3、全面推行节约和集约用地。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，严格管理建设用地，努力实现土地利用方式的根本转变。加强规划引导，通过认真做好新一轮土地利用总体规划的修编，使土地利用总体规划更具战略性、科学性、实用性和可操作性，提高土地利用率。通过规划合理确定城市用地规模，合理布局工业平台和开发区。坚持以项目定用地、以投资额定用地量，全面提高土地集约利用水平，完善经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，加大闲置土地的处置力度，对闲置2年以上的土地按规定坚决予以收回，并依法及时处置。加强农村村民住宅建设用地管理，改革用地审批管理方式，努力使农村居民建房用地管理从混乱走向有序。
4、提高矿产资源开发利用和保护水平。控制矿产资源开采总量，调整优化矿产资源利用结构和布局，适度开发、深度加工、综合利用矿产资源，提高矿产资源综合利用率。严禁无序开发和造成环境污染、生态破坏的矿产，整顿治理或淘汰关闭规模小、设备落后、技术差、效益和综合利用率低、污染环境和不具备安全生产条件的矿山。严格控制新开矿山项目，限制在生态地质环境脆弱区、地质灾害易发区和重点保护区内开采矿产资源。做好生态地质环境保护和恢复治理工作，实现矿产资源开发与生态地质环境保护的良性循环。
八、加快科技和社会事业发展
实施科教兴市和人才强市战略，大力推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，增强科技引进、消化、吸收和再创新能力，提高国民受教育水平，培育壮大人才队伍，繁荣社会主义文化，改善公共医疗卫生服务，做好人口与计划生育工作。到2010年建成比较完善的科技创新体系、现代国民教育体系、人才保障体系、文化和医疗卫生体系，实现经济与社会更加协调发展。
（一）大力推进科技进步和创新
科技进步和创新是增强综合竞争力的决定性因素。从我市实际出发，在引进、消化、吸收、再创新的基础上，建立适合闽北发展需要的技术创新体系，增强自主研发能力，发挥科技在经济社会发展中的引领和支撑作用。
1、加快技术创新平台建设。通过政策引导和资金扶持，培育一批国家级、省级企业技术中心，鼓励优势企业建立科研机构、研发中心和博士后工作站。鼓励年产值在5000万元以上的企业建立具有一定自主开发能力的企业技术中心，加快产业关键共性技术的引进消化和研究开发，促进我市传统优势产业的产品创新和技术升级。支持有条件的中小企业建立健全技术开发机构，开展技术创新、推广和应用活动。优化高新技术产业发展环境，加大“孵化”和扶持力度，培育壮大一批具有核心竞争力和拥有自主知识产权的名牌企业和名牌产品。建立公共科技信息平台，整合现有的各类科技网络资源。充分发挥武夷学院、高等院校以及闽北科技研究院的作用，以项目为纽带，与高等院校、科研院所联合协作，共同研究开发关键技术和产品。吸引高水平的研究和开发人才参与我市科研开发工作，在农业、工业、信息、医药卫生、资源环境、自然灾害防治、软科学等领域加强研究。创新科技投融资机制，建立多元化的科技投入体系，发挥政府资金的放大和引导作用。力争到2010年全社会R&D投入占地区生产总值比重达到全省中上水平。
2、健全完善科技服务体系。建立健全闽北农业科技服务创新体系，重点抓好农林水产良种繁育与推广、农业产业化关键技术研究与推广、优势特色农业产业培植、农村科技信息化、农村劳动者科技素质教育等“五大工程”建设。加快农业科技园区建设，推进“一县一业”星火计划项目的实施，促进全市传统农业向“两高一优”农业转变。抓好闽北地道药材GAP研究。完善科技特派员制度，加强科技特派员和村级农技员队伍建设，理顺科技特派员工作管理体制，创新科技特派员运作机制，进一步增强服务“三农”的功能。落实国家对科技中介机构在收入分配、税收减免、项目引导、资金补助等方面的优惠政策，进一步优化科技中介机构发展的政策环境。加快培育面向市场的技术经纪、技术评估、技术咨询等各类科技中介机构，培养一批高素质的科技中介人才，建成若干个有一定品牌效应的科技中介服务机构。加强技术市场培育，规范技术市场秩序，切实保护知识产权，促进技术成果的转化利用和产业化。加强科技成果推介工作，积极参加中国?福建项目成果交易会，增进企业与科研机构的联系，加速科技成果转化应用和产业化。
3、加强科学普及、交流与合作。建立健全科技推广体系，实施全民科普行动计划，大力弘扬科学精神，宣传科学思想，传播科学方法，形成崇尚科学的良好氛围和社会环境，提高全社会的科学文化素质。加快建设南平科技馆，有计划、分步骤地推动县（市）科技馆建设，逐步完善科普基础设施。进一步加强科技对外交流与合作，高起点引进国内外先进科研成果，有效解决我市主导产业发展的重大科技问题，借助“外脑”，抢占新一轮发展的制高点。继续加强与各高校、科研院所的合作，把我市建设成为省内外高校和科研院所的成果实验基地、技术推广基地、产业化生产基地。
（二）优先发展教育事业
全面实施素质教育，整合教育资源，统筹城乡教育，统筹职前教育和继续教育，促进区域教育协调发展，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。到2010年，全市适龄儿童按时接受义务教育，初中阶段学龄人口入学率达98%以上，高中阶段毛入学率*达到80％，高等教育毛入学率达到25%以上。
1、全面普及九年义务教育。进一步巩固和提高“两基”教育成果，全面推进高水平、高质量义务教育。改革和完善教育投入体制，健全政府对义务教育经费的财政保障制度。安排好进城务工人员和外来人口子女的义务教育工作。扩大“两免一补”*覆盖面，确保贫困学生接受九年义务教育，使小学在校生年度辍学率控制在1％以内，初中在校生年度辍学率控制在3％以内。加强师资队伍建设，切实提高师资水平。科学有序地推进中小学布局调整，整合教育资源。农村要着重抓好乡镇中心校建设，分期规划调整完小规模，积极稳妥推进中小学“撤点并校”工作，加快农村中小学寄宿制学校“爱心屋”工程建设，每年新增农村寄宿生2000人,基本实现校校有符合规模要求的用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆（室）和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍的“四有”目标；城区要重点改造加强薄弱学校，拓展优质教育资源，扩大办学规模，促进城乡义务教育均衡发展。继续推进农村中小学危房改造，建立农村中小学危房改造长效机制。全面实施农村中小学现代远程教育工程，加快农村教育信息化步伐,基本实现农村初中和村完小有计算机教室，边远农村小学建立远程教学收视点的目标。推进课程改革，搞好初高中的教育衔接。加强和改进学校思想道德教育、体育和美育工作，全面推进素质教育。
*毛入学率：指在校生总数占相应年龄段人口的比例。目前我国的划分是：初中年龄段12-14岁，高中年龄段16-18岁，高等教育年龄段18-22岁。
*“两免一补”：指国家正式启动了资金补助政策，为经济困难的农村家庭子女免费提供教科书、免收杂费，逐步补助寄宿生生活费。
2、大力发展职业教育和成人教育。立足闽北实际需要，面向市场、面向就业，积极扩大职业教育规模。发展壮大闽北职业技术学院和福建林业技术学院，筹建邵武职业技术学院，推动南平市区和建阳片区职业学校群建设，把南平中心城市建设成为闽北职业教育中心，带动各县(市)进一步提高现有中等职业学校的办学水平。实施“职业技能型紧缺人才培养培训工程”，办好农业、食品加工、机电、轻纺、畜牧兽医、园艺、旅游服务与管理、数控技术应用、电子技术应用与维护等专业。进一步转变职业教育办学模式，把职业学院（校）办成开放式、多样化的人才培训中心，为经济建设培养实用型技术人才。加快建设一支具有高水平的“双师型”教师*队伍，提高办学质量。大力实施技能型人才培养、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、城市职工继续教育和再就业培训“四大工程”，为经济建设培养实用型技术人才和高素质劳动者。推进江南新区职业教育园区、武夷旅游职业技术学院（民办）等项目的实施。到2010年,建成12所国家级、省级重点中等职业学校，各县（市）重点办好一所中等职业技术学校，每个乡镇建好1所农村成人文化技术学校，建成30个省、市级重点专业和一批实习、实训基地，实现职业教育与普通高中教育规模大体相当。
3、大力发展地方高等教育。发展地方高等教育是提升闽北综合竞争力的内在要求。要继续推进“一园三区”*高教园区建设，促进闽北高等教育的发展。武夷学院要抓好武夷山新校区建设，全面提升整体水平，努力向地方综合性大学方向发展。南平电大要在继续办好开放教育的同时，运用远程教育手段，为全市经济社会发展培养人才。全力支持福建林业职业技术学院扩建和闽北职业技术学院建设。加快高等教育学科带头人、创新团队和中青年学术带头人队伍建设，构建高层次人才培养体系，进一步增强办学实力。推进高等学校后勤服务社会化改革。
*“双师型”教师：指既是教师，又是工程师或经济师等，具有两种职业资格证书的教师。
*一园三区：指南平高教园由武夷山园区、南平园区和建阳园区组成。
4、重视发展普通高中教育、幼儿教育和特殊教育。按照全市2017年基本普及高中阶段教育的发展目标，以拓展优质教育资源为重点，通过新建、扩建、改造一批上规模、高质量、有特色的普通高中，继续开展“达标、升级、创示范”活动，努力培植优质教育资源，逐步满足人民群众对优质高中教育的需求。鼓励“名校”带“民校”、“达标校”带“薄弱校”，引导达标高中发挥品牌效应和办学优势，依法与社会力量联合举办民办高中，带动民办高中的发展；支持达标高中参与改造薄弱高中，重组和优化教育资源，提高薄弱高中教育质量和办学水平。力争到2010年，全市建成30所左右的省级达标高中，有若干所学校达到示范高中标准，达标高中的在校学生数达到全市普通高中在校生总量的70%以上。健全完善幼儿教育管理体制，加强对民办幼儿园的引导与管理，改革幼儿园课程，提高幼儿教育质量。到2010年，全市幼儿入园率保持在85％以上，农村学前幼儿受教育率达70％以上。高度重视发展特殊教育，要求30万人以上的县（市、区）必须设立特殊教育学校，30万人以下的县（市、区）要在普通学校设置特殊教育班。建立残疾儿童少年的支持体系，对特殊教育学校的学生逐步实施免费义务教育。力争到2010年，实现三类残疾儿童入学率稳定在90％以上，6-15周岁盲、聋、弱智三类残疾儿童少年（7－15岁）入学率保持在95％以上。
（三）加快实施人才兴市战略
牢固树立人才是第一资源的观念，坚持“德、能、勤、绩”的用人标准，建立健全因人施教的培养机制、公正合理的测评机制、公平竞争的选任机制、严明的激励监督机制和完善的社会保障机制，以品德、知识、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，完善人才管理体制，把人才作为兴市之本加以凝聚，最广泛、最充分地将各类人才聚集到推进海峡西岸经济区绿色腹地建设中来。加大人才的开发力度，提升育才能力，以人才能力建设为核心，培养经济社会发展急需的人才，培养熟练工人、高级技工和乡土人才，建设高素质的公务员人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍。坚持把发展战略与人才战略紧密结合起来，以发展集聚人才，以人才推进发展，加大人才资源开发力度，做好人才培养引进和使用，形成人才、项目、技术、资本对接机制。营造聚才环境，从宣传舆论、完善保障措施、坚持依法依规办事、优化人居环境等方面入手，抓好人才环境建设，使人才出得来、引得进，而且留得下、用得好。抓好人才市场配置体系和社会化服务体系建设,按照省人才市场建设“1211工程”*的要求，加大投入，加强市场基础设施建设，建设人才大楼，完善人才网络的服务功能，健全以市场需求为导向，与政府公共服务相配套的专业化、信息化、产业化的人才服务体系，推进市场配置人才资源，促进人才合理有序流动。鼓励引导城市各类人才和大中专毕业生到农村和基层就业创业，培养和开发农村实用人才，稳定农村人才队伍。
(四)努力推进文化强市建设
坚持“二为”方向、贯彻“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，加快文化事业的改革与发展。到2010年，形成适应经济发展要求的文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、地方文化特色鲜明、群众文化丰富多彩的文化发展新格局，努力建设文化强市。
1、进一步繁荣文化事业。弘扬优秀传统文化，展现闽北历史文化的多样性，着力提升地方特色文化的知名度，有效保护历史文物，深入挖掘“武夷文化”遗产，打造“朱子文化”品牌，弘扬“红色文化”传统，培育“一县一品”地方特色文化。通过举办“中国朱子文化节”等活动，主动推介闽北文化艺术产品，积极开展多层次、多渠道、多形式、全方位对外文化交流。整合社区、乡镇文化资源，组织开展企业文化、社区文化和农村文化活动，丰富群众文化生活。重视艺术科研和创新，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加大政府对公益性文化事业的投入，加快南平大剧院、群艺馆、博物馆、图书馆、纪念馆、县乡精品文化馆（站）等文化设施建设，建立健全公共文化服务体系，形成比较完善的市、县、乡、村及农村文化之家五级文化网络。大力发展社会科学，推动理论创新，不断提高人民的思想境界和开拓创新能力。重视新闻出版事业发展，加强农村图书发行网点等新闻出版网络设施建设。加强文化人才队伍建设，努力造就一支文化艺术、文化经营和文化管理人才队伍。加强文化市场管理职能建设和法制建设，扶持健康向上文化，抵制腐朽文化，打击盗版、非法出版、非法营销等不法活动，加强网吧的规范发展和专项整治，整顿和规范文化市场经营秩序，健全文化市场体系，繁荣文化市场。到2010年，每个县都要有图书馆、文化馆和博物馆，农村乡镇综合文化设施覆盖率达98%以上，60%以上的社区和行政村有文化室（文化俱乐部），80%以上一级文物保护单位实现消防安全达标。重视档案工作，加快档案馆建设，加强档案队伍建设，提高档案工作的现代化管理水平。
*1211工程：指一个“做大做强”，即做大做强龙头市场；两个“重点发展”，重点发展专业性市场和行业性市场；一个“大力培育”，即大力培育区域性市场；一个“加快建设”，即加快市场信息化建设。
2、大力发展文化产业。树立文化经济观念，建立多元化艺术生产投资体制，逐步形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业新格局，推动文化与经济的融合，促进文化资源优势转化为文化产品优势，使文化产业成为我市新的经济增长点。积极发展各类文化产业，着力培育专、精、特、新中小文化企业，形成各类中小文化企业配套互补的发展格面。加快文化资源整合重组，打破行业界线、区域壁垒，推进文艺演出业、音像业、文化娱乐业、图书报刊业、文化网络业、文化旅游业以及艺术培训业等行业的产业化发展，逐步构建文化产业发展体系，增强我市文化产业的实力和竞争力。“十一五”期间，力争全市文化产业增加值年均增长速度达到15%以上，到2010年文化产业增加值占全市地区生产总值3%，城乡居民文化娱乐服务消费支出占全部消费支出的5%以上。
3、加快广播电视事业发展。以广播电视网络化、数字化为方向，进一步提高广播电视传输质量，扩大广播电视的有效覆盖面。通过推进“村村通广播电视”、广播电视数字化和县乡村广播电视光缆联网等项目建设，努力实现“村村通广播电视”在全面完成50户以上自然村的村村通基础上，继续向20户以上自然村的村村通的目标推进；广播电视数字化项目在2008年完成市县城区及部份乡、村有线电视从模拟向数字的整体转换工作，市县两级广播、电视采编及有线电视播出系统全部实现数字化，全面提升有线电视节目的传输及用户收看质量。县乡村广播电视光缆联网项目要完成90%行政村有光缆联网建设，实现“光缆进村、电缆入户”，进一步扩大广播电视的有效覆盖率。力争到2010年，全市广播综合人口覆盖率达到97%，电视综合人口覆盖率达到98%，县乡及90%的行政村能收听到8套以上广播节目、收看到100套以上电视节目。
（五）提高人民群众健康水平
重视人民群众的身体健康和生命安全。坚持以政府为主导，鼓励社会力量参与，加快建设公共卫生和医疗服务体系，为人民群众提供健康保障。到2010年全市人口平均寿命达到75岁。
1、完善公共卫生和医疗服务体系。建立健全适合市情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的突发公共卫生事件指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和疫情直报体系，提高疾病预防控制水平和医疗救治能力、应对重大传染病、新发突发群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的综合处置能力。加强对鼠疫、霍乱、非典型性肺炎、高致病性禽流感、艾滋病、传染性肝炎、肺结核病等重大传染病的预防和控制工作。积极有效防治职业病、地方病，有效控制职业病发病率，有效提高治愈率，逐步构筑起保护人民群众健康和生命安全的屏障。落实妇女儿童发展纲要卫生保健目标，提高妇幼卫生保健水平。力争到2010年，甲乙类传染病报告发病率保持在全省平均水平之下，传染性肺结核发病率降至45/10万以下，新涂阳病人发现率达70%，传染性肺结核患者治愈率达到85%以上，15岁以下儿童麻疹发病率控制在5/10万以下，3岁以下儿童乙肝病毒表面抗原携带率低于2.5%，孕产妇死亡率控制在30/10万，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在15.7‰和18.7‰以下。
2、加快城乡医疗卫生体系建设。按照政府主导和市场机制相结合的原则，调整城市医疗资源布局，建立健全综合医院、专科医院和社区卫生服务机构分工合理、相互协作的新型城市医疗服务体系。继续提升南平市第一医院和南平市人民医院的医疗服务水平，增强其在闽北的辐射带动功能。整合县域医疗卫生资源，各县（市、区）集中力量办好保证提供基本医疗服务和突发公共卫生事件医疗救治需要、能代表区域水平的综合性医院，鼓励现有其他公立医院改制为民营医院或专科医院。加强乡镇卫生院和村卫生所建设，完善农村三级医疗卫生服务网络体系，为农村居民提供安全的、价格比较低廉的基本医疗服务。大力发展社区卫生服务，各县（市、区）至少有一所以上社区卫生服务中心，健全社区卫生服务网络。加强医疗机构分类管理，深化公立医院管理和运行机制改革，合理配置医疗卫生资源，鼓励发展多种形式的特色民办医院。严格医疗收费管理，降低医药费用。积极推进以新型农村合作医疗为重点的农村医疗保障制度建设，完善特困群体大病救助体系。积极发展中医药事业。加强卫生队伍建设，切实抓好农村初级卫生保健工作。到2010年，实现农村合作医疗制度基本覆盖农村居民的目标；每千人口拥有病床2.65张、医生1.3人，10个县（市、区）全部达到第二周期“初保”合格标准。
3、加强卫生服务与管理。加强医疗服务领域的监督执法，禁止非法行医，坚决打击医疗服务领域内的各种违法、违规和不正当竞争行为。加强医疗质量管理，规范医疗服务行为，加强行业自律，健全行风监督机制，完善医患纠纷处理机制，构建和谐的医患关系。加强医疗服务价格管理和药品监督管理，建立健全价格监督检查机制，做好药品、医疗服务质量与价格的日常监督，进一步保障用药安全，增加收费透明度。认真贯彻《食品卫生法》，加强食品卫生监督，治理餐桌污染，保障食品卫生安全。认真贯彻《职业病防治法》，加强危险行业中毒危害的专项整治工作。积极开展爱国卫生运动，巩固创建省级卫生城市（县城）、乡（镇）的成果，营造洁净、优雅的人居环境。力争到2010年，学校食堂、公共餐饮等场所的各项卫生指标基本达到国家和省标准。
4、积极发展体育事业。广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。积极实施全民健身工程，健全完善全民健身体系，提高群众体育普及程度。大力加强竞技体育，巩固和发展举重优势项目，争取田径、羽毛球、排球、跆拳道、武术等项目有较明显的突破，向省、国家输送一批优秀的体育后备人才。南平中心城市要加快南平体育馆、江南新区体育中心等重点体育设施建设；各县（市）根据实际情况，建设相应规模和水平的田径场、体育馆、游泳馆和健身活动点；城市小区开发建设应按照“一块1000㎡以上室外健身活动场地、一条健身路径、一个篮球场或门球场、一个100㎡以上的室内健身室”的“四个一”要求，配套建设全民健身活动场所；现有的社区，要通过改造建设，增加群众健身活动场地设施。到2010年，人均体育用地面积达1.4平方米以上，经常参加体育活动人口占全市总人口的40%以上，成年人体质合格率达到80%以上，90%学生达到《学生体质健康标准》。
（六）做好人口与计划生育工作
坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，控制人口数量，提高人口质量。加强市、县、乡三级计划生育服务能力建设，逐步建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，促进人口和计划生育工作持续稳定健康发展。围绕流动人口计生管理薄弱、社会抚养费征收到位率低、出生人口性别比偏高“三大难点”问题进行综合治理。建立以流动人口现居住地和户籍所在地共同管理，以现居住地为主的管理制度，引导人口有序流动和合理分布，加强对流动人口的计生管理工作。加强社会抚养费征收与管理，确保社会抚养费征收到位率达到省定要求。禁止非法鉴定胎儿性别、选择性别妊娠等行为，促进出生人口性别比趋向正常。积极推行优生优育，倡导婚前检查，加大出生缺陷干预的力度，提高出生人口素质。进一步加强计生队伍建设，充分发挥计生协会等群众组织作用。到2010年全市计划生育政策符合率达到93%左右。
（七）重视妇女儿童老龄残疾事业发展
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