本世纪前头二十年，是一个必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期，“十一五”是这一时期承前启后的关键阶段。“十一五”规划，是党中央提出全面建设小康社会、树立和落实科学发展观以及构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划，也是省委提出建设海峡西岸经济区和市委作出建设海峡西岸经济区绿色腹地战略决策后的第一个五年规划。编制和实施《南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称《纲要》，下同），对于我市抓住中央支持海峡西岸加快发展的重要战略机遇，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面推进海峡西岸经济区绿色腹地和小康社会建设，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
本《纲要》的编制，以党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神为指导，以市委二届十一次全会通过的《中共南平市委关于制定南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。政府将通过制定实施年度计划、专项规划、行业规划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量，努力保证“十一五”规划目标任务的全面实现。
一、全面建设海峡西岸经济区绿色腹地的关键时期
新世纪的头五年，是南平市发展进程中不平凡的五年。随着“十五”计划的胜利完成，我市进入“十一五”新的发展时期，这是全面推进海峡西岸经济区绿色腹地和小康社会建设至为关键的时期。党的十六届五中全会第一次明确了“海峡西岸”的概念和福建在全国的定位。省委关于制定“十一五”规划的《建议》指出，“实施海峡西岸经济区战略，福建进入新的发展阶段”，“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展，壮大闽东北一翼，推动海峡西岸经济区与长江三角洲、珠江三角洲紧密对接、联动发展”，明确了南平在海峡西岸经济区的地位和作用，体现了省委对南平发展的关心、支持和期望。党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，进一步指明了南平新时期发展的前进方向，必将极大地鼓舞全市人民的信心和斗志，指导我们立足新起点，把握新机遇，实现新发展。
（一）“十五”发展成就
“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持“激活经济细胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台”的工作思路，抓基层、打基础、创机制，扎实开展创业竞赛活动，推出了创新农村工作机制、实施项目带动战略、突出工业突破工业、发展壮大中心城市、加快县域经济发展、培育产业集群等重大举措，努力克服发展中的各种困难，积极推进海峡西岸经济区绿色腹地建设，胜利完成了“十五”计划目标任务，经济社会发展迈上新台阶。
1、经济实力进一步增强。“十五”期间，我市经济发展速度与全省基本同步，有效遏制了经济总量连续四个五年计划在全省所占比重直线下滑的趋势。2005年全市地区生产总值达到349.86亿元，年均增长10.5%，比预期目标高1.5个百分点；人均地区生产总值12169元，年均增长10.1%，比预期目标高1.7个百分点；财政总收入25.59亿元，年均增长11.98%，比预期目标高3.88个百分点；五年累计完成固定资产投资520.1亿元，高于建国至2000年的投资总额，年均增长25.2%，比预期目标高15.2个百分点。三次产业结构由2000年的31.4：28.2：40.4调整为2005年的26.2：34.5：39.3，与2000年对比，第一产业比重下降5.2个百分点，第二产业上升6.3个百分点、第三产业下降1.1个百分点。
2、产业特色更加明显。“十五”期间，我市以绿色食品为主要标志的名优特新产品发展迅速，“绿、旅、新”产业特色更加明显。农村改革不断深化，“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制成效显著，农村基层发展活力增强，农业产业化步伐加快。全市畜牧、笋竹、茶果三大农业主导产业产值占农林牧渔业总产值一半以上，规模农业产业化龙头企业达到304家，无公害食品标志产品达到32个，绿色食品标志产品达到39个，福建省名牌农产品达到10个*，建成全省最大的乳制品供应基地、生猪重点调出区、中国南方重要的肉鸡生产基地和重点养鳗区。2005年全市农林牧渔业总产值达到148.46亿元，年均增长5.8%。坚持“突出工业、突破工业”，把加快工业化进程作为扩大经济总量的突破口，一批工业企业优势逐步显现，初步建成了一批工业园区，特色产业集群开始形成，竹木加工、纺织服装两个产业集群被列为全省首批重点培育的产业集群。2005年全市规模以上工业总产值达到251.67亿元，年均增长19.6%，高新技术产值占规模以上工业产值达到12%。服务业稳步发展，连锁超市、物流配送等新型商业业态发展迅速，农村流通组织化程度明显提高，2005年社会商品零售总额达到133.7亿元，年均增长11.3%。旅游经济长足发展，成为新的经济增长点，全市2005年接待旅游人数达到751.37万人次，年均增长15.9%；旅游业总收入达到20.69亿元，年均增长15.0%；旅游总收入占GDP的比重由2000年的5.28%上升到2005年的5.91%。
*10个福建省名牌农产品：指长富牌鲜牛奶、建瓯锥栗、金瓯牌水煮笋、大乘牌鲜牛奶、圣农牌冻鸡、建溪牌闽北水仙茶、明良牌竹笋蔬菜、和宝牌种猪和商品猪、望丰牌大米、武夷和武夷星牌武夷岩茶。
3、城镇化步伐不断加快。“十五”期间，南平中心城市和各县（市）城区公用设施得到明显改善，南平江南新区、西区，邵武城南，建瓯七里街等一批新区开发建设稳步推进。全市有7个乡镇被列为国家、省级小城镇建设试点乡镇*，29个住宅小区被确定为省级建设试点单位。大批农民进城就业和居住，农村人口向城市转移规模不断扩大。2005年全市城镇化率达到46.2%，高于预期目标8.2个百分点；城市供水普及率98.6%，城市污水处理率16.73%，城市垃圾无害化处理率30.56%，城市人均道路面积9.46平方米、人均公共绿地面积6.33平方米。全市已经初步形成以南平中心城市为核心、各县(市)城区为依托、小城镇为基础的具有一定辐射带动能力的城镇体系。
4、基础设施瓶颈制约有所缓解。“十五”期间，我市进一步加大对基础设施的投入，固定资产投资连续三年超百亿元，实施了94个重点建设项目和“十大工程”建设项目，建成和开工建设了一批交通、能源、城建和社会事业项目。福银高速公路南平段建成通车，浦南高速公路全线动工建设，结束了南平没有高速公路的历史；国道、省道路面等级全面提高，武夷山、光泽、浦城、政和等方向五条入闽通道建成通车，农村公路硬化累计完成3247公里，现有等级公路达到9515公里，其中二级以上公路1000公里，交通制约有所缓解。全市1658个行政村的1213个行政村已通简易自来水。新增水电装机容量31.7万kw，现有水电装机容量达到101.4万kw。完成农村电网和部分城区电网改造。清淤各类河道318公里，修建各类堤防134.12公里，增加节水灌溉面积28.78万亩，累计治理易涝耕地40.5万亩，建成山地水利蓄水池容积20.12万立方米，增强了抵御洪灾和抗旱能力。
*7个国家、省级小城镇建设试点乡镇：指4个国家级小城镇建设试点乡镇，即松溪县松源镇、政和县熊山镇、光泽县杭川镇和浦城县南浦镇<现已更名为南浦街道>,3个省级小城镇建设试点乡镇，即顺昌县洋口镇、延平区夏道镇和武夷山市武夷街道。
5、改革开放迈出新步伐。“十五”期间，全市农村税费、土地延包、集体林权、国企等经济体制改革全面推进和不断深化，行政管理体制和投资体制改革成效明显，市本级对县（市）审批权限由697项减至131项，减少幅度达81.3%，县（市）已经享有相当于设区市经济社会管理权限。积极实施南接北联战略，对外开放进一步扩大，全市与沿海和长三角地区的经贸合作更加密切，利用外资和山海协作有新的突破。2005年全市实际利用外资达到3.37亿美元（历史可比口径），年均增长11.0%,高于预期目标1个百分点；外贸出口总值达到2.87亿美元，年均增长20.4%，高于预期目标10.4个百分点；山海协作实际到资达到64亿元。
6、社会事业实现新发展。“十五”期间，我市科技应用和推广水平不断提高，闽北星火技术产业带被列为国家级星火技术产业带，全市现有省级高新技术企业16家，获得各级各类科技进步奖97项，推广应用科技成果1145项。九年义务教育巩固提高，全市撤并村完小510所、教学点769个，创建寄宿制小学196所，学龄儿童入学率达到99.95%，初中阶段入学率达95.96%；职业教育稳步提升，全市现有中等职业学校30所，其中国家和省级重点学校9所；地方高等教育取得突破性进展，武夷高教园区建成投入使用，相继成立了福建林业职业技术学院和闽北职业技术学院；高中教育规模扩大，普通高中在校生达到58314人，2005年高考录取率达到73.01%。公共卫生服务体系逐步完善，南平市第一医院成功创三级乙等医院，基本建成市、县两级疾病预防控制体系和医疗救治体系；农村初级卫生保健覆盖率显著提高，以乡镇为单位达到农村初保目标的有7个县（市、区），武夷山市被列为省新型农村合作医疗试点；全市孕妇保健覆盖率95.67%、住院分娩率97.91%、婴儿死亡率控制在10.82‰以内、儿童计划免疫（含乙肝）接种率99%。人口与计划生育工作整体水平再上新台阶，人口自然增长率控制在6.1‰以内。文化、体育、新闻出版和广播电视等其他社会事业也有了新的发展。
7、生态建设和环境保护取得新成果。“十五”期间，我市被列为国家级生态示范市和省级可持续发展实验区，全市生态环境建设和环境保护得到加强，并取得新成果。闽江上游绿色保护工程、生态公益林保护工程、生物多样性保护工程、绿色通道工程相继启动，全市界定生态公益林837万亩,建立自然保护区5个，全市森林覆盖率达到75.6%。全市现有耕地面积342.2万亩，连续7年实现耕地占补平衡，基本农田保护区面积居全省首位。环境保护“一控双达标”工作成果得到巩固，重点流域、重点行业环境整治逐步加强，南平城市污水、生活垃圾处理厂建成并投入使用，启动了闽江流域水污染治理二期工程。目前南平市辖区内地表水达到或优于国家三类水质标准的占90.3%；南平市区饮用水源水质达标率为96.7%,邵武、建阳、武夷山、建瓯市的饮用水源水质达标率为100%；各县（市）城区环境空气质量达到或优于国家二级标准，其中武夷山、政和、松溪、顺昌等县（市）达到国家一级标准。
8、人民生活向宽裕型小康迈进。“十五”期间，全市城乡居民收入不断增加，人民群众从发展中得到更多实惠。2005年全市城镇居民人均可支配收入9859元，年均增长8.8%，高于预期目标1.8个百分点；农民人均纯收入4070元，年均增长8.3%，高于预期目标2.3个百分点。全市城镇和农村恩格尔系数分别为42.2%和47.7%，居民消费价格指数控制在101.9%以内。2005年全市城镇登记失业率控制在5.6%以内，下岗职工再就业率达到60%以上，城镇职工基本养老保险参保人数、失业保险参保人数、医疗保险参保人数分别为21.72万人、22.03万人和30.7万人，城镇和农村低保全面实施，低收入群体基本纳入保障范围，基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利协同发展的社会保障体系，人民生活开始由初步小康向宽裕型小康迈进。
“十五”期间是全市上下认真贯彻中央和省上各项方针、政策，积极探索区域改革和发展新路子、新举措、新办法并取得重大突破的重要时期；是全市人民精神面貌发生深刻变化，发展环境得到明显改善的时期；也是全市经济社会发展成效显著，人民群众得到实惠较多的时期。“十五”发展取得的成就，是市委、市政府团结和带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，攻坚克难的结果。同时也说明了“十五”我市确定的“建设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区”和“海峡西岸经济区绿色腹地”发展定位，体现了南平特色和优势，符合南平发展实际；说明了市委、市政府围绕发展定位出台的一系列加快发展的决策、政策和举措是正确的、有效的。“十五”期间全市经济、政治、文化和社会发展取得的伟大成就，以及在创业过程中形成的风正气顺、人和业兴的良好氛围，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础。
(二)“十一五”发展环境
“十一五”是本世纪头二十年重要战略机遇期中一个承前启后的关键阶段。这一阶段，我市人均地区生产总值将从12169元（折1520美元）向18600元（折2380美元）跃升。发展经验表明，人均地区生产总值1000—3000美元的阶段，是居民消费结构升级、产业结构调整和工业化、城镇化进程加快的时期，也是人口、资源、环境等矛盾突出，瓶颈约束加剧的时期，新的环境和形势给全市经济社会发展提出了更高要求。综合分析国内外环境和我市的基础条件，“十一五”我市既面临着加快发展的战略机遇，也面临着加快发展的严峻挑战，但机遇大于挑战。
1、面临的发展机遇。“十一五”期间我市经济社会发展有许多不可多得的战略机遇。主要是：和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化、科技进步和产业转移加快的趋势更加明显，有利于我市利用好“两个市场”和“两种资源”，广泛参与国际合作和竞争，加快推进产业结构调整和培育新兴产业；海峡西岸经济区建设，凸显了我市在全省发展大局中的关键性、战略性位置，在促进区域经济资源整合、优势互补、联动发展中作用明显、潜力巨大，有利于拓展我市的发展空间；制约我市加快发展的基础性、体制性障碍逐步化解，尤其是高速公路等基础设施条件的进一步改善，有利于我市的生态、资源和特色产业优势的进一步发挥；“十五”时期打下的良好基础，全市人民要求加快发展的迫切意愿，新一轮发展思路的稳定性和连续性，以及中央、省加大对欠发达地区的支持，有利于凝聚全市力量，坚定信心，加快发展。
2、面临的发展困难。在看到加快发展重要战略机遇的同时，也要清醒地看到，“十一五”期间我市经济发展模式、体制机制、社会结构面临战略转型要求，经济增长将由投资拉动转向投资与消费双轮驱动，经济增长方式将由粗放向集约转变，社会结构将由城乡二元向城乡一体化逐步转型。在这战略转型期间，我们前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济实力弱，受国际国内发展环境和市场波动影响明显；基础设施建设仍然滞后，生产要素集聚能力不够强；产业结构不尽合理，城镇化水平较低，对外开放度不高；科技基础薄弱，人才资源不足，可持续发展受到较大制约；生态建设和环境保护压力增大，防灾减灾能力较弱，统筹发展的任务艰巨等等。
总的来看，“十一五”时期，我市将由打基础阶段提升为蓄势发展和加快发展阶段。对这个总体判断，我们要正确把握，紧紧抓住重要战略机遇期，增强忧患意识，埋头苦干，低调务实，攻坚克难，突出加快发展这个第一要务，提升速度，做大总量，注重效益，完善基础，为全面建设海峡西岸经济区绿色腹地和小康社会而努力奋斗。
二、以科学发展观统领经济社会发展全局
“十一五”期间，我市要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，紧紧围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地，努力开创全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
（一）指导思想和发展定位
“十一五”期间我市经济社会发展的指导思想和发展定位是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”*，全面推进开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地建设，把南平建设成为对接长三角辐射内陆作用明显增强、生态资源优势有效发挥、自主发展能力不断提高的闽东北新兴发展区域。
（二）基本原则
根据上述指导思想和发展定位，在全面推进海峡西岸经济区绿色腹地和小康社会建设过程中，要注意把握以下六条基本原则：
1、坚持持续较快发展。大力实施项目带动战略，突出工业、突破工业，加快经济结构战略性调整，转变经济增长方式，发展循环经济。坚持节约发展、清洁发展、安全发展。既要保持较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，进一步增强投资、消费和出口对经济增长的拉动作用，避免经济大起大落，实现持续较快发展。
2、坚持推进统筹协调。把解决好“三农”问题作为重中之重，落实城乡统筹发展的各项举措，推进社会主义新农村建设。全面发展社会各项事业，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型*和环境友好型社会*。增强区域发展意识，加快海峡西岸经济区绿色产业群、城市群的形成。对接全省构建九大支撑体系，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。
*五个统筹：指统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
*资源节约型社会：指生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。
*环境友好型社会：指以人与自然和谐为目的，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，倡导环境文化和生态文明，追求经济社会环境协调发展的社会体系。主要包括：有利于环境的生产和消费方式，无污染或低污染的技术、工艺和产品，对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动，持续发展的绿色产业，人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。
3、坚持构建和谐社会。更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设。以发展求和谐，以为民求和谐，以风正求和谐，以民主法治求和谐，以提高执政能力求和谐，加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
4、坚持不断改革创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进。以改革增活力，完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化实施科教兴市和人才强市战略，加快创新体系建设，增强自主创新能力，提高科技和人才对发展的支撑力。
5、坚持扩大对外开放。以开放促发展，强化沿海意识，主动融入全省发展格局。大力实施南接北联战略，广泛开展山海协作，积极参与区域合作与分工。以我省对台“五缘六求”*优势、闽港合作八大平台*以及闽澳四项合作*为契机，加强与台港澳合作，大力拓展欧、美、日等发达国家和地区市场，增强在扩大开放条件下自我发展的能力。
*五缘六求：“五缘”指闽台地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的独特优势和特殊作用。“六求”指求紧密经贸联系、求两岸直接三通、求农业全面合作、求旅游双向对接、求文化深入交流、求载体平台建设。
*闽港八大合作平台：指闽港联合招商、基础设施与公用事业发展、金融、贸易、中小企业、旅游、物流业、人才等八大合作平台。
*闽澳四项合作：指闽澳商务、中小企业、旅游和服务业等四项合作。
6、坚持注重以人为本。把提高人民生活水平作为一切工作的根本出发
点和归宿，从群众最关心的事抓起，从群众最需要的事做起，从群众受益面最大的事办起，切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益。在改革和发展过程中，注意尊重群众意愿，激发群众首创精神，考虑群众承受能力，使人民群众既积极参与改革发展的实践，又充分共享改革发展的成果，促进人的全面发展。
（三）发展布局
“十一五”期间，是我市加快与全省发展布局和周边地区发展态势相衔接，加快发展的重要战略机遇期。要充分发挥区域优势，完善整体功能，把握发展的阶段性特点，遵循发展的一般性规律，扬长补短，逐步完善和形成“三路并进、整体发展，中心集聚、连片推动，南接北联、两岸三地”的区域发展布局，促进海峡西岸经济区绿色腹地加快发展。
——三路并进、整体发展。以浦南高速公路沿线的延平、建瓯、建阳、武夷山、浦城为中路，以福银高速公路沿线的邵武、顺昌、光泽为西路，以宁武高速公路沿线的松溪、政和为东路，形成区域发展布局，加快推进区域经济整体发展。
——中心集聚、连片推动。发挥南平闽北中心城市的重心作用，增强示范辐射带动能力；建设邵武全省重要二级城市经济区中心，增强对周边区域辐射效应；加快武夷山、建阳、建瓯中部崛起，形成新的经济增长极；加快顺昌、浦城、光泽、松溪、政和的县域中心城市发展，逐步形成海峡西岸经济区绿色腹地城镇群，推动小城镇、广大农村连片发展。
——南接北联、两岸三地。主动承接闽东南、长三角、珠三角发达地区的产业转移，把南平建成海峡西岸经济区辐射内陆的前沿平台和交通枢纽。加强与港澳经济的紧密合作，进一步形成引进外资较多的经济区域。扩大对台经济文化交流，服务祖国和平
