(六)搞好乡村规划建设和环境整治
按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化的要求，以工业在园区、居住在镇区、生活在社区的现代农村发展新模式为目标，力争全市乡镇2年内、行政村3年内完成建设规划编制或规划修编工作。扎实推进乡村规划建设，推进村庄整理，着力解决乡村建设的杂、乱、散等突出问题。积极推进田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理，加大农村垃圾和污染源的治理力度，改善农村卫生环境。建立健全乡村建设管理机制，积极稳妥地推进行政村重组整合，撤并分散的自然村，建设中心村，实现人口、产业、资源要素集聚和基础设施共享，形成社区化管理和服务新格局。注重农村住宅建设中的地震防护，增强防震减灾功能。
（七）积极扶持“老、少、边、穷”地区和库区发展
积极落实国家和省上对老、少、边、穷地区和库区的各项优惠扶持政策，促进革命老区、民族地区、库区和欠发达地区的加快发展。积极推进上述地区的水、电、路、讯等基础设施建设，改善生产生活条件；扶持发展特色经济，开发特色资源；加强人才队伍建设，稳定教师、卫生科技人员以及经济建设急需人才队伍；深入开展干部人才交流活动，继续实施文化、医疗、科技等定期定点服务计划。进一步强化部门挂钩对口帮扶，落实帮扶措施和帮扶责任制，抓好60个扶贫开发重点村的帮扶工作，实施以村为单位的“整体推进”扶贫开发规划。继续实施“造福工程”，对生产生活条件恶劣、存在安全隐患、建设成本高的部分山村，实行异地搬迁脱贫致富。继续实行贫困家庭孩子上学助学金制度。重视做好因病、因灾致贫和返贫人口的帮扶工作。
（八）继续深化农村改革
围绕建立统筹城乡发展的长效机制，全面推进农村综合改革，深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，巩固农村税费改革成果。稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权。加快土地征用制度改革，建立健全对被征地农民的合理补偿机制。加快全国林业改革与发展综合试验市建设的步伐，进一步消除制约林业发展的体制、机制障碍；深化集体林权制度改革，确保林农真正拥有经营自主权、林木处置权和收益权，充分调动林农发展林业的积极性；做好林业四项配套改革*，构建林政管理体系、支撑体系、服务体系和自治体系，促进林业生产资料有序流转和林产品流通，使资源优势转化为经济优势。夯实乡村基础，培育乡村财力，逐步化解乡村两级债务风险，完善村级会计委托代理制度。深化完善“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”农村工作机制，进一步完善和推广“三农”服务中心工作。积极稳妥推进乡镇区划的合理调整，加快农村基层政府改革，合理设置乡镇机构，妥善安排分流人员。
*林业四项配套改革：指林政管理体系改革，林业支撑体系改革，林业自治体系改革，林业服务体系改革。
四、大力推进产业结构调整
产业结构调整和经济增长方式转变，是“十一五”期间关系全局的重大任务。围绕做大做强绿色食品加工业、林产加工业、化学化工业、纺织服装业、机电器材业和旅游业六大特色产业，转变经济增长方式，不断提高二、三产业比重，强化工业对经济增长的支撑作用，加快旅游业发展，提升服务业发展水平，增强企业自主创新能力，提高产业核心竞争力。到2010年，基本形成主导产业、优势产业、新兴产业相互配套、相互补充的具有较强竞争力的新型产业结构，初步建成海峡西岸重要工业基地、海峡西岸旅游经济的龙头。
(一)建设海峡西岸重要工业基地
“十一五”是我市工业总量迅速扩张、工业比重持续提升的重要时期。继续坚持“突出工业、突破工业”发展战略,大力发展劳动密集型、资金密集型和技术密集型产业，提升做强现有优势企业，努力做大工业总量。坚持信息化带动工业化，走新型工业化路子，突出产业链的培育和延伸，以产业平台为依托，积极发展项目组团，加快产业集聚，逐步把我市建设成为海峡西岸重要工业基地。力争到2010年全市规模工业产值达到525亿元以上，年递增16%以上。
1、突出培育产业集群。围绕我市资源优势和产业特色，集中力量培育和提升木竹制品、纸制品、食品加工、精细化工、电线电缆、汽车配件、纺织服装等七个工业产业集群。力争到2010年，全市七个工业产业集群规模企业产值达到300亿元以上，占全市规模以上工业产值的60%左右，年递增20%以上；争创中国驰名商标5枚，省著名商标55枚，中国名牌产品5个，省名牌产品55个。
——木竹制品产业集群。以延平、建瓯、建阳、顺昌、邵武、光泽、浦城为主要发展区域，重点发展新型复合材料、木竹改性材料、结构型人造板、旅游工艺品、系列餐具、特色家俱等产品。鼓励木竹资源就地加工增值，发展精深加工，提高木竹资源综合利用率；引导企业采取多种形式建设原料林基地；支持木竹加工企业通过联合、兼并、股份合作，做大做强木竹加工龙头企业；鼓励木竹加工企业向园区集聚，严格控制新上企业的零星布点；建立木竹制品产业准入制度，新建木竹加工企业，除了生产高科技含量、高附加值和资源消耗低的产品外，固定资产投资必须大于500万元或产值大于1000万元；杜绝引进淘汰项目和污染项目。加快实施闽北林产加工贸易园、南平山水美地竹制品加工、邵武王斌装饰材料二期、邵武竹木工艺制品生产线、建瓯欧明竹木综合加工、建瓯中国笋竹城等一批重点项目，把我市逐步发展成为闽浙赣地区最大的林产品加工和交易中心。
——纸制品产业集群。以延平、邵武、建阳、建瓯为主要发展区域，重点发展新闻纸、商品浆、标签标牌包装、高档书写用纸、印刷用纸、高级生活用纸、特种用纸等产品。做大做强现有龙头企业，原则上不再新上化学制浆的造纸企业，促进纸制品朝着“薄型化、高档化、多品种、规模化”方向发展，实现规模化扩张、集约化经营，形成区域性纸制品产业集群。加快实施南纸20万吨胶印新闻纸及75万亩林纸一体化基地、邵武中竹新建年产15万吨漂白竹浆生产线及70万亩原料基地林、松溪富尔纸业年产10万吨水果套袋生产线、建阳明珠纸业年产5万吨机制纸板生产线、福建中联纸业年产3.3万吨箱纸板生产线、建瓯利树纸浆5万吨瓦楞纸生产线、建瓯太平洋纸业年产8万吨涂布白纸板生产线等项目，把我市建设成为全国新闻纸生产基地、全省商品竹浆生产基地。
——食品加工产业集群。以延平、建瓯、建阳、武夷山、顺昌、光泽、浦城、松溪、政和为主要发展区域，突出茶、笋、肉、乳等资源优势，重点发展乳制品、肉制品、笋制品、茶叶制品以及果蔬加工产品。以绿色食品为主导，充分发挥10个省级名牌农产品的市场影响力，扩大现有绿标产品规模，扶持做强一批具有区域性竞争力的龙头企业，提高加工深度和附加值。通过抓好圣农肉鸡食品产业化扩建、大乘高附加值乳制品加工、长富有机奶技术产业化、绿洲兔业饲料基地及肉兔加工生产线、和意食品等项目的实施，带动全市食品产业的加快发展，努力建设中国绿色食品城、中国笋竹城。
——精细化工产业集群。以南平中心城市、邵武、顺昌、浦城、建阳为主要发展区域，重点发展生物化工、白炭黑、活性炭、饲料添加剂、氢氟酸下游产品、有机肥、香料香精、动植物活性物质等系列产品。优先发展规模超亿元的氟化工、生物化工产业，限制新上酸碱类基础化工和小规模分散型化工项目；鼓励氟化工现有企业开发氢氟酸下游产品，做强做大，做深做精，控制布点新上企业，防止扩散污染和粗放经营；鼓励集聚发展，做大做强南平中心城市、邵武、顺昌片精细化工产业群，扶持发展浦城、建阳片精细化工产业上规模、上档次，限制其它县（市）发展基础化工项目；鼓励发展资源深度加工型化工项目，限制发展原矿的粗加工和低水平的生产加工型项目；鼓励扶持嘉联牌白炭黑、漳龙牌草酸、施豪牌饲料金霉素、华美、腾达、永飞牌氟系列产品创国家名牌产品或驰名商标。抓好嘉联中高档白炭黑扩建、天富人工合成麝香、邵武顺昌氟系列产品精深加工等项目的实施，扶持一批优势骨干企业的成长，建设全省精细化工基地。
——电线电缆产业集群。以南平中心城市为主要发展区域，适时向具备生产要素条件的县（市）延伸发展。重点发展高中压电缆、辐照交联电缆、特种电缆、通讯电缆、汽车用电线、特种架空线、海底光缆、低烟低卤和低烟无卤阻燃电缆、智能化宽带、局部网电缆、光纤复合架空缆线等产品。以现有电线电缆骨干企业为依托，实施技术改造，调整产品结构，发挥品牌优势，扩大产业规模，填平补齐并延伸产业链。鼓励发展新的电线电缆企业，特别是新上无氧铜杆、PVC电缆料、塑料包装等上下游配套企业，增强产业配套能力，全面提升产业整体竞争力。加快建设南缆辐照交联电线电缆生产线、朝日电缆低氧光亮电工铜杆及电缆生产线、三红电缆中高压电缆铜杆生产线、华阳电缆等项目，打造“中国东南电线电缆城”。
——汽车配件产业集群。着力培育南平中心城市、建阳、邵武的整车生产基地，建瓯的齿轮、活塞生产基地，南平中心城市、建阳的汽车及发动机配件生产基地，建阳的蓄电池生产基地。依托现有的产业基础和优势企业，重点发展农用运输车、叉车、电瓶旅游车、中卡、载重车、各类发动机的活塞环、活塞、缸套、活塞销及四配套组件、启动型蓄电池、汽车半轴、传动轴、齿轮、轴瓦、轮胎、工程胎等产品。扶持做大一批重点骨干企业，注重提高档次，增加品种，扩大总量。限制发展各种非法改装车的生产。抓好华闽汽配退城进郊技术改造、南平华泰汽配扩建、建瓯巨力活塞250万只汽车活塞生产线、邵武正兴轮胎扩建汽车轮胎生产线、顺昌光华汽车安全玻璃生产线等项目的实施，把我市建成全省汽车配件生产基地。
——纺织服装产业集群。以延平、邵武为主要发展区域，重点发展PU革基布、童装、针织服装、针织辅料等产品。实施纺织服装名城、名牌、名企战略，改造提升现有染整企业，严格控制新上染整项目。鼓励生产要素集聚，培育一批龙头企业，精心打造专业化园区，完善产业配套环境和产业创新服务平台，加快延伸PU革基布－合成革－皮革制品产业链，加快培育织造－制衣－针织辅料产业集群。抓好南纺PU革基布升级改造和非织造布改扩建、南平新华安服装生产线扩建、南平新南针针织成衣生产线、南平金月超细合成革生产线、南平康丽达二期扩建、邵武现代超细洗洁巾生产线等项目的实施，不断壮大产业规模，力争建成全省特色纺织服装生产基地。
2、提升做强优势产业。充分发挥电子器材、机械制造和冶金建材等产业的市场竞争优势，加快企业技术改造步伐，不断扩张规模，提高效益，打造品牌，增强优势企业的可持续发展能力和市场竞争力。
——电子器材业。在控制污染的前提下，适宜在全市范围内广泛布点，重点发展碱性电池、圆柱型锂／二氧化锰电池、燃料电池、车用蓄电池、照明电器、无极灯等产品。鼓励支持现有企业充分发挥品牌优势，提高工艺装备水平，形成规模化生产，增强品牌竞争力，不断开拓国内外市场。加快实施南孚圆柱型锂／二氧化锰电池、燃料电池、锂离子电池等产业化、车用蓄电池生产线，源光亚明无极灯生产线扩建等项目，努力延伸产业链，增强产业配套能力，力争把我市建成全国碱锰电池生产基地、中国绿色照明产品生产基地。
——机械制造业。在控制污染的前提下，可以在全市范围内广泛布点。依托现有优势企业，重点发展水轮发电设备及电动机、适用型农用机械、物流自动化输送设备、精密铸造等产品。抓好德赛物流技术装备基地扩建、松溪精密铸造生产线扩建等项目的实施，力争把我市建成全国中小型水力发电设备制造基地、全省物流配送装备基地。
——冶金建材业。以延平、顺昌为主要发展区域，同时在有资源条件的建瓯、邵武、政和一带适当布点，重点发展电解铝、铝型材、铝圆铸锭、钢材、水泥、轻型钢构、新型建筑材料等产品。坚持高起点、规模化、无污染的发展原则，扶持一批优势骨干企业的发展，努力延伸产业链。加快实施南铝铝型材改扩建/铝板带材加工生产线、福建（顺昌）水泥8号窑技改工程、南平居佳新型材工业灰渣混凝土空心隔墙条板生产线、建瓯钟山实业混凝土多孔砖开发、政和大源矿业黄金冶炼工程等项目，做强冶金建材产业，力争把我市建成全省铝型材生产基地、全省高标号水泥生产基地。
3、大力发展新兴产业。以市场为导向、以产品为龙头、以项目为依托、以效益为中心、以企业为主体，坚持高起点、规模化的原则，引导和扶持生物制药业、环保等新兴产业的加快发展，培育产业发展的新增长点。
——生物制药业。发挥闽北生态资源优势，以现有企业为依托，重点发展中药饮片、鱼腥草针剂、丙谷二肽、纳米炭混悬注射液、满山白糖浆、诺得制剂保健品、螺旋澡保健品、紫杉醇、降脂血药物粉剂等产品。积极推进生物制药企业与高等院校、科研部门的技术协作，不断开发新产品、开拓新市场，扩大生物医药、中药材、保健品生产规模。加快实施建阳三爱原料药/纳米炭及混悬注射液生产线、延平三三药用植物有效化学成分萃取、延平百创生物制药生产线、顺昌绿峰金银花药用绿原素提限/降脂血药物粉剂生产、顺昌神六富硒碘螺旋藻产业化、浦城绿康杆菌肽系列产品开发、浦城仙芝楼樟芝生物发酵及深加工生产线、松溪金色年华制药生产线等项目，力争把我市建成全省中药材生产加工基地、生物制药基地和保健品生产基地。
——环保产业。充分发挥现有环保企业的龙头带动作用，重点发展机电一体化设备、净水器、汽车尾气净化器、可降解农用地膜等产品。鼓励扶持畜禽养殖业粪便污水资源化处理，支持工业生活污水、垃圾无害化处理以及库区水环境整治。鼓励引导环保产业向水资源开发利用、环保技术与装备、环保材料、环保药剂、城市垃圾资源化减量化处理、机动车尾气污染防治、节能和清洁生产技术与设备、噪声控制技术与设备、“三废”综合利用、废旧物质回收利用等领域发展。
4、增强自主创新能力。把增强自主创新能力作为调整优化产业结构、转变经济增长方式的中心环节，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。围绕培育壮大龙头骨干企业，着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品。利用“6?18”项目成果交易会和校地合作平台，加强与科研院校的沟通、联系与合作，推进项目成果对接，加快科技成果产业化。围绕发展壮大产业集群和重点产业，加快区域创新体系建设，整合科技优势资源，在重点产业领域形成一批核心技术。推广运用先进加工技术和工艺，淘汰落后工艺技术，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
5、拓展产业发展平台。鼓励科技含量高、占用资源少、产出比率高的企业落户产业发展平台，引导关联企业向专业特色平台聚集，形成组团式发展的格局。加快发展新的产业发展平台。按照规划先行、工业起步、分步实施的原则，大力推进闽北产业集中区建设，使其逐步发展成为综合型、创新型和生态型的产业集中区。工业以竹木加工、食品加工、精细化工和汽车配件为发展重点，农业以优高农业、旅游农业和生态农业为发展重点，第三产业以商贸物流、旅游业、服务业、咨询中介、居住娱乐为发展重点，实现三次产业协调发展。近期要从建设闽北林产加工贸易园区和对台农业合作食品加工示范区开始突破，在建阳至武夷山一带尽快形成闽北中长期经济发展的战略空间，市、县产业发展的集聚地，南平经济发展的重要增长极，体制机制创新的实验区和利用外资的重要载体。到2010年，产业集中区建成面积达到500万平方米，落户企业40家以上，工业产值达到12亿元以上。积极推进大横绿色产业集聚区建设，尽快形成组团式扩张发展的态势。结合高速公路建设，在高速公路互通口规划建设一批新的工业发展平台。做大做强现有工业发展平台。完善配套现有工业发展平台基础设施，提升南平高新技术开发区、邵武综合工业园区、浦城综合工业园区、建瓯综合工业园区、光泽绿色食品工业园区等现有园区的建设水平，加快项目落地，节约集约用地，提高入园项目的质量和财税贡献率。依托产业发展平台，借鉴光泽圣农肉鸡产业化项目组团的发展经验，加快发展南平大横绿色产业集聚区、建瓯市莲花坪农副产品加工区、顺昌县新屯轻工产品集聚区、光泽县和顺工业园区、松溪县笋竹加工特色工业集聚区、南平库区生态工业产业集聚区、建阳综合工业园区、政和东岭工贸走廊等项目组团，通过示范带动，促进全市项目组团的培育和发展。力争通过五年的努力，全市产业平台建成区面积由2009万平方米拓展到4000万平方米，不断提高产业平台工业产值占全市规模工业产值的比重。
6、优化工业发展环境。进一步落实已出台的“突出工业、突破工业”的各项政策举措，优化工业发展环境。简化审批程序，对工业项目继续实施“综合告知承诺制”。工业平台内的工业项目报备手续，由园区管委会统一办理；工业平台外工业项目报备手续由市行政服务中心“一个窗口”对外，全程免费服务。对产业集群、项目组团和新上企业，在项目用地、电力供应等方面予以优先安排。积极鼓励民营资本组建行业担保公司，为行业内企业提供融资担保，引导现有的担保公司为产业集群项目提供融资担保服务。引导商业银行加大对产业集群企业的资金支持力度，创新金融服务，拓展票据和授信贷款业务。鼓励企业争创品牌，建立品牌和新产品保护机制。引导组建行业协会，充分发挥行业协会作为政府与企业的桥梁纽带和行业自律、协调和监督管理作用。鼓励发展为企业服务的中介机构、服务体系和信息网络平台，为企业提供社会化、专业化和规范化的服务。加强就业培训和就业指导，大力实施“订单式”招工和培训，着力解决企业用工短缺问题。运用好产业集群发展基金，对企业在品牌争创、融资担保、行业协会组建、中介机构和服务体系培育、信息平台建设以及用工培训等方面给予适当补助支持。
（二）发挥海峡西岸旅游经济的龙头作用
发挥武夷山“双世遗”品牌效应，努力做大旅游经济总量，提高旅游收入占地区生产总值的比重，提高我市旅游经济占全省的份额。对接全省旅游发展布局，大力培育旅游市场，延伸旅游经济产业链，加强旅游区域联合与协作，打造以武夷山为龙头的闽北旅游产业集群，充分发挥我市在海峡西岸旅游经济中的龙头作用。力争到2010年全市旅游总收入占地区生产总值的比重达到8％。
1、做大做强武夷山旅游业。改造提升武夷山传统景区景点。科学合理开发武夷山国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家旅游度假区传统骨干观光产品，重点抓好武夷山“双世遗”旅游综合开发、武夷山五星级别墅型酒店、武夷山风景高尔夫球场、东溪水库生态旅游项目等一系列配套设施建设，充实观赏内容，完善配套服务设施，打造旅游精品，丰富传统景区景点的旅游内涵。大力开发新的旅游产品。加快建设武夷山闽越文化博览园、武夷山游人中心、下梅古民居、曹墩民俗村、城村古汉城民俗文化村、余庆桥主题公园、影视拍摄基地等旅游项目，不断提升旅游接待能力和服务水平。充分挖掘世界遗产文化内涵，促进生态观光旅游与文化旅游有机融合。大力发展朱子理学游、民俗风情游等特色文化旅游，形成一批新的知名文化旅游产品，促进单一的观光旅游向休闲度假、文化娱乐、生态健身、商务会展等多元化旅游转变。积极对接国家红色旅游规划，发展红色旅游，重点抓好我省两条红色旅游线路之一的“黄山-婺源-上饶-弋阳-武夷山线”的培育，建设武夷山赤石和大安红色旅游景区。以创建省级园林城市和国家级园林城市为契机，加快武夷山城市基础设施建设，科学规划景区、度假区、市区、开发区和创业园区，策划丰富多彩的旅游文化及节事活动，增强和完善旅游城市的整体服务功能。到2010年，武夷山旅游景区、景点达到国家5A级旅游区（点）标准，做到游览内容丰富健康、环境整洁卫生、服务配套设施完善、经营管理规范，努力塑造武夷山水清、山秀、林美、天蓝、人亲、天人合一的品牌形象，逐步向海峡西岸国际性旅游度假城市目标迈进。
2、加快构建大武夷旅游经济体系。全市上下要牢固树立大武夷旅游品牌意识，整合各具特色的旅游资源，积极融入大武夷旅游经济体系。鼓励各县（市、区）在武夷山设立旅游窗口或办事处，主动与武夷山对接，科学规划和培育旅游线路，共同推出新的旅游卖点，重点推进以南武路为主干线贯串三市一区的自然与文化旅游线、武夷山“双世遗”品牌区、延平山水城综合开发旅游区、建瓯——建阳古文化旅游区和邵武生态旅游区等“一线四区”旅游景区（点）建设和旅游线路的规划，浦城、光泽、松溪、政和、顺昌也要积极融入“一线四区”。建设快速便捷的旅游区和景区通道，实现各景区的有机串联和互动。积极推进各县（市、区）重点旅游景区（点）建设，突出抓好延平湖国家水利风景区和南平“山水城”旅游综合开发、邵武南武夷旅游区开发、建瓯古城文化及万木林生态景区开发、建阳考亭旅游度假区开发、浦城浮盖山、匡山旅游综合开发等项目建设，加快开发顺昌华阳山和宝山、政和洞宫山和鲤鱼溪、光泽乌君山和高家水库、松溪湛庐山等旅游资源。围绕旅游业吃、住、行、游、购、娱等各要素功能要求，依照其经济关联度，实行跨行业的结构调整与分工，开发与各要素关联的专项特色旅游产品，带动旅游相关行业的发展，形成具有闽北特色的新型旅游产业链，实现构建大武夷旅游经济体系的目标。
3、大力开拓旅游市场。积极培育跨区域、跨行业的旅游企业集团，采取独资、合资、股份合作等多种开发形式，加大旅游业投入，加快旅游资源开发。支持武夷山旅游股份有限公司上市，运用市场化手段，整合旅游资源，进一步开拓旅游市场。加强旅游宣传促销，提高大武夷旅游的知名度，扩大国内普通游客和境外高端游客群体。加强与长三角、珠三角及台港澳的旅游交流与合作，努力构筑武夷山—阿里山旅游合作平台，促进两岸人员互访，在海峡两岸旅游双向对接中扮演重要角色。继续强化与闽东北五市及闽浙赣皖十四市等区域的旅游合作，开辟旅游绿色通道，创建无障碍旅游区。进一步发挥武夷山厦门旅游姐妹城市、南平上饶旅游协作城市等旅游合作关系的作用，形成客源市场共享机制。支持市内外旅游经营机构在对方区域互设办事处或创办旅行社，增进跨地区协作。加大国际旅游合作，大力开拓国际旅游市场，形成多层次、全方位的旅游市场格局。
4、全面提升旅游业经营管理水平。认真落实市政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见，理顺旅游管理体制，加强对旅游资源的管理。加快旅游人才队伍建设，积极培育一批饭店管理、旅行社管理、景区管理的职业经理人和高级旅游策划人才，依托武夷学院、闽北职业技术学院等院校，培训一批素质高、业务精、能力强的旅游从业人员，全面提高旅游从业人员的素质与经营水平。加强旅游市场的规范化管理，加快建立旅游业诚信体系，健全旅游安全救援、信息引导、咨询服务、预订服务、纠纷处理
