前 言
2006——2010年是我区国民经济和社会发展第十一个五年规划期。“十一五”规划，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。我区根据党的十六届五中全会、省委九届七次、八次全会和市委九届五次全会精神，按照《中共肇庆市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的总体部署和要求，科学编制和有效实施“十一五”规划，对于加快我区经济社会发展，实现跨越发展目标，把我区建设成为国际级、现代化、生态型工业城市，全面建设安康和谐社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。
“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划，也是我区成为省级高新技术产业开区、省吸收外资重点工业园区和省山区吸收外资示范区承前启后的一个重要阶段，将为我区建设国际级、现代化、生态型工业城市、全面建设安康和谐社会、率先基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。
一、发展现状和发展环境
（一）发展现状
“十五”以来大旺实现了从大旺综合经济开发区到省级高新技术产业开发区的升级转型，通过狠抓招商引资，坚持走工业兴区的道路，创造了令人瞩目的辉煌业绩，目前已成为全市招商引资的排头兵，工业经济增长的亮点。园区经济实力不断增强，招商引资成效显著，推动二、三产业蓬勃发展，工业已形成了初具产业集聚的工业体系，已成为全区国民经济的重要支柱，科学技术和信息化建设有明显进步，园区建设日新月异，人民生活水平大幅提高。
1、 综合经济实力不断增强，人民生活水平进一步提高
2005年全区实现地区生产总值8.51亿元(现价，对比按2000年不变价,下同)，五年年均递增27％,人均国内生产总值24314元（常住人口为户籍人口加已登记的外来人口）。第二产业尤其是工业已经成为园区经济的第一支柱，园区经济潜力开始全面释放。财政收入实现大幅增长，一般预算收入2005年实现5918万元，为2000年的4.3倍。2005年单位在岗职工年人均工资总额14662 元,自2001年以来年均增长10％。2005年全区人均储蓄额达11791元，比2001年增长77%。
2、工业经济快速增长，高新技术产业稳步发展
2005年，全区工业企业实现工业增加值5.48亿元，为2000年的10.1倍，其中50家规模以上工业企业实现增加值5.22亿元。第二产业在三次产业中的比重持续较大幅度增加，对经济增长的贡献率不断提高。特色产业与重点企业持续发展，凸显支撑作用，成为高新区工业持续快速发展的中坚力量。2005年，以有色金属加工、电子信息、生物制药、新材料、汽车摩托车零配件、轻工制造等六大特色产业为主的18家工业企业完成工业总产值10.2亿元，占规模以上企业产值的50%；实现工业增加值2.65亿元，占规模以上工业的51%。
3、科技及信息化建设初见成效
“十五”期间，我区科技及信息化建设工作从无到有，并已初见成效。全区新增省级高新技术企业4家，2005年高新技术企业实现产值4.2亿元，占全区工业总产值的18%。“数字化园区”的建设在省科技厅的大力扶持下，已完成电子政务系统一期工程建设并运行，高新区信息网站建成投入使用。鼓励和支持企业和院校联合建立研究开发机构，使企业成为技术创新的主体，大华农生物药品有限公司荣获2005年广东省科学技术一等奖。高新区高技术人才创业服务园开始启动。
4、基础设施得到飞跃发展，工业城市建设初具规模
“十五”期间我区固定资产投资总额为62.5亿元，与“九五”期间的6.64亿元相比，规模扩大近10倍，其中基础设施建设投资约20亿元，以交通、能源、水利为代表的基础设施建设取得了长足的进步。交通建设方面：“四纵三横”的路网格局已经形成，总投资近亿元的大旺1号线、2号线已建成通车，县乡道总里程达到160公里，公路网密度达到164公里/百平方公里；大旺客运站一期建成投入使用，大大改善了群众侯车条件。能源建设方面：全区农网改造全面完成，110KV 变电站扩容改造工程顺利竣工并发挥效益，110KV铝西变电站正式施工建设，220KV旺新变电站已经启动；天燃气气站及管网建设2005年年底前开通；日产3万吨自来水厂扩建成功。水利建设方面：按50年一遇标准建设的大旺围加固工程全面展开，一期工程北江段6公里已完成，二期工程正加紧进行；按城市排涝标准建设的排涝系统已完成东围站2000KW的装机，2005年底增至4000KW，全面防洪排涝能力得到全面提高。通信建设方面：程控电话不断扩容，新建了正隆、凤岗机房、铺设通信光纤419公里，装机总容量已超11000门，已建成IP宽带城域网，开通了DDN、帧中继和宽带上网业务；园区有线广播电视网络已建成光缆与同轴电缆混合型的HFC网络。工业建设方面：城中工业园、西区工业区基本开发完毕，生产经营企业40余家；沙沥工业园基础设施配套完成，在建项目10多个；临江工业区已落实项目20余个；亚洲铝业工业城项目进展顺利，铝型材厂于2006年正式投产，成为“十一五”开局年园区工业新的增长点。市政工程建设方面：城区改造工程已全面启动，曙光街、中心公园整治初见成效，安居工程一期顺利完工，长旺商贸城投入使用，高新区牌坊广场、城雕公园等一系列城市建设工程正紧张进行，一个现代化的工业城市已初具规模。不断完善的投资环境，为我区今后发展创造了良好的条件。
5、招商引资力度不断增大，对外开放水平不断提高
“十五”期间，我区利用外资实现跨越式发展，目前已成为全市招商引资的一个热点和亮点。累计合同利用外来投资30多亿美元，实际吸收外来投资超10亿美元；已累计引进各类生产性企业170多家，其中已投产50多家，一大批项目正在建设或筹建中；吸引了美国、韩国、日本、澳大利亚和香港、台湾等十多个国家和地区以及国内知名企业的项目落户园区，如世界500强企业韩国SK集团、美国财富500强企业美国LP集团已建成投产，投资超10亿美元的亚洲最大的铝型材生产商亚洲铝业集团已完成近60万平方米厂房建设；园区内初步形成了电子信息、生物制药、新材料、有色金属加工、轻工制造和汽车摩托车整车零配件制造等多个主导产业，已初现国际级、现代化、生态型工业城市雏形。
6、精神文明建设抓出成效，社会风气保持良好
近年来，通过在全区广大干部群众中深入开展 “三个代表”重要思想教育、纪律教育学习月和保持共产党员先进性教育活动以及党的十六大精神学习，人民群众的思想道德素质和文明水平明显提高，思想观念发生了根本的转变，社会风气明显好转。我区文化、卫生、广播等社会事业迅速发展，精神文明建设跃上了新台阶。
“十五”发展时期我区整体经济实力虽然得到了较大提高，为今后持续发展打下了良好基础。但我们必须清醒地认识到我区经济和社会在发展中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。突出表现在以下三方面：
1、工业结构层次偏低，科技含量低，产业链条短，缺乏带动性强的核心企业。一是我区一些低水平的加工工业在快速增长，而生产率提高较快和附加值较高的制造业高速增长现象未能凸显；二是产业集聚程度不高，产业链条短，经济协作效果不理想，在市场上发挥的整体竞争优势不明显；三是工业产品结构单一，配套性不强。高科技、高税利、资金密集型的企业比较少，使我区在工业化进程上面临巨大的压力。
2、服务业极不适应形势发展的要求，在一定程度上影响我区经济的持续快速发展。主要表现在：一是与国民经济高速增长的态势相比，第三产业发展滞后，占GDP的比重还不高，仍低于全市平均水平，远不能适应园区经济高速发展的需要。二是第三产业内部结构不合理。主要依赖传统的商贸餐饮业、运输邮电业等行业，其所占比重一直较高，2005年仍占35％以上；金融保险、信息咨询、科技服务等与市场经济密切相关的行业发展还相对较慢；而新兴行业发展层次偏低，特别是社区服务体系较落后，直接服务于生产和科技发展的行业更是滞后，有待进一步完善。三是产业规模普遍较小，缺乏大规模和有较强竞争力的企业和项目带动，产业体系尚未形成。
3、投资环境与经济快速发展不相适应。“十五”期间，我区基本形成多元投资格局，外资企业和个体私营经济发展较快，但投资环境的改善却仍然滞后于经济的发展。我区基础设施建设，近年来虽然得到很大改善，但同省内其它高新区相比还存在较大的差距，跟不上大发展的需要。用地指标和建设资金紧缺严重制约园区经济的进一步发展。
（二）发展环境
1、发展形势
“十一五”时期，我区面临着一个良好的外部环境。国际方面，进入新世纪以来，世界呈多极化的趋势在继续发展，国际形势总体上趋向缓和，和平与发展依然是时代的主题。世界知识经济和新技术革命浪潮蓬勃兴起，以跨国公司全球整合与并购为主要特征的结构调整和产业重组掀起了新一轮的产业大循环，国际经济逐步呈现回升势头。主要发达国家经济层面向好，世界经济开始进入一个较长的增长周期。从国内环境来看：党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗纲领，积极吸收利用外资依然是我国的一项长期经济政策，CEPA的签订实施和“泛珠三角”经济发展战略的推进，促进珠三角核心地区产业结构调整升级进程加快，为我区进一步发展外向型经济赢得一个良好的外部环境。
2、战略机遇
“十一五”时期是我区经济社会发展一个非常重要的时期，发展机遇十分难得。由于我区区位优势突出，交通便利，土地资源丰富，省重点工业园区和示范区品牌逐渐创立，在实施“泛珠三角”战略和广东区域协调发展战略中占天时、地利、人和之先机。一是区位优势：我区是珠三角核心区域面积最大的工业园区，土地全部国有，适宜连片开发，水陆空立体交通网络日益完善。二是政策支持：为了大力打造广东吸引外资的新亮点，2004年省政府把肇庆高新区定为我省吸收外资重点工业园区和山区吸收外资示范区，并出台了六项扶持政策。为了加快园区建设，2004年12月，市政府与省国资委又签订了合作开发肇庆高新区备忘录，并于2005年11月签署框架协议。在肇庆市实施的“东引西连”经济发展战略中，将高新区作为东部经济板块的重要组成部分狠抓发展，各级政府和部门的大力支持，对肇庆高新区承接国际和泛珠三角的资本与产业转移，加快开发建设步伐，创造了良好的机遇。三是园区建设初见成效：“十五”期间我区的信息化、工业化、城市化进程加快，区内企业自主增长活力增强，产业集聚效应逐步显现，产业发展、基础设施建设和区域合作取得新突破，发展空间进一步拓展，申报国家级高新区为我区确立了二次创业的宏伟目标，也为经济社会发展注入了新的活力。
3、面临挑战
“十一五”期间，我区也将面临着国内外环境的严峻挑战。国际石油市场动荡不稳、贸易保护主义加剧及国际主要货币汇率波动增大等因素，加大了世界经济发展的不确定性。国内能源供应紧张局面依然存在，这将成为制约国内经济发展的最大瓶颈。省内兄弟市区发展势头迅猛，使高新区的招商引进与项目发展竞争压力增大。土地供应偏紧、建设资金严重不足在一定程度上制约园区经济的持续快速发展。总的来说，在新一轮经济发展周期中，高新区既有机遇，也有挑战，但机遇大于挑战。我们一定要增强紧迫感，抓住机遇，在“十一五”时期把我区的经济和社会发展推上一个新的台阶。
二、“十一五”规划及2020年总体构想和主要目标
（一）经济社会发展的指导思想和发展定位
1、“十一五”时期经济社会发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实广东省“泛珠三角”发展战略和肇庆市“东引西连”发展战略，以建设高新重点工业园区、文化园区、和谐大旺，实现全区人民富裕安康为总目标，坚持以人为本，坚持抓好发展这个第一要务，大力吸收外资，牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，大力实施工业强区战略。以新型工业化为统领，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化、城市化和服务业现代化。把发展作为主题，把市场作为导向，把结构调整作为主线，把发展高新技术产业作为重点，把深化改革、扩大开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。
以建设围绕率先基本实现现代化的发展目标，坚持以经济建设为中心，加大体制创新和科技创新的力度，促进两个根本性转变，大力实施外向带动、工业主导、科技兴区、人才强区、可持续发展五大战略，大力调整优化经济结构，增创发展新优势，努力实现经济和社会跨越式发展，全面提高整体经济素质和劳动者素质，抓好两个文明建设，发展社会各项事业，创建文明法治环境，不断提高人民生活水平，推动国民经济持续、快速、健康发展和社会文明进步，为全区在2010年基本实现现代化打好基础。
2、发展定位
高新区的发展定位是以高新技术产业为先导、现代先进制造业为主体、第三产业和社会公共事业协调发展。未来的总体发展目标是按照省重点工业园区高起点规划、高标准建设的定位要求，把肇庆高新区建设成为高效能、高产出、高水平的现代化工业园区以及新兴的生态型工业城市
（二）“十一五”期间的发展战略
“十一五”时期，我区实施五大发展战略。
1、外向带动发展战略
紧紧把握我国加入世界贸易组织和经济全球化的机遇，充分发挥自身优势，大力抓好境外境内双引进，努力扩大外贸出口，着重提高利用外资的质量与水平，建立高水平的开放型经济，带动我区高新技术产业、创汇产业、基础设施和第三产业的发展，加快经济建设的步伐。
2、工业主导战略
以招商引进为手段，大力引进外资，全面启动民资，主动承接发达地区产业转移，大力发展工业，提高我区工业化水平。大力发展新兴工业项目，围绕产业结构优化升级，培育和发展高新适用科学技术产业、电子信息产业，增创后发优势，快速增大高新技术产品产值比重，加快工业化进程，确立高新技术工业在我区国民经济中的主导地位。
3、科技兴区战略
把增强自主创新能力、提高全区科技综合实力作为科技兴区的核心内容。强化科技合作机制，鼓励企业与大院名校、科技领先型企业的多渠道、多形式合作，构筑以企业为主体、产学研紧密结合的开放型区域创新体系。深化科技体制改革，积极培育科技创新主体，加快建设各类科技创新平台，加快高新技术产业园区建设，促进科技创新和科技成果转化，提高自主创新能力。切实保护知识产权，强化科技服务支撑，加大政策扶持力度，降低创新成本，优化创新环境。
4、人才强区战略
顺应全区经济快速发展、城市化加快推进和社会加速转型的新趋势，切实加强人才队伍建设。着力提高干部队伍、专业技术人员、经营管理者和劳动者的素质。紧紧抓住培养、引进、使用、激励四个环节，使人才引进与培养相结合，打造在人才总量、素质、结构、环境等方面领先的人才高地。
5、可持续发展战略
坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长，努力提高人口素质；切实加强生态建设和环境保护；合理使用、节约和保护资源，大力促进经济、环境、人口相协调的可持续发展。
（三）、“十一五”规划发展目标
1、主要预期目标
经济保持快速增长，地区生产总值年均增长60%以上，实现2010年人均生产总值比2005年翻近两番，经济增长的质量和效益明显提高，增长方式进一步转变，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上。到2010年，肇庆高新区基本建成具有肇庆特色的开放型区域科技创新体系，科技成果转化明显加快，成为独具特色的高新技术研发基地和产业化基地；建立与高新技术产业发展相适应的人才培养、引进机制和激励机制，形成一支素质高、结构优的高新技术研究开发、产业化及经营管理队伍；建立以企业投入为主体，政府财政扶持、金融信贷、科技风险投资等相结合的多元化的投融资机制，科技创新服务设施和服务的保障能力明显增强；形成几大高新技术产业集群和若干家掌握核心技术、具有自主知识产权品牌的大型高新技术企业集团，高新技术产业规模明显壮大，产业竞争力显著提高，从而使肇庆高新区进入省级高新区的先进行列，并力争通过国家级高新区的评定。基本建设成为环境优美、设施完善、服务高效、机制灵活、创业氛围浓郁的生态型、现代化的高新技术产业开发区，成为广东省及泛珠三角高新技术研发、科技成果产业化、高新技术产业发展、高新技术企业和高科技人才集聚的重要基地，成为珠三角高新技术产业发展的重要增长极。
2、具体发展目标（详见附表）
——地区生产总值年均递增60％左右，其中:一、二、三产业分别增长-25％、78%、9％;一、二、三产业比重为0.2:93.5:6.3
——地方财政收入年均增长46%，不断提高财政收入占国内生产总值的比重
——固定资产投资年均增长5％
——社会消费品零售总额年均增长20％左右
——外贸出口总额年均递增20％左右
——城市化水平达到90％，信息化综合指数达70％以上，社会保险综合参保率达78％，环境综合指标达80分左右
——人口自然增长控制在6‰以内;适龄青年高等教育在校学生比重达到66.5%以上
3、2020年远景目标
到2020年前完成大旺96.7平方公里的开发，园区年工业总产值达到800-1000亿元，地区生产总值达到220-280亿元，最终建成中等规模的国际级、现代化、生态型新兴工业城市。
三、“十一五”时期的主要任务和措施
总的目标是按照“实施外向带动战略、依靠科技进步、提升工业产业结构、大力发展第三产业”的思路积极调整经济结构，推进产业结构优化升级，提高经济整体素质，提高经济发展水平。大力推进工业化和信息化，以信息化带动工业化，以二、三产业的发展为载体推进城市化进程，实现生产力的跨越式发展。
（一）实施外向带动战略，突出抓好招商引资
积极实施“引进来”“走出去”双向并举的外向带动发展战略，建立高水平的外向型经济，紧紧抓住国际资本和国际产业转移机遇，进一步强化招商引资，拓展信息渠道，健全招商网络，重视跟踪落实，使招商引资工作持续快速发展。抓好项目跟踪落实，提高招商引资成功率。从项目引进上，“抓大不放小”，重点引进大企业、大财团，特别是引进高科技、高附加值、投资强度大、地方贡献大的项目。采取多种形式灵活招商，积极参加国家、各省区举办的经贸活动，做好投资环境及项目推介工作，充分发挥重点企业的带动示范效应和桥梁作用，通过他们吸引更多的客商来办企业、上项目，做到“引进一个，建好一个，带来一批”。鼓励企业通过各种渠道寻求合作伙伴，注重引进世界500强企业和国内有品牌、有实力的大企业。产品出口市场工作上，在巩固欧美、东南亚、中东等传统出口市场的基础上，深度开发俄罗斯、非洲、印度市场，扩大外贸出口规模。
（二）抓优成势培育产业集群，调整优化全区产业结构
深入研究国家产业政策，摸准工业发展方向，在产业选择上，应按稳步发展金属加工、轻工制造等传统产业，积极发展装备制造业及汽车零部件产业，加快发展以电子信息、生物工程、新材料等产业为主的高新技术产业的工作思路，努力形成具有高新区特色的六大工业体系或优势产业。要扶大做强现有亚铝、金豪、爱思开、大华农等骨干企业，使其早投产、早达产、早上规模、早上水平，早日发挥产业龙头的带动作用。按专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著、提高工业集中度的要求，发挥骨干企业的幅射带动作用，引进六大主导产业的上下游工业生产项目，有意识地延伸六大产业的产业链，努力形成优势突出、集群发展的工业体系。同时，鼓励产品和技术创新，加快完成从目前的加工服务、贴牌生产向自主开发、拥有自主知识产权的产业价值链高端演进。此外，要有重点地建设或引进一批规模大、影响大、带动性强的大型工业项目，加快形成全区以大企业为龙头，中小企业相互配套，专业化分工合作的现代化工业集群，提升优化全区工业产业结构。
（三）深入实施“科技兴区”战略，着力提升自主创新能力
坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快自主创新步伐，实施自主创新战略，提升产业整体技术水平，切实增强我区未来发展的核心竞争力。
构筑新型科技创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，确立企业技术创新和科技投入主体地位，鼓励企业多形式创建研发机构。发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。加快应用高新技术改造提升传统优势产业，以信息化带动工业化，实现产业技术升级。加强重点产业和重点企业的原始创新、集成创新，抓好电子信息、装备制造、高新技术及支柱产业等重点领域自主核心技术、自主知识产权的研究开发。积极组织实施各类科技计划项目。加快构建以中介服务机构为纽带的创新服务体系，加强技术咨询、技术转让机构、创业服务中心等各类孵化器和公共服务平台建设，支撑技术创新。加快构建创新政策激励体系，实行支持创新的财税、金融和政府采购政策，健全以公共财政投入为引导的多元化创新投入机制，完善多元化的科技风险投资和技术产权交易机制，逐步形成以企业为主体的技术创新和科技投入体系。改善对中小科技企业和高新技术产业的信贷服务和融资环境，加大对知识产权的保护力度，优化创新环境。
大力实施名牌带动效应，积极扶持中小科技企业提高创新能力。积极引导和督促企业建立健全标准化、计量检测和质量管理体系，广泛推行体系认证和产品认证。落实有关奖励扶持政策，鼓励企业努力创建省级、国家级乃至世界级名牌产品和驰（著）名商标。引导集群发展的企业联合创建行业、区域品牌，提高产业集群的知名度和影响力。运用法律和行政手段，加强对名牌产品和商标的保护，维护企业的合法权益。通过实施名牌战略，逐步形成一批带动性强、关联度大、优势资源集成度高的产品和产业，有效提升我区产业竞争力。
全面推进教育现代化。不断增大教育投入，大力改造薄弱学校，根据园区的发展调整学校布局。积极实施素质教育，优先发展教育事业。“十一五”期间，中、小学的教育规模和教育质量要有明显提高，以提升我区教育层次，大旺中学要达到或接近省一级学校标准。加强学校德育工作，加强师资队伍建设。不断改进教学方法和教育手段，提高办学水平，增强学生的创新和实践能力。
实施人才强区战略，树立人才为先的观念。着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，抓紧培养专业化高技能人才。大力引进海内外高层次人才，不断壮大人才队伍。采取引进人才和引进智力相结合的模式，广泛吸引优秀人才特别是带技术、带项目、带资金的高层次创新人才到我区工作。实施各类创新人才的继续教育工程，不断提高人才队伍素质。改革分配制度，落实技术、管理要素参与分配政策。建立完善人才激励机制，激发科技人员的创新创业积极性，加快科技人才在企业的集聚，激励科技人员创办科技型中小企业。
（四）加快信息化的进程，适应新经济快速发展需求
信息化是实现产业结构优化升级和率先基本实现现代化的关键环节。21世纪是知识经济和信息化的新时代，要使我区经济不断增长，必须加快国民经济信息化进程。建设与国民经济和社会发展相适应的信息基础设施，积极发展我区的信息产业，使信息技术与传统产业相结合带动产业结构优化升级。一是加快建设信息传输网络，发展信息服务业。重点是全面扩建完善现有的电信网络和有线电视网络，大力发展数据接入网等基础传输网络，促进电信和广播电视两网共同发展。“十一五”期间，实现全区开通光纤有线电视网络，电视覆盖率达100%，利用有线电视覆盖网络促进综合信息传输网建设。建设、改造、提升基础电信网，每年以12%以上的速度发展电信用户，不断提高电信用户普及率。二是积极推进信息技术在各行业各领域的广泛应用。推动企业上网和政府上网工程，学校要推广计算机及网络教育，提高普及信息化知识技能的程度。实现信息网络化，网络大众化，促进信息化与工业化、城市化联动发展，逐步实现行政、企业、社会和家庭四个方面的信息化。三是发展电子信息制造业，以硅芯、世华、淼英辉电子为基础，引导其用现代高新技术改造生产技术和产品，从一厂一企向行业发展，以信息化提高工业化水平，以工业化促进信息化发展。应用信息技术改造传统产业，全面提高全区工业化水准。应用信息技术改造传统产业，并与企业制度创新、技术创新和管理创新有机结合起来，带动产业结构和产品结构的调整和升级，优化各类资源配置。力争到2010年，全区中型以上和重点工业企业全部实现信息化，50%的企业进入互联网的电子商务交易平台，使我区成为全省电子商务领域最活跃、最规范地区之一。到2010年，信息化综合指数达70%。
（五）推动基础设施现代化，营造良好投资环境
坚持科学规划，采取有力措施解决土地、资金两大瓶颈，完善园区基础设施，为我区工业经济提供发展平台。现代化的基础设施是先进生产力的重要组成部分，是经济发展的依托。要按照统筹规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的基本思路，把我区基础设施建设提高到一个新水平。
交通运输方面，立足新起点，抓住重点，“水陆”齐上，建成公路、水路互相衔接初具现代化规模的快捷、高效交通运输体系。下大力气进一步完善区内“四纵三横”路网建设，同时，积极配合做好广贺高速、珠三角外环高速、肇庆至广州白云国际机场快速干线等外围交通要道的立项建设，加快大旺港口岸码头及其配套工程的规划建设，努力打造完善的立体交通网络。
能源建设方面，加快铝西等六座110千伏和旺新220千伏等输变电工程建设，于2006年新建成110KV变电站2座、220KV变电站1座。天然气供应规模到2010年达到年4962万立方米/年，平均日供应规模为13.6万立方米/日。做好日供水能力达10万立方米的新自来水厂建设的各项工作，争取在“十一五”期间建成投产。引入有实力的石油供应商，完善加油站网点建设。做好装机容量为60万千瓦的火电厂的规划和建设工作。
水利基础设施建设方面，全面完成按50年一遇标准设计的大旺围建设，并完善堤围景观工程，全面改造现有的排灌系统，建成智能化的城市排涝系统，全面形成现代化的城市防洪排涝体系，确保安全度汛万无一失。
市政建设方面，抓好自来水厂扩建改造工程和全区供水网络的改造；对工业开发区的道路、给排水、绿化、填土等工程进行建设，完善城区功能配套设施建设，营造良好的投资环境。
（六）加快城市化进程，建设现代化工业城市
城市化水平是现代化的重要标志，着力推进我区城市化进程，不但可以加快现代化建设步伐，而且能进一步提高人民群众的生活质量和水平。
城区建设总的目标是拓展范围，完善功能，提高品位。至2010年，城区面积20平方公里，人口约12万人，全区城市化水平达90%，绿化覆率达44%，人均公共绿地面积达到10平方米。途径是强化城市载体，大力发展二、三产业，以经济发展推动城市化建设。城区的建设要按现代化的要求划定城市功能区，按适度超前的原则建成比较完善的交通、通讯、供水、供电和污染治理、防灾等基础设施体系，以及城市综合功能和绿化、亮化、美化的建设。城区建设以建成区向南和桥头向北两路延伸，以工业进程推动城市化进程。城市管理方式要基本实现法制管理、社会管理和综合管理。完善作业区改建居委会后的配套工作，对各居委会的各项基础设施和市政公用设施进行合理安排，多渠道筹集资金搞好基础设施建设，发展公用事业，加快城市化进程。
（七）积极创造条件，大力发展第三产业
要从本地实际出发，从调整产业结构入手，为第三产业的启动发展创造条件，努力提高第三产业经济发展水平。一是借助工业化、城市化进程加快，促进我区人口的快速增长，大力发展服务型第三产业。进一步发展商品市场，利用我区工业产品结构的调整和产业链的形成，积极培育和建设各类专业市场；引导民间资金和外资向批发零售等服务业的渗透，提高规模和档次；利用广贺高速、珠三角外环高速、肇庆至广州白云国际机场快速干线等高等级公路建设的机遇，发挥我区的区位优势，加快我区物流产业的发展，将我区建设成为广东省中西部乃至泛珠三角的物流中心。到2010年,社会消费品零售总额达到5亿元以上，全区批发零售贸易餐饮业网点发展到 2000个左右，建成2-3家大型零售连锁店。二是进一步搞活房地产市场，重点发展节能住宅，有序推进高品位商住区建设。三是搞好规划，积极利用我区的园区开发和现有的龙王庙保护区景点，发展工业旅游和绿色生态旅游，促进旅游业的发展。四是大力发展信息服务业、教育文化产业、金融保险、医疗卫生业、交通运输业和社区服务业等第三产业，加快社会服务业发展。第三产业增加值年均增速要保持在40%左右。
（八）加强制度建设，促进社会和谐安康
根据精简、统一、高效的原则，进一步转变政府职能，强化机关部门为经济建设服务，为基层群众服务的意识，建立依法行政、依法办事的管理、执法体系。并引入竞争激励机制，以廉洁、高效为目标，切实改进机关作风，树立良好的勤政为民形象。
加快建立和完善多层次的社会保障体系，为深化企业改革，促进社会稳定，提高人民生活水平创造良好环境。通过健全制度，运用法律、经济和必要的行政手段，促进公有和非公有经济单位参加以养老、失业、工伤、医疗为重点的社会保险，进一步扩大社会保障覆盖面。通过强化征缴、补充基金、增大投入等措施，提高统筹能力，确保离退休人员养老金按时足额发放。增加就业服务方面的支出比重，并相应建立就业培训及培训津贴制度、职业介绍和信息服务等一系列就业服务制度。实行统一的社会保险制度和统一的社会保险管理体制，在社会保险管理机构的统一领导下成立社会保险事业机构，具体负责经办社会保险基金的征收、支付、营运、管理以及编制预算等，实现“五保合一”。与此同时，进一步推进失业保险管理服务社会化。加强和完善城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，抓好社会福利和社会救济工作，保障人民安居乐业。
建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在经济社会各个领域，加大反腐倡廉工作力度，严格规范和监督权力运行，切实保障国家、集体利益和合法经营者利益。到2007年，建成具有高新区特色的惩治和预防腐败体系的基本框架。2008年至2010年，进一步健全和完善反腐倡廉各项制度建设。
（九）坚持实施可持续发展战略
人口、资源、环境问题是可持续发展的核心。坚持实施可持续发展，必须以人为本，以发展为核心，正确处理经济发展同人口、环境的关系。加强环境综合治理的力度，建设良好的生态环境，提高全民的环境保护意识，使我区向环境优美的现代化、生态型工业城市目标迈进。以改善环境质量为目标，增加环境保护投入，加快污染防治和生态恢复设施的建设，保护空气环境质量和饮用水源水质。重点保护好北江大旺段和龙王庙水库的水质，实施大气污染物排放总量控制，完成独河整治工程。至2010年，烟尘控制覆盖率达90%，工业废水处理率达95%，北江大旺段达Ⅱ类水质标准，确保饮用水源水质达标率100%，大气污染物排放达到国家规定的标准。要合理利用现有资源，保护建设好龙王庙水库自然保护区，合理开发和利用耕地，加强对采石场的管理，实施“青山、碧水、蓝天、绿地”计划。进一步贯彻落实计划生育基本国策，严格控制人口数量，努力提高人口素质。“十一五”期间人口自然增长率和出生率分别控制在6‰和9.5‰以内，计划生育率达到93%以上。
（十）坚持安全发展，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针
在新的历史条件下坚持安全发展，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。在加快发展的过程中要始终将安全生产放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。坚持预防为主，把安全生产工作关口前移，通过加强对安全生产工作的领导，强化安全生产责任制，建立完善安全生产投入机制，落实安全规划，建立工伤保险与事故预防相结合的工作机制，完善安全许可制度，严格市场准入，加强群众性监督，倡导先进安全文化，规划实施科技兴安、安全信息化、监管创新、职业卫生促进工程等专项工程，建立起递进式、立体式事故隐患预防体系，构筑坚固的安全防线。同时还要综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防等多管齐下，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，构建起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，到2010年基本形成较为完善的地方安全生产法规体系、安全生产监管监察技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急求援体系，努力实现以下三大指标：亿元地区生产总值（GDP）生产安全事故死亡率比2005年下降35%；工矿商贸企业10万人生产伤亡事故死亡率比2005年下降25%；道路交通万车死亡率比2005年下降30%，确保全区安全生产形势平稳。
