（三）加快发展服务业
以改善环境、优化结构、增加就业、促进消费为目标，以市场化、产业化、社会化为方向，大力提升服务业发展水平，提高服务业在国民经济中的比重，提高服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。到2010年服务业从业人员占全社会从业人员比重达到38%以上。
1、大力发展商贸物流业。围绕构建大贸易、大市场、大流通体系，继续深化流通体制改革，引进现代经营理念和流通方式，大力发展现代物流业,培育壮大流通龙头企业，改造传统商贸服务业，逐步形成人流、物流、信息流的大开放、大循环格局。扶持壮大一批大中型综合性现代物流中心和专业化物流企业，在铁路枢纽、高速公路互通口和产业集中区等重点区域规划建设一批大型物流园区。改造和整合工业、商业、运输、物资、仓储等企业的闲置厂房、仓库、设备、设施等，加快传统物流企业向专业化物流企业转型，推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流*企业发展。重点抓好南平东岭商贸走廊、合作长沙商贸走廊建设，并在延平大横常坑、武夷山兴田、邵武、建瓯、浦城等地规划建设一批具有区域性优势的商贸物流园区。引进先进理念、先进组织管理方式和先进适用技术与标准，以连锁经营、统一配送、现代物流和电子商务等现代流通方式，改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业，提高传统服务业的组织化、现代化水平和市场竞争力。加快传统百货、食杂店等商贸业向综合超市、购物中心等新型业态转变。大力发展以社区为中心的连锁便利店，积极拓展连锁经营领域，形成方便群众生活、管理规范、服务周到的销售网络。提高酒家酒店等级水平，创建一批餐饮名店、名宴、名菜、名小吃，发展具有地方特色的餐饮服务业。规划建设一批特色专业市场，提升现有专业批发市场的规模和档次，重点抓好武夷东方茶都、南平天新绿色食品专业批发市场、南平亿发建材暨小商品批发市场等专业市场建设。以民营经济为主、龙头企业为依托，加快流通企业的整合，扶大扶强一批加工型、中介型、市场型的流通龙头企业。
*第三方物流：指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式。因此，第三方物流又叫合同制物流。
2、积极发展金融保险业。积极支持国有商业银行股份制改造和各项综合改革，建立现代企业制度，转换经营机制，提高金融服务水平，加大金融对经济社会发展的支持力度。全面推进农村信用社改革，完善法人治理结构，强化内部管理，壮大经济实力，充分发挥农村信用社支农主力军的作用。鼓励境内外金融机构到我市开展各种金融业务，引导境内外产业投资基金、风险投资基金等战略投资基金投资我市重点产业。金融机构要加大对“三农”、重点建设项目、特色产业和中小企业信贷投放，稳步发展个人消费贷款，继续开展下岗失业人员小额担保贷款和助学贷款。大力推进金融工具创新，努力拓宽企业融资渠道。大力发展中小企业信用担保机构，探索建立中小企业信用评级制度，鼓励建立多形式、多层次的信用担保与再担保体系，有效解决中小企业融资难与担保难问题。扩大企业直接融资比重，积极培育重点企业上市公司后备资源，鼓励支持有条件的企业进入境内外资本市场、货币市场开展融资。加快发展保险市场，丰富保险产品，逐步改变财险和寿险发展不平衡的状况，大力拓展农村保险市场，发展政策性农业保险组织。
3、促进房地产业健康发展。充分利用土地、金融、规划等手段，加强对房地产市场的宏观调控和引导，规范发展房地产一级市场，搞活二、三级市场，促进房地产业健康发展。把发展房地产业与推进新区建设、扩大城市规模、提高城镇化水平有机结合起来，鼓励、引导房地产业向城市新区发展，杜绝城市中心区零星插建项目，吸引城市中心区人口和农村人口向新区聚集。进一步提高商品住宅的建设质量和环境质量。调整房地产开发投资结构，扩大面向中低收入居民家庭的住房供给，逐步建立中高档商品房、经济适用房、廉租房等多样化的住房供应体系。加强住房公积金管理，建立和完善个人住房消费金融服务体系。规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平。加强商品住宅市场监管，培育住房有效需求，严格控制房地产投机行为，稳定市场房价，防止大起大落。到2010年，全市城镇人均住房建筑面积达到32平方米，每年新增经济适用房、廉租住房的面积不低于新增商品住宅面积的8%。
4、加快发展社区服务业。坚持以方便百姓和增加就业为目标，进一步完善社区服务设施和服务体系，推进社区服务业向社会化、产业化方向发展。发挥延平社区建设示范区的带动作用，继续抓好文体、科教、卫生、法律“四进社区”活动，促进社区服务尽快进入社会急需的托老、幼教、家政、信息、医疗、文化、体育等服务领域。坚持专职、兼职和志愿相结合，抓好社区服务人员的职业培训，优化、壮大社区服务队伍。创新社区服务业发展体制机制，鼓励个体、私营、民营等企业开办社区服务项目，开展便民利民服务。扩大和完善区、街、社区三级公共行政和社区服务中心（站）建设，推进“一站式”和“一条龙”服务，实现公共行政和社区服务社会化。加快制定社区服务业管理办法，进一步推动社区服务业健康有序发展。
5、大力发展中介服务业。坚持鼓励发展与规范管理并举的方针，进一步完善准入制度，大力发展科技、劳动、法律、信息咨询、会计审计、咨询评估、广告策划等中介服务业，逐步建立高效便捷、服务优良、门类齐全的中介服务体系。加快中介服务领域体制改革，全面推进行政部门所属中介服务的脱钩改制，积极鼓励社会力量发展中介服务业。加快培育发展城乡行业协会、专业合作社、同业公会等中介组织，充分发挥中介组织的功能和作用。积极引导中介服务业向国际惯例接轨，努力提高中介服务业的整体素质和竞争力。
五、加快基础设施建设
进一步推进交通、能源、防灾减灾体系和信息化等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、高效便捷的现代化基础设施体系，努力实现基础设施由“瓶颈制约型”向“基本适应型”的跨越，为建设海峡西岸经济区绿色腹地奠定良好的基础。
（一）建设快速便捷的交通体系
按照统筹规划、适度超前、合理安排的原则，逐步建立以高速公路为主骨架，国省道干线公路和农村公路为网络，铁路、航空、内河航运综合集成，连接沿海港口、打通“长三角”和内陆省份的现代化综合交通体系，增强交通对经济发展的基础保障能力和国防保障能力，使我市成为“南接北联”和“东进西出”的重要枢纽。力争用8年左右的时间实现南平中心城市与县（市）之间的2小时交通圈。
1、公路。抓住国家、省上加大对高速公路等基础设施建设力度的有利时机，在全面建成福银高速公路南平段的基础上，加快浦南高速公路建设，千方百计促进武夷山至邵武、宁德至武夷山、南平绕城、松溪至建瓯等高速公路项目尽早动工建设，积极推进浦城至浙江龙泉、建瓯至古田等高速公路前期工作，积极策划邵武至光泽、顺昌至建瓯高速公路，力争用8年左右的时间基本形成覆盖全市的高速公路网络。加大国道、省道、县道干线公路网改造和建设力度，加快建设武夷山南源岭－黎前，省道204线建瓯段，建瓯东安口－城关、城关-玉山岭后、屏南界至建瓯段，建阳永兴－界首，顺昌高阳－大历、大历－洋口，寨岭隧道，省道302线松溪路段，浦城路段，省道202、302线政和段，政和西津－建瓯城关二级公路等省道，增强干线公路服务功能。充分利用省上对农村公路建设的扶持政策，继续改造建设3300公里农村低等级公路，力争用5年时间基本实现农村公路硬化目标，形成比较完善便捷的县、乡、村公路体系。加快运输场站建设步伐，在高速公路互通口附近布点建设货运站和产品集散中心，重点建设乡镇一级的农村客运站，基本完成乡镇5级站建设。在全市人口密集、辐射面广的行政村建设农村客运候车亭，完善农村客运网络，基本形成高速公路、国道、省道、农村公路、枢纽站场配套完善的公路网络体系。
2、铁路。按照全省构筑快速通道、完善区域路网、改造既有线路、配套港口支线的总体思路和“二纵三横”*的铁路建设规划，积极主动对接连接中西部地区的向莆快速铁路通道，大力推进鹰厦、外福和横南铁路等级的改造提升，加快推进宁德至衢州铁路前期工作，进一步提高我市境内铁路运输能力。积极配合铁路既有线改造，做好沿线铁路客货运输站点改扩建的规划布局铁路公路运输方式转换与衔接的前期工作。
3、航空。进一步完善武夷山航站基础设施建设，分期建设武夷山机场新候机楼、新油库、机场办公楼及其它站坪，逐步完善全向信标台、航向台、下滑台等通讯导航设备。增加航线航班，科学合理布局航线网络，实行干线、支线交叉发展，重点开辟东北、西北、西南地区航线，形成以华东、华南、华北地区航线为主，遍布全国各主要地区的航线网络。进一步开辟港、澳、台地区航线，以厦门、福州、杭州为中转枢纽，间接开通东南亚、东北亚国际航线，扩大客货物吞吐量，把武夷山机场建设成为闽北对外开放的重要口岸。力争到2010年，旅客吞吐能力达到150万人次。
*“二纵三横”快速铁路网：“两纵”指建设杭州－宁波－温州－福州－厦门－漳州－潮州－深圳－香港沿海快速铁路；整合与改造提升横南铁路、鹰厦铁路、龙梅铁路，形成北接浙赣铁路干线、南接京九铁路干线的纵向铁路。“三横”指福州－江西－北京铁路，厦门－龙岩－赣州－湖南－重庆铁路，泉州、莆田－三明－江西抚州－中西部铁路。
4、内河航运。抓住省上开展闽江航道综合整治的机遇，充分发挥闽江航运的优势，做好内河航道整治和码头建设规划，积极推进闽江航道综合整治，改造与建设南平至水口500吨级货轮航道，建设南平港500吨级集装箱码头及吊装设备、货场仓储等配套设施，打通南平通往沿海的水上通道，组建集装箱船队，与沿海港口相对接，实现闽江航道南平段常年通航。
（二）构建安全可靠的能源体系
按照优化结构和多种能源互相补充的要求，科学规划建设具有调节能力的中型水电站，创造条件发展火电，积极探索发展新能源。坚持能源开发与节约并重，大力开展节能工作，强化节能措施，提高能源利用效率，建设节能型社会，增强能源保障能力。
1、电网建设。坚持电网与电源相协调，扩大电网规模，优化电网结构，合理电网布局，结合大型电源送出需要和加强受端骨干电网的要求，加快受端电网网架建设。动工建设南平中心城市500千伏输变电工程，新建220千伏武夷山变、建瓯变，110千伏来舟变、南山变、徐墩变、南林变、水吉变、大埠岗变、和顺变等输变电工程；扩建220千伏华阳变、九越变、安平变，110千伏安丰变、西芹变、富文变、下沙变、九秋变、飞凤变、文田变、拿口变、建西变、麻沙变等变电工程，增加输变电容量1370兆伏安；新建童游—杨真变Ⅱ回、童游—武夷山变等220千伏及110千伏电网线路461公里。发挥闽浙赣皖九市重大基础设施项目协作机制作用，加强与周边省区电网的联系，做好南平电网与华东电网的高压、特高压联网工程的衔接，提高电网运行的可靠性和抗风险能力，努力把南平电网建成与电源协调发展、满足用电需求、结构坚强合理、等级层次分明、运行调度灵活、安全可靠稳定的现代化电网。
2、电源点建设。加强流域综合规划，全面推行水能资源开发有偿出让、转让制度，严格审批程序，规范开发建设行为，促进水能资源的合理开发利用。切实加强水能资源开发项目的管理，坚决清理违规项目，禁止审批装机容量在400千瓦以下的小水电项目。加强电源点与电网改造建设相衔接，确保水电站所发的电能顺利上网。在建溪、富屯溪继续建设照口、洋口、北津等中型水电站，条件具备时，积极争取动工建设南雅等中型水电站，力争到2010年全市水电装机容量突破127万千瓦，其中新增装机容量25.4万千瓦，新增库容4亿立方米，形成集发电、防洪、航运、灌溉、养殖等多功能的水能综合利用体系。加快闽北火电厂、邵武火电厂扩建项目前期工作步伐，力争早日动工建设。
3、新能源开发。实施能源可持续发展战略，积极探索新能源和可再生能源建设，拓展能源开发领域，优化能源生产和消费结构，大力开发规模养殖场沼气发电、垃圾发电、太阳能热利用等项目，加快推广各项节能技术，实现能源利用多元化。
（三）建立健全防灾减灾体系
防灾减灾体系建设事关经济社会发展大局和人民生命财产安全。坚持“统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施”的原则，发挥政府主导作用，动员社会力量参与建设，全面构建与经济社会发展基本适应的防灾减灾体系。
1、防洪（旱）减灾体系。以防洪为重点，建设闽江上游建溪、富屯溪防洪体系，实施一批防洪蓄水工程、城乡堤防工程、排涝工程、节水灌溉工程、防洪预警系统与信息化工程，全面提高我市防洪抗旱减灾能力和水平。
——加快蓄洪工程建设。抓紧建设闽江上游建溪、富屯溪流域源头的南平五星桥水库、政和宝岭水库、政和长际水库、政和昌歧洋水库、浦城王家洲水库、光泽西口水库、光泽长源水库等7座大中型防洪蓄水工程，以调控洪水、滞洪削峰功能为主，兼顾发电、灌溉、开发水面养殖等多种功能。对35座小型水库和8座中型水库进行除险加固，使我市现有险病水库险情基本得到除险。
——加大堤防工程建设力度。进一步完善建溪、富屯溪流域的防洪设施和重点堤防工程，推进闽江上游二期防洪工程建设，突出城市防洪，在十个县（市、区）基本建成城区防洪堤工程的基础上，配套建设城区的24座排涝站、33座涵闸工程，与城区形成较为完善的防洪排涝工程体系，使城区防洪标准真正达到南平市区50年一遇、武夷山市区30年一遇、其他八个县(市)20年一遇。逐步推进两大流域支流重点乡镇防洪工程建设，加快易发洪涝灾害的乡镇堤防工程建设，改善乡镇防洪抗灾能力。
——加强小流域综合治理。科学编制小流域综合整治规划，统筹考虑小流域综合治理目标，强化统一管理，进一步加大对全市小流域的综合整治力度。因地制宜，采取工程和非工程措施，切实推进小流域综合治理工程建设，提高小流域的防洪减灾能力。加强重点水土流失区的水土保持和生态环境建设，改善农村生活、生产和生态环境。加强小型水利工程的维护和技术改造，用三年时间全面完成小型水毁工程修复任务。
——健全完善防洪预警系统。在已建成的闽江洪水预警报系统的基础上，建设雨、水情采集站点和终端处理中心，市、县两级防汛水利一体化平台，形成防汛用户管理、防汛工程系统管理、实时水情地理信息查询、台风路径查询、卫星云图查询、抢险救灾管理、汛情信息警报、灾情统计上报等13个子系统，建设大气生态综合监测保障体系，实现十个县（市、区）防汛抗旱、水文、气象信息互通共享。利用现化代手段，提升信息收集和处理能力，完善防洪预案，提高全市的防洪减灾决策指挥水平。
2、防范地质灾害体系。坚持以人为本，预防为主、全面规划、突出重点、避让与治理相结合，各级政府对辖区内地质灾害防范负总责等原则，采取群测群防、预警防治为主要手段，建设符合我市特点的地质灾害防治运行机制和防灾预警体系。进一步加强地质灾害的调查研究和评价工作，严格控制人为诱发地质灾害的发生，预防和减少自然地质灾害。按计划、有步骤地加大对重点城镇、重点村庄、重点矿山、重点库区、交通干线、重点旅游区（点）地质灾害危险点的综合治理力度，有效消除重大地质灾害隐患。完善突发性地质灾害应急处置预案，成立地质灾害应急反应机构和应急反应队伍，建设覆盖县、乡、村的地质灾害监测网和防灾预警系统，做到临阵不乱，以充分的准备应对各种地质灾害的发生。通过五年的努力，使全市需要治理（搬迁避让）的地质灾害点基本得到治理（搬迁避让），最大限度减少人员伤亡。
3、防火减灾体系。按属地管理和条块结合的原则，以防为主，消防并举，抓好城乡防火减灾工作。坚持和完善消防工作行政领导责任制，制定重特大火灾事故应急处置预案，强化火灾隐患挂牌重点督办机制，防范和消除各类火灾苗头。建立和加强火灾预报系统建设，搞好火灾预报网、通讯网、立体了望监测网的建设，提高火险的监测能力、报警能力、预防能力。继续加强专业消防队伍和消防基础设施建设，改善扑救装备，提高扑救能力。加强消防安全宣传、检查和消防疏散演练等工作，牢固树立消防安全“责任重于泰山”的观念，认真做好消防隐患整改，及时跟踪督查，加大对火灾事故灾害的防范力度。全面落实岗位安全生产责任制和领导目标责任制，增强防火安全意识，加强对易燃、易爆等易灾物品和交通、电力、通讯、供气、供暖等重要设施的管理。建立健全森林防火应急机制和长效机制，强化责任约束，消除火灾隐患，降低火灾发生率。
4、防疫减灾体系。坚持预防为主、防治结合的方针，不断提高动植物疫病监控能力和防治水平。加快植物重大病虫害监测预警系统建设，建立和完善农作物病虫害区域测报站，建设全市联网的病虫害监控、预报发布网络，形成规范的病虫害测报、调查与发布体系。加快建立和完善植物疫情普查、监测、检疫和预警系统，完善农业植物检疫机制。加强森林病虫灾害防治，完善森林病虫害预警机制和森林植物检疫机制，积极推广生物防治技术，逐步扩大综合防治区和生物防治技术的应用面积。加强动物疫病的防治，重点加强对主要畜禽和水产的常见性、流行性、突发性疫病的综合防治。加快建立和完善动物疫病普查、监测、检疫和预警系统，逐步健全完善处理突发动物疫情的应急机制和长效机制，抓好强制免疫和计划免疫工作，提高疫病监测的能力和防治水平。
5、防震减灾体系。坚持防震减灾与经济建设相结合，依靠法制和科技，大力推进地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大体系建设。加快数字地震监测台网建设，提高地震烈度速报等灾情速报能力。搞好地震应急指挥系统建设，积极开展地震综合防御项目、应急避难场所示范项目和农村居民地震安全示范项目建设，建立完善应急储备物资管理，增强震灾防范抗御能力、快速反应能力和紧急救援能力。
（四）加快“数字福建?闽北工程”建设
按照“突出应用、资源共享、网络共建、技术创新、统一标准、保障安全”的发展思路，建设与国民经济和社会发展相适应的信息网络。进一步完善网络层次结构，推进信息网络宽带化和智能化网络发展。坚持城乡同步，加快IP技术为主的用户宽带接入网建设，采用多种接入方式，促进通信、广播电视、综合数据等多种业务的综合接入，重点完善电信ATM技术高速宽带网，建设移动、联通3G、GSM工程*，加快有线电视网双向传输改造，建设有线电视数字化整体平移工程，加快推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”*，实现电话网和IP宽带网的城乡全覆盖。继续推进信息技术的应用与推广，利用信息技术对传统产业现有生产
能力进行改造和革新，提高生产过程的自动化、智能化水平。开展企业数字化、网络化建设，改善企业经营管理模式和能力，促进企业业务流程再造和组织结构优化，提升企业综合竞争力。推进农业、矿业、旅游业的信息化，建设全市地理空间基础信息系统，利用3S技术*在农业、矿业、旅游业领域开展资源与灾害动态监测，保护植被，抵御灾害，规划农林种植结构，开发矿产、旅游资源，有效提高这些领域的综合效益。鼓励有条件的企业完善电子商务的网络基础设施和各类应用系统的建设，重点建设在物流配送中心基础上的区域性或行业性电子商务平台，建立健全公共服务、信用与安全电子网络体系。全面推进“数字福建?闽北工程”建设，配合省上完成“金”字系列工程，进一步完善全市政务信息网，健全政务网管理体系，加快建设部门业务专网，形成以公用网为主、各专网为辅的信息高速公路。以南平政务网为依托，运行与省上统一标准和接口的各类应用系统，实现市、县两级政府机关办公自动化。按照“贴近社会、贴近群众、贴近生产、贴近生活”的原则，重点推进公用事业、教育、文化、医疗卫生、社区服务等领域的信息化建设，为社会提供便利的信息服务。加强基础测绘工作，完善地理信息数据库，全面提升测绘保障服务能力。
*移动、联通3G、GSM工程：3G指第三代移动通信技术，GSM指第二代移动通信技术。
*三网融合：指电信网、计算机网、有线电视网三大网络的互联互通，资源共享。
*3S技术：指全球定位系统GPS、地理信息系统GIS和遥感系统RIS三大技术。
六、大力推进城镇化进程
围绕中心集聚、连片推动的发展布局，做大做强南平中心城市，加快建设闽北城镇群，促进产业和人口向城镇集聚，进一步提升中心城市综合实力，增强中心城市的集聚辐射功能。
（一）加快
