建瓯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

目          录

前   言…………………………………………………………………1

一、“十一五”是绿色生态经济强市建设的关键时期………………2

（一）“十五”时期我市经济社会发展成效显著……………………2

（二）“十一五”面临的发展环境……………………………………5

二、以科学发展观统领经济社会发展全局………………………… 6

（一）指导思想……………………………………………………… 6

（二）基本原则……………………………………………………… 7

（三）发展布局……………………………………………………… 8

（四）发展目标……………………………………………………… 8

三、建设社会主义新农村……………………………………………10

（一）加快现代农业发展步伐………………………………………10

（二）大力发展农村公共服务事业…………………………………12

（三）千方百计增加农民收入………………………………………14

（四）继续深化农村改革……………………………………………15

四、做大做强工业经济总量…………………………………………15

（一）着力培植有竞争力的工业产业………………………………16

（二）构筑工业发展平台……………………………………………18

（三）优化工业发展环境……………………………………………19

五、大力发展现代服务业……………………………………………19

（一）加快发展商贸流通业…………………………………………19

（二）培育和发展道路运输市场……………………………………20

（三）稳健发展房地产业……………………………………………21

（三）发展具有地方特色的文化观光和生态休闲旅游……………21

（五）大力扶持发展社区服务业……………………………………22

（六）规范发展中介服务业…………………………………………22

六、加强基础设施建设………………………………………………23

（一）建设快速便捷的交通网络……………………………………23

（二）构建安全可靠的能源保障体系………………………………24

（三）加快信息基础设施建设………………………………………24

（四）建立健全防灾减灾体系………………………………………25

七、加快推进城镇化进程……………………………………………25

（一）加快建设大城区………………………………………………26

（二）择优发展中心城镇……………………………………………26

（三）强化城镇管理…………………………………………………27

八、加强生态建设与环境保护………………………………………28

（一）加快建设节约型社会…………………………………………28

（二）加强生态环境建设……………………………………………29

（三）加大环境保护力度……………………………………………29

（四）合理开发和利用资源…………………………………………30

九、深化体制改革和提高对外开放水平……………………………31

（一）深化体制改革…………………………………………………31

（二）提高对外开放水平……………………………………………32

十、实施科教兴市和人才强市战略…………………………………34

（一）大力推进科技进步和创新……………………………………34

（二）优先发展教育事业……………………………………………35

（三）大力发展职业教育……………………………………………36

（四）加快人才队伍建设……………………………………………37

十一、努力构建和谐社会……………………………………………37

（一）千方百计扩大就业……………………………………………38

（二）完善社会保障体系……………………………………………38

（三）提高人民群众健康素质………………………………………39

（四）繁荣城乡文化体育事业………………………………………41

（五）深入推进“平安建瓯”建设…………………………………41

十二、切实保障规划实施……………………………………………42

（一）坚持党的领导，加强干部队伍建设…………………………42

（二）建设社会主义民主政治………………………………………43

（三）加强社会主义精神文明建设…………………………………43

（四）实施项目带动战略……………………………………………44

（五）切实改善发展的软环境………………………………………46

（六）创新规划实施机制……………………………………………47

附件一、建瓯市“十一五”规划主要指标预期目标

附件二、建瓯市“十一五”规划重点建设备选项目一览表

 

前  言

 

“十一五”时期既是我国“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，我们将面临新的环境、新的任务和新的要求，如何准确把握未来一个时期国内外经济社会发展趋势，抓住和用好重要战略机遇，理清经济社会发展思路，明确战略重点，提出具有战略性、前瞻性、针对性的建瓯市国民经济和社会发展“十一五”规划，使之成为指导我市未来一段时期发展的纲领性文件，对于进一步凝聚人心、鼓舞士气、团结拼搏、开拓进取，实现经济和社会发展的飞跃，具有十分重要的意义。

本《纲要》的编制，以党的十六届五中全会、省委七届十次全会和南平市委二届十一次全会精神为指导，以市委十届五次全会通过的《中共建瓯市委关于制定建瓯市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是今后五年建瓯国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。政府将通过制定实施年度计划、专项规划和区域规划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量，努力保证“十一五”规划目标任务的全面实现。

一、“十一五”是绿色生态经济强市建设的关键时期

党的十六届五中全会和省委七届十次全会明确了福建在全国和南平在全省的定位。南平市委二届十一次全会对“十一五”时期海峡西岸经济区绿色腹地建设提出了新的要求，南平市委《建议》指出，“加快武夷山、建阳、建瓯中部崛起，形成新的经济增长极”，明确了建瓯在海峡西岸经济区绿色腹地的重要地位和作用。“十五”期间，我市按照南平市的战略部署，结合建瓯实际，提出了建设绿色生态经济强市的发展定位，大力推进“一特三化两突出”发展战略，积极主动融入南平市海峡西岸经济区绿色腹地建设，经济社会发展迈入了一个新的历史阶段，“十一五”时期，我市将由打基础阶段提升为蓄势发展和加快发展阶段。市委十届五次全会精神，进一步明确了建瓯新时期发展的前进方向，必将极大地鼓舞全市人民的信心和斗志，指导我们立足新起点，把握新机遇，实现新发展。

（一）“十五”时期我市经济社会发展成效显著

“十五”时期，我市致力于经济建设，始终坚持加快发展不动摇，与时俱进、开拓创新，务实苦干、负重拼博，全市经济社会面貌发生了显著变化，综合实力明显提高，为下一个五年规划期经济社会发展奠定了坚实基础。

1、经济总量不断扩大，综合实力日益增强。2005年全市生产总值达到46.25亿元，“十五”年均增长8.3%。三次产业结构由2000年的34.6：21.9：43.5调整为2005年的34.9：25.8：39.3，第二产业比重提高了3.9个百分点。人均地区生产总值达8926元,折美元超过1000美元。财政总收入和地方级财政收入中税性收入所占比重分别为86.1%和77.5%，五年分别提高10.2和8.5个百分点。全社会固定资产投资累计完成投资58.14亿元，年均增长29.4％。

2、经济主体加快培育，产业特色更加明显。坚持“突出工业、突破工业”，工业化开始起步，2005年规模工业产值达20.87亿元，五年递增29.8%。初步形成了竹木加工、食品加工两大产业集群和机械、化工、水电三大重点产业。工业平台建设加快，已基本形成“两园两带”的格局（城东和莲花坪工业园区及沿205国道和政建线经济带）。所有制结构逐步优化，打破了国有为主单一体制，实现多元组合、多种成份共同发展的格局，非公有制经济已成为我市工业经济的主体。农业基础更加稳固，木竹、茶果、畜禽三大主导产业逐步壮大，粮食、蔬菜、食用菌、水产等十三个重点农产品加快发展。农业产业化经营获得了长足的发展，2005年全市规模农产品加工企业总数达91家，当年完成产值14.5亿元。围绕绿色产业和特色工业，建立和培育了一批资源与市场紧密相结合的专业化市场，农村流通组织化程度明显提高，全社会消费品零售总额年均递增9.2%。

3、基础设施日臻完善，区位优势逐步形成。“十五”期间，完成了国道205线黄塘甲至黄城公路、吉丰黄战备公路、省道204线政和交界至城区东门路段建设，东安口至柳坑战备公路预计2006年底竣工，完成农村公路路面硬化367.63公里，初步实现了县乡道路黑色化和乡村道路砂石化，以高级和次高级路面为重点的公路主骨架即将形成。水利建设进一步加强，防灾减灾体系建设稳步推进。农村电网改造全面完成，实现城乡同网同价，北津水电站、红湖水电站、杨墩水电站等相继开工建设，全部竣工投产后可新增装机容量7.62万千瓦。通讯设施进一步完善，村村通邮、通电、通电话、通公路及乡乡通宽带网的目标基本实现。

4、城镇建设快速推进，载体功能显著增强。进一步完善全市总体规划，新区控制性详规、旧城改造规划等，为新区的整体开发与建设和旧城的改造奠定了基础，建成区面积达到8.5平方公里。城区基础设施得到改善，市区道路总长 103.6公里 ，集中式生活饮用水卫生合格率达99%；城市绿化水平快速提高，人均公共绿地面积 6.2平方米 ；旧城改造稳步推进，新区开发步伐加快，一批市政和公用建筑、农民新村等相继落成。集镇和新村建设步伐加快，城镇化水平达到35.3%，初步形成以城市为中心，以小城镇为纽带，以中心村为基点的城乡良性互动发展格局。

5、改革开放成果丰硕，发展活力不断显现。围绕放活基层、让利于民，推进财税体制改革，进一步完善乡镇、街道财政管理体制，不断创新农村工作机制，深化农村税费、集体林权等各项改革，增强了基层发展的动力和活力。基本完成国有、集体企业改革，制定了促进工业发展政策，产业集聚步伐加快。大力优化发展环境，深化政府机构和行政审批制度改革，清理减少审批事项，规范审批行为，提高行政效能；放宽市场准入，完善政策环境，鼓励、支持和引导民营经济发展壮大。加快推进科技、教育、文化、卫生等社会事业和投融资、流通、城市公用事业等配套改革，社会主义市场经济体制基本建立。开放型经济水平进一步提高，招商引资呈现出前所未有的良好势头，“十五”期间累计实际利用外资1.32亿美元，年均增长6.5%；山海协作引进资金15.27亿元，年均增长78.8%；大力实施“走出去”战略，五年累计出口6081万美元，比“九五”时期增长5.9倍；累计劳务输出1000多人次，境外投资企业实现零的突破。

6、社会事业全面进步，人民生活不断改善。科技综合实力不断增强，科技成果转化进程加快，高新技术工业产值占工业总产值比重有新的提高。农村中小学布局调整和危房改造进展顺利，已完成和正在实施的中小学危房改造项目72个；两基成果进一步巩固提高，高中阶段教育发展迅速，民办教育、职业教育和各类成人教育进一步发展，初步形成多层次、多形式、多元化的办学格局。城镇医疗卫生体制改革进程加快，疾控中心检验大楼落成，市立医院传染病区建成交付使用。城镇居民收入逐步增加，居住和生活条件明显改善，2005年城镇居民人均可支配收入达8644元，农民人均纯收入4752元，五年分别递增8.4%和8.2%；城镇和农村居民恩格尔系数分别为42.4%和46.5%，比2000年下降2.5和3.2个百分点；城镇和农村居民人均住房建筑面积分别达到 35.9平方米 和 59.1平方米 ；五年建设乡镇供水4处，村级供水119处，解决饮水安全12.68万人。社会保障体系初步建立，全市城镇职工养老、失业、医疗保险参保人数分别达22583人、19108人和37647人。实施再就业工程成效显著，五年新增就业人数1.35万人，下岗失业人员再就业率达78%。全市生态保护和环境质量显著提高，森林履盖率达到80.1%，污染控制、环境建设等各项环保指标均达标。人口自然增长率控制在7‰以内。档案保护得到改善，完成福建省分布式档案基础数据库[建瓯库]（二期）工程。文化、广电、体育事业发展较快，群众性精神文明创建活动深入开展。民主法制建设和依法治市进程逐步加快，社会文明程度不断提高。

总的来看，我市“十五”计划提出的发展目标和战略任务，大部份完成情况好于预期，全市经济进入一个较快增长期。这充分证明了市委、市政府确立的“突出工业，突破工业”、实施项目带动战略、大力发展民营经济等一系列发展战略是正确的、有效的。

（二）“十一五”面临的发展环境

“十一五”时期，我市经济和社会发展既面临着不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。

1、面临的机遇。国际和国内环境提供了发展机遇；中央和省上对欠发达地区的政策扶持，为加快发展提供了有力支撑；海峡西岸经济区建设向纵深推进，为加快发展提供了新机遇；南平建设海峡西岸经济区绿色腹地，将把延平—建瓯—建阳—武夷山—浦城作为发展中路，生产要素和产业集群沿中路集聚，形成规模效应，为我市发展创造了有利时机。我市“十五”计划目标任务胜利完成，综合经济实力进一步增强，产业基础逐步壮大，基础设施日益完善，投资环境有效改善，消费需求逐步扩大，生态资源优势更加凸显，为“十一五”发展打下坚实的物资基础。“十五”以来，全市上下致力于建设绿色生态经济强市，全市人民要求加快发展的迫切意愿，新一轮发展战略思路在保持连续性和稳定性的基础上不断完善，有利于“十一五”期间进一步凝聚全市力量，实现跨越式发展。

2、面临的困难和挑战

“十一五”时期，我市经济和社会发展面临的困难和挑战主要有：经济总量小，产业结构还不够合理，生产要素集聚能力不强，第二产业带动作用弱，农业产业化层次低，第三产业中传统服务业比重较大，现代服务业和新兴服务业发展较弱；财源性经济发展不快，财政收入总量不大，财政收支平衡难度增大；高层次专业人才和懂技术又懂管理的复合型人才匮乏，就业结构性矛盾突出，“招工难”和“就业难”并存。解决“三农”问题的任务还很艰巨，城乡区域发展不够平衡，部分群众生活还比较困难；社会保障、义务教育、基本医疗、文化体育和其他社会公益性方面历史欠帐较多；政府职能转变还没有到位，制约发展的思想性、体制性障碍仍然存在，发展软环境还不够优化等等。此外，周边地区加快发展，各具特色的经济区域态势正在形成，将面临更加激烈的竟争压力和严峻挑战。

对前进中面临的挑战和问题，我们必须保持清醒认识，以应对风险的气势、攻坚克难的精神、谋求发展的意识、服务大局的合力，紧紧抓住重要战略机遇期，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进经济社会全面进步。

二、以科学发展观统领经济社会发展全局

“十一五”期间，我市要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，紧紧围绕建设绿色生态经济强市，努力开创全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。按照全省建设海峡西岸经济区和南平市建设海峡西岸经济区绿色腹地的要求，坚持突出工业、突出项目、突出“三农”、突出为民四个工作重点，抓住民营经济、科技创新、产业集聚、人才引领四个发展要素，把握结构调整、招商引资、培育特色、创优环境四个关键环节，进一步转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，全面推进绿色生态经济强市建设。把建瓯建设成为绿色产业突出、商贸流通兴旺、民营经济活跃、人民群众安居乐业、人与自然和谐发展的闽北绿色生态经济建设示范区。

（二）基本原则

贯彻上述指导思想，要注意把握以下六条基本原则：

1、坚持质量效益，加快发展步伐。大力实施项目带动战略，突出工业、突破工业，加快经济结构战略性调整，转变经济增长方式，发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，既要保持较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，进一步增强投资、消费和出口对经济增长的拉动作用，避免经济大起大落，实现持续较快发展。

2、坚持统筹协调，提高发展质量。把解决好“三农”问题作为重中之重，落实城乡统筹发展的各项举措，推进社会主义新农村建设。全面发展社会各项事业，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型和环境友好型社会。对接全省构建九大支撑体系，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

3、坚持和谐发展，增强发展活力。构建和谐社会是发展的重要目标和必要条件。要更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设。以发展求和谐，以为民求和谐，以风正求和谐，以民主法治求和谐，以提高执政能力求和谐，加快构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

4、坚持深化改革，创新发展机制。坚持解放思想、实事求是、与时俱进。以改革增活力，完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。深入实施科教兴市战略，加快创新体系建设，增强自主创新能力，提高科技和人才对发展的支撑力。

5、坚持对外开放，拓展发展领域。以开放促发展，强化沿海意识，主动融入全省发展格局。大力实施南接北联，广泛开展山海协作，积极参与区域合作与分工。以我省对台“五缘六求”优势、闽港合作八大平台以及闽澳四项合作为契机，加强与台港澳合作。大力拓展欧、美、日等发达国家和地区市场，增强在扩大开放条件下自我发展的能力。

6、坚持以人为本，提升发展素质。把提高人民生活水平作为一切工作的根本出发点和归宿，从群众最关心的事抓起，从群众最需要的事做起，从群众受益面最大的事办起，切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益。在改革和发展过程中，注意尊重群众意愿，激发群众首创精神，考虑群众承受能力，使人民群众既积极参与改革发展的实践，又共享改革发展的成果，促进人的全面发展。

（三）发展布局

以城区发展为中心，统筹城市基础设施、公共服务体系、重大产业项目，完善城市功能，增强市区的区域中心功能和辐射带动作用，提升城市经济核心竞争力。拓展国道、省道沿线形成的产业带，规划工业小区，抓好配套基础设施和绿色产品生产基地建设，建设绿色通道，营造投资环境，促进产业集聚。依托浦南高速公路三个互通口，将工业小区建设与中心镇有机结合，重点发展东峰、东游、徐墩、南雅四个中心镇，以各具特色的区域经济为支撑，加快镇村建设，推进产业升级，合理规划，科学布局，促进区域经济纵深推进、连片发展，形成“一城两线四中心”和城乡联动开发的发展格局。

（四）发展目标

紧紧围绕绿色生态经济强市建设，加快推进我市经济社会协调可持续发展，到2010年绿色生态经济强市建设初具规模，综合经济实力进一步增强，产业结构和产业环境得到优化，全面建设小康社会取得重要阶段性进展。“十一五”期间，全市经济社会发展的预期目标主要从以下四个方面体现：

经济发展：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全市地区生产总值五年平均增长9.7%，2008年实现地区生产总值、人均地区生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值达到73.5亿元，人均地区生产总值达到14000元；三次产业增加值比重调整为28.0:35.7:36.3；规模工业成为工业经济的主体，形成食品、竹木产业集群和一批优势产业，拥有一批有知名品牌、竞争力较强的优势企业；财政收入增长保持略高于地区生产总值增长，财政总收入达到3.3亿元，年递增10.5%；全社会固定资产投资适度快速增长，年递增15%；城乡市场繁荣稳定，社会消费品零售总额保持10%以上的增幅。出口贸易和利用外资结构更加合理，出口总额年均增长15%，实际利用外资年均增长10%。

社会发展：区域经济布局趋向合理，城乡结构进一步改善，社会事业全面进步。科技创新能力不断增强，高新技术产业发展步伐加快，科技综合实力明显提高。普及和巩固九年义务教育，“两基”指标达到“双高普九”要求，职业教育、成人教育协调发展，职业学校招生规模与普通高中保持大体相当的比例。完成全市96%以上行政村有线电视光缆联网，逐步实现城乡数字电视传输；城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加，社会公共服务水平和覆盖面提高；2010年全市城镇化水平达到42%左右；人口自然增长率控制在7‰以内；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

生态环境：可持续发展能力增强，生态环境优化，自然资源利用趋于合理。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗低于南平市平均水平；全市森林覆盖率继续保持在80%以上，城镇居民人均公共绿地面积 10平方米 ，城市建成区绿化覆盖率超过35%，力争到2010年建成国家级生态示范区并通过验收。主要污染物排放总量控制在国家规定的目标值以下，城市垃圾无害化处理率达60%以上，城市污水处理达标率达45%以上，市区空气质量优于国家二级标准，地表水水质饮用水源及保护区范围保持Ⅱ类水体标准。

人民生活：城乡居民生活水平进一步提高，社会就业更加充分，社会保障体系和公共服务体系更加健全，贫困人口继续减少，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长7—8%，城镇居民人均住房建筑面积达 38平方米 ；五年累计新增就业人数1.5万人，城镇登记失业率年平均控制在5%以内。2010年城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险参保率分别达到99%、80%和98%。

三、建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，尊重群众意愿，通过科学规划、典型示范和发展特色产业，加快推进新农村建设。进一步落实“三农”政策，坚持“多予少取放活”，扩大公共财政覆盖农村的范围，增加市、乡镇两级政府对农业和农村的投入，大力发展农村公共事业。合理调整农业结构，加快农业科技进步，转变农业增长方式，着力提升农业综合生产能力和竞争力；突出优势资源和特色农产品，建立新型农村专业化合作组织，通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，推进农业产业化发展；充分挖掘农业内部增收潜力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计增加农民收入。“十一五”时期，全市农林牧渔业年均增长5.5%以上。

（一）加快现代农业发展步伐

加强对农业的支持和保护，加快农业科技进步，调整农业产业结构，加快农业产业化发展，积极扶持培育和做大品牌，完善产加销一体化的高效产业体系，进一步提高农业综合效益。

1、保护和提高粮食综合生产能力。继续落实扶持粮食生产的各项政策措施，有效降低种粮成本，保护农民的种粮积极性，提高粮食综合生产能力；实施粮食“丰产技术推广工程”，扩大优质稻播种面积，大力发展饲料粮、杂粮生产，稻谷面积基本稳定在现有45万亩水平，总产年均递增1%，2010年达到22.5万吨左右；杂粮面积年均递增2%，2010年达到14.3万亩左右。积极促进粮食加工转化，扶持发展粮食加工龙头企业，大力发展粮行米市，培育粮食生产、加工、储运、经营产业链，提高种粮经济效益。

2、加快农业结构调整。以市场为导向，按照无公害、绿色食品的标准，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，着力培植笋竹、茶果、畜禽三大农业主导产业，大力发展蔬菜、烤烟、食用菌、水产品等特色农产品，建设大田高效农业示范区、优质茶果示范区、珍贵树种繁育区和特种养殖示范区，促进大宗农产品生产的专业化、基地化；充分发挥“中国锥栗之乡”、“北苑贡茶”等品牌和资源优势，打响建瓯茶叶和名优果品全国品牌，提高农产品商品率。到2010年建设成为全省生态农业和绿色农业生产基地。

3、加快农业产业化发展。培育和扶持一批有市场前景、农产品精深加工能力强的龙头企业，实施一批关联和带动作用大的农业产业化项目，完善“公司+中介组织+农户”的产业化模式，实现农产品的高附加值，促进农业产业化的可持续发展。重点培育木竹、茶果、畜牧三大主导产业，按产业化的标准和要求，实行专业化生产、社会化服务、企业化管理，实现农工贸一体化，产加销一条龙，到2010年三大主导产业产值占农业总产值的比重提高到70%以上。加强产业化基地建设。巩固和提高现有用材林，鼓励外资、个私经济创办工业原料林基地，形成以玉山、房道、迪口、小桥为主的笋竹原料基地；大力发展猪、鸡、鸭大宗畜禽生产，稳步发展牛、羊等草食畜禽，抓好种苗繁育基地，以建溪猪业、辰山牧鸡为龙头推进规模化养殖，形成以南雅、东游、小松、顺阳、迪口为主的畜禽养殖基地；按照调优、调高、调新和调外的目标，抓好茶叶种植结构调整，重视中、高海拔茶区发展，大力开发高山云雾茶、精品茶和有机茶；以生产无公害产品为目标，抓好果园的低产改造和名优新品种的引进种植，重点发展锥栗和柑桔种植，形成以东游、南雅、水源、龙村、小桥、东峰为主的茶果种植加工基地。“十一五”期间建成13个上规模上水平的特色农业示范基地和高科技农业示范基地，其中绿色产业基地达10个以上。积极培育和扶持龙头企业，引导龙头企业建立农产品生产、加工和销售基地，与农户建立稳定的产销和合理的利益分配机制，通过福人木业、明良食品、颖食物产、东福光等优势企业的龙头带动作用和示范效应，提高农产品加工转化能力；积极引导龙头企业创建名牌产品，提高市场竞争力。到2010年规模农产品加工企业达130家以上，创建中国驰名商标2个，省著名商标5个。

4、加强林业产业体系建设。坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的原则，走生态建设和产业体系建设良性互动，共同发展的路子，发挥绿色金库、“中国竹乡”优势，从生态建设、资源培育、产业发展、基础建设四个层面，建立较为发达的林业产业体系，巩固和完善林业资源优势。一是加快速生丰产用材林和工业原料林基地、乡土珍贵树种基地、林木种苗基地、优质林果基地、笋竹基地五大基地建设；二是大力发展木竹加工为主的林产工业，按照“管出放进、扶大放小、政策倾斜”的原则，实现规模化经营、集约化生产，提高木竹加工层次和水平，全面提升林产业综合效益；三是抓好林业苗木、林业科技、林业信息化、林业投融资、森林灾害防治、林政资源管理六大支撑保障体系建设。到2010年，有林地面积发展到506万亩，生态公益林占全市林业用地面积18%，活立木总蓄积量2371万立方米，毛竹立竹总量1.9亿株，人造板产量25万立方米，林业产业总产值达26亿元。

（二）大力发展农村公共服务事业

强化政府保障农村公共服务的职能，加大社会公共产品向农村倾斜的力度，改善农村社会事业的发展条件，逐步缩小城乡居民享受公共服务的差距，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。

1、大力发展农村公共事业。巩固和提高农村九年义务教育，加大对农村教育的投入，优化教育布局，不断改善农村中小学的教学条件和生活条件，逐步实施对农村学生免收杂费，对农村贫困学生实行“两免一补”。改善医疗卫生条件，逐步解决群众看病难、看病贵问题，加强村级公共卫生员队伍建设，建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病防治。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善村级计生管理员队伍建设，加快实施“少生快富”扶贫工程。重视、支持农村文化、体育设施建设，切实提高农民身体素质和健康水平。鼓励城市教育、科技、文化、卫生等机构和人员到农村开展服务。加强乡村建设规划，着力解决乡村建设中杂、乱、散等突出问题。加强公共交通、供水供电、邮电通讯、环境保护和生态建设的城乡衔接，推进城乡一体化进程。

2、加强农业和农村基础设施建设。一是以粮食主产区为重点，以治水改土为中心，进行中低产田改造和标准化农田建设，实行山水田林路综合治理，切实改善农业生产环境，实现农业的可持续发展，逐步实施10万亩中低产田改造和标准化农田建设；二是搞好农民饮水工程建设，完成尚未通水或水质不合格的1个乡、48个行政村饮水工程，解决和改善4.76万农村居民的饮水困难问题，2006年实施乡级供水1处，村级供水38处，2007年实施村级供水18处，至2007年底全面实现全市村村通自来水；三是发展农村小型公益设施建设，引导农户开展改路、改水、改厨、改厕，因地制宜地推广以沼气为纽带的“猪—沼—果”生态家园模式，解决农户家庭养殖业污染问题，实现有机废弃物的多层次利用，改善农村生产、生活环境，减少对森林植被的破坏，到2010年规模化畜禽养殖场粪便综合利用率大于90%；四是加大老区扶贫开发力度，改善贫困山区基本生产生活条件，开辟增收途径。继续实施造福搬迁工程，对于缺乏基本生存条件或存在安全隐患的极端贫困山村，实施移民搬迁、异地开发，“十一五”时期力争搬迁420户，1600人。

3、推进农业服务体系建设。建立健全标准化体系、农产品市场流通体系、农业技术服务体系，鼓励农业服务组织创新，发展农产品销售、储运、保鲜等产业，扶持农产品专业市场和信息网络体系建设，逐步建立实现全方位为广大农村、农民提供服务的农村社会化服务体系，从而促进农民增产增收、农业和农村经济发展。一是与商业网点建设相配套规范农贸市场、生鲜超市改造，建立农资专业市场；鼓励发展农产品配送、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，开通农产品“绿色通道”。二是培育和发展综合性农业服务机构，为农民提供良种繁育供应、技术指导、农机服务、流通和加工社会化服务。三是培育发展新型基层农技服务组织，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术，做好农民专业知识学历培训和绿色证书培训，做好失地农民和转产农民的培训工作，积极引导他们向非农产业发展。四是规范和发展农村专业合作经济组织，扶持一批农产品购销大户和购销组织，切实提高农产品流通的组织化程度。五是加快建立与国际接轨的农产品质量安全体系建设，加强农产品认证和抽检、复检、复审监控工作。建立农业标准化生产示范基地、农产品质量安全检验检测中心（站），建立若干家无公害安全食品、绿色食品、有机食品专卖店或专柜。六是进一步完善我市各类农业和农产品流通信息网站，加快建设农业综合信息网络，实现信息共享，逐步将网络终端延伸到农户；加强农业信息员队伍培训和农产品电子商务建设，完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。

（三）千方百计增加农民收入

从发展农业和农村经济入手，增加农民收入。一是坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，不断提高农业竞争力，拓宽农民增收门路；充分挖掘农业内部增收潜力，广泛开辟农民增收渠道，扩大劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。二是大力发展农村二、三产业和多种经营，拓展农村的就业领域。放手发展中小企业和服务业，发展个体私营经济；支持乡镇企业搞好结构调整、技术改造，加快体制创新，提高发展水平，特别要支持乡镇企业发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民创造新的就业机会。三是加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。四是认真落实党的各项惠农政策，建立健全减轻农民负担的长效机制，充分调动和保护农民生产积极性。完善农村土地二轮延包工作，依法保障农民的土地承包经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索农村土地承包经营权流转办法，适度发展规模经营。

（四）继续深化农村改革

稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权。加快土地征用制度改革，建立健全对被征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，深化乡镇、街道机构和市乡财政管理体制等改革。完善集体林权制度改革，做好各项配套改革，促进林业生产资料依法有序流转和林产品流通。夯实乡村基础，壮大乡村财力，逐步化解乡村两级债务风险，加大对乡村财政转移支付力度，确保乡村机构正常运转。完善村级会计委托代理制度。深化“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”农村工作机制，完善和推广“三农”服务中心工作。改善农村金融服务，逐步建立农业保险，加快农村信用社改革和发展，不断提高服务经济的水平。

四、做大做强工业经济总量

“十一五”期间，要实现建瓯经济的跨越式发展，必须继续坚定不移地走工业化道路，坚持“突出工业，突破工业”发展战略。立足本地资源优势，以各类工业园区和项目组团建设为载体，完善科技研发、金融服务、品牌创建、市场营销、现代物流、行业协会等平台建设，加快产业集聚，完善产业配套能力，培育形成特色鲜明、布局合理、辐射周边、富有竞争力的工业产业支撑体系。支持一批重点优势企业做大做强，加快发展上下游产业，促进深加工，延长产业链，着力培育一批产值超亿元企业。同时，更加注重通过科技进步、结构优化、管理优化和资源配置优化等途径，实现工业效益和内涵增长，推动全市工业发展。“十一五”时期，规模工业产值年均增长25%，到2010年工业总产值突破70亿元，其中规模工业产值占90%以上。

（一）着力培植有竞争力的工业产业

在大力培植食品、竹木产业集群和机械、化工和水电三个重点产业的同时，放手发展有市场前景、有辐射带动力、有较好经济效益的高技术、新兴产业的发展，鼓励龙头企业制订有地方特色的产品标准，参与国家、行业相关标准的制订，促进建瓯工业结构的优化和提升，形成优势和特色明显、布局合理、辐射周边、富有竞争力的工业支撑体系。力争通过五年的努力，培育10家产值超亿元的“小巨人”型规模企业，新增规模工业90家，到2010年全市规模以上工业企业超过200家。

竹木产业集群

实施技术创新战略，用现代高新技术改造传统竹木加工业，打造品牌、扶优限劣、做大规模、提升效益。一是充分利用我市丰富的杉木小径材和竹材资源，开发与现代建筑相配套的功能型、节能型、环保型的建筑构件和以装修装璜为主的新型复合材料。二是利用新技术开发林产化工系列产品，发展竹木改性材料，即对竹木进行防腐、防蛀、防霉、阻燃和树脂化等化学改性处理。三是以福人木业为龙头企业，发展结构型人造板。四是发展以园林家具和宠物家具为主的特色家具，中、高档家具。五是发展竹木玩具、系列餐具、精细工艺品等木竹深加工产品。六是发展以“竹文化”和“根艺文化”为主的旅游工艺品。七是加快木竹加工原料林基地建设。做大做强木竹加工龙头企业，加快实施欧明竹木综合加工、福人木业高纤板生产线、吉斯达克科技竹木二期扩建、中国笋竹城等一批项目，到2010年木竹加工业产值超过15亿元，培育3家产值达亿元龙头企业，6家产值达5000万元重点骨干企业。

食品产业集群

以绿色食品为主导，提高加工深度和附加值，延伸产业链。一是做强笋业，培育明良、颖食物产和东福光龙头企业，建立“生产基地——龙头企业——品牌——市场”产业链，带动农业产业化发展；推广应用新技术发展深加工，重点是加强笋加工过程中废弃物综合利用的研发，利用现代生化高新技术提取有用物质变废为宝形成循环经济。二是做优茶业，以市场为导向，以效益为中心，加大精制及深加工研发力度，发展无公害、有机茶和高香型闽北乌龙茶，优化品种，提高品质，积极做好“闽北水仙”的原产地域产品标志申报，扩大我市茶叶知名度，改变我市茶叶“有量无价”的粗放经营状态，实现茶叶产业发展的新飞跃。三是做大酒业，发挥品牌优势，扶持黄花山酿酒有限公司积极调整产品结构，针对不同的消费群体，实施以高档酒为龙头、中档酒为重点、低档酒适应农村市场的经营策略，实行产品结构的转移，做大企业规模，带动酿酒业的发展。四是大力发展农产品加工业，充分利用我市农产品加工业基础，发挥特色及优势资源，发展以锥栗、蔬菜、水果和禽肉加工为重点的农产品加工业，扩大加工规模，以此带动食用菌加工等产业发展。到2010年食品产业产值达14亿元，培育3家产值达亿元龙头企业，6家产值达5000万元重点骨干企业。

机械产业

积极融入长三角经济区分工协作体系，以生产汽车零部件为主，建立汽车制造业关联和配套基地。一是扩大汽车活塞生产线，促进以农机活塞为主向汽车活塞生产转变。二是注重技术改造，增加高精设备，提高齿轮生产质量和精度，并由农机齿轮向汽车齿轮生产转变。三是加大技术研制和新产品开发力度，发展适应市场需求的高新品种，研制和开发齿轮箱等部件，由部件生产带动零件发展。重点扶持巨力活塞、精工齿轮和金匙齿轮三家骨干企业，从而带动机械行业发展壮大。

化工产业

调整化工产业结构，积极开发下游产品。一是开发酚醛塑料系列产品及与其相配套的产品，形成产品产业链；二是开发农用吹塑膜系列产品，形成多品种、多层次产品结构；三是积极发展精细化工，实现化工产业的产品结构调整，四是加快老企业技术改造，开发适应市场需求的新产品，实现化工、医药产品的升级换代。鼓励和扶持森华化工、立伟塑料、元润塑料、福农化工和佐龙工贸等企业做强做大，形成以龙头企业为带动，以酚醛塑料、农药和精细化工产品为基础的产业集聚。

水电产业

立足于发挥资源优势，坚持开发与环境协调发展，大力开发水能资源，构筑水电支柱产业。“十一五”期间将全力抓好北津水电站、红湖水电站、杨墩水电站等在建水电项目建设，抓紧做好南雅水电站、松溪河流域建瓯段水电梯级开发前期工作，力争“十一五”期间开工建设，到2010年全市水电装机达到30万千瓦。在加快电源建设的同时，进一步完善城乡电网建设，形成配套完善的输变电电网。

（二）构筑工业发展平台

充分利用我市低矮丘陵较多的优势，合理规划工业集中区，加快工业平台建设，为项目落地提供载体。

1、抓好现有工业区建设。即城东工业区、莲花坪工业区建设。完善基础设施配套，促进签约企业尽快落地和投产；抓好已开发土地的管理和利用，注重单位面积投入产出率的分析，鼓励科技含量高、占用资源少、产出比率高的企业落户工业平台。力争通过五年的努力，引进规模以上工业企业80家，产值达18亿元以上，税收超过6000万元。

2、扩大城郊工业区面积。结合交战公路（南环城路）建设，按照城市建设总体规划布局，有计划地扩大城区工业用地面积。重点扩大城东工业区面积，开发东安区、三门区工业用地，积极推进中国笋竹城建设，搞好区域规划，提高规模效益，逐步建成具有较强集聚辐射能力的增长极。

3、抓好工业小区建设。结合高速公路建设，在高速公路互通口规划建设一批新的工业发展平台。加快发展徐墩工业小区、南雅工业小区、东游金山工业小区、东峰北苑工业小区等项目组团，通过示范带动，促进全市项目组团的培育和发展。

（三）优化工业发展环境

全面落实促进工业发展的各项优惠政策措施，为企业发展创造良好的外部环境和完善的公共服务平台。按照国家产业政策，进一步放开投资领域，放宽市场准入。采取政府引导、市场化运作、企业自愿入会的形式，组建行业协会，切实发挥行业协会的服务、自律、协调和监督管理作用。拓宽企业融资渠道，加强政府、银行、企业之间的沟通与协作，搭建银企合作平台，提高金融对我市经济建设的支持力度；完善贷款担保、财物保险体系，激活社会资本。完善名牌产品开发保护机制，建立争创名牌产品奖励资金，鼓励企业打造品牌。建立健全招商引资激励机制，大力实施群专结合招商引资项目开发工作机制，推进产业组团招商、网络招商、以商招商等形式，形成政府带动、部门联动、企业主动、机制促动的良好招商引资工作格局。坚持把民营工业作为发展非公有制经济的主体来抓，清除体制障碍，全方位拓展非公有制经济领域。

五、大力发展现代服务业

按照“分类指导、改造提升、规范培育、加强引导”的原则，从增强城市综合竞争力和提高综合服务能力出发，以服务业的结构升级作为第三产业发展的突破口，从过于依赖“生活型”服务业的低质结构，向发展金融、保险、咨询、物流等知识型服务业或“生产型”服务业转变，实现服务业规模、结构和质量的新发展、新跨越和新提升。

（一）加快发展商贸流通业

以促进经济发展和满足人民群众多样化需求为目标，优化与改造传统商贸流通业，大力发展现代流通业，努力构建统一开放、竞争有序的大流通体系。一是积极培育、组建一批流通龙头或企业集团。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，着力培育多元化流通主体，发展现代流通方式，有选择地建设上规模、上档次、功能齐全、辐射力强的专业市场，重点培育一批年交易额在亿元以上的大型市场。二是围绕“大众化、规模化、规范化、现代化”的目标，大力发展连锁经营，大幅度提高连锁经营在零售业中的比重；建立农村批发零售贸易市场，完善农村流通体系，加快农产品连锁、超市、配送经营；大力发展具有地方特色的餐饮业，并与旅游、娱乐业等有机结合，共同发展。做大做强餐饮龙头企业，挖掘餐饮文化特色，发展品牌和连锁餐饮，使餐饮业在走出去、引进来方面有大的突破。三是合理安排商业用地。结合旧城改造和新区开发，建设集餐饮、购物、休闲娱乐为一体的综合服务设施，满足社会不同层次、不同群体的多样化需求，形成布局合理、层次分明、各具特色的商业区；力争在高速公路出口或火车站货场附近建设若干各具特色的物流园区；根据市场发展需要，建设笋竹交易市场、农产品批发市场、果蔬市场、建材市场等多个专业特色市场，以及我市重点产业商品与服务交易网络，提供信息平台，推进商贸业发展。

（二）培育和发展道路运输市场

以提高运输效率、提高行业竞争力为目标，扶持汽车贸易企业发展，建立运输行业协会，进一步提升综合交通运输体系有效供给能力和服务水平，带动运输服务业发展。调整运力结构，发展高效低耗的新型运力，限制和淘汰技术等级低于二级的老旧车辆，发展集装箱、拖挂车等专业化货物运输。积极推进现代物流配送，引导运输企业向物流企业转化，扩展仓储、配送等运输功能和服务范围，发展一批具有集成化、全过程服务功能的第三方物流企业和物流园区。完善城乡客运网络，以班车客运为主导，旅游、包车客运为补充，在集约化经营的基础上，逐步实现长途客运结点化，中途客运直达化，短途客运公交化，出租车客运规范化；加快农村客运站点建设，适当减免农村客运车辆的交通规费，采取线路延伸、直达班线、环形循环班线等方式开通客运班线，促进农村客运发展。按照“统一领导，分级管理”的原则，加强公路养护管理，提高公路养护工程质量和投资效益。同时积极发展水路航运，降低运输成本。“十一五”期间，客运量及周转量年递增1.5%，货运量及货运周转量年递增2%，到2010年，我市道路运输能力、运输基础设施的有效供给能力明显增强，运输结构基本合理。

（三）稳健发展房地产业

按照城市总体规划要求，规范房地产开发市场，建立房地产土地供应总量调控和投资引导机制，完善公平、公开、公正的土地拍卖制