（四）发展目标
“十一五”期间，全市经济社会发展目标主要有以下四个方面。
1、经济发展目标。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，力争2007年地区生产总值*、2008年人均地区生产总值比2000年翻一番。到2010年地区生产总值超过550亿元，年均增长9.5%以上，其中：第一、二、三产业分别增长4.4%、12.6%和9.6%以上，力争更快更好些；人均GDP超过18600元，年均增长8.9%以上。产业集聚程度明显提高，经济结构进一步优化，三次产业结构调整为20.7﹕39.8﹕39.5。高新技术产值占规模工业产值比重达14%以上；财政收入增长与地区生产总值增长保持基本同步，力争财政总收入达到40亿元，其中地方级财政收入达到22.7亿元；全社会固定资产投资年均增长16%左右；社会消费品零售总额年均增长11.3%以上，居民消费价格指数控制在103%左右；实际利用外资(可比口径)年均增长10%以上，外贸出口总额年均增长15%以上；旅游接待人数年均增长12.5%以上,旅游总收入年均增长16%以上。
2、统筹协调目标。基础设施明显改善，交通瓶颈得到进一步缓解，枢纽地位更加显现；闽北城镇群建设步伐加快，中心城市辐射带动力进一步增强，县域经济更加活跃，区域协调互动发展机制初步形成；社会主义新农村建设加快推进，城乡和地区差距逐步缩小；社会事业全面进步，人的思想道德素质、科学文化素质和健康水平明显提高；经济发展与人口、资源、环境相协调；民主法制建设和精神文明建设进一步加强，风正气顺、人和业兴的良好氛围得到巩固和发展，社会和谐平安，人民安居乐业。到2010年全市城镇化率达到50%左右；总人口控制在320万人以内（不含流动人口），人口自然增长率控制在8‰以内；国民平均受教育年限达到9年；农村居民新型医疗参保率达到80%；城镇职工基本养老保险参保人数达到27万人。
*地区生产总值:指一个地区所有常驻单位在一定时期内生产活动的最终成果，即社会生产总成果扣除各种物耗后的财富增加。地区生产总值是国内生产总值在一个地区的表现形式。
3、生活水平目标。公共服务体系更加健全，公共产品和公共服务有新的发展，现代市场体系更加完善，物资供应更加丰富，就业总量持续扩大，社会保障体系更加健全，贫困人口大幅度减少，城乡居民生活水平有较大提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长6.5%以上；五年累计新增城镇就业15万人以上，五年累计转移农村劳动力15万人以上；城镇登记失业率控制在5%以内。
4、生态环境目标。可持续发展能力显著增强，生态环境优化，资源利用率明显提高，单位生产总值综合能耗*低于全省平均水平，循环经济得到发展，资源节约型和环境友好型社会逐步建立。到2010年全市森林覆盖率保持在75%以上，主要污染物排放总量控制在省下达的基数内；城市生活垃圾无害化处理率达到60%，其中南平中心城市垃圾无害化处理率达到95%以上；城市污水处理率达到45%以上，其中南平中心城市污水处理率达到60%以上。
三、建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，通过科学规划、典型示范和发展特色产业，加快推进闽北新农村建设。坚持“多予、少取、放活”，加大各级政
府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务。围绕促进农民持续增收，加快发展现代农业，健全完善农村公共服务和社会化服务体系，建立以工促农、以城带乡的长效机制，多渠道转移农村劳动力，加强农村环境整治，改善农村生产生活环境和条件，促进农村生产生活方式转变，使广大农民充分享受现代文明。
*单位生产总值综合能耗：指一定时期内一个地区的全社会综合能耗与生产总值之比。万元生产总值综合能耗越低，说明使用能源所产生的经济效益越高。
（一）加快发展现代农业
加强对农业的支持和保护，加快农业科技进步，调整农业产业结构，转变农业增长方式，进一步提高农业综合生产能力和综合效益。建立农业投入稳定增长的长效机制。加快推进农业区域化布局、标准化生产和产业化经营，积极扶持培育和做大品牌，完善产加销一体化的高效产业体系，加快现代农业发展步伐。到2010年全市农业总产值达到195亿元，年递增5.6%。
1、提高粮食综合生产能力。继续落实扶持粮食生产的各项政策措施，保护农民的种粮积极性。加强粮食生产基地县建设，稳定粮食播种面积，推进标准农田建设，提高粮食综合生产能力。实施粮食“丰产技术推广工程”，大力推广优质稻、超级稻以及其它高产优质粮食作物新品种，提高粮食质量，努力增加单产和总产。大力发展饲料粮、杂粮生产。扶持发展粮食加工龙头企业，大力推进粮食复制品和以粮食为原料的各种食品等系列精深加工，提高粮食加工能力。进一步深化粮食流通体制改革，巩固和发展各级储备粮订单收购，落实粮食直接补贴政策。培育多元化的粮食市场主体，加强粮食批发市场建设，大力发展粮行米市，促进粮食合理、顺畅流通，提高粮食生产经营综合效益。到2010年全市粮食播种面积稳定在410万亩左右，产量稳定在141万吨左右。
2、大力发展农业主导产业。围绕全省建设闽西北绿色农业特色产业带，采取切实有效措施，不断壮大笋竹、畜禽、茶果等三大农业主导产业，到2010年，力争三大主导产业产值占农业总产值的比重达到53%以上。
——笋竹业。加快笋竹两用林丰产高效基地、竹浆林基地和大径竹林基地建设。充分发挥建瓯、顺昌“中国竹子之乡”的品牌和资源优势，围绕形成产业集聚这一目标，优化笋竹资源配置，着力推进产业化、规模化、品牌化、一体化经营。到2010年全市竹林面积达到563万亩。笋制品的发展要实现从卖鲜笋为主向清水笋加工转变，从加工清水笋出口为主向精深加工终端软包装系列产品出口转变，从传统物理加工向生化利用深加工转变，从出口日本市场为主向东南亚、欧美市场拓展转变。到2010年笋制品产量达到20万吨，产值达18亿元。以建瓯市笋制品主产区为中心，培育建设“中国笋竹城”。
——畜禽业。加快传统畜禽业改造和发展步伐，建设高产、优质、高效、安全、生态的现代畜禽业，提高畜禽业的专业化、规模化、集约化水平，建立饲料、养殖、加工、销售一体化经营的完整产业体系，全面提升畜禽业的市场竞争力。到2010年，全市畜禽业产值达到51亿元以上，占农业产值比重达到26%以上，年递增8%。按照禁养区、禁建区和适度养殖区的规划布局要求，分区域、有重点地发展壮大奶牛、猪禽和草食牲畜三大特色畜牧区。奶牛业要解决好良种奶牛扩群、疫病防疫和污染治理三个问题，以长富、大乘为龙头，巩固做强现有的优质奶源基地，引进国外奶牛良种，推广应用胚胎移植等良种提纯复壮技术，发展良种繁育、兽药诊疗和牧草饲料业，拓展肉类加工、乳品加工业，实现由数量增长型向质量效益型转变。到2010年存栏奶牛达到5万头，奶类总产17.5万吨，建成中国南方乳业基地。养猪业要优化布局，以延平、邵武、建瓯、建阳、浦城为重点，建立闽北优势肉猪产业带，拓展上海、浙江和江苏市场，建设外销型肉猪产销基地，突破肉联加工产业化，带动养猪业的大发展。到2010年生猪出栏突破300万头，建设全省商品猪重点调出区。在养禽业上，肉鸡产业以光泽为重点，向邵武、建阳辐射，延伸开发鸡肉熟食品系列加工、生物提取加工、餐饮等产业，形成项目组团式发展的新格局，建成全国产销最大的肉鸡饲养及深加工基地。养鹅以武夷山、浦城和建阳为重点，养鸭以建阳、建瓯、浦城为重点，果园竹山养鸡以建瓯、延平为重点，形成三大区域特色养禽业。草食牲畜要突破草畜结合，强化基地化饲养、集约化经营，培育发展专业大户，扩大肉牛、肉羊、肉兔等草食畜禽优势特色产业养殖规模，建成全省最大的草食牲畜基地和草畜结合示范区。坚持“生态、经济、社会目标并重，生态优先、强化安全”的原则，在大力发展畜禽业的同时，发展以畜禽粪便为原料的有机肥加工业和沼气，综合解决畜禽业的污染问题。
——茶果业。茶产业要围绕建设闽北“绿色生态茶乡”的目标，坚持以生态为优势，以提质为核心，联手打造“武夷生态茶”品牌,加快培育茶产业龙头企业，加大“东方茶都”的对外宣传和招商力度，建立茶叶生产、加工、管理、研发和市场营销一体化经营体系，做大做强闽北茶产业。以现有茶园为基础，实施茶叶农残解降、改低创高工程。优先开发武夷岩茶、北苑乌龙、建阳政和白茶、正山小种红茶、政和花茶、松溪蒸青绿茶等名茶茗品，建立15万亩绿色标志茶叶基地、15万亩以武夷岩茶为主的特色茶叶基地，建设以武夷山、邵武、建阳、建瓯为重点的5万亩生态旅游茶园。推广有机、绿色、无公害茶的标准化、机械化和现代化生产加工技术，扶持开发茶浓缩汁、速溶茶粉、茶饮料、保健茶、茶多酚及茶氨酸等科技含量较高的产品，进一步提高茶叶深加工水平。到2010年全市茶园面积达到50万亩，产量4.5万吨，茶业总产值达到2.7亿元，产品优质品率达到75%，无公害率达到85%。果业要以市场为导向，大力引进国内外新品种，发展名优水果生产，扩大锥栗、早熟桃、早熟梨、早熟蜜桔、优质甜橙及柚类等名优果的比重，提高水果品质和产量。建设六大优质水果产区，即以建瓯、政和为主要区域的锥栗产区，以建瓯、顺昌、延平为主要区域的优质甜橙产区，以邵武、延平、政和为主要区域的优质早熟梨产区，以邵武、建瓯、浦城为主要区域的优质早熟桃产区，以建阳、建瓯、顺昌为主要区域的早熟优质葡萄产区，以浦城、建阳为主要区域的优质柰李产区。到2010年全市水果面积达到100万亩以上，产量达到85万吨以上。
3、积极培植特色农产品。围绕无公害食品、绿色食品和有机食品，大力发展烤烟、蔬菜、食用菌、水产品等特色农产品，积极推动传统农业向优高农业、现代农业和生态农业转化，加快形成海峡西岸重要的绿色食品供应区和农产品加工基地。建立优质瓜菜基地，充分利用高山区气候特点和生态环境的优势，大力培植龙头企业，扩大反季节蔬菜、无公害蔬菜生产，培育瓜菜生产专业乡、专业村，发展出省瓜菜生产区，争取在加工、流通等关键领域上取得突破，到2010年全市蔬菜种植面积达到173万亩，产量达200万吨。鼓励发展非耗木型食用菌，限制发展耗木型食用菌，重点发展香菇、毛木耳、竹荪、蘑菇、姬松茸以及珍稀食用菌，建立相应的优势产区和生产基地，到2010年食用菌产量达到5万吨。充分发挥烟草公司和邵武烟叶复烤厂的龙头带动作用，巩固发展以邵武、松溪、浦城、光泽、建阳、武夷山等县（市）为主的烤烟生产基地，辐射带动全市烟叶发展，把我市建设成为全国的优质烟叶区。加快发展水产业，重点培育中部鳗鱼养殖带，一江两溪库区“三网”养殖区、中北部为主的池塘高效养殖区、单季稻区渔—稻等多模式种养殖区以及具有地方特色的名优水产养殖区等“一带四区”优势特色水产业，加快基础渔业、特色渔业、休闲渔业的培育和发展。到2010年全市水产品产量达到13.5万吨，产值达到19亿元，年递增6%以上。
4、建设林业四大基地。对接全省林业“三五”工程*，发挥“南方林海”、“中国竹乡”优势，大力培育森林资源，突出特色和重点，加快毛竹丰产高效林、乡土珍贵树种林、大径材林和工业原料林四大基地建设，形成优势比较明显的林业产业体系。毛竹丰产高效林基地要以丰产高效为目标，以培育笋竹两用丰产竹林为重点，大力实施低产竹林改造，调整竹林结构，发展竹阔混交林，提高竹业综合经济效益。以建瓯、建阳、顺昌、延平、邵武、武夷山、政和等区域为重点，发展笋竹两用丰产林，建立毛竹丰产高效示范片和示范户，推动毛竹丰产高效林基地建设，到2010年全市毛竹丰产高效林基地面积达到150万亩，其中新建面积60万亩。乡土珍贵树种林基地要以进一步开发利用优质木材、生物化学、药用保健、园林绿化和观光旅游为目标，重点发展楠木、樟树、红豆杉等名优树种，培育材用、绿化树种、香料林和珍贵木本中药材基地，到2010年全市乡土珍贵树种林基地面积达到20万亩，其中新建面积12.5万亩。大径材林基地要立足闽北优势，坚持以杉木、马尾松为主，适度发展阔叶树大径材，以国有林场、国有采育场、县（市、区）林业营林投资公司和乡村集体林场为重点，建设大径材基地，到2010年全市大径材林基地面积达到60万亩，其中新建面积20.6万亩。工业原料林基地要适应林产工业发展需要，重点建设以耐寒桉树、乡土速生树种、丛生竹、马尾松高产脂林为主的造纸、人造板、松香加工原料林基地，培育工业用材后续资源，到2010年全市工业原料林基地面积达到210万亩，其中新建面积85.4万亩。
*林业“三五”工程：指五大生态建设工程（生态公益林保护工程、沿海防护林体系工程、生物多样性保护工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程、森林灾害防治工程），五大资源培育基地工程（丰产竹林基地工程、速生丰产林基地工程、珍贵树种和名特优经济林基地工程、种苗和花卉基地工程、森林食品和药材基地工程），五大产业发展支柱（人造板工业、制浆造纸业、林产化工业、木竹制品业、森林生态旅游业）。
5、加快发展农副产品加工业。高度重视和大力发展农副产品加工业，重点发展扩大就业型、出口创汇型、名优品牌型、资源开发型的农副产品加工业，加快推动一批现代农产品加工园区建设，培育壮大一批具有地方特色、技术含量高的食品生产和深加工产业集群。以农副产品深加工为突破口，扶持壮大农业产业化龙头企业，发挥圣农公司、长富集团、大乘公司、建瓯明良食品公司、建瓯颖食物产公司、邵武王斌装饰材料公司、南平绿洲兔业公司等一批现有优势企业的龙头带动作用和示范效应，扶持培育一批起点高、规模大、覆盖面广、竞争力强的农业产业化龙头企业，扶持建设一批特色农产品深加工示范项目，提高农产品加工转化能力和附加值。引导有实力的工商贸企业投资农业产业化项目，鼓励龙头企业建立农产品生产、加工和销售基地，与农户建立稳定的产销关系和合理的利益分配机制。进一步完善“公司+中介组织+农户”的农业产业化发展模式，发展订单农业、合同农业和股份合作农业。
6、加强与台湾的农业合作。紧紧抓住海峡两岸关系发生积极变化的机遇，主动呼应中央的总体部署，充分利用我省对台“五缘六求”优势，努力实现与台湾农业合作的新突破、新发展。把握闽台农业合作试验区“扩区”的机遇，借助闽北产业集中区发展平台，认真做好海峡西岸（南平）农业试验区规划，引进台湾现代农业发展理念、优新品种、新技术，改造传统农业经营方式，提高农业产业化和农业现代化水平。积极建设对台农业合作食品加工示范区、专业园区、物流园区和休闲农业观光园区，在茶叶、肉制品、乳制品、水果、菌菇、蔬菜、笋制品、保健品、淀粉等农产品加工领域，全面拓展与台湾的农业合作。进一步整合优势资源，联手开拓国际市场，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力。
（二）提高农村公共服务水平
强化政府保障农村公共服务的职能，落实新增教育、卫生、文化、计划生育等社会事业经费主要用于农村的规定，加大社会公共产品向农村倾斜的力度，鼓励城市科技、教育、文化、卫生等机构和人员到农村开展服务，改善农村社会事业的发展条件，逐步缩小城乡居民享受公共服务的差距，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。坚持把农村义务教育摆在重中之重的位置，逐步实施对农村学生免收杂费。加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，不断提高农民医疗保障水平。加强人畜共患疾病的防治。完善村级计生管理员“县管乡聘村用”机制，巩固和发展基层计生协会组织，全面实施农村部份计划生育家庭奖励扶助制度，加强对流动人口计划生育管理，开展“少生快富”扶贫工程*。
*“少生快富”扶贫工程：指实施农村计划生育贡献奖励制度，对只生一个女孩且符合再生育条件自愿放弃生育并领取独生子女父母光荣证的农村居民夫妻，夫妻双方每个每月奖励30元，从领取独生子女父母光荣证的当月起发放，直至夫妻年满60周岁，转入享受农村计划生育家庭奖励扶助制度，直至亡故为止。
对接省上建设“万村千乡”市场工程*，加快农村市场建设。建立健全农产品流通营销体系，培育发展专业性农副产品物流配送中心，广辟农产品流通渠道，大力开拓农产品市场。整合农村商业资源，加强农产品产地批发市场建设，改造提升农村传统集贸市场，逐步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。改善农村消费环境，采取多种方式积极引导和促进农村消费。加强水源地保护，加快实施农村饮水改善工程项目，完善配套农村供水设施，对全市50个乡（镇）所在地供水设施进行扩建和改建，建设488个村级供水工程，解决121万人的生活饮用水困难和饮水安全问题。加强农村改水改厕，提高农村饮用卫生水、使用卫生厕所的比率，力争到2010年农村改水受益人口覆盖率和卫生厕所普及率分别达到99%和70%以上。加强农村信息化基础设施建设，重点建设县乡村广播电视光缆联网工程，实现广播电视“村村通”*目标。进一步完善乡村客运网络，改善农村公共交通条件，到2010年全市通公路的行政村基本实现村村通班车的目标。大力推广普及农村沼气，进一步推广小型户用沼气池，发展适合农村特点的清洁能源，力争到2010年新建8立方米沼气池2万口。
（三）建立健全农村社会化服务体系
加快建立为农民提供产前、产中、产后服务的多形式、多层次的农村社会化服务体系，重点建设完善农副产品营销服务、农业科技推广服务、信息咨询服务、动植物病虫害防控服务和农业生产资料服务等五大体系。积极扶持发展产业协会、技术协会、营销协会等新经济合作组织，提高农民和农业的组织化程度。加强农村社会化服务统一的标准、技术和信息网络支撑平台建设，建立健全“三农”服务网。加强和完善村级农技员、动物防疫员队伍建设，为农业育种、种（养）植、病虫害防治、加工、市场等提供服务。加快农产品质量安全体系建设，积极宣传推广科学合理使用农药、肥料，大力鼓励使用低污染、无污染的农业生物技术产品。完善检验检测手段，提升检验检测能力和技术水平，加强农业投入品监管力度，提高农产品质量安全监测能力、追溯能力和技术创新能力，建立从“农田到餐桌”的全程检测监控体系、农产品质检中心以及农副产品质检组织构成的三级农产品质量安全检验检测网络体系。建立健全农产品准入机制，制定和完善农产品质量标准，开展农产品质量认证，实行农产品质量认证和标识制度，建成一批农产品标准化生产示范区。
*“万村千乡”市场工程：从2005年开始，力争用三年时间，在全省广大乡村培育“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。
*广播电视“村村通”：指到2010年基本实现20户以上自然村通广播电视。
(四)加强农田水利基础设施建设
切实加大公共财政对农田水利基础设施的支持力度，以政府投资补助为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依据，以农田水利管理体制改革为动力，逐步建立有效保障农田水利基础设施建设的长效机制。继续实施水利“六百”工程*。认真抓好农业排灌工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程等小型水利基础设施建设。加快推进节水灌溉工程建设，完善农田灌排体系，推广和普及喷、微灌等节水灌溉技术，扩大灌溉面积。搞好水利设施的配套建设和经营管理，加快现有灌区改造，完善节水灌溉系统。大力发展山地水利，解决山地干旱地区灌溉用水问题。积极探索新形势下水利设施建设的新机制、新办法，引导农民对直接受益的水利设施投工投劳，鼓励民间资金按规范要求投资兴建小型水库、小山塘、山地蓄水池等山地水利工程项目，完善农村水利设施。组织开展粮食产区和特色农产品重点产区的基本农田标准化建设，加大土地治理和中低产田改造力度，提升中低产田质量和综合生产能力。实施旱片整治工程，重点规划建设33片万亩以上旱片，提高旱涝保收的基本农田比例。加强耕地质量保护，大力实施沃土培肥工程、耕地修复工程和防治耕地环境污染工程。力争到2010年，实现全市初级水利化，全市农业灌溉用水保证率达到90%，有效灌溉面积达到260万亩以上，新增节水灌溉面积20万亩，节水灌溉面积达到110万亩以上。
*水利“六百”工程：指百万农民饮水工程、百万亩节水工程、百万方山地水利工程、百座水库保安工程、百公里河道清水工程、百万亩水土流失治理工程。
(五)促进农村劳动力转移就业
按照减少农民、富裕农民的要求，通过工业推动、城市带动，促进农村工业化、城镇化发展，多渠道扩大农村劳动力转移就业。大力发展劳务经济，积极引导农村立足当地优势，扶持发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业，鼓励富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，提高农村非农就业比重，拓宽农民非农收入渠道和来源。加快乡镇企业结构调整、技术创新和体制创新，引导农村集体企业改制成股份制和股份合作等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度，大力发展农村个体私营企业等非公有制经济。改善农民进城务工创业环境，切实维护进城务工人员合法权益。大规模开展农民就业技能培训，加大以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技术为主要内容的教育培训力度，每年培训3万有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农
