1. 形势与挑战
1.1 广州综合交通发展存在的问题
改革开放至今，地处珠江三角洲中心交通枢纽城市的广州市在铁路、公路、水运和民航等运输方式均得到较快的发展，随着交通运输事业市场化程度的不断提高，各种运输方式之间市场竞争也已全面展开。由于多年来运输市场分属不同部门管理，缺乏统一的总体规划和政策指导，各种运输方式发展很不平衡。在公路运输方面，公路及市政设施基础建设高速发展，每年在投入均在百亿元以上，目前市域范围的高快速路通车里程达823公里，全市公路运输不仅在中短途客货运运量大幅上升，长途客货运量也有明显增加的趋势。然而铁路、水运（尤其内河航运）发展相对缓慢，铁路货运量十多年来一直徘徊不前，运输份额持续下降，反而公路运输承担了大量的长距离大宗散货运输；而水路运输也存在港口、集装箱码头设施与运量增长严重矛盾的情况。此外，城市对外交通枢纽设施建设以及相关客货运通道、疏港通道建设滞后，铁路、公路和水运在同类客货源上盲目竞争的现象较为普遍，城市内外大型交通枢纽设施一体化发展需求迫切。
在城市交通方面，由于机动车拥有量的迅速增长，需求供给矛盾愈加突出，使得城市交通方式结构面临新的挑战。一方面机动车拥有量迅速增加，其中小汽车年增幅16％，全市机动车总量已达141万辆，小汽车出行在机动化出行总量的比例上升明显。尽管完成了地铁一、二号线工程，但营运线路有限，全市轨道交通尚未形成网络规模效应，而常规公交系统结构单一、机动性不足、服务水平低的矛盾依然存在，因此影响了作为城市客运主体的公交出行率的上升。公共交通出行率的失衡无疑加剧了城市客运交通结构性矛盾，无法充分满足日常出行的多样性要求。另一方面，城市道路建设难以与机动车发展同步增长，部分道路网节点、通道结构上存在的缺陷，同时也加重了中心区交通的拥挤阻塞。
1.2 综合交通发展面临的形势和挑战
由于广州市的现代化、城市化和机动化正在步入新的发展阶段，交通需求特别是机动车交通需求，正处于超常增长时期，人们对交通模式的选择也发生了较大的转变，方便、快捷、舒适、安全、自主等价值取向明显趋强。客运方面，休闲性交通出行和假日旅游交通需求比例进一步提高，货运方面，批量多、批量小、价值高、随机性强、分散度高的货运需求也进一步增加。实际上，目前广州市道路交通状况不容乐观，由于城市规模的扩展和机动化的急速发展，不仅出行量持续增长，出行结构与出行特征也发生了重大变化。交通需求总量和出行距离的增加，导致了中心城区主骨架路网负荷增加，系统运作质量下降趋势明显。
随着广州“南拓、北优、东进、西联”的城市空间发展战略的逐步实施，以及“两心四城”的亚运会重点发展地区空间结构布局将得以进一步落实，近期大规模的交通设施以及亚运场馆配套设施的建设，将有效改善城市大组团间的交通联系，带动周边地区的建设和发展。这些城市功能布局及空间结构的优化调整是改善中心城区交通的治本之策，但布局调整是一个长期的渐进过程，短期内难有明显成效。
2010年亚运会将在广州举行，城市交通基础设施建设和管理是亚运会顺利进行的前提保证，关系到亚运会的成败。如何为亚运会提供一流的城市交通服务，保障亚运会期间城市交通系统的顺利运行，是对广州综合交通建设和管理的重大考验，客观上也要求加快交通基础设施建设、提升城市交通综合水平，为亚运会提供方便、快捷、安全有序、准时、快速的城市交通服务。
周边环境以及形势的变化，使广州综合交通发展面临着严峻挑战和难得机遇，也对广州综合交通行业发展提出了更高、更新的要求。因此，广州综合交通发展必须要适应新的形势，把握新的机遇，迎接新的挑战；在新的五年规划中，加快交通基础设施建设，完善和增强中心城市功能，为实现社会经济的稳步发展提供强有力的支撑。
2. 思路与目标
2.1 发展思路
为了落实城市发展战略规划“南拓、北优、东进、西联”城市空间发展战略，实施和调整和优化城市空间结构和布局，完善城市功能，使城市由单中心向多中心、组团式网络型转变，城市综合交通先导和支撑作用必不可少。加快建设和完善广州综合交通体系，重点发展建设以快速轨道交通和快速道路（含高速公路）“双快”交通系统，搭建城市交通网络骨架，发挥交通对城市及城市空间形态发展的引导作用，适应区域与城市发展的需要并提供有力的保障和支持。
1）构建以广州为中心、联系珠三角及全省一体化发展的综合交通格局，提升中心城市功能、进一步巩固交通枢纽中心地位。
2）配合城市空间拓展，架构沿城市发展主轴的城市综合交通运输线网，建立“TOD （Transit－Oriented Development）”土地利用发展模式，通过预先控制交通沿线的土地，以良好基础设施带动沿线土地利用开发。
3）适当处理“综合交通”、“城市空间发展”与“土地利用开发”三者之间的关系，利用综合交通设施的优先建设改变走廊地区间的交通的机动性与可达性，进而引导城市结构的优化与发展。实现由“满足交通需求”到“引导城市发展”的重心转移。
2.2 发展目标
到“十一五”期末，广州市将逐步建立比较完善的交通运输市场体系，初步形成多种运输方式协调配套的集装箱运输系统和大宗散货运输系统；基本建成以广州为中心、珠三角为腹地、辐射华南，以公路、城市道路为基础，以铁路为骨干，水运、航空运输协调发展，对外运输通道、港口、站场枢纽相互衔接，结构趋于合理，运输能力显著增强，运输质量明显提高的城市对外交通运输体系。
城市交通方面，城市交通出行方式的构成得以较大改善；以快速轨道交通为骨干、地面公共电汽车为主体的公共交通系统在全市客运机动化出行的分担率提高到65％以上，在全日出行总量中分担的比重也将提高到40%以上。基本形成一体化的公共交通枢纽设施和道路网络系统，城市交通运行水平进一步提高，中心城区高峰小时路网平均车速保持24公里/小时以上，外围区域提高至40公里/小时。城市交通环境质量得到根本改善，尾气与噪声污染得到有效控制。
3. 发展策略
3.1 强化区域交通枢纽扩大对外交通辐射
构筑四通八达的铁路交通网络，形成以广州为中心，以“三纵二横”为主干线，贯穿东西南北，与周边省区紧密连接的铁路运输网络。重点建设广州铁路新客站以及连接珠三角主要城市、与港澳衔接的珠三角城际快速轨道交通系统，届时，包括港澳在内的大珠三角9个城市，可以在1小时内互相通达，形成真正意义上的“1小时商业圈”。
进一步巩固广州白云机场全国三大航空门户枢纽地位，建设东南亚的中心枢纽；积极改善航空运输客货运输服务环境，争创世界十佳机场；初步建立亚太、全国门户、华南枢纽的航线网络；完成白云国际机场二期扩建工程以及空港物流园区建设；引进美国联邦快递以及1－2家基地航空公司，客货中转率达到15％以上。至“十一五”末期，机场旅客吞吐量达到4000万人次；货运吞吐量达到145万吨；年飞机起降架次34.78万架次。
强化广州港得枢纽港地位， 努力发展成为以能源、原材料和大宗散货中转和集装箱干线运输为主，具有装卸仓储、中转换装、运输组织、多式联运、临港工业、保税加工、口岸商贸、现代物流、通信信息、综合服务等多功能、综合性的现代化港口。使得广州港在国家综合运输体系中地位进一步巩固，并与周边港口共同形成分工合理，层次分明的枢纽港口群；基本确立广州港作为国际集装箱干线港地位和南沙自由贸易港区地位，形成具有竞争优势的现代化综合物流枢纽港。
3.2 “外建内改”优化提升城市道路体系
配合城市发展和2010年亚运会举办要求，基本建成市域“四环十八射”高等级道路网络。其中高速公路网建成通车里程达到791公里，全市域高等级路网将建成1670公里，由十五期间的43％提高到88%（占规划路网比例），对外道路出入口基本全部建成。
在中心城区范围，基本建成“三环八联十八射”环型放射格网加“十八横十八纵”的主骨架道路网络，基本完成快捷路一期、二期建设和改造项目，同时继续完善次、支路网，中心城区基本形成比较完善的道路网络体系。
1）优先加快“双快”交通体系的高快速道路体系建设，以支持城市空间的拓展、新区与亚运新城等的发展、满足经济的快速发展和小汽车的高速增长、加强珠江三角洲城市群的紧密联系。
2）贯彻“外建内改”原则，中心城区、部分新区应适时将建设重点逐步转移到基础性路网建设上来，强化城市次、支路网的建设、改善与整治，以增加交通容量，改善交通循环。
3）加强中心城区与各新区（南沙、罗岗）、亚运新城的主骨架路网的建设，以满足各城区、亚运新城发展的需要，确保每个亚运场馆、每个新发展区至少有两个快速通道支撑。
3.3 持续推进和完善轨道交通系统
配合2010年亚运会的举办和广州城市发展的要求，全面提速轨道线网建设工作，确保到2010年9条轨道线，255公里的轨道建设任务的顺利完成。积极规划建设以轨道交通枢纽为中心，包括公路主枢纽、公交、出租车、自行车等换乘方式构成的“一体化”换乘枢纽，充分发挥轨道交通客运骨干作用。2010年轨道交通的出行比重提高到11.5％，基本实现以轨道交通为骨干、以常规公交为主体的城市公共交通发展战略格局。
1）完善现有地铁1、2号线、续建设地铁3号线，到2010年前建成9条长度约255公里、年客运量约12-14亿人次的城市轨道交通系统，基本成为广州城市公共交通的骨干。
2）统筹考虑重要交通枢纽、公交场站、其他交通方式等，充分协调各有关部门，整合资源，整体打造多个能较好地体现“无缝”换乘理念的一体化换乘枢纽。
3）继续推进广珠城际快速轨道线、广佛城际快速轨道线、武广客运专线及配套的新客站铁路枢纽的建设，另外加快推进广深港高速铁路建设的前期准备工作，打造广州城际交通枢纽。
3.4 发展绿色公交落实公交优先
加快公共汽车站场建设步伐，完善公共汽车线网布局，加强公共汽车和轨道交通等其他交通方式的衔接，构筑一体化公共交通体系格局。进一步落实并推进公共交通优先发展战略，在政策、措施、管理等方面落实公共交通优先举措，完善公共汽车专用道路规划，为公共交通优先发展、提高公共交通服务水平提供有利条件。加快公共交通新技术的应用，运用GIS、GPS等提高公共交通运营管理水平，扩大LPG清洁公共汽车的使用，发展绿色公共交通。
1）重点建设公交场站48个，其中和地铁衔接的枢纽站23个，另外应加强港湾式公交车站、出租车上落客点以及区域汽车维修中心等建设。
2）积极研究和推广快速公交（BRT）系统解决广州城市道路交通和公共交通的部分问题，如提高公共汽车运营效益、提高公共交通服务水平、优化道路交通组织、改善道路交通秩序等。
3.5 完善行人设施系统构建人车和谐空间
结合城市道路建设和改造，完善行人过街设施系统布局，保障人行过街安全，显著降低行人过街事故率和死亡率，充分照顾若是群体交通、体现“以人为本”精神。
1）通过结合地铁车站以及独立建设立体人行过街设施，重点改善环城高速公路以内连续型、交通性干道的人行过街条件。连续或基本连续性交通道路提倡采用立体人行过街方式（天桥或隧道），其他道路强调通过优化信号控制，利用地面斑马线过街。
2）选择行人需求大、道路等级较高的新建道路行人设施。对重点地区及主要道路交叉口，例如沙河立交改善、西场立交改善等，根据人流、车流改善方案确定人行设施布局。
3.6 协调停车设施供给改善静态交通服务
在城市交通发展战略的指导下，针对不同地区制定停车发展战略和对策，有效协调动态、静态交通之间的关系，促进城市停车供应体系健康发展，在适应道路的交通需求的前提下，合理布局和实施相应的停车系统，保障公共交通主体地位，引导市民选择合理的交通出行方式。在静态交通设施建设方面，注意平衡城市停车设施供应，合理规划建设新旧城区停车设施，引导停车场建设经营市场化，停车收费应全面反映停车设施的全部费用，旧城区优先满足短时间停车，采取合理收费政策，鼓励民间和私人对停车设施的投资。
1）针对重点地区、重要公共建筑、重要商业建筑、大型居住社区等应进行专门的停车供需分析，对停车场的规模、进出口设置等、临时停车等应作出明确要求。
2）切实落实路外公共停车场用地，适度发展中心区公共停车位的供给量，缓解城市中心区“停车难”的现状；在不影响路上交通的前提下，适当规划一定数量的路边停车场，严格执行建筑配建停车规定。
3）采用新技术、新手段解决停车问题，如停车咪表推广普及、智能停车调度系统、多层机械式停车楼的建设等，特别应完善相关的建设、管理方面的法规和规范，从政策层面推进停车难问题的解决。
3.7 重视城市货运协调发展物流
科学布局、规划、建设物流运输平台、物流园区和物流配送中心。在货运网络方面，在城市中心地区以外（外环路以外）加强货运网络、货运通道、物流园区以及货运站场的规划建设，以引导和满足将来货运交通迅速增长的需要。重点加强和改善现有及规划的港口与城市之间、港口与港口之间、铁路货运站与城市之间的货运道路建设，明确城市各个地区间的货物流向及货运通道（或走廊）。
在物流园区、货运站场规划布局方面，以适应广州产业发展以及货运交通需求的空间分布来进行规划，同时还应结合广州市已形成的内外环、放射线的路网架构，并考虑港口、铁路货物集疏运要求，尽可能布置在城市外围交通的主要出入口附近。在城市中心区以内的货运站场、较大规模的货物集散点应以逐步迁至外环路以外的地区。在各类交通方式协调合作方面，大力支持和协助铁路、水运、航空等行业部门的货运设施的建设与发展，逐步形成各种交通方式优势互补、互利互惠的货运交通发展格局。
3.8 “建管并举”提高交通管理效率
理顺交通建设与交通管理的关系，充分认识交通管理的重要性、变被动交通管理为主动积极的交通管理。通过合理布局交通管理设施、制定相应交通管理策略来促进形成良好的交通秩序，充分发掘道路交通潜力，有效缓解机动车迅速增长带来的交通拥堵，保持道路交通畅通。完善交通组织方案、合理布局人行过街设施、规范道路沿线土地利用和设施使用情况，进一步减少机动车之间以及机动车和非机动车、行人之间冲突，有效降低道路交通事故发生率和事故死亡率。
建设和完善不同等级、功能的道路布局、合理安排组织过境交通、综合制定全市性的货运交通管理政策，进一步减少道路交通对市民居住、工作的影响，创造适宜居住、工作的城市环境。
4. 政策措施
4.1 树立科学的综合交通发展观，适应城市经济发展
交通运输必须树立科学的发展观，转变传统的发展方式，从单一的数量、规模、速度型变为速度、规模、效益相统一；从单纯重视交通经济效益转向经济社会效益和环境效益相统一；从资源粗放消耗型变为资源集约使用型；由各方式各自发展向协调发展转变，向生态、环保、安全型转变。
4.2 统一规划、协调发展
根据国民经济发展的城市总体规划制定综合交通发展规划，使各种交通运输方式的部门规划成为城市综合交通发展规划的一个有机组成部分，防止各种运输方式或部门以自我为中心，各自规划、各自建设、自成体系。必须充分体现政府统筹发展各种运输方式的思路和重点，从宏观上、战略上、全局性的高度，突出交通运输与经济社会的协调发展，以及各种运输方式彼此的协调发展等问题。
4.3 适应市场经济发展、完善综合交通运输管理体制
充分发挥政府在城市综合交通运输发展中的控制引导与推进作用，加快交通行业改革步伐，构建新型交通运输管理体制、调控机制与监管体系。加强对交通基础设施建设和运营活动的监管力度，积极稳妥地推进基础设施投融资和建设与运营机制的改革，确保为经济和运输服务业发展提供足够的交通公共设施。改革交通运输行业的价格管理制度，构建合理的市场价格形成机制，提高交通运输行业的整体运行效率。
4.4加快技术进步，提高输管理技术水平
发展节约能源、排放量小、技术先进的城市交通运输工具。加快发展高速、重载技术，集装箱多式联运技术和现代物流技术，推广运输技术与装备的标准化与国际化。积极采用先进现代信息和通讯技术，重点发展交通运输综合管理信息系统、城市交通诱导系统、高速公路收费系统、交通信息系统等智能交通系统。
4.5 发展现代化的运输服务系统
重点建设由高速铁路客运专线、城际轨道、地铁以及高速公路、民用航空组成的快速客运系统；加快由铁路和城市高快速路线网组成的快速货运系统；发展以白云机场、南沙港等国际空港及航运中心港口的集装箱运输系统、散装运输系统、特种货物运输系统；建设散装货物、集装箱货物的联合运输系统；建设交通衔接换乘便捷的旅客联合运输系统；发展公交优先的城市运输系统；实现运输组织的信息化、智能化。
参考文献：
1.《广州市城市建设总体战略概念规划纲要》，2000年
2.《广州城市总体规划》（2001－2010送审稿）
3.《广州市轨道交通线网规划》，2003年
4.《广州市道路网络调整规划》，2001年
5.《广州市货运交通规划》，2002年
