（2006年6月15日分宜县第十三届人大四次会议审议通过）
“十一五”时期是我县推进全面建设小康社会承上启下的关键时期，《分宜县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是这一时期指导我县经济社会发展的纲领性文件和宏伟蓝图。本规划纲要是根据《中共分宜县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，旨在总结过去，立足现实，面向未来，紧密与全市“十一五”规划相衔接，全面贯彻落实科学发展观，高扬发展主题，分析发展环境，提出全县经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。规划指标属预期性、指导性。
一、准确把握大好形势，坚定加快经济社会发展的信心和决心
(1)发展基础。“十五”时期是进入新世纪的头五年，是我县发展历程中不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。县委、县政府带领全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，求新思变，真抓实干，整体推进，坚持发展“第一要务”和科学发展观，确立并完善了“主攻工业，抓好农业，发展服务业，构建和谐平安分宜”的发展思路，克服了经济社会发展中出现的突出问题和矛盾，实现了经济社会快速健康协调发展。全县改革开放和经济建设取得了巨大成就，提前一年圆满完成了“十五”计划提出的各项目标任务，实现了“生产总值、财政收入、工业总产值、固定资产投资”四大主要指标翻番。过去的五年，是我县历史上发展最快最好的五年，是取得建设成就最多、最大的五年，是改革开放推进最快、步子迈得最大的五年。
——综合实力显著增强。 2005年，全县生产总值达27.48亿元，比2000年翻一番多，按可比价计算“十五”年均增长12.9%；人均生产总值达9401元，折合1160美元，比2000年翻一番多。产业结构发生了根本性的变化，一、二、三产业的比重由2000年的34.9:40.3:24.8发展为2005年的24.7:50.2:25.1，三次产业的顺序由“二一三”变为“二三一”，实现了三次产业的第二次飞跃。财政总收入达3.2亿元，比2000年翻一番多，年均增长22.9%；地方财政收入达2.2亿元，比2000年翻一番多，年均增长20.9%。全社会固定资产投资达12.3亿元，比2000年翻两番多，年均增长33.9%。
——工业主导地位更加突出。以超常规举措主攻工业，打响“决战工业50亿”战役，一批重点骨干企业和分宜工业园发展势头良好。2005年，全县工业总产值达28.5亿元，比2000年翻一番多，按可比价计算年均增长16.7%；工业增加值11.6亿元，按可比价计算年均增长15.7%，占全县生产总值的比重达42.2%，工业经济主导地位更加突出。工业园区增长极作用日益显现，入园企业达到44家，建成投产企业18家，实现产品销售收入3.2亿元，税收739万元，成为我县“决战工业50亿”的重要平台。全县规模以上工业产品销售收入达18.6亿元，年均增长47.1%，“决战工业50亿”开局良好。
——发展活力日趋增强。深入贯彻“三农”政策，农业基础地位更加巩固，农业和农村经济稳步发展，粮食种植面积保持稳定，粮食产量稳步提高，达12.8万吨，苎麻、苗木、反季节蔬菜等高效优质经济作物得到长足发展，农业产业化和规模化经营得到快速发展，全县有农业龙头企业32家，各类经济合作组织35个。招商引资取得丰硕成果，一批知名企业落户我县，开放型经济取得新突破，5年累计利用外资2506万美元，引进内资35.2亿元。全民创业工程有效推进，非公有制经济快速发展，2005年全县个体工商户达3032户，注册资本7020万元，私营企业274户，注册资本46297万元，私营企业总户数创历史新高。各项改革纵深推进，国有企业产权制度改革取得重要突破，完成了供销、物资和商业外贸系统企业的改制，基本完成了县属工业企业改制，一批国有企业从竞争性领域有序退出，一大批国有资产得到盘活。基层管理体制改革、农村税费改革、土地流转制度改革、林业产权制度改革、粮食流通体制改革、财税和投融资体制改革、社会保障制度和医疗保险制度改革取得新进展。
——城乡面貌明显改观。城镇化步伐加快推进，城乡基础设施建设取得重大突破，组织实施了县城“三位一体”改造、天工大道与高速公路出口连接线、北环东路、县城供水管网扩建改造、县看守所整体搬迁、分宜国家粮食储备库扩建、城乡电网改造、县乡公路改造、村村通水泥路工程等一大批基础设施项目建设。城东新区开发有序推进，县行政中心大楼、市民广场、公安大楼、审判大楼正抓紧建设。城市功能进一步完善，城市环境更加优化，城市品位得到提升。以城市化改造农村、优化农业、转移农民步伐加快，城镇化水平明显提高，2005年城镇化率达到36.1%，比“九五”末提高了4个百分点。
——社会事业全面进步。认真做好就业和社会保障工作，全面实施积极的就业政策，劳动就业体系更加健全；基本养老保险、企业医疗保险、失业保险参保覆盖面有很大提高，城市低保工作加强，率先在全省启动城市医疗救助制度，农村五保户实现应保尽保，社会保障体系更加完善。科教兴县成效显著，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。教育事业蓬勃发展，基础教育进一步巩固发展，民办教育取得新的突破，职业教育有了长足发展。文化事业欣欣向荣，群众文化活动异彩纷呈。卫生事业不断进步，公共医疗服务体系得到改善，新型农村合作医疗试点工作走在全省前列。体育工作扎实开展，竞技体育成效显著，全民健身活动如火如荼。广播电视事业繁荣活跃，覆盖面进一步扩大。邮电通信业迅速发展，人口和计划生育、环境保护等其他各项社会事业迈上新的台阶。精神文明建设和民主法制建设不断加强。
——人民生活显著提高。城乡居民收入稳定增加，生活水平和生活质量明显提高。2005年，全县城镇居民人均可支配收入达7892元，比2000年增加3254元，年均增长11.2%；农村居民人均纯收入达3712元，比2000年增加1275元，年均增长8.8%；在岗职工年平均工资14301元，比2000年增加8323元，年均增长19.1%；城乡居民储蓄存款余额达17.3亿元，比2000年末增加9.1亿元，年均增长16.1%，人均储蓄存款达5600多元。
“十五”时期是我县综合实力大大提升、城乡面貌明显改观、人民群众得到实惠最多的时期，为今后经济社会发展奠定了坚实的基础，使我们站在一个新的历史起点上。
(2)宝贵经验。实践证明，坚持发展“第一要务”，解放思想，求新思变，真抓实干，整体推进，是加快发展的思想保证；确定正确的发展战略，制定符合县情的发展思路，是加快发展的关键所在；加快改革，扩大开放，完善体制机制是经济社会发展的强大动力；主攻工业，城乡协调，整体推进是实现经济社会快速健康发展的现实选择；坚持以人为本，构建和谐社会，把人民群众利益放在首位是处理好改革、发展、稳定关系的重要前提。这些经验，对于推动“十一五”经济社会既快又好发展，具有十分重要的指导意义。
(3)“十一五”发展环境与趋势。今后5-15年，是我县加快发展、推进全面小康社会建设的关键时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，我们面临严峻挑战，更有着难得的机遇。
我们面临的发展机遇和有利条件是：经济全球化和国际国内产业转移步伐加快，国家实施中部崛起战略，从政策、资金、项目等方面加大扶持力度，加快发展的政策环境越来越好；江西在中部地区崛起和“三个基地，一个后花园”发展战略，全市建设区域中心城市、“一条主线、五篇文章”的发展思路，以及三年决战工业500亿、2010年实现800亿目标的提出，营造了加快发展的广阔空间和良好氛围；社会主义市场经济体制日趋完善，全民创业号角吹响，加快发展的体制机制越来越活；我县区位、资源、劳动力等优势比较明显，决战工业50亿基础扎实、开局良好，发展的动力和后劲越来越强。特别是全县形成了抢抓机遇，干事创业，上下紧逼的良好氛围，为加快发展提供了强大动力和决心。
同时，我们也面临一些需要着力解决的突出问题：经济总量不大，财政结构不优，科技含量不高，经济增长方式粗放，就业和保障压力增大，环境污染有所增加，安全生产隐患和不稳定因素依然存在，保持经济快速发展、社会和谐稳定，任务仍然较重。
总之，“十一五”时期，我们将面临一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于加快发展的环境。我们必须增强责任感、使命感和忧患意识，坚定信心，抓住重要战略机遇，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，不断加快我县经济社会发展步伐，着力提高人民的生活水平。
二、牢固树立科学发展观，构建经济社会发展新蓝图
(1)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以工业化为核心，以大开放为主战略，以体制机制创新为动力，大力推进新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化，努力建设经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民富裕、充满活力的新分宜，实现分宜经济社会发展新跨越。
(2) 指导原则。要把握好以下几个方面的原则：
——坚持加快发展。发展是富民强县的第一要务。只有加快发展，才能逐步缩小与发达地区和省内其它先进县（市）的差距；只有加快发展，才能满足人民群众日益增长的物质文化生活需求；只有加快发展，才能克服前进道路上的困难和矛盾，不断迈向全面建设小康社会的宏伟目标。全县上下要始终坚持正确的发展思路不动摇，形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的局面。
——落实科学发展。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，走全面协调可持续发展之路。既要“金山银山”，更要“绿水青山”；既要量的扩张，更要质的提高。着力调整经济结构，高效利用资源，降低能耗物耗，保护生态环境，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
——统筹城乡发展。充分发挥比较优势，扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作，加大以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村力度，加快城乡一体化，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。
——加快改革开放。积极创新体制机制，稳步推进各项改革，完善社会主义市场经济体制。坚定不移地实施大开放主战略，对接长珠闽、融入全球化。深入推进全民创业，进一步激活全民创业潜能，增强发展活力和动力。
——构建和谐社会。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加重视经济社会协调发展，促进人的全面发展；更加重视社会公平，切实维护群众利益；更加重视民主法制建设，维护社会稳定；更加重视协调各方利益，着力缩小贫富差距。
(3)战略定位
总体定位:活力新分宜、魅力新分宜。
城市功能定位：生态园林城市。
产业发展定位：以建设建材基地和全国大型循环流化床发电示范基地为支柱的新型工业化；以建设苎麻夏布产业为龙头的现代农业化；打造现代服务业。
空间发展定位：形成城镇体系合理、空间功能分明、城乡一体发展的县域格局，构建“一城两翼四镇”的县域发展新格局。（一城指县城，两翼指县城的城东和城西，四镇指杨桥镇、双林镇、湖泽镇和钤山镇。）
(4)发展目标。“十一五”时期，国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：
——综合经济实力进一步增强。国民经济保持持续快速健康协调发展，2010年，全县生产总值预期55.3亿元，比2005年翻一番，年均增长15%。财政总收入预期6亿元，年均增长13.4%；地方财政收入预期4.5亿元，比2005年翻一番，年均增长15.5%。全社会固定资产投资预期37.5亿元，年均增长25%。
——产业结构进一步优化。经济结构的战略性调整要取得明显成效，三次产业的比重由2005年的24.7:50.2:25.1调整到2010年的14:58:28。工业占经济总量的比重不断提高，工业的主导地位更加突出，建材、能源、机械等工业得到提升优化，高新技术产业发展有新的突破；农业综合生产能力明显增强，建设社会主义新农村取得明显成效；服务业层次进一步提升。经济增长质量和资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗降低20%。市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平。生态环境得到明显改善，森林覆盖率达到62%以上，各类污染物排放得到有效控制和治理。科技进步对经济增长的贡献率明显提高，达到66%。
——社会事业进一步发展。人口自然增长率预期控制在6.5‰以内，2010年全县人口控制在32万人左右；县城人口达到12万人左右，城镇化率达到45%，县城面积扩大到13平方公里，城东新区开发建设步伐加快，行政中心和市民广场等标志性建筑拔地而起；在普及九年义务教育的基础上，率先在全省普及高中，民办教育和职业技术教育得到快速发展；城乡医疗卫生服务设施有较大改善，新型农村合作医疗进一步巩固和扩大；城乡文化、体育设施得到明显改善；广播电视事业加快发展，有效覆盖率进一步提高；就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全；探索建立农村基层（村级）干部退养保障机制。
——人民生活水平进一步提高。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定。2010年，城镇居民人均可支配收入预期14000元，年均增长12%；农民人均纯收入预期6000元，年均增长10%。城乡居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，形成健康、文明、向上、和谐的生活方式。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会稳定，安全生产状况良好，建设和谐平安分宜取得新成果。
(5)重点工程。“十一五”期间，要举全县之力，集中力量抓好一批事关分宜经济、社会发展和生态环境建设的重点工程。经过五年的努力，启动建设或基本建成以下重点工程：
①工业崛起工程：主要项目有分宜发电厂新上1台30万千瓦和1台60万千瓦循环流化床机组项目建设；宜萍煤矿年产21万吨煤矿项目；分宜海螺水泥日产5000吨旋窑水泥熟料项目；分宜驱动桥公司汽车和工程前后桥生产线技改; 郑氏工程年产4万吨铸件生产线项目；江西江锂新材料科技有限公司年产4000吨氢氧化锂及附属产品生产线；江西锻压厂3000吨液压螺杆压力机为主的曲轴工字梁及模具生产线；华锋特钢形成年产30万吨特种钢生产能力技改项目；中国夏布城年产100万套床上用品生产线；新达夏布公司利用微生物脱胶技术新上一条年产3000吨精干麻生产线；燕京啤酒新余分公司形成年产5万吨啤酒生产能力技改项目；双龙纸业公司新上一条高速1880生产线；珠江矿业公司新增日处理2500吨钨矿石采选线及日处理600吨钼铋矿石采选项目；分宜铁坑铁矿年处理原矿100万吨的褐铁矿生产线；钤山镇整合铁矿资源，形成年产60万吨铁精粉能力，并新上一条年产120万吨氧化球团生产线；分宜工业园招商引资项目。
②农业基础工程。主要项目有全县病险水库除险加固工程；农村安全饮水工程；农村水电电气化工程；山洪灾害治理工程；河道疏浚工程；集镇供水工程；国土整治工程；中低产田改造工程；苎麻无性扦插繁殖技术推广项目；农业良种工程；无公害绿色食品工程；鳜鱼网箱养殖项目；动植物保护工程；退耕还林工程；日本政府贷款造林项目；长江防护林工程；毛竹低改项目；10万亩工业原料林项目；10万亩油茶低改项目；4万亩苗木花卉基地项目；20万亩重点公益林项目；5万亩名特优果木林基地项目。
③城市建设工程。城东新区总体开发；北环西路、湖东路、万年路建设；县行政中心及市民广场建设工程；三星级宾馆建设工程；钤阳路、站前路、昌山南路等城区道路沥青罩面改造工程；县城第二自来水厂建设工程；县城排污管网及污水处理工程；西气东输天然气进分宜工程。
④交通畅通工程。全县农村村组通水泥路工程；武(宁)吉(安)高速公路分宜段建设工程；浙赣铁路（分宜段）电气化改造工程；清宜公路（分宜段）一级公路改造工程；县乡公路改造工程；县城二级汽车站建设工程。
⑤社会事业进步工程。农村卫生院改造建设工程；县人民医院门诊医技大楼建设工程；县广播电视中心建设工程；县文化馆、图书馆、博物馆“三馆合一”文化中心建设工程；县体育馆建设工程；县影剧院工程；分宜中学优质高中建设工程；职业技术学校列入全省实验示范工程；农村中小学危房改造工程；农村寄宿制学校建设工程；县公安大楼迁建工程；县法院审判大楼建设工程；县检察院技侦大楼建设工程。
三、大力推进新型工业化，实现工业经济新跨越
坚持主攻工业，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业步伐，依托资源优势进行深度开发，大力发展新兴工业，以信息化促进工业化，实现工业经济新跨越。在决战决胜“工业50亿”的基础上，到2010年全县规模以上工业销售收入达到80亿元，实现“工业强县”目标。
(1)巩固提升工业核心地位。主攻工业，大力推进新型工业化。发挥工业基础扎实优势，进一步提高工业占全县生产总值的比重。在发展战略上，坚持“四个并举”，即扩大增量与盘活存量并举，抓好驻县企业与县属企业并举，抓好园区企业与园外企业并举，抓好重点骨干企业与中小企业并举；做强“四大板块”，即做强驻县企业、县属企业、中小企业、工业园企业；狠抓“四个一批”，即做大做强一批，大力引进一批，不断盘活一批，加快发展一批。加快新上项目建设，千方百计做大做强分宜电厂、分宜海螺、江锂公司、华锋特钢、珠江矿业、博源矿业、杨桥煤矿、驱动桥厂、青春康源、煤矿电机、江铃锻造、宜萍煤矿、恩达夏布等企业，2010年，全县工业年销售收入超10亿元的企业达到2—4个，税收达亿元的企业2个、超5000万元的3—5个。
(2)培育壮大支柱产业。大力推进新型工业化，积极承接沿海地区产业转移，以支柱产业和龙头企业为依托，调整生产结构和产品结构，坚持以信息化带动工业化，不断利用先进适用技术和高新技术改造提升传统工业。加快国有企业改制步伐，引进有实力的大企业对现有国企进行嫁接改造，不断盘活存量资产，使国有企业全部退出国有独资序列。积极扶持发展资源综合利用、新材料、新产品工业，巩固提升水泥建材、电力能源、机械锻造、煤矿电机、工程塑料、麻纺加工、食品酿造为主导的产业格局，着力培育冶金、电子、医药化工等工业。
水泥建材：以水泥生产为突破口，以新型建材为重点，加快行业结构调整。依托安徽海螺集团，以分宜海螺公司为主体大力发展水泥生产，提高优质水泥、特种水泥和散装水泥比重，进一步淘汰落后的生产工艺。支持分宜海螺水泥股份有限公司做大做强，在现有年产150万吨水泥生产能力的基础上，新增一条日产5000吨的水泥熟料生产线，使分宜海螺水泥公司达到年产300万吨水泥生产能力。建筑用砖生产企业，要逐步淘汰实心粘土砖，大力发展空心砖，推广生产新型建材。
电力能源：加强电力建设，调整优化电力结构，实行电力工业适度超前发展的原则。进一步抓好火电和水电发展，重点抓好具有自主知识产权的分宜发电厂循环流化床机组技改建设，在加快建设现有一台20万千瓦循环流化床机组技改项目并确保2006年并网发电的同时，积极支持和帮助分宜发电厂新上1台30万千瓦和1台60万千瓦循环流化床机组技改项目，把分宜电厂建成全国大型循环流化床发电机组的示范基地。充分利用我县水力资源比较丰富的优势，发展农村小水电。完成赣西分宜分公司220KV变电站建设，争取再上一座220KV变电站。进一步完善电网改造，增加蓄变电能力。
机械锻造：充分利用国家产业政策向装备制造业倾斜的有利时机，加快机械工业发展，形成具有较强成长性和竞争力的主导产品群。着力发展以驱动桥、汽车零配件、摩托车配件为重点的工程机械、交通运输产品，以开发环保和工业自动化系统装置为重点的高新技术机电产品。充分利用分宜驱动桥有限公司主导产品有较好的声誉，有较大的市场占有率的有利条件，大力发展驱动桥，跳出专业厂的局限，谋求更广阔的发展空间，开发适销对路的其它机械产品，加快工程驱动桥向汽车桥转型，积极开发汽车和工程前后桥生产，形成年产驱动桥1.2万台（套）的生产能力。促成郑氏工程完成年产4万吨铸件生产线技改项目，支持江西锻压厂、分宜煤矿电机厂等企业改制，通过嫁接改造使其做大做强。
矿产开采：本着合理开发，综合利用的原则，控制总量，提高综合利用率。引进先进技术和设备，提高企业的技术水平、生产能力和安全性。支持符合国家资源综合开发利用和安全保障的矿产企业发展，关停生产水平低和安全性差的企业，节约资源，减轻环境污染，提高资源综合利用率，确保矿山安全生产。重点抓好珠江矿业公司新增日处理2500吨钨矿石采选线及日处理600吨钼铋矿石采选项目和宜萍煤矿年产21万吨煤田项目建设；钤山镇整合铁矿生产，形成年产60万吨铁精粉能力，并新上一条年产120万吨氧化球团生产线；支持分宜铁坑铁矿新上褐铁矿生产项目，形成年处理原矿100万吨、年产铁精矿40万吨生产能力。
轻纺服装：围绕改善城乡人民生活，适应消费升级和多层次、个性化的需求趋势，着力发展名牌产品和特色产品，壮大规模。食品工业，要改变企业多而不精的现状，大力发展啤酒生产，帮助燕京啤酒新余分公司争取北京燕京啤酒总部的支持，扩大企业生产规模，形成年产5万吨啤酒生产能力；江西卫岗乳业公司要进一步扩大生产规模，提高市场占有率；发展具有地方特色的食品，支持食品龙头企业的发展，做大做强含岭、客家等食品企业。纺织工业，以恩达夏布集团为主体，研发提高苎麻脱胶技术，不断开发新产品，提高产品附加值，增强企业竞争力，建设好中国夏布城年产100万套床上用品生产线，做大做强亚力仕服饰有限公司。造纸工业，重点支持双龙纸业公司新上一条高速1880生产线，发展高档次拷贝纸生产，提高市场占有率。塑料制品工业，以绿洲橡塑公司为主体，开发生产农用、汽车配件等塑料制品，发展工业配套塑料制品，支持绿洲橡塑有限公司积极开发汽车零部件及顶蓬生产，形成年产10万台套的能力。
冶金化工：充分利用我县资源丰富的优势，搞好产品的精深加工，提高产品附加值，加快我县冶金工业的发展。加大引进大企业来嫁接改造江西锂厂，支持江西江锂新材料科技有限公司氢氧化锂、镍合金、硅锰合金综合生产线技改项目建设，形成年产300吨镍合金、4000吨氢氧化锂、2万吨硅锰合金生产能力；着力抓好华锋特钢技改项目建设，形成年产30万吨特种钢的生产能力。
(3)加快中小企业发展。放手发展中小企业，立足现有资源优势，整合资源，做大做强煤、钨、铁、石灰石等矿产企业，搞好矿产品深加工，提高附加值，使一批中小企业上规模、上档次。中小企业发展总体布局是“三区二带一中心”。三区为中部综合开发区、南部金属矿产开发和林产品加工区、北部能源开发和农副产品加工区，中部区域以分宜镇为中心，湖泽镇、凤阳乡为支撑，以发展建材、化工、机械、冶金、食品加工、非金属矿产加工为主；南部区域为钤山镇，以矿产品开发和林产品加工为主导产业，重点在矿产品合理开发利用、规模化经营和提高竹木制品的实用性和艺术价值上发展；北部区域以双林镇、杨桥镇为中心，包括洋江、高岚、洞村、操场乡，重点发展苎麻夏布产业化，着力建成国家级苎麻夏布产业基地，以年产5万吨以上煤矿为基础，发展符合国家资源开发、安全环保要求的煤矿采掘业，以高岚禽蛋、红薯，操场板栗、辣椒，洞村生姜等农副产品为依托，发展农副产品加工业。二带为钤宜工业带和钤渝工业带，钤宜工业带重点发展电子信息、电机、塑料、冶金、建材、机械制造等制造业；钤渝工业带重点发展纺织、机械制造、电器化工、造纸印刷、农副产品加工、建筑材料等工业。一中心为县城的东兴工业园，强化东兴工业园示范带动作用，发挥县城科技、信息、金融中心的作用，支持东兴工业园的发展，建成全县中小企业发展的示范园。2010年全县中小企业总产值达29亿元，工业产值达12亿元。
(4)加快分宜工业园发展。积极筹措建设资金，开展项目融资、产业招商，最大限度吸纳县外资本，建设特色工业园区。继续加快工业园区基础设施建设，构筑招商引资平台，增强园区吸引力、承载力。坚持建设与规划相统一，着眼长远，综合配套，注重基础设施和配套建设的品位，建成我县工业发展的一个承载平台。积极帮助园区的华峰特钢、青春康源、深鹏电子等重点骨干企业做大做强。2010年，园区面积达到350公顷，引进入园企业125家，工业销售收入15—20亿元，税收超亿元，吸纳1.2万人就业。把分宜工业园建成生态工业园、工业发展新平台和新型工业化的样板。
(5)支持驻县企业做大做强。积极帮助驻县企业发展，进一步加强领导，落实责任，加大扶持力度，帮助驻县企业跑资金、争项目，做到重视程度一个样、优惠政策一个样、扶持力度一个样。积极做好驻县企业改制的协调工作，加快分离驻县企业所办社会职能，使其轻装上阵、一心一意谋发展。主动帮助驻县企业寻找优强合作伙伴，实现资产重组和改造，谋求更大发展。全力支持驻县企业加快结构调整和技术改造步伐，壮大主业，增强企业核心竞争力，做大做强分宜电厂、杨桥煤矿、煤矿电机、江铃锻造、宜萍煤矿等一批驻县企业。
(6)培育发展高新技术产业。建立起支持高新技术产业发展的有效机制，拓宽融资渠道，加大对高新技术企业的支持力度。加快发展生物工程、信息工程、新型材料工程等高新技术产业，加快现有电子、医药、化工等高新技术企业的发展，积极扶持新达夏布公司利用微生物脱胶技术新上一条年产3000吨精干麻生产线，支持和帮助深圳畅盛达科技有限公司、新余深鹏电子科技有限公司和江西青春康源制药有限公司等企业发展壮大。
(7)积极发展建筑业。进一步健全和规范建筑市场，强化招投标制、项目法人责任制、工程建设监理制和合同管理制。加快建筑新技术和新型材料的应用，加强行业管理，提高技术水平和建筑产品质量。大力开拓县外市场，拓展建筑业发展空间。深化建筑企业内部改革，改善施工管理和装备条件，大力发展建筑安装和装饰产业，提高建筑行业整体素质，扶持一批建筑企业和房地产开发公司上规模、上等级，促进建筑业的健康发展。
四、扎实推进农业现代化，建设社会主义新农村
以建设社会主义新农村为目标，切实解决“三农”问题。以农业产业化经营和优化农业生产布局为基本途径，加快农业结构调整，发展特色农业、效益农业和生态农业，增强农业的综合生产能力，提高农业的经济效益，促进农村人员向二、三产业转移，推进农业和农村现代化。
(1)统筹城乡经济发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，不搞一刀切，不搞一股风，不搞行政命令，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。把城市和农村紧密结合起来，综合研究、通盘考虑，消除观念上、体制上和政策上的障碍，围绕加快推进农业现代化、农村城镇化、农民市民化来解决“三农”问题，关注农村、关心农民、支持农业的发展。充分发挥城镇的聚集和辐射功能，走以产业聚集带动人口聚集的发展道路，把农村的生产项目、农民吸引聚集到城镇，扩大城镇规模，促进农村二三产业的发展。加大对农业和农村的投入，加强对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。统一合理搞好乡村建设规划，全面建设小康文明村镇，用8~10年的时间完成全县自然村整治建设，“十一五”期间争取30%的乡镇率先完成。通过不懈的努力，使我县农村经济、农民生活条件和乡村面貌有一个根本性的变化，让农民过上小康生活。
(2)巩固和加强农业基础地位。加强政府对农业的支持和保护力度，切实减轻农民负担，保障农民的自主权和物质利益。积极推进农业规模化经营，提高专业化程度。加大农业投入力度，提高财政、信贷资金用于农业的比例，动员社会力量，多方筹集农业发展资金，鼓励和引导企业投资农业，引导农民自身增加对农业的投入，扩大农业对外开放水平，充分利用外资发展农业。坚持不懈地搞好农田基本建设，增加有效灌溉面积，扩大旱涝保收面积。加快中低产田改造，抓好全县病险水库的除险加固建设，完成全县所有小（二）型以上水库的除险加固。进一步实行基本农田保护制度。建立健全农业综合减灾防灾服务体系，抓好农村安全饮水建设，解决农村人口饮用水氟、砷超标及污染问题。坚持不懈地抓好农村扶贫工作。
(3)加快科技兴农步伐。坚持用现代农业技术和设施装备农业，用现代农业科技知识武装农民，把农业发展尽快转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。积极引进先进技术，加强科技成果转化和技术培训。加强农科教结合，建立起科技兴农内在动力机制和促进农业高产技术应用机制，完善农业科研、技术和推广体系，抓好农业科技示范基地和示范户建设。实施农业良种良法工程，加快良种引进培育和推广，努力开发培育一批高附加值的特色、绿色、名牌农产品。积极推进农业机械化建设，稳步提高农业机械化装备水平，加快农机服务市场化、社会化进程，不断提高农业机械化整体水平。
(4)积极调整和优化农业产业结构。依靠科技，以提高农产品单产、品质和效益为中心，以增加农民收入为目标，调整和优化农产品品质结构、农业生产结构和农业区域布局，提高农产品加工转化程度，增强农产品市场竞争力。切实转变农业增长方式，由注重产量增长为主转到产量增长和质量提高并重，大力提高农产品效益；由资源消耗的传统投入为主转到传统投入与资本、技术投入相结合，提高农业集约化程度；由注重原料生产为主转到生产、加工、销售一体化，不断延伸农业产业链，提高农业产业化水平；由注重农产品产量增加为主转到以提高农民收入为主，拓宽农民增收渠道。在提高农业综合生产能力的前提下，稳定耕地面积，稳定粮食生产，实施优质粮食工程，确保粮食安全。调整种植结构，改进耕作技术，改良品种，提高品质，促进大宗农产品优质化、特色农产品规模化。加强优质农产品基地建设，合理使用各种农业生产资金，集中发展优质农产品基地。优化养殖业结构，加快养殖业发展，特别是草食养殖业的发展。加快畜牧业的发展，顺应养殖业由家庭散养向规模化、专业化饲养的方向转变，鼓励农民兴办各类畜禽养殖场，扩大畜禽专业化生产规模，提高畜禽产品的生产能力和品质。大力发展水产业，主攻单产，发展特种水产，发展鳜鱼网箱养殖。切实提高农产品安全保障，大力推进无公害农产品生产，加快绿色农产品、有机农产品的发展，加强农产品的市场管理。
(5)大力发展特色农业。立足现有优势，发展有市场潜力和需求的特色农业。双林、杨桥、操场、高岚、洞村、凤阳重点发展苎麻生产，分宜镇重点发展商品蔬菜和丹桂苗木生产。苎麻夏布是我县的传统特色产品，充分发挥“中国夏布之乡”的品牌优势，加大对外宣传力度，努力扩大苎麻夏布生产规模。重点抓好优质苎麻基地建设，推广种植“中苎1号”等苎麻良种，提高苎麻产量和质量。引进苎麻微生物脱胶先进技术与夏布加工先进设备，提高苎麻精深加工能力，加快中国夏布城100万套床上用品生产项目建设，促进产品升级换代，使之发展成为我县一个独具特色的农业经济支柱。抓好苎麻夏布市场建设，努力扩大国际市场，拓宽国内市场，把苎麻夏布产业做大做强。按照可持续发展的要求，对林业实施分类经营，重点建设好生态公益林，管理好用材林，经营好油茶林，建设好毛竹笋材两用林，开发好果木林。加快区域林业经济发展，南部地区发展用材林和木竹产品加工，中部地区发展苗木花卉和林产品精深加工，北部地区发展经济林（果木林）和用材林，形成“南木、中苗、北果”的林业发展格局。建设好40万亩速生丰产林和工业原料林基地，发展4万亩苗木花卉基地，改造11万亩毛竹林，抓好20万亩油茶林低改，同时重点抓好林产品精深加工。加大林业投入，继续抓好退耕还林、长江防护林和日本政府贷款江西造林项目等工程建设。因地制宜，稳步推进林业产权制度改革，实现林业经济、生态和社会效益的统一。
(6)加快农业产业化进程。把发展农业产业化经营，作为提高农业经济效益、增加农民收入的重要措施来抓。创造良好的投资环境，广泛吸收社会资本和国内外资本，加快培育壮大恩达夏布、景笙苗木、钤山木业等一批农业产业化龙头企业，发展高科技、精深加工型龙头企业。加强对“订单农业”的发展，建立龙头企业的农产品收购风险基金，使龙头企业与农户直接建立稳定的购销关系，形成利益共享、风险共担的经营机制，相互依存，共同发展。重点培育和实施好以苎麻夏布为主的农业产业化，发展壮大一批农业生产基地，培育龙头企业，发展中介组织，形成以利益为纽带，融生产、加工、流通服务为一体的产业链，不断提高农业的比较效益，增加农民收入。
(7)积极推进农村劳动力转移。把组织农村富余劳动力的转移，作为发展农村经济、推进城乡一体化、加快全面建设小康社会步伐的战略任务来抓。农村劳动力的转移可以为农业生产带来巨大效益，也是农民增收的主要来源和动力，同时还可以使城市中的先进思想、文明生活方式、市场信息、先进的生产技术和管理经验迅速在农村扩散和传播，转变农民的思想观念，促进农村经济和社会发展。按照“以城市化改造农村、优化农业、转移农民”的总体思路，加快我县农村劳动力的转移。通过大力发展二、三产业，努力创造就业机会，加速农村劳动力的转移。通过实施“阳光工程”等多种形式，加强对农民的培训，以培植种养能手和农民工就业前的培训为重点，开展农业实用技术和职业技能培训，提高农民的素质和就业能力，加速农村劳动力的转移。积极组织劳务输出，使农民外出务工由个人行为向有组织行为转变，由无序向有序转变，由小规模向大规模转变。利用外出人员的信息渠道，采取亲带亲、户带户的方式，实现逐步转移。改变过去单一的体力输出，实行体力与智力、技能的同步输出，使输出人群在外创业稳得住、富得起。
(8)大力发展农村公共事业。加快发展农村教育文化事业，巩固农村九年制义务教育，落实农村中小学校免费义务教育政策，合理调整教学网点，改善办学条件，提高办学质量；加快农村文化设施建设，繁荣农村文化事业。发展农村远程教育和广播电视“村村通”工程。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大受益面，解决农民看病就医难问题。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加大农村基础设施建设，加快乡村道路建设，全面完成“村村通”和“组组通”水泥(油)路工程；大力发展农村通讯及互联网建设；完善农村电网改造；逐步解决农村饮水和安全卫生问题。
五、加快发展现代服务业，实现第三产业发展新突破
把大力发展现代服务业，壮大第三产业，作为我县经济结构调整和培植新的经济增长点的关键环节。以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业。大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，实现第三产业发展新突破。
(1)发展现代商贸业。商贸流通要按照发展大市场、大流通、大商贸的要求，积极运用现代经营方式和服务技术改造提升传统商贸服务业。大力发展新型经营业和现代物流业，培育大型流通企业，构筑新型商品流通体系和适应对外开放的大贸易格局。加快培育现代商场、超市等，推广连锁经营，发展代理配送、网上商务等现代营销方式。按照现代物流的要求，加快商品市场网络体系建设，加大流通设施建设，合理培育重要商品市场，积极搞好双林夏布市场、县城汽车城、乡镇综合商贸市场等建设。积极发展专业特色街，合理配置商贸网点，完善各大商贸中心功能，建设一批辐射带动性强的专业和综合批发市场。积极发展城乡流通服务组织，开拓农村市场，提高流通业的组织化、集约化程度，提高流通业的现代化水平，增强市场竞争力。
(2)规范房地产业。加快房地产的开发建设，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系，完善多层次的城镇住房供应体系，推进商品房的开发。加快以住宅为主体的房地产开发，满足城乡居民居住需要，“十一五”期间我县城市住宅预期竣工面积45万m2，重点开发城东新区住宅区、广府御景小区、玉兔小区、钤阳华府小区、紫荆花园小区等房地产开发项目和经济适用房建设。培育和规范房地产交易市场，放开房地产交易，加强对商品房的销售管理；规范房地产租赁市场；搞活房地产二、三级市场；妥善处理房屋所有权登记发证的历史遗留问题，降低住房入市“门槛”。鼓励农民向小城镇聚集，买地建房，参与商品房开发，拓展小城镇房地产市场。大力发展社会化的房屋物业管理，全面推行住宅物业管理社会化、市场化，促进我县房地产业持续健康发展。
(3)发展旅游业。我县旅游资源丰富，有“南山北洞中湖”的自然景观，有红色、绿色、古色旅游资源。抓住机遇，积极融入仙女湖旅游开发，以分宜神奇的自然景观，底蕴深厚的人文资源，宜人的气候，丰富的林特产品等资源开发旅游业。大力挖掘严嵩、黄子澄、卢肇、宋应星《天工开物》等历史文化遗迹，开发严嵩故里游，建设黄子澄、卢肇纪念馆和《天工开物》科技园。利用大岗山的自然山水资源，以其生物多样性、亚热带种植基因库及林业生态资源，开发生态夏令营、森林探险、登山、绿色植物观赏、漂流等旅游。搞好石门寨森林旅游开发，建成休闲度假胜地。利用苑坑苏维埃政府旧址、分宜中心县委旧址、毛泽东和朱德等老一辈无产阶级革命家的旧居、松山石芬列宁祠等，开发红色旅游。利用湖泽尚睦的客家围屋（邓家大院）古民居，开发客家民居旅游。加快洞村神牛洞、操场桃源洞景区的整体开发，建成洞内观光、洞外休闲度假的旅游胜地。利用“中国夏布之乡”品牌，开发双林苎麻夏布农业产业化观光游，建成夏布之乡观光游。着力打造三条精品旅游线路，即南线的县城——钤岗岭——大岗山风景区——苑坑红色旅游区；中线的县城——《天工开物》科技馆——湖泽客家围屋；北线的县城——双林夏布之乡观光——洞村神牛洞——操场桃源洞。形成我县集观光、娱乐、休闲度假、疗养避暑、购物等为一体的旅游格局。
(4)发展金融保险业。调整信贷投向，充分利用金融综合信用手段，支持产业结构战略性调整，扩大消费需求。增强商业银行、农村信用社等金融机构的融资能力，创造良好的金融投资环境，改善金融服务，加大工业技改投资力度，增强我县工业经济发展后劲，加大农业信贷投入，建立农村小额贷款机制，重点扶持有发展前途的产业和专业户。建立健全信用体系，加快信用担保体系建设，努力构建银行、企业、个人、担保机构共赢的合作平台。大力发展保险、证券、信托投资、社会投资等业务，搞活资本市场，支持地方经济建设。
(5)发展社区服务业。进一步拓展社区服务领域，增强服务能力，提高服务水平。加强社区服务设施的建设，鼓励多种所有制经济兴办社区服务业，推进社区服务产业化。加快机关、学校、企事业单位后勤服务的社会化改革。引导和支持下岗、失业人员从事各种社区服务。积极发展家政、医疗、保安、文体、托幼、养老、婚丧等社区服务，逐步建立多层次的社区服务网络。适应现代化建设需要，大力发展信息、会计、咨询、法律服务等行业,培育和发展经纪业务和各种中介服务组织。
(6)加快信息化进程。加快国民经济和社会信息化，改变我县产业结构科技水平不高的状况，把国民经济和社会信息化发展作为未来支柱产业来抓。重点实施政府上网、企业上网、教育上网三大工程，提高政府管理、社会公共服务、企业经营管理、居民生活消费、农民增产增收等对信息网络的利用程度。大力提高财税、教育、文化、卫生、气象、城建、商贸、科技、社会保障、旅游等服务领域的信息化程度。努力推动信息化与其他产业结合，推动信息化在工农业生产领域中的运用，充分利用信息技术提高企业生产和服务的自动化、智能化、数字化、网络化水平，应用信息技术改造传统产业，发展高新技术产业，带动产业结构调整优化。推动网上商务、网上消费、网上娱乐、网上医疗、网上信息的发布。在全县各学校加速推广计算机和网络教育，普及信息化知识和技能。加快信息基础设施建设，发挥电信网、广电网、移动通信网等骨干传输网的优势，推进公共网络建设。加快和完善政务信息网的建设，以县信息中心的政务网为纽带，建成宽带、高速、大容量的政务信息交换平台，实现政务信息资源的充分共享，实现办公自动化和管理现代化。加快用户接入网建设，扩大互联网利用率。积极推广电子商务应用，促进电子商务发展。
六、优化经济发展环境，促进非公有制经济新发展
(1)进一步优化投资环境。投资环境是引进人才、技术、资金的基础。要逐步建立与国际惯例接轨的投资环境，完善投资办事制度，提高办事效率和服务质量，保护外来投资者的合法权益。加大环境整治力度，为外来投资者创造一个公正、科学、规范的社会服务体系和安全舒适的生产生活环境。建立健全政务公开制度，提高行政审批管理和产业政策的透明度，简化办事程序，提高办事效率，进一步完善行政服务中心功能，搞好“一门式”办公，“一条龙”服务，营造一流的行政环境。严格执法，依法保护投资者的合法权益。实行投诉举报制度，严肃查处扰乱我县投资环境的行为。规范经济秩序，规范收费管理，继续清理不合理的收费项目，营造良好的经济发展环境。
(2)大力发展非公有制经济。进一步解放思想，强化服务职能，切实加大我县非公有制经济的发展。建立和健全发展非公有制经济的激励机制和责任追究制度。开放市场，鼓励竞争，用足用好国家政策，放活私营企业的经营范围和经营方式，实现投资主体多元化。加大对非公有制经济的政策扶持力度，鼓励机关事业单位工作人员、复转军人、大中专毕业生从事非公有制经济。贯彻平等准入，公平待遇的原则，允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有制资本进入，在投资核准、融资服务、财税政策、对外贸易和经济技术合作等方面，一视同仁，实行同等待遇。对非公有制经济，实行用地、用水、用电、行政性收费等优惠，促进非公有制经济发展。改善非公有制经济结构，着力引导非公有制经济向第三产业发展，发展家政服务业、社区服务业、中介服务业、信息服务业、典当业、租赁业、旅游服务业、民办教育等。鼓励非公有制经济向一、二产业拓展，尤其要向开发型、科技型、外向型方向发展，允许非公有制经济参与农业开发、能源、交通、水利、市政、教育、科技等建设；鼓励非公有制企业积极参与国有（集体）企业改制，采取合股、公有民营、兼并、收购等形式，实行优势互补，扩大规模，不断发展壮大。提高非公有制经济在国民经济中的比重，2010年力争非公有制从业人员占城镇从业人员的比例达到30%以上，非公有制企业纳税额占全县财政收入的比例达到30%左右。
七、加快新型城镇化进程，力争城乡建设取得新进展
(1)加快推进城乡一体化。推进城镇化和城乡一体化进程，加速建立现代化城镇新体系，是实现我县城乡经济协调发展，全面建设小康社会的必然要求。要遵循城市化发展规律，科学规划、分类指导、突出重点、有序推进。通过加快县城发展，带动区域中心集镇和小康文明村建设，改变城乡二元结构，建立城乡人口有序流动机制，促进城乡快速发展。
(2)加快县城建设。完善县城总体规划，依托县城现状布局，结合大交通格局，县城建设控制在沪瑞高速公路与清宜公路之间展开，重点建设城东新区和城西分宜工业园，县城发展向东、北两个方向拓展。强化城市意识，合理规划城市布局和功能分区，城东新区建成行政区、文化娱乐休闲区，城西建成工业园区，老城区建成商业贸易区，形成布局合理、功能分明的城市发展新格局。改变县城传统建设风格，积极营造现代城市气息，合理布局城市景观和绿化体系，优化县城环境，提高县城品位，体现现代城市风貌。树立经营城市的理念，加强城市资源的优化和整合，拓宽城市建设投融资渠道，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，通过市场机制，吸引外资、企业和民间资金进入县城建设。搞活城市土地经营，实行土地一级垄断，二级归口，三级搞活，使城市土地成为财政增长点和城市建设资金的主要来源。加快县城房地产开发，分层次建设一批高、中、低档住宅小区，赋予县城更多的现代气息。完善县城公共服务设施建设，不断提升城市品位，加强县城交通设施建设，新建县城长途汽车站、汽车城、停车场，加强县城公共交通管理，经营好城市公交线路，维护县城交通秩序。整治县城环境，搞好绿化美化亮化，建设好钤山公园和庄岗岭公园。加快县城污水处理厂、垃圾中转站的建设。搞好县城供水管网的扩建和改造，扩大县城供水能力和范围，兴建第二水厂，解决好县城生活和生产用水。搞好西气东输天然气进县城的工程建设，让城市居民用上清洁能源，提升城市品位，改善城市环境。
(3)加快小城镇建设。发展小城镇，是加快城乡一体化进程的主要途径。因地制宜，统筹规划，合理布局，调整好小城镇的功能分区。充分发挥各乡镇资源和产业优势，抓好杨桥、双林、湖泽、钤山等区域中心镇建设，杨桥镇依托宜萍煤矿、杨桥煤矿等优势，双林镇依托小煤窑、苎麻夏布、石灰石等优势，湖泽镇依托分宜海螺水泥、博源矿业等优势，钤山镇依托铁矿、珠江矿业、木材加工等优势，大力发展运输、物流、商贸和就业市场，带动农村经济不断发展。把杨桥、双林等建成人口超万人、布局合理、功能齐全、各具特色的区域中心镇。凤阳要加快与县城接轨建设，建成城乡一体化的示范地。改革现有城镇户籍管理制度，形成有利于农民向城镇转移的管理机制，使小城镇成为农村剩余劳动力的吸纳地、中小企业发展的集中地、农副产品流通的集散地、外商投资的选择地、启动农村市场的消费地。
(4)加快小康文明村建设。建立村镇建设专门指导队伍，加强指导，督促把关，帮助农民搞好建房规划设计，实行人畜分离，村庄绿化，道路硬化，防止乱搭乱建。科学规划，高起点、高标准建设一批布局合理、功能完备的小康文明村。继续搞好并村工作，集中建设一批高标准的中心村。搞好空心村改造，抓好农村环境治理，使农村面貌有较大改观，为建设社会主义新农村创造舒适的人居环境。
八、加强基础设施建设，搭建经济社会发展新平台
(1)加快能源基础设施建设。强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先，多元发展，构建稳定、经济、清洁的能源供应体系。完善农村和城市电网改造，积极配合国家搞好横穿分宜的川电东送800KV超高压直流输电线路架设工程；抓好分宜电厂循环流化床机组技改建设，力争建成120万KW的规模，建成全国大型循环流化床机组示范基地；抓好县城再上一座220KV变电站的建设；抓好农村水电电气化建设，抓好马滩电站等小水电的发展，新建、改建水电站7座，新增装机容量3400千瓦；新建、改建35千伏变电站4座，新增容量12450千伏安。调整煤炭生产结构，重点抓好年产21万吨的宜萍煤矿建设，整合乡镇小煤矿，鼓励煤电联营。推广能源节约和综合利用技术，发展新能源和可再生能源。积极配合国家搞好西气东输工程建设，抓好天然气进分宜项目建设。大力发展沼气，实现农村能源生态综合利用。
(2)加快交通运输基础设施建设。合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。积极支持武（宁）吉（安）高速公路分宜段建设，使我县出县的通道更加畅通；支持浙赣铁路电气化提速改造工程建设，使我县的铁路运输更加快捷畅通。积极配合搞好清宜公路(分宜段)一级公路改造建设，同时抓好其他省道、县乡道的升级改造工程建设。在全面完成村村通水泥路的基础上，抓好自然村通水泥公路工程建设，全面实现行政村、自然村通水泥公路，形成全县四通八达的交通网络。“十一五”时期，规划乡村公路建设总里程883公里。加强我县公路运输网络建设，新建一个二级汽车站，高岚、新祉、湖泽、洋江、苑坑各建一个简易站；建设一个物流中心，占地面积200亩；建设一个A级汽车综合性能检测站，占地面积20亩。
(3)加快水利基础设施建设。继续搞好西坑、彰湖、石牛滩三座中型水库的除险加固、灌区渠系配套和防洪工程建设。抓好全县所有小（二）型以上病险水库的除险加固；做好袁河分宜段、杨桥河、新祉河的整治规划和实施工作，整治河道疏浚18.2公里/83处；抓好农村安全饮水项目建设，解决农村人口饮用水氟、砷超标及污染问题；抓好9处集镇供水工程建设，解决4.4万人集镇饮用水问题；继续实施好园田化建设，抓好11.4万亩中低产田改造；抓好水土保持综合治理项目建设，治理崩岗面积22.6万m2，防治面积36万m2，搞好山洪灾害治理面积232平方公里。
九、全面深化体制改革，开创对外开放新局面
深化改革，加快体制机制创新，要以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。扩大对外开放，全方位提升对外开放水平，开创对外开放新局面。
(1)深化企业和行业改革。加快国有企业改制步伐，着力支持帮助驻县企业实现改制，全面完成县属企业改制，使国有企业全部退出国有独资序列。大力引进有实力的外来大企业对现有国有企业进行嫁接改造。深化行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，防止国有资产流失。加大财税金融支持力度，帮助企业增资减债。积极创造企业发展良好外部环境，帮助企业做大做强。
(2)深化农村改革。巩固和完善农村家庭联产承包责任制，深化农村税费改革；推进土地使用制度改革，大力发展农村集约化经营，合理引导土地流转，鼓励适度规模经营，努力提高土地综合利用率；加快农口企业改革步伐，不断搞活一批农业龙头企业；积极稳妥推进林业产权制度改革，发展壮大林业经济；深化水利产权制度改革，为水利建设注入新的活力；加快乡镇企业改革，促进乡村经济大发展。
(3)深化财税体制改革。深化财政预算制度改革，建设公共财政体系，推进部门综合预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革。按照属地征收原则，对乡镇财政实行“划分收入范围，核定支出基数，超收分成奖励”的财政管理新体制；加强资金管理，实行“乡财县管乡用”，增强政府宏观调控能力；对县直单位实行综合财政预算；减少财政不合理支出，优化支出结构。加强非税收入管理，建立全县统一的非税收入收缴管理体系。
(4)深化投资体制改革。完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为。建立严格的政府投资项目建设监督和风险责任约束机制，全面实行建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，做到公平公正，阳光作业。确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、政府宏观调控的投资体系。拓展市场化融资渠道，激活民间投资，强化资本经营，鼓励和帮助企业通过多种渠道吸收公众投资，提高企业直接融资比例。
(5)深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，打造效能型、服务型政府。搞好政府采购，努力节约行政成本。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。建立和健全政务、事务公开制度，提高透明度。加强政府的社会管理和公共服务职能，建立健全预警和应急机制，加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。积极稳妥分类推进事业单位改革，正确定位事业单位的性质和职能，通过撤销、转型、改制等方式，大力调整事业单位结构。创新机制，强化事业单位内部管理，建立切实有效的劳动人事和激励约束机制。
(6)加快市场体系建设。建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。进一步放开市场，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。继续发展商品市场，重点培育和发展土地、技术和劳动力等要素市场，促进生产要素合理流动，规范发展各类中介组织。加快建设社会诚信体系，完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用制度，健全失信惩戒制度。
(7)加大招商引资力度。努力在利用国内外两种资源、两个市场方面取得新的突破。全面强化招商，充分调动各方面招商引资的积极性，促进以商招商，发展专业招商、委托招商等多种招商形式，形成以企业为主体、中介机构为媒介的市场化招商引资体系。积极推进利用外资新方式，创造条件发展项目融资、股权融资、企业并购等新的利用外资方式，积极争取利用国际金融机构和外国政府贷款，提高直接利用外资的规模和质量。不断拓宽招商引资领域，努力吸引外资参与基础产业和社会公益事业等重大项目建设，积极扩大服务业领域利用外资，积极推进零售与批发、外贸、旅游、教育、医疗及中介服务等领域利用外资。“十一五”期间，全县力争引进内资35亿元，外资5000万美元。
(8)大力实施“走出去”战略。鼓励能够发挥我县比较优势的对外投资，扩大对外经济技术合作的领域、途径和方式，支持有竞争力的企业跨地区经营，到县外开展加工贸易、开发资源等。抓紧制定和规范县内企业到县外投资的监管机制。发展对外承包工程和劳务合作，在竞争中形成一批具有实力的对外承包工程企业。大力推动下岗人员、待业青年和农村剩余劳动力到发达地区经商和就业。
十、大力发展循环经济，建设生态良好新分宜
(1)大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。要树立循环经济理念，探索循环经济模式，坚持开发节约并重、节约优先的原则，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对高消耗、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。鼓励创办、引进循环经济企业，大力支持分宜电厂利用劣质煤发电、江西锂厂利用钽铌矿废料生产锂盐等企业的发展壮大。强化节约意识，鼓励生产和使用节能、节水产品，发展节能省地型建筑，使用环保型汽车，形成健康文明、节约资源的消费模式。合理使用、节约和保护资源，搞好资源的深加工和综合利用，提高资源利用率，依法保护和开发土地、水、矿产、森林等资源，实行资源有偿使用制度。严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地。
(2)注重生态建设和保护。切实按照《分宜县国家级生态示范区建设规划》，进行生态建设和保护。坚持保护优先，开发有序，以控制不合理的资源开发为重点，强化对水资源、土地、森林等自然资源的生态保护。大力发展生态农业和生态工业，保护生态环境。大力植树种草，提高森林覆盖率。抓好天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程，加强自然保护区、生态功能区的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。加快小流域治理，减少水土流失。积极抓好农业生态示范点的建设，大力发展生态农业、生物工程、绿色和无公害食品，加强对畜禽养殖业的环境管理。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态建设补偿机制。大力发展城市绿化，努力建设生态园林城市。
(3)加大环境保护和治理力度。坚持预防为主，综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。改善城市的环境质量，控制城市机动车尾气、城市生活污水、生活垃圾及空气污染，强化县城大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，使县城环境质量得到明显改善，重点保护县城的大气和水质，落实解决矿建白水泥厂的搬迁问题。“十一五”期间城市集中饮用水源水质达标率100%，城市污水处理率达到80%，城市垃圾基本进行集中无害化处理，垃圾处理率达到100%，白色污染得到有效控制，城市噪声低于55分贝，城市空气质量保持二级标准。控制和治理工业污染，淘汰工艺、设备落后的工业生产，推行清洁生产技术和发展科技含量高的产业，工业废水进行集中处理和深度处理。“十一五”期间工业废水处理达标率100%、工业固体废物综合利用率80%，逐步实现工业废水、固体废物资源化和循环利用。重视农村污染的治理，保护农业和农村生态环境，防止滥施农药和化肥造成的农作物自身污染以及对水体的面源污染。把保护水资源特别是饮用水源放在首位，防治水污染，提高水循环利用率。严格执行主要污染物排放总量控制标准，有效控制污染物排放，着力改善和提高我县的环境质量。大力发展环保产业，建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。加强环境执法和监督，开展环保教育，提高全民环保意识。正确处理人口、资源、环境的关系，努力实现我县经济、资源、环境和生态的可持续发展。
十一、实施科教兴县战略，构筑人才战略新高地
(1)全面实施科教兴县战略。实现经济社会的快速发展，关键是科学技术。切实加大科教兴县力度，加快培养一支高素质的人才队伍，加快科技创新步伐，大力提升我县科技水平，推动我县经济社会发展。切实把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加快科技成果向现实生产力的转化。建立健全科技人员的激励和约束机制，吸引、造就、重用科技人才。完善企业技术开发体系，加强与科研单位、大专院校联合，增强科研力量，促进企业科技创新和自主创新，增强企业创新能力。大力发展民营科技，鼓励和支持民营科技企业的发展。深化科技体制改革，建立有利于科技与经济结合的体制和机制，提高科技进步对经济增长的贡献率。大力开展科学技术普及教育，提高全民的科技素质。2010年科技进步对经济增长的贡献率达到66%。
(2)大力发展教育事业。坚持教育优先发展的原则，在教育发展和教育投入上予以政策倾斜。深化教育体制改革，坚持公办教育与民办教育共同发展的方针，加大教育资源整合和优化力度，调整教育结构和教学网点布局，提高办学质量，加快教育信息化建设，促进教育全面协调发展。普及和巩固九年义务教育，大力发展高中教育，率先在全省普及高中。使适龄儿童入学率100%，小学在校生巩固率99.5%以上，初中辍学率控制在2.5%以内，高中入学率达85%以上。全面推进素质教育，积极培养创新人才。积极推进现代信息技术教育工程建设，构建课堂教育与网络教育并举的教育结构。加大教育投入，重点抓好分宜中学优质高中建设工程和分宜职业教育省级示范建设工程；加强中小学校的基础设施建设，基本消除中小学危房；加快农村寄宿制学校建设。大力发展民办教育，放宽民办教育办学渠道，使民办教育尽快上规模、上档次、成产业；把民办教育引入基础教育，鼓励设立民办小学、初中和高中，开辟小学—初中—高中“直通式”民办教育模式。进一步激活教育用人机制，实行校长负责制，教师聘任制，全面推行教师末位淘汰制。完善教师交流制度，面向全省、全国高薪聘请一批经验丰富的把关教师，吸引优秀人才充实教师队伍，确保教师的合理流动。努力构建教师由单纯教学型转向教学与研究并重型的专业化发展平台，全面提高教师素质。积极发展成人教育，重视发展社区教育，确保成年人非文盲率在90%以上。积极推进学前教育，城乡90%以上儿童接受一年学前教育，65%以上儿童接受三年幼儿教育。强化职工岗位培训、农民实用技术培训和城乡社区教育，形成全民受教育的格局。
(3)加强人才队伍建设。树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强县战略。重点开发建设“党政管理人才”、“企业经营人才”、“专业技术人才”、“高技能人才”、“农村实用人才”等五支人才队伍。充分利用和发挥自身人才的优势，借鉴其他地区吸引人才的有效举措，制定切实可行的人才政策。改革社会用人制度，营造良好环境，建立多层次的激励机制，广泛吸引高素质创新创业人才，为我县经济建设服务。建立能使人才脱颖而出的新机制，打破部门、资历、所有制和地域界限，通过公开竞争，把一批有奉献精神、有创业意识、有竞争能力、善经营管理的人才选拔到企业领导岗位上。培养和造就一支政治素质好、开拓精神强、具有现代专业知识并经过实践考验的各类人才队伍。优化人才专业和年龄结构，加强对青年人才的培养和使用。建立以聘任制为基础的人才任用制度，规范人才市场，实现人才有序流动和合理配置。到2010年，全县人才总量达到1万人，其中高层次人才1200人。
十二、提升社会事业发展水平，构建和谐社会新格局
(1)积极促进社会和谐。建设和谐社会，必须建立和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和谐相处，增强社会和谐基础。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急求援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，确保全县政治稳定，社会安宁，人民群众安居乐业。
(2)努力扩大就业。进一步开拓新的就业领域，努力扩大就业。在保持经济快速增长的同时，进一步发展劳动密集型产业，大力发展非公有制经济和乡镇经济，加快发展家政服务业和社区服务业，拓宽就业渠道，增加就业机会。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。组织和支持外出务工、经商、创办实业，鼓励劳务输出。完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。进一步加快劳动力市场建设，加强劳动就业培训和下岗职工再就业培训，增强劳动就业能力，促进劳动力的合理流动。
(3)不断增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，坚持按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，坚持各种生产要素按贡献参与分配，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。进一步建立健全收入分配的激励机制和约束机制，注重社会公平，特别是就业机会和分配过程的公平。加大调节收入分配的力度，强化税收对收入分配的调节功能，加强征收个人所得税。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入差距过分扩大。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等问题。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。不断增加城乡居民收入，特别是提高城镇低收入居民和农民的收入水平。2010年，城镇居民人均可支配收入达14000元，农村居民人均纯收入达6000元。
(4)保障人民群众身体健康。加快卫生事业发展，以提高人民健康水平为目标，优先发展和保证基本的卫生服务。进一步完善医疗救治服务体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，确保公共卫生安全，确保医疗质量和服务水平提高，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，到2010年平均预期寿命达到74岁。加强妇幼卫生保健，孕产妇死亡率控制在0.24‰以内，婴儿死亡率控制在5.6‰以内，大力发展社区卫生服务。加强传染病的预防控制工作，建立应急体系，提高对公共卫生突发事件的应急反应能力，传染病发病率控制在1.26‰以内。加强卫生防疫保健，特别要加强对妇女、儿童的计划免疫、疫苗接种、卫生保健等工作，儿童计划免疫“四苗”接种覆盖率达到95%以上，孕产妇保健覆盖率达到95%以上。加快农村卫生事业的发展，巩固和扩大新型农村合作医疗成果，提高参合率，解决农民就医问题，巩固和加强农村初级卫生保健。加大卫生投入，建立县急救中心和疾病预防控制中心，加快县医院门诊医技大楼建设和乡镇卫生院建设，改善卫生服务条件。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，大力发展民办医疗机构，开办各类特色门诊、特色专科，引进外资和利用社会资金，创办股份制医院。整顿药品生产和流通秩序，保障人民群众生命安全。加强卫生监督，加大打击非法行医的查处力度，净化医疗市场。加强以食品卫生为主的公共卫生监督，确保食品、饮用水的卫生安全，促进公共卫生秩序的改善。深化体育改革，促进群众体育和竞技体育协调发展，普及全民健身活动；发展体育产业，加快县体育馆建设，加强城乡社区体育设施建设，推进体育社会化进程；增强群众体育意识，大力发展群众体育事业，增强人民体质。
(5)做好人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，实行计划生育“一票否决权”制度，严格控制人口增长，稳定低生育水平。计划生育率保持在93%以上，出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。加强计生基础工作和流动人口的计划生育管理。提倡晚婚晚育，搞好优生优育，提高人口素质。优化人口结构，促进人口合理分布，加大对产前性别鉴定等非法行为的查处力度，有效治理出生人口性别比偏高的问题。重视人口老龄化带来的一系列社会问题，采取积极措施，应对人口老龄化的挑战。实现人口与经济、社会、资源、环境相适应，协调发展。
(6)加强妇女儿童事业发展。重视妇女、儿童工作，全面实施《分宜县妇女发展纲要(2001-2010年)》和《分宜县儿童发展纲要(2001-2010年)》，保护妇女、儿童的合法权益。贯彻落实“男女平等”的基本国策，遵循“妇女儿童优先”发展的原则，统筹男女两性和谐发展，重视和保护妇女、儿童的生存权和发展权，增加妇女的就业机会，加强妇女儿童的基本生活、失业、医疗、工伤、生育、就学等保障，积极推进妇女儿童事业的发展。
(7)加强社会保障制度建设。认真贯彻落实国家社会保障工作的政策法规，制定和完善我县社会保障机制。建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保险制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。依法扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次，加强社会保险基金管理。到2010年，养老保险参保人数达到2万人以上，非公有制经济从业人员养老保险参保率达90%以上，退休人员社区管理服务率达90%以上；失业保险参保率100%，失业救济发放率达100%；行政事业医疗参保率100%，企业医疗保险参保1万人以上。加大企业养老保险金的收缴力度，确保养老金的发放，发展企业补充保险和商业保险。建立城镇职工基本医疗保险制度，解决职工就医后顾之忧。完善失业保险制度，把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。加强和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。搞好非公有制经济从业人员社会保险，认真解决进城务工人员社会保障问题。推进事业单位养老保险制度改革，逐步实现事业单位养老保险与企业养老保险并轨，建立统一的企事业单位养老保险制度。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。认真研究制定应对人口老龄化的政策，搞好老年人的社会保障。抓好农村社会保障工作，搞好农村特困户救助，逐步解决农村低保问题，实行五保户集中供养；努力探索村干部退养保障机制，充分调动村干部的积极性。大力发展多种形式的农村养老、医疗、生育等保障，努力探索农村社会保障体系建设的新路子。
(8)丰富人民群众精神文化生活。坚持正确的舆论导向，发展新闻、广播电视、文化等事业，繁荣文艺创作，努力创作一批艺术精品。深入开展形式多样、层次不同的群众文化活动，使音乐、曲艺、戏剧、书法、美术、摄影、舞蹈等文化活动在群众中广泛开展，机关文化、企业文化、校园文化、社区文化、乡村文化、老年文化、青少年文化等齐头并进，将群众文化活动推向一个新高度。继续实施“送文化下乡”，丰富农村的精神文化生活。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；以民族文化为主体，吸收外来有益文化的文化市场格局。加大文化设施建设，加快文化馆、图书馆、博物馆、影剧院工程、青少年活动场所等文化设施建设，进一步加大乡村文化设施建设，形成完善的三级文化设施网络。加快广播电视事业发展，利用无线、有线等多种传输方式，扩大边远地区广播电视有效覆盖，大力应用高新技术，不断提高广播电视数字化、网络化、信息化进程，丰富全县人民的广播电视文化生活。加大广播电视的投入，完善广播电视村村通工程，加快县广电中心建设。加强文物保护，繁荣民族传统文化。
(9)提高防灾减灾能力。加快气象现代化建设，加强气象预测预报，提高气象为经济社会发展和人民生活服务的能力。建立面向全社会的气象信息共享平台，强化气象服务体系建设，提高防灾减灾能力。建立突发公共事件的应急响应体系，提高对重大气象灾害、自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的应急响应能力。
(10)保障人民生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿和非煤矿山等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故的发生。加强交通安全监管，减少交通事故发生。强化对食品、药品、饮用水、餐饮卫生等的监管，保障人民生命安全。
(11)加强民主法制建设。充分发挥人大、政协、统一战线等各方面的积极性，为加快分宜经济社会发展献计出力，推动我县民主建设的进程。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。坚持依法治县，加强法制建设，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。推进司法改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，依法独立行使审判权和检察权。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化，从机制和源头上预防腐败。深入开展普法教育，提高全民的法制意识。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。加强社会治安综合治理，正确处理人民群众来信来访，把各种不稳定因素解决在萌芽状态，切实把社会治安综合治理落到实处。严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，扫除黄毒赌等社会丑恶现象，建设平安分宜。
十三、建立规划实施新机制，全面实现“十一五”战略目标
分宜县“十一五”规划纲要，是在广泛调查研究的基础上形成的，既体现了政府意志，也反映了民意智慧。本规划纲要是我县全面建设小康社会、加快实现现代化进程的纲领性文件，是政府向全县人民做出的承诺，政府将切实履行职责，保障规划顺利实施。为推动规划的实施，必须建立以下保障机制：
(1)强化宏观调控和组织实施。综合运用计划、财政、价格、金融、法律等手段，加强和改善宏观调控，为规划实施创造良好的宏观经济环境。充分发挥政府集中资源办大事的能力，加强政府可调控资源的集中管理，完善土地储备制度、财政调节制度、重点项目资本金制度，对基础设施、环境建设和公益性事业进行整体开发和综合利用，保证发展战略和重大建设项目的实施。政府和各部门要切实转变职能，正确履行职责，为规划的实施创造良好的体制环境。各地、各部门要认真贯彻落实“十一五”总体规划内容，在制定和实施年度计划时，从实际出发，按年度分解、落实“十一五”规划的目标和任务，促使规划目标实现。政府和各部门要加强规划实施的监测、预警和跟踪分析，当遇到发展环境发生重大变化，发展过程中出现新的问题，需要调整规划时，应听取人大代表和政协委员的意见和建议，主动与各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体进行沟通和协商，实行民主决策调整，并报县人民代表大会常务委员会审议批准。
(2)建立重大项目运作机制。积极策划项目，从培植经济发展后劲出发，重点研究策划重大项目，充分发挥政府、专家、企业的作用，不断策划、筛选、储备、包装支撑经济发展的产业和基础设施项目，形成策划一批、储备一批、实施一批的项目动态管理模式和全方位策划项目的格局。落实项目主体，按照项目性质，多层次落实项目运作主体，促进项目的有效运作，公益性项目由政府实施运作；经营性的基础设施项目，积极支持企业作为主体运作；竞争性的产业项目，由企业作为主体运作，政府提供服务。同时，建立健全市场中介组织，为项目的运作主体提供及时、科学、客观的咨询服务。确保重点项目建设，加强重大项目的立项分析、审批和评估工作，完善重大项目管理体制；加大资金筹措和施工建设的综合协调力度，健全重大项目稽查制度，保证重大项目的顺利实施。
(3)加强社会协调和舆论引导。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，运用市场竞争机制，激发市场主体的积极性、创造性，主动参与规划的实施。企业是市场经济活动的主体，政府部门要加强对企业的服务工作，让企业认知和领会政府的战略意图，明确政府鼓励发展的产业和相关的政策法规，使企业积极主动的参与规划实施，把政府的规划目标与企业的经营发展目标有机地结合起来。对一些关系全县经济社会发展全局的重大问题，做好衔接和协调工作，对企业发展方向和社会投资方向做好引导工作，保证规划实施的整体性和连续性。本着面向社会、面向群众的要求，政府各部门要利用广播电视、新闻报刊等多种媒体，广泛开展宣传，定期、及时向社会发布规划实施情况和重大变动情况，努力在全社会形成广泛关注、自觉参与规划实施的氛围。
