抓好镇（街道）综治司法信访联动中心规范运作，建立健全治安联防、矛盾联解、问题联治、事件联处、平安联创“五联”机制，充分发挥基层组织预防和化解社会矛盾的作用。广泛开展“平安村（居）”、“平安社区”、“平安企业”、“平安校园”等创建活动，积极推进综治进民企等工作，建立健全“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作机制。完善“严打”经常性工作机制，加强情报信息工作，抓好突出治安问题的专项整治，依法打击各类违法犯罪。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击各类敌对势力的渗透破坏活动。
抓好安全生产工作。坚持依法监管，不断完善监管机制，落实安全生产责任制，防止重特大安全生产事故的发生。切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，扎实开展道路交通、人员密集场所消防安全、建设施工和危险化学品等方面的专项整治，强化食品药品监管。加强安全生产宣传教育和培训，提高全社会安全生产法律意识、责任意识和防范意识。
正确处理人民内部矛盾。继续深化综治司法信访联动机制，畅通信访渠道，完善领导下访、约访制度，实行领导包案处理、限期办结和信访终结制度，努力把各类矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。建立健全社会舆情汇集和分析机制，依法及时合理处理群众反映的问题，重点解决好因企业转制、房屋拆迁、土地征用、环境污染等引发的矛盾，妥善解决劳资纠纷，防止各类突发群体性事件发生。
健全公共危机应急机制。坚持防治结合、以防为主方针，整合各类公共卫生事件、自然灾害事件、群体性事件等救助力量，形成覆盖城乡、反映灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的公共危机应对管理机制。完善公共突发事件应急预案体系，加强监控和信息预报，强化各类预案演练，提高处置突发事件能力。
大力支持国防事业建设。加强国防教育，做好征兵、国防动员和民兵预备役工作，积极发展消防和人防事业。认真落实各项拥军优抚政策，大力支持部队建设，做好新形势下的“双拥”工作。
（四）社会管理
更新管理理念，注重社会管理体制创新，实现政府调控同社会协调互联、政府行政功能与社区自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，努力构建对全社会进行有效覆盖和全面管理的新型管理体系。
积极推进事业单位改革。在分类定位基础上，推进事业单位改革。抓好经营性事业单位产权制度改革扫尾工作，并对公益事业单位中有条件走向市场的部门进行剥离和改制。完善事业单位布局结构，撤消和重组不合理机构，整合和归并职能相近的事业单位。实行编制总量控制，扩大镇、街道在内设机构、事业人员管理方面的自主权和灵活性。深化事业单位人事、分配、社会保障改革。改革公共服务供给模式，逐步推进公共服务市场化运作。完善公共资源特许经营制度，探索采取分包、发放服务等方式，推进基础教育、卫生保健等公共服务的社会化，降低服务成本，提高服务质量。
加强社区自治组织建设。健全农村自治组织体系，发挥其在协调利益、化解矛盾、排忧解难等方面的作用。完善社区居民自治，强化社区服务、保健、治安、文化等功能。大力培育公民民主参与意识，规范参与行为。积极拓展社区服务，繁荣社区文化，推进社区教育，美化社区环境，构建生产便利、人际关系和谐的新社区。
加快培育社会服务组织。积极培育各类社会服务组织，重点发展与我市经济社会发展相适应的行业协会、中介组织和社区民间组织。建立政府对社会组织的资助机制，通过政府购买服务、出台优惠政策等，推动社会组织发展。加强社会组织能力和自律建设，发挥社会组织提高服务、表达诉求和规范行为的作用。完善社会组织管理体制，规范社会组织行为。
十二、规划实施
“十一五”时期，是我市基本实现全面小康、提前基本实现现代化的关键时期，也是推进经济增长方式转变和发展模式转型的攻坚阶段。本纲要描述了我市“十一五”经济社会发展蓝图，阐述了未来五年的工作重点，是向全市人民作出的承诺。政府将切实履行职责，严格实施规划纲要，确保各项任务落到实处。
（一）深化规划体制改革。确立国民经济和社会发展规划在各类规划中的统领地位，充分发挥规划的调控作用。切实强化空间功能规划，促进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的融合，做深各类重点专项规划。完善规划综合协调管理机制，整合规划资源，扩大公众参与，健全专家论证，规范立项管理，完善审批发布，确保规划纲要各项任务通过各专项规划得到实施。坚持以规划带项目，增强规划对开发建设的约束性。
（二）完善政府调节管理机制。围绕本规划纲要提出的目标任务，合理设置调节目标，主要运用规划、产业政策、公共资源配置等手段调节经济社会运行。完善税收政策、土地政策、公共财政政策，提高重要资源要素支撑保障能力，促进增长方式转变和结构优化。进一步完善鼓励平台建设、资源集约利用、生态环境保护等方面的政策，建立健全包括资源环境集约利用和环境保护在内的政绩考核制度。
附表：
平湖市“十一五”规划主要预期目标
|
序号 |
指标名称 |
单位 |
“十一五”预期目标 |
备注 |
|
1 |
地区生产总值增长率 |
% |
14 |
年均 |
|
2 |
人均生产总值 |
元 |
65000 |
户籍人口 |
|
3 |
全社会固定资产投资增长率 |
% |
15 |
年均 |
|
4 |
工业生产性投资增长率 |
% |
15 |
年均 |
|
5 |
地方财政收入增长率 |
% |
14 |
年均 |
|
6 |
社会消费品零售总额增长率 |
% |
13 |
年均 |
|
7 |
服务业增加值占生产总值比重 |
% |
每年提高0.5个百分点 |
|
|
8 |
高新技术产业增加值占全部工业增加值比重 |
% |
15 |
|
|
9 |
不含港区，合同利用外资 |
亿美元 |
18 |
五年累计 |
|
10 |
不含港区，实际利用外资 |
亿美元 |
9 |
五年累计 |
|
11 |
不含港区，引进市外内资 |
亿元 |
60 |
五年累计 |
|
12 |
地方自营出口增长率 |
% |
16 |
|
|
13 |
城市化水平 |
% |
60 |
|
|
14 |
城乡劳动年龄段居民养老保险覆盖率 |
% |
80 |
|
|
15 |
企业职工基本医疗覆盖率 |
% |
60 |
|
|
16 |
新型合作医疗参保率 |
% |
90 |
|
|
17 |
科教文卫支出占财政支出比重 |
% |
32 |
|
|
18 |
初升高比例 |
% |
95以上 |
|
|
19 |
高等教育毛入学率 |
% |
50以上 |
|
|
20 |
人才总量增长率 |
% |
10以上 |
|
|
21 |
限额以上工业生产性投资亩均投资强度 |
万元/亩 |
150以上 |
|
|
22 |
单位生产总值综合能耗 |
吨标准煤 |
下降10%以上 |
|
|
23 |
城市生活污水集中处理率 |
% |
80 |
|
|
24 |
生活垃圾无害化处置率 |
% |
100 |
|
|
25 |
大气质量 |
国家标准 |
二级 |
|
|
26 |
森林覆盖率 |
% |
18 |
|
|
27 |
城市绿地率 |
% |
35 |
|
|
28 |
城镇登记失业率 |
% |
4以内 |
|
|
29 |
计划生育率 |
% |
97以上 |
|
|
30 |
城市居民人均可支配收入增长率 |
% |
6 |
年均 |
|
31 |
农村居民人均纯收入增长率 |
% |
8 |
年均 |
