（2007年2月9日在分宜县第十四届人民代表大会第一次会议上）
县发展和改革局局长 刘子集
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告全县2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年是“十一五”开局之年。在县委、县政府的领导下，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，落实国家宏观调控政策，紧紧围绕“主攻工业、抓好农业、发展服务业、构建和谐平安分宜”的总体工作思路，大力实施决战工业50亿、招商引资引企和项目带动战略，按照县第十三届人大四次会议确定的预期目标，积服进取，扎实工作，全县经济快速发展，质量明显提升，人民生活继续改善，社会保持和谐稳定，全年主要经济指标均超过年初确定的计划目标，实现了“十一五”良好开局。2006年全县生产总值完成33亿元，同比增长17.8%，完成计划103.1%；财政总收入完成4.7亿元，同比增长46.8%;地方财政完成3.2亿元，同比增长46.1%，完成计划的142.3%；全社会固定资产投资完成20.3亿元，同比增长65.0%，完成计划的136.8%；城镇居民人均可支配收入达9376元，同比增长18.8%，完成计划的104.2%；农民人均纯收入达4180元，同比增长12.6%，完成计划的105.5%。
（一）“三农”工作扎实推进，农业综合生产能力显著提高
全面贯彻中央“多予、少取、放活”的方针，认真落实多项惠农支农政策，极大地调动了农民种粮积极性，全县粮食生产稳步发展，粮食播种面积40.5万亩，粮食总产12.3万吨，同比增长0.5%。高效经济作物持续快速发展，苎麻生产取得新突破，新增优质苎麻面积5457亩。西瓜等经济作物面积16.9万亩，同比增长12.1%。养殖业稳步增长，肉类总产20428吨；水产品产量10200吨，同比增长6.25%。农业产业化进一步推进，带动能力进一步增强，全县已有省级和市级龙头企业13家，全年农民来自产业化方面的收入人均达到205元，占当年农民人均收入的4.9%。农民技能培训“阳光工程”进展顺利，全年培训农村劳动力3000人。社会主义新农村建设进程加快，46个新农村建设试点基本完成，农村面貌正在发生深刻变化。
（二）工业经济快速发展，运行质量明显改善
工业在经济发展中的主导地位进一步增强。全县工业增加值完成15.62亿元，同比增长34.7%，完成计划的111.43%，占GDP的比重比上年提高了4.14个百分点。涌现出了分宜电厂、分宜海螺、珠江矿业、华峰特钢、恩达家纺等一批主营业务收入过亿元的优势企业。工业经济效益稳步提高。规模以上工业经济效益综合指数210%，上升34.7个百分点；实现利税3.5亿元，同比增长83.3%；规模以上工业万元增加值能耗4.26吨标准煤，下降24.6%。工业园区产业发展带动能力进一步增强，至2006年底，已签约入园企业56家，竣工投产28家，完成工业主营业务收入8.2亿元，实现税收2530万元，是全省起步晚、投资少、见效快的工业园之一，现已成为我县“决战工业50亿”的重要平台，产业聚集效应日益显现。
（三）固定资产投资实现新跨越，重点项目实施进展顺利
全社会固定资产投资累计完成20.3亿元，同比增长65.1%，完成计划的136.8%。其中工业固定资产投资11.72亿元，同比增长55.7%。全县新开工项目大幅增加，重点项目实施进展顺利，全年累计施工项目数达184个，比上年增加35个，其中新开工项目78个，比上年增加29个；投资额1000万元以上的项目32个，比上年增加15个；全县确定的20个重点项目进展顺利。分宜电厂首台30万千瓦循环流化床发电机组项目于2006年11月16日隆重奠基，正式进入实施阶段，该项目建成后，分宜电厂将真正成为全国最大的国产大型循环流化床锅炉发电机组示范基地；珠江矿业日处理3100吨钨钼采选生产线基本建成投产；江锂新材料有限公司2000吨碳酸锂生产线提前竣工投产，当年见效；郑氏工程年产4万吨铸件生产线已进入试产阶段等，一大批项目相继开工和相继建成，成为我县新的经济增长点。城市建设再上新台阶，城市基础设施建设完成5.6亿元，同比增长19.1%。以“十大”工程为抓手，城东新区建设掀起高潮；城区道路全面改善，好路率达95%以上；绿化美化亮化率进一步提高，城市面貌有了较大改观。交通基础设施建设大大加强，浙赣铁路电气化改造，武吉高速公路建设进展加快，我县区位优势进一步凸显。农村公路建设继续领先，新增公路里程90公里，总里程达1300公里。文化卫生体育基础设施继续得到改善。
（四） 改革开放深入推进，发展活力日益增强。
农村税费改革进一步深化，以农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革稳步推进。林业产权制度已进入扫尾阶段，林业资源和生态资源得到有效保护。国有企业改革扎实推进，江西锂厂、锻压厂、矿建公司、大岗山钨矿等一批驻县和县属企业通过改制后，通过重组和嫁接改造，重新焕发了生机和活力。组建了县国有资产运营有限公司，全县国有资产管理、监督、营运体系进一步完善。对外开放进一步扩大，招商引资成果丰硕。全年共引进协作项目74个，其中内资项目70个，外资项目4个，引进国内资金实际到位15.75亿元，同比增长71.2%，外资828万美元。鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展措施进一步完善，至06年底，全县个体工商户、私营企业3491家，新增私营企业70家，新增个体工商户576家，全民创业激情与活力竞相迸发，经济发展活力日益增强。
（五）财政及居民收入大幅增长，消费市场繁荣活跃
全县财政总收入完成4.7亿元，同比增长46.8%，地方财政收入3.2亿元，同比增长46.1%，完成计划的142.3%；人均地方财政收入首次突破千元大关。在经济发展的基础上,城乡居民收入快速增长,城镇居民人均可支配收入9376元，同比增长18.8%，完成计划的104.2%，农民人均纯收入4180元，同比增长12.6%，完成计划的104.5%，城乡居民储蓄存款余额17.8亿元，净增5000万元，同比增长2.9%。抓住消费结构升级的有利时机，着力改善消费环境，努力开拓城乡消费市场，促进城乡居民消费快速增长。全年实现社会消费品零售总额11.4亿元，同比增长14.4%，完成计划的103.6%，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。
（六）经济社会协调发展，全县保持和谐稳定
就业力度进一步加大，全年城镇累计实现就业再就业3125人，其中下岗失业人员实现再就业2218人；完成职业技能培训1586人、再就业培训983人、农村劳动力转移培训2331人。社会保障覆盖面继续扩大，城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率、社会保险费收入大幅度提高。全县有5012户9718人享受了低保，全年发放低保金623万元。农村五保户供养全部实现应保尽保。城乡社会救助体系基本形成，农民最低生活保障制度全面推开。教育事业稳步发展，继续强化基础教育，大力实施教育信息化、校园建设、教育教学设备配置和中小学危房改造工程，全年完成基本建设项目8个，建筑面积达7540平方米，总投资2670万元，2006年高考再创佳绩。文化三馆合一建设正在着手前期工作；“村村通广播电视”建设进展顺利。体育事业荣获“全国群众体育先进集体”称号。积极推进公共卫生体系建设，县医院新门诊大楼即将完工，该大楼的建成，在全省县级医院中名列第一；传染病楼、疾控中心楼全部完工并交付使用；改造了一批乡镇中心卫生院，城乡医疗卫生条件得到大大改善。新型农村合作医疗制度正在推进并走在全省前列；人口与计划生育工作取得新成效，人口自然增长率7.43 ‰，控制在计划目标之内。安全生产态势总体平稳，社会保持和谐稳定。其它各项社会事业也都取得了新的进步。
各位代表，在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：国家对部分产能过剩行业的宏观调控将对我县相关产业的发展产生一定影响，结构调整和产业升级任务艰巨；资源、土地、环境的制约日益加大，投资的质量和效益需进一步提高；科技投入不足，自主创新能力较弱；体制改革亟待深化，老企业的一些深层次矛盾尚未完全解决；非公有制经济发展不充分，外向型经济规模偏小；城乡、区域发展不平衡，“三农”问题仍然比较突出；服务业、社会事业和基础设施等薄弱环节还需要进一步加强等。对这些问题，我们将予以高度关注，并立足当前，着眼长远，抓住关键环节，采取有力措施，妥善加以解决。
二、2007年国民经济和社会发展的预期目标与主要任务
2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是实施“十一五”规划，实现分宜在新的起点上进行新跨越的重要一年。做好2007年的工作，必须深入贯彻党的十六届六中全会、中央和省、市经济工作会议精神，巩固和发展经济持续快速增长的良好势头，以保持固定资产投资持续拉动为主线，以项目为总抓手，促使经济总量进一步壮大，产业竞争力进一步增强，城市功能和品位进一步提升，人民生活和人居环境进一步改善，社会公共服务设施进一步健全，社会主义新农村建设迈出新步伐，实现经济社会又好又快发展，全力建设富裕、文明、平安和谐分宜。
2007年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
1、生产总值：全县生产总值38亿元，增长15%，其中一产增长4.8%，二产增长19.3%，三产增长15.4%。
2、财政收入：全县财政总收入6亿元，增长27.7％，其中地方财政收入3.5亿元，增长11.2%。
3、全社会固定资产投资：全社会固定资产投资25亿元，增长23.5%。其中城镇以上固定资产投资23亿元，增长30%，农村固定资产投资1.5亿元，增长37.6%。
4、会消费品零售总额：会消费品零售总额13.2亿元，增长15.7 %，居民消费价格指数控制在103%以内。
5、人民生活：城镇居民人均可支配收入10320元，增长10% ，突破万元大关；在岗职工年平均工资16150元，增长10%。农民人均纯收入4600元，增长10% 。
6、工业增加值：全县工业增加值19.3亿元，增长23.6%。
7、社会发展主要指标：城镇新增就人业人口4000人，城镇就业率94%；行政村道路硬化率86%以上；农村使用沼气户数1020户，新增700户；人口自然增长率7.4‰以内。
实现上述目标，需要着力抓好以下几方面的工作：
（一）夯实“三农”工作基础，扎实推进社会主义新农村建设
把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务和促进农民增收的基本途径来抓。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业素质、效益和竞争力。切实保护农民生产积极性，巩固农业基础地位。认真落实国务院和省政府出台的粮食直补、良种补贴、增加农机具购置补贴、稻谷最低收购价等多项支农惠农政策。加快实施优质粮食产业工程，提高农业综合生产能力，力争粮食播面稳定在40.5万亩，粮食总产量稳定在12.9万吨。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农业区域布局和农产品结构，大力发展经济作物和畜牧水产业，积极推进“一村一品”、“一乡一业”，努力形成区域特色。大力发展苎麻产业，重点抓好高操、双洞、分凤杨三大优质苎麻生产产业带，力争新增苎麻种植面积2.5万亩。继续推进农业产业化经营，重点扶持省级以上龙头企业做大做强，恩达公司年主营业务收入3亿元以上。积极推进农副产品质量安全体系建设，切实抓好动物疫病防治工作。着力改善农村人居环境，加强规划指导，尊重农民意愿，通过旧村改造，整体搬迁，拆旧建新等方式搞好100个自然村新农村示范建设。完善农村电网，改造农村道路50公里，新增沼气池700个，解决2.4万农村人口饮水困难和饮水安全问题。切实加大对“三农”的投入，多渠道争取国家各类支农资金，大力推进扶贫开发、移民开发、病险水库除险加固、土地整理等项目的实施，努力改善农村发展环境，促进农民持续增收。预期今年农民人均纯收入4600元，净增420元，增长10%。
（二）转变经济增长方式，着力推进新型工业化
围绕优化产业结构，大力推进资源节约、环境保护和自主创新，提高产业发展质量和水平。继续实施支柱产业带动战略，支持企业做大做强。加快优势产业裂变扩张，壮大产业规模。重点抓好分宜电厂新上30万千瓦循环流化床机组；分宜海螺公司新上日产2500吨水泥熟料生产线；江锂公司新上年产2000吨氢氧化锂、12万吨电解锌生产线；恩达公司新上年产1万吨苎麻微生物脱胶精干麻、扩建100万套床上用品生产线；华锋特钢新上30万吨特种钢锻造生产线等一批重大项目。加快资源深加工项目形成和实施。按照江西省特色资源开发和产业发展指导目录，制定支持政策和措施，着力整合我县现有资源，重点抓好煤、铁、钨、木竹等特色资源的开发利用，力争启动120万吨氧化球团、钨钼产品深加工、洗精煤厂、木竹产品深加工等一批资源深加工项目，延长产业链。加快科技成果向高技术产业项目转化，在推进自主开发的同时，加快技术引进与消化吸收再创造，力争在科技成果转化中形成一批项目。重点抓好江锂公司利用宜春钽铌矿1号库尾砂提取锂精矿、青春康源中药外用制剂生产线等项目。加速改造传统产业。重点抓好锻压厂、煤矿电机厂、驱动桥厂等企业的嫁接改造，增强竞争力，做大规模。巩固壮大工业园，培育一批新的产业增长点。通过招商引资和企业扩张，推动更多的生产要素向工业园区集聚。重点抓好郑氏工程4万吨铸件生产线、一鑫30万吨复合肥生产线、华锋30万吨特钢生产线、绿州橡塑制品生产线、华普实业2万吨铜加工生产线、子龙实业8000吨PVC药包生产线等项目的建设，力争工业园主营业务收入达20亿元，把分宜工业园建设成全省30个特色工业园之一，成为我县推进新型工业化的重要平台。加强运行调度，改善企业融资环境，促进中小企业发展。预期全县规模以上工业主营业务收入50亿，增长44.8%；工业增加值19.3亿元，增长23.6%。
（三）扩大投资和消费需求，为经济发展提供有力支撑
着眼于进一步增强经济发展后劲，着力在重点项目的组织实施和保持固定资产投资的持续拉动上实现 持续发展。预期全社会固定资产投资25亿元，增长23.5%。围绕上述目标，重点抓好全县20个重点项目的组织实施，有关部门要进一步强化协作和服务，推动所有项目顺利开工建设。加快基础设施建设步伐。公路交通重点是抓好武吉高速公路及洞村到双林高速公路连接线、界庄线二级水泥路改造、宜萍煤矿及海螺矿区专用水泥路改造等。城市基础设施重点抓好行政中心大楼、市民广场、新汽车站、东西外环路建设，确保完成并交付使用，启动县城体育中心、文化中心、广电中心及澳鑫大酒店建设，完善县城功能。农业基础设施重点是抓好病险水库除险加固、土地开发整理等项目的实施，提高农业综合生产能力。努力拓宽固定资产投资资金来源渠道，抓住中央国债和新增财政资金重点向“三农”、新农村建设、社会发展、生态建设和环境保护、扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活等方面倾斜的有利时机，密切跟踪并积极争取电网改造、以工代赈、基础教育、农村公共卫生体系、农业产业化、农村公路、饮水安全、沼气建设等方面的国家和省政策性资金，争取更多的项目列入国家、省备选项项目库。认真落实促进消费的各项政策，努力扩大消费需求，活跃城乡市场。大力拓展旅游市场，积极培育壮大教育培训、文化娱乐、卫生保健等新的消费增长点。加快发展物流配送、电子商务、社区服务等现代服务业，提高第三产业整体发展水平，拉动经济的快速增长。预期安排全年社会消费品零售总额13.2亿元，增长15.7%。
（四）继续深化体制改革，进一步提高对外开放水平
继续深化国有企业改革，大力推进国有企业股份制改造，进一步做活做强现有企业。大力发展非公有制企业，支持和鼓励民间资本参与国有企业改制、改组、改造，进一步增强企业活力。积极推进投资体制改革，完善投资项目核准制和备案制，根据国家、省有关投资体制改革文件精神，抓紧制定我县的投资体制实施办法，规范政府投资管理，改进对全社会投资的引导和调控。继续推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革，保持农村社会稳定。稳步推进市政公用行业市场化改革。继续推进价格改革，完善价格形成机制，促进资源节约和综合利用。坚持“承东接西”的方针，更加务实推进区域合作，进一步拓展开放型经济发展空间。支持恩达公司等重点企业进一步做大做好做强，促进重点产品外贸出口增长。认真组织并积极参加各招商引资活动，着力谋划重大利用外资项目，全面完成市政府下达的各项招商引资任务。
（五）加快发展社会事业，促进经济社会全面繁荣
加快各项社会事业发展，进一步完善公共服务体系。着力加强创新能力建设，重点实施优势产业科技推进、产学研项目合作等工程，把技术转化为生产力。实施农村义务教育经费保障机制改革，巩固提高基础教育、职业教育和高等教育水平，继续推进教育信息化、校舍建设和中小学危房改造工程。加快文化基础设施建设，注重非物质文化遗产保护工作，引导和鼓励非公有资本进入文化产业，开工建设分宜县文化中心。加大城乡体育设施建设力度，开工建设分宜县体育中心。继续加强公共卫生体系建设，全面完成疾病预防控制体系建设，初步构建起较为规范的城乡社区卫生服务网络。继续做好人口与计划生育、民政、民族、宗教、文物、档案、关心下一代等工作，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人事业等。
（六）关心群众生活，维护社会和谐稳定
围绕构建富裕、文明、生态、平安和谐分宜，切实解决关系群众切身利益的民生问题。努力增加居民收入。把发展经济与扩大就业有机结合起来，注重发展劳动密集型产业和非公有制经济，千方百计增加就业岗位。严格执行最低工资制度，完善职工工资与企业效益同步增长机制，提高低收入者的收入水平。预期今年在岗职工平均工资16150元，增长10%。积极扩大就业，把扩大就业，促进再就业作为“民生工程”的头等大事来抓。认真落实就业再就业的各项优惠政策，扩大小额贷款、贷款贴息、税费减免等政策的适用范围，确保政策的普惠性和长期性。重点开展对“4050”失业人员、零就业家庭及失地农民的就业服务和公益岗位援助。继续完善各项社会保障制度，加大社会保险扩面、征缴、清欠工作力度，增强保险基金支付能力。进一步完善城乡社会救助体系，落实好城市居民和农村居民最低生活保障制度，抓好新型农村合作医疗工作，扩大城乡困难群众大病医疗救助范围。抓好价格监督、检查，着力解决好教育、医疗、农民建房等方面乱收费问题。加大对违规煤矿、矿山的整治力度，抓好安全生产和食品药品安全专项整治工作，全面建立总体应急预防体系，加强公共应急体系和应急平台建设，提高处置突发事件的能力，确保社会和谐稳定。
各位代表，今年经济社会发展的目标已经确定，面对新的形势和任务，责任重大、使命光荣。新的一年里我们将在县委、县政府的正确领导下，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，同全县干部群众一道，解放思想、真抓实干、与时俱进、开拓创新，以更加饱满的热情和更加扎实的工作，为构建和谐平安分宜创造新的更加辉煌的业绩！
