丹阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

一、“十五”经济和社会发展回顾

“十五”期间，我市高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的目标，大力实施科教兴市、经济国际化、区域共同发展三大战略，经济社会发展取得了巨大成就，工业化、城市化、国际化步伐大大加快，综合经济实力进一步提升，城乡面貌显著改变，完成了“十五”计划确定的各项目标任务，经济发展水平和人民生活水平又上了一个新台阶。

1、国民经济快速增长。“十五”期间，全市以经济建设为中心，始终保持了经济的协调健康发展，地区生产总值由2000年的138.08亿元增加到2005年的255.05亿元，年均递增13.1%；人均地区生产总值达到31790元，折合3970美元（按1美元兑8元人民币计），年均递增13.2%；财政收入由2000年的7.66亿元增长到2005年的25.36亿元，年均增长27.1%，一般预算收入由2000年的4.01亿元增长到2005年的10.61亿元，年均增长21.5％，财政收入占地区生产总值比重逐年上升，由2000年的5.5%提高到2005年的9.9%。

2、经济结构逐步优化。随着经济结构调整力度的加大，三次产业的比例趋向合理，产业结构进一步优化。农业产业按照产供销、种养加、贸工农一体化要求形成的特色农业取得新成绩，产品结构和种养模式不断调整，粮经比例达到55:45。工业重点调整企业组织结构、技术结构和产品结构，传统加工工业改组改造步伐加快，视光学、五金工具、汽车零部件、包装印刷、木业五大特色产业快速成长，聚集效应显现。服务业在基础、传统行业快速发展的同时，市场培育取得较大进展，眼镜市场不仅保持了全国专业市场的龙头地位，而且成为全国集散中心，旅游、房地产、金融证券、保险、信息等新兴行业的发展也迈出了新步子。

3、对外开放不断扩大。对外贸易稳定发展，2005年完成进出口总额6.42亿美元，其中出口5.2亿美元，是2000年的3.7倍。利用外资成效显著，2005年合同外资达5.1亿美元，实际利用外资1.02亿美元，“十五”累计6.9亿美元。外经领域不断拓展，劳务合作、海外工程承包、设立海外企业等经济合作关系进一步加强，与国外的经济、技术、文化交流和合作日益广泛。经济开发区已成为招商引资的热点区域，至“十五”期末，进区外商投资企业共计151家，总投资近12亿美元。

4、各项改革难中有进。坚持改革促发展，因地因厂制宜，一厂一策、分类指导，企业改制难中有进，全市乡镇、市属工业改制面分别达到99%和96%。首批事业单位“事改企、企转民”总体顺利。在调整和完善所有制结构中，私营个体经济得到快速发展，初步形成多元化的投资主体和产权结构，至2005年，个体工商户达25000家，私营企业4400家，从业人员近13.5万人，注册资本60亿元。农村以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制进一步巩固。城镇职工养老保险制度继续完善，失业保险覆盖面逐步扩大，行政事业单位基本医疗保险制度初步建立。物价、财税、投资、金融、外贸改革进展顺利。科教文卫、劳动人事、住房制度等各个领域的改革不断深入。

5、基础设施明显改善。“十五”期间，全市大规模高标准地开展各项基础设施建设，“瓶颈”制约因素基本消除。全市交通基础设施建设总投资19亿元，新建、改建市镇公路730公里、一级公路76公里、桥梁40座，通车总里程达到1100公里，联结城乡、便捷高效的交通框架基本形成。电信事业发展迅速，全市城乡主线普及率达到35对/百人，城乡电话普及率达到210部/百户，移动通信和数据通信业务得到快速发展，移动用户普及率达到33部/百人。电力事业蓬勃发展，“十五”期间全市电网改造工程投入资金10亿元，主干电网改造基本完成，供电质量得到提高。水利投入力度加大，着重建设高标准的防洪除涝抗旱减灾体系，发展中低产田改造和节水灌溉工程，机电站泵改工程等，使全市综合防洪抗灾能力大为提高。土地管理进一步加强，土地资源得到有效保护。创建工作辐射城乡，城市建设和管理力度加大，环境综合治理取得全面成效。

6、社会事业全面发展。“十五”期间，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业得到长足发展。全市共组织实施科技项目1000项，完成科技投入15亿元，科技进步对农业和工业的贡献份额分别从2000年的42%和48%提高到2005年的49%和60%左右。教育现代化工程建设成绩显著，一批现代化教育设施以及市博物馆、新华书店、图书发行中心等文化设施先后建成并投入使用。成人教育、职业教育、技工培养和特殊教育进一步加强，地方高等教育也有一定的发展。全市各镇全部建成省级群众文化先进镇，群众文化活跃繁荣，一批文物单位得到修复和保护。医疗卫生事业长足发展，医疗条件继续改善，市第一人民医院住院大楼建成。档案建设有了新的进展，全市所有行政村全部建档，市档案馆通过省一级馆等级认定。体育事业不断发展，全民健身运动广泛开展，丹阳市体育中心一期工程开始兴建。新闻传播手段不断改善，报业大楼正式启用，电台、电视台的设备和基本设施日益完善，自办节目能力明显提高。有线电视实现各镇联网，农村有线广播进一步巩固。人口增长得到有效控制，2005年末人口出生率为8.76‰，全市计生工作继续保持良好局面，期末总人口为80.3万人，与“九五”期末人口持平。

7、生活质量稳步提高。“十五”期间，大力推进富民工程，取得了显著成效。城镇居民人均可支配收入年均递增12.4%，农民人均纯收入年均递增8.4%，2005年分别达到12249元和6258元；全市城乡居民储蓄存款突破130亿元，人均储蓄16210元；耐用消费品拥有量迅速增加，居民住房条件不断改善，2005年城镇人均住房建筑面积达34.4平方米，农村住房质量和档次都有所提高；随着基本生活需求逐步得到满足，精神、文化消费迅猛增长；社会保障、社会福利、社会救助、优抚安置和老龄、助残等工作得到进一步重视；生活环境明显改善，污染重点整治取得成果，绿化总量不断扩大。

8、精神文明成果显著。广泛开展了群众性的精神文明建设活动，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和“两个务必”武装全党、教育干部和人民，精心组织“致富思源、富而思进”、“保持共产党员先进性”等教育活动，进一步坚定了全市人民加快发展的信心，激发了全市人民创业的激情，形成了振奋人心的新丹阳精神。市、镇机关积极开展“让人民评判，让人民满意”、“党务公开”等活动，加强职能部门服务窗口建设，坚持依法行政，提高服务水平和执法水平，努力营造了良好的发展环境。全市城乡普遍开展了普法教育，全民法律意识明显增强，形成了知法、懂法、用法的良好社会风气。坚定不移地开展了反腐倡廉工作，查处了一批经济犯罪案件。严厉打击了各类犯罪活动，社会综合治理成效明显，社会风气进一步好转，在城乡营造了一个安定团结的社会环境。

总结“十五”的发展，是我市坚持以科学发展观统揽全局，以制度创新突破体制束缚，以改革思路破解发展难题，抢发展不动摇，促开放不松劲，抓改革不停步，保稳定不松懈，走特色发展之路的过程。“十五”的发展不仅为“十一五”奠定了良好基础，而且积累了宝贵经验。这就是：坚持科学思路和务实举措相统一，走科学发展之路，增强发展的后发效应；坚持拉长外向短腿和做强内生优势相统一，走特色发展之路，增强发展的集聚效应；坚持东部提升和西部崛起相统一，走共同发展之路，增强发展的联动效应。

同时也必须看到，我市“十五”期间的发展还存在很多问题和不足：发展总体上仍然是低水平，经济增长方式的粗放状况尚未根本扭转，经济发展与资源环境承载能力的矛盾日趋突出；产业结构的层次还不高，企业自主创新能力不强，主要产业中有影响的品牌不多；对外开放的力度还不大，利用国际市场和国际资源还不多；经济社会发展还不够协调、不够全面，公共产品和服务的供给还不够充分；城乡居民收入增长速度仍然不快，区域共同发展任务依然艰巨，改革的难度日益增大，深化改革触及的矛盾增多。这些问题和不足，都必须认真对待，并列入“十一五”期间的工作重点，通过发展得到较好解决。

二、发展环境和历史机遇

“十一五”期间是我市实现跨越发展、全面建成小康社会的决战阶段，也是为实现基本现代化奠定坚实基础的关键时期，必须审时度势，准确把握形势。在这一历史时期，我市经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临着严峻的现实挑战；既有许多有利条件，也有一定的制约因素；总体而言，机遇大于挑战，有利条件多于制约因素。

从国际看，进入新世纪以来，尽管国际经济环境发生了一些重要变化，国际贸易摩擦增多，各种不确定因素增加。但是整个世界经济正处于新一轮上升周期，和平发展仍然是时代的主旋律；国际资本和产业正加速向我国转移，长三角地区正在成为国际制造业的重要生产基地；经济全球化、区域经济一体化进程加快等等，这些都为我市大规模利用外资，增强发展动力和提高产业水平提供了极为难得、不容错失的重大机遇。

从国内看，“十一五”期间各种有利于我国经济发展的基本条件依然存在：有日益增长的国内市场需求，有丰富的和整体素质不断提高的劳动力资源，有明显改善的基础设施条件和科技教育基础，有稳定的社会政治环境和在实践中积累起来的丰富经验，我国经济将继续保持快速平稳发展的势头。特别是2003年我国人均GDP突破了1000美元，经济发展进入了一个新阶段，根据国际经验，在这一阶段居民消费将快速增长、消费结构将明显提升，产业结构也将向更高层次推进。这为我市进一步加快经济发展提供了更加广阔的空间和非常现实的机遇。

从全省看，在富民强省、实现“两个率先”的总体目标下，江苏经济持续快速增长，2005年人均GDP超过了3000美元，进入了向现代化快速推进阶段。民营经济和现代服务业发展加快，将为江苏发展注入新动力，推动全省经济继续快速发展。

从我市看，我市作为“苏南次发达地区”，既有相对于苏中苏北的领先优势，又与苏南东部有明显差距，可以形成一定的后发优势，近年来我市通过实施三大战略，已构筑起发展的新平台，具备了全面加速、追赶跨越、再上台阶的有利条件和坚实基础。但同时，在占全市工业经济总量近70％的五大特色产业中，大部分企业技术处于中低端水平，产业层次和集中度不高，在区域竞争日趋激烈的“十一五”期间，将面临巨大的挑战，产业升级迫在眉睫。企业虽铺天盖地，但顶天立地的企业较少，市场竞争力不强，参与国际分工和国际竞争的经验不足。人才、资金等生产要素的瓶颈制约日益趋紧，环境保护压力明显加大，劳动力比较优势开始减弱，城市化进程加快和不同群体收入差距拉大造成的社会不稳定因素增多。

面对未来，我们已经站在一个更高的历史起点上，必须紧紧抓住机遇，以创新的思路，改革的办法，解决发展中的突出矛盾和问题，以坚定不移的决心加快发展，以只争朝夕的精神率先发展，以开拓创新的举措跨越发展，积极利用区位优势，全力放大产业优势，努力挖掘潜力优势，大力激发拼抢优势，加快经济国际化步伐，加大集聚吸纳力度，加强接轨上海工作，实现更快更好发展。

三、指导思想和发展目标

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕富民强市、“两率先、两步走”的奋斗目标，按照率先发展、科学发展、和谐发展的原则，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，在更高层面实施三大战略，以加快富民步伐、转变增长方式、统筹城乡发展为战略重点，以改革开放和科技创新为基本动力，发扬“团结拼抢，思危奋进，诚信实干，争雄苏南”的新丹阳精神，全面推进三个文明协调发展，努力构建和谐丹阳，把丹阳建设成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的工贸一体化的现代化中等城市，跻身于苏南强市之林。

按照上述指导思想，我市在“十一五”期间要在更高的层次上实施三大战略，坚持“三个必须”：

实施三大战略：一是科教兴市战略。加快科技和教育体制改革步伐，促进科教与经济紧密结合，提高科技创新能力，将经济发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。科教兴市战略是各项战略中的主体战略，是全面提升产业竞争力、构筑丹阳产业制高点、通过产业升级带动结构调整与经济发展的关键。二是经济国际化战略。我市要全面融入世界经济、接轨国际市场，就必须具有全球视野、世界胸怀，审时度势，全方位实施经济国际化战略，提高经济国际化水平，构筑我市经济增长的新优势。三是实施区域共同发展战略。实现我市区域平衡发展是构建和谐社会的战略举措。丹阳区域共同发展的核心是加快西部地区的发展，促进中部地区在发展上逐步融入东部，继续提高东部，实现统筹发展、共同富裕。

    “三个必须”：一是必须始终坚持加快发展，把加快发展作为第一要务，增强发展的责任感和使命感，坚定发展的信心和决心，咬定发展不放松，瞄准先进发达地区，实现追赶型发展、跨越式前进，把产业做强，经济做大，环境做美，机制做活；二是必须始终坚持科学发展，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，走新型工业化道路，围绕“开发集中化、产业集聚化、资源集约化”要求，加快经济发展由粗放型、数量型、外延扩张型向集约型、质量型、内涵提升型转变，提高效益、提高水平、提高层次、提高质量；三是必须始终坚持统筹发展，确立速度、结构、效益相统一，经济、环境、资源相统一，经济发展与社会进步相统一的思想，在全面提升规模实力的同时，更加重视承载能力和后劲潜力的提升，突出富民，突出生态，突出和谐，实现全面协调可持续发展。

2、发展目标

“十一五”期间，我市将以提高城市综合竞争力为主线，以布局优化、结构调整、功能提升为立足点，力争“十一五”期末，丹阳经济总量、发展速度、增长质量、财政收入和可持续发展能力处于全省先进行列，进入第一方阵。在这期间，丹阳将迎来新一轮发展，主要通过基本建立“四个体系”，得到跨越式提升：一是建立与同等发达城市的功能地位相适应的新型产业体系，使制造业、服务业共同支撑全市的经济发展；二是建立体现现代化水平的基础设施体系，通过开发区建设、沿江开发、区域特色带动要素、项目和产业集聚；三是建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，实现文化、教育、卫生、体育等各项事业的均衡发展；四是建立与知识经济发展相适应的城市创新体系，通过科技进步、技术创新推动丹阳经济的持续发展，加速“两率先”奋斗目标在丹阳的早日实现。

“十一五”时期，我市经济和社会发展的总目标是：2007年实现市委十届十一次全委（扩大）会议确定的跻身苏南强市之林的目标；2010年人均地区生产总值在2005年的基础上翻一番，在建成全面小康社会的基础上，向实现基本现代化迈进。

——经济增长指标。2010年，全市地区生产总值预计达到513亿元，年均递增15%左右，比2005年翻一番；人均地区生产总值以2005年为基数增加一倍左右，超过8000美元；地方一般预算收入达到26.4亿元左右，年均增长20%左右；二、三产业增加值占GDP比重达到97%；全社会固定资产投资五年累计达到750亿元。

——结构效益指标。服务业增加值比重上升到40%以上；农业从业人员比例降至20％以下；服务业从业人员增长10％以上；资本产出率和劳动生产率保持全省领先；城市化水平达到55%左右。

——改革开放指标。全面完成国有企业改制任务，非公经济比重达到90%以上；民营经济注册资本达130亿元，利用市外民资五年累计100亿元；对外开放进一步深化，进出口总额达到21亿美元以上，五年累计利用外资10亿美元。

——科技创新指标。全社会研发投入占地区生产总值的比例提高到2%左右，企业研发投入占全社会研发投入的比例进一步提高；专利授权量达到2000件左右；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%左右。

——人口资源环境指标。人口自然增长率控制在0.5‰以内；万元地区生产总值能耗五年下降20％；耕地保有量达到5.3万公顷（最终数据以镇江市下达指标为准）；主要污染物排放总量有所下降，其中二氧化硫和化学需氧量分别削减24%和15.3%；环境质量综合指数提高到90分；城市绿化覆盖率达到40%以上，森林覆盖率达到20%以上；初步实现人和自然和谐相处。

——公共服务指标。基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到45%以上；人均预期受教育年限达15年；卫生服务体系健全率达到95%；公共文化体系进一步完善，建立覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系；社会安全指数保持100分；亿元地区生产总值死亡率争取控制在0.3以内，企业10万人死亡率争取控制在1以内；基本养老、失业保险和基本医疗保险覆盖面在2005年基础上进一步扩大，农村新型合作医疗保险参保率提高到100％；低收入人群社会保障水平进一步提高；社会救助体系完备，社会预警应急体系健全。

——人民生活指标。城镇居民人均可支配收入达到21500元，农民人均纯收入超过10000元，中等收入人群比例提高到45%左右；居民消费价格总水平控制在3%以内；基尼系数保持在0.3—0.4之间；五年新增就业3万人左右，每年转移农村劳动力0.5万人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内；基本实现城镇家庭居住成套住房，农民居住向社区集中度明显提高。