2005年我市完成生产总值385亿元（现价），“十五”时期年均递增7.45%，在自治区各地州市经济总量排序中继续位列第2位；人均生产总值8.78万元，按现行汇率计算，约合10840美元，继续列自治区首位和全国各城市的前列；财政收入达到24.53亿元，年均递增20.7%；固定资产投资达到133.2亿元，年均递增8.6%；城镇居民人均可支配收入10902元（新口径），年均递增4.3%，农牧民人均纯收入5427元，年均增长8.5%，多项指标超过或接近基本现代化指标。
工业经济规模不断扩大，石油石化工业快速发展。油气勘探获得重大突破，油气开发稳步增长，2002年建成西部第一个千万吨大油田；原油加工和主要石油石化产品产量屡创新高，独山子1000万吨炼油和120万吨乙烯项目于2005年8月正式动工；石油工程技术服务水平不断提高，整体实力明显增强。以建设克拉玛依石油化工工业园区为载体，石油石化下游产业发展步伐加快。农业综合开发稳步推进，替补产业健康发展。农业开发区已完成一期27万亩农田基础设施建设和土地开发任务，农业产业化经营迈开步伐，农业和农村经济取得新进展。第三产业发展势头良好，消费市场繁荣活跃，价格总水平保持基本稳定。招商引资工作取得新进展，地方经济逐步发展壮大。城市基础设施得到加强，城市功能逐步完善。生态建设步伐加快，建成区绿化率达到35.61%，人居环境明显改善。科教文卫等各项社会事业全面进步，就业、城乡社会保障与扶贫帮困工作成效突出，社会大局保持稳定，人民生活质量显著提高。
“十五”时期，我市进入了自治区人居环境建设先进市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国创建文明城市工作先进市、国家人居环境范例奖、国家环保模范城市和全国科技进步先进市的行列，蝉联全国双拥模范城，成为全疆经济社会发展快、综合实力强的城市，为建设北疆区域中心城市和在全疆率先基本实现现代化奠定了坚实的基础。
“十一五”时期，我市经济和社会发展将进入前所未有的重要战略机遇期，迎来了“大油气、大石化、大交通、大发展”的历史机遇。一是国家进一步加快西部大开发战略实施，要求认真实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，进一步加大对新疆的支持力度。二是国家石油安全战略西移，中石油集团公司实施加快西部发展战略，一批石油石化大项目的投资建设，为油城大发展带来了机遇。三是自治区继续加快实施优势资源转换战略，大力推进新型工业化进程，为以工业为主的克拉玛依经济发展提供了强大的政策支持和巨大发展空间。四是克拉玛依—独山子作为自治区规划的四大石化基地之一，必将得到政策上的重点扶持。五是自治区优先发展天山北坡经济带，乌昌经济一体化的实施开创了新疆区域融合的先河，为克拉玛依区域经济融合发展提供了经验借鉴。六是克拉玛依机场迁建工程已顺利完工,具备了通航条件,克拉玛依—呼图壁标准一级公路即将建成通车，奎屯—克拉玛依—北屯铁路、克拉玛依—独山子公路、白碱滩—布尔津—阿勒泰二级公路改建等项目已纳入自治区“十一五”项目建设规划，都将在“十一五”期间开工建设，克拉玛依对外交通条件将大大改善，北疆区域中心城市的区位优势将进一步增强。七是根据中石油集团公司计划，新疆油田公司2010年油气当量将达到2000万吨，而且哈萨克斯坦共和国将向克拉玛依和独山子石化公司管输原油1000-2000万吨，独山子和克拉玛依石化产业大发展的资源将更有保障，建设国家级石化工业园区和现代化石化工业基地的条件更加成熟。克拉玛依依托石油石化工业快速发展，大石化项目带动和替补产业开发，实现新一轮的大开发、大开放、大发展，迎来了前所未有的历史机遇。
“十一五”期间机遇与挑战并存。我市经济和社会发展面临的主要困难和问题：一是油气资源接替矛盾需要进一步缓解，我市除石油资源外其他资源相对匮乏，地方配置优势资源的空间很小。二是地方经济总量较小，地方企业整体实力不强，效益不高，保持经济持续稳定增长的难度增大。三是城市集聚、辐射能力还比较弱，尚未形成物流、人流、资金流中心，影响经济发展。四是石化产业链短，服务业比重低，新增就业机会少，加之择业观念落后，就业形势依然严峻，和谐发展的任务十分艰巨。以上困难和问题需要我们认真研究并加以解决。
一、“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想、总体思路和目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，以构建和谐社会为重任，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
“十一五”时期，要以科学发展观统领克拉玛依经济社会发展全局，加快经济发展与构建和谐社会并重，继续为实现“1142”总体发展目标，为我市在全疆率先基本实现现代化奠定坚实基础，就必须坚持以下原则：
——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，优化经济结构。要进一步扩大内需，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。
——必须加快转变经济增长方式。要坚持节约资源，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
——必须提高自主创新能力。要依靠科技进步和劳动力素质的提高实现长期持续发展。要深入实施科教兴市战略和人才强市战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和优化经济结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
——必须促进城乡区域协调发展。要从我市现代化建设全局出发，进一步明确各区的功能定位和发展方向，统筹城乡区域发展，实现整体协调发展。要加快推进我市现代化进程，提升城市现代化水平。要实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，形成区域整体协调发展机制。
——必须加强和谐社会建设。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
——必须不断深化改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，提高行政效率，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
（二）总体思路
“十一五”时期，我市经济和社会发展的总体思路是：全面落实科学发展观，围绕“1142”总体发展目标，明确“保持经济持续较快健康发展和构建和谐克拉玛依”两大任务，实施“优势资源转换、城市现代化、可持续发展”三大战略，在“建设国家现代石化基地，加快经济发展；建设国家园林城市和国家生态市，提高人居环境质量；建设北疆区域中心城市，实现城乡区域统筹协调发展；构建和谐克拉玛依”四个方面取得重大突破。通过“十一五”时期的发展，使我市经济总量、综合实力、社会事业发展和人民生活水平再上一个新台阶，为我市在全疆率先基本实现现代化打下坚实基础。
（三）发展目标
经济发展目标：在油气勘探开发稳步增长和大石化项目的带动下，保持我市经济持续协调较快发展，经济发展速度争取保持年均增长7%以上。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，争取到2010年实现年产石油天然气当量、原油加工量、生产总值比2000年翻一番。 “十一五”期间，全社会固定资产投资争取完成1000亿元，比“十五”时期翻一番；“十一五”末，争取工业总产值超过1000亿元；在现行财政体制基础上，地方财政收入争取达到50亿元，比“十五”末翻一番；社会消费品零售总额超过30亿元，比“十五”末增长60%以上。每万元GDP能耗下降18%以上，资源利用效率明显提高，节约型社会建设取得成效。生态工业园区和现代化农业综合开发区初具规模，循环经济体系初步建立。社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、综合竞争力较强的优势企业。地方经济实力进一步增强，非公有制经济占生产总值比重进一步提高。
城乡发展目标：实施新一轮城市总体规划和近期建设规划，土地利用更加合理，城市现代化水平进一步提升，城市现代化程度达到85%以上，城市基础设施进一步完善，老区改造基本完成，新区开发有重大进展，城市公共设施比较齐全，城市功能显著增强，城市品位有较大幅度提升。城市绿化覆盖率达到42%以上，创建自治区园林城市、生态市，建设节水型城市，力争到2010年实现创建国家园林城市目标，争取“中国人居环境奖”。城市人均道路面积、人均公共设施、人均公共绿地面积、人均住房使用面积等均有提高，人居环境显著改善。农村基础设施建设明显加强，农业生产和农牧民生活条件有较大改善，新农村建设主要任务基本完成。
社会发展目标：科教兴市战略深入实施，科技成果转化率明显提高;九年义务教育巩固，高中普及率有明显提高;文化、卫生、体育、广播电视等设施条件明显改善;生态建设有新进展，环境保护迈上新台阶;城镇就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在3%以内，社会保障体系基本健全，社会保险综合参保率达到95%以上;人口自然增长率控制在9.5‰以内，人口素质进一步提高，人口平均期望寿命77岁以上。城乡居民收入水平进一步提高，“十一五”末城镇居民人均可支配收入争取达到15000元，农牧民人均纯收入争取达到8000元。城乡居民消费需求增长，结构改善，人民群众安居乐业，生活质量明显提高。政府自身建设进一步加强，服务型政府形象全面树立。物质文明、政治文明建设和精神文明建设取得新进展，安全形势和社会大局保持稳定，和谐社会建设取得新进步。
二、突出资源优势，加快发展石油石化产业
（一）全力支持石油石化主业加快发展，做大做强石油石化经济
石油石化资源是我市的特色优势资源，石油石化产业是我市经济增长最基础、最主要的支柱产业，石油石化经济对克拉玛依经济社会发展具有决定性的影响作用。“十一五”期间要突出我市资源优势，加快实施优势资源转换战略，全力支持石油石化企业加快发展，全力以赴为中央石油石化企业做好服务，保障中央石油石化企业发展目标的顺利实施，积极协调各方关系，确保一批大项目早日建成投产，优先加快发展石油石化产业，做大做强石油石化经济。
中石油集团公司提出了“东部硬稳定、西部快发展”的战略方针，新疆油田公司实施加快发展战略，继续保持油气产量增长势头。“十一五”期间，力争年均新增探明石油地质储量1亿吨、天然气地质储量600亿立方米、新建原油生产能力200万吨以上，老油田自然递减降低1个百分点。到2010年实现年产油气2000万吨，产量规模保持西部地区前列，实现从大油田向大油气田转变的历史性跨越。数字新疆油田全面建成，人文油田创建取得显著成效，绿色油田创建取得显著进展。新疆石油管理局做强做精工程技术服务核心业务，稳定发展基础产业，优化石油基地后勤服务，加快油气合作开发，延伸天然气加工产业链，积极培育新的经济增长点，构建优质服务与产品开发并重的发展格局，力争成为具有“强精特”特色、“西部第一、国内一流”的综合型石油企业。到2010年，主营业务收入超过170亿元以上，人均产值40万元。独山子石化公司到2010年，形成1000万吨原油加工能力和120万吨乙烯生产能力，建成国家大型石化基地。克拉玛依石化公司到2010年，建成500万吨的配套加工能力，年产100万吨重交通道路沥青、80万吨润滑油的能力，成为中石油集团公司西北地区稠油集中加工基地、低凝柴油基地、润滑油基地、沥青生产基地。“十一五”期间，石油石化企业投资预计将超过950亿元。
（二）着力推进工业园区建设，构建产业延伸平台
以建设“国家级石油化学工业园”为目标，加快推进石化工业园区、民营科技园区建设，按照“一区两园”格局，采取产品项目链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”园区建设模式，创新管理体制，节约与高效利用土地，坚持统一规划管理、分步实施、滚动开发，投入一片、开发一片、建成一片、收益一片，促进工业园区规范协调发展，构建产业延伸平台和项目载体。
优化工业内部结构，发展以石油石化产业为主导的综合工业体系。依托克拉玛依及周边地区油、气、煤、盐等特色优势资源，利用克拉玛依已有的工业基础，以高新技术为先导，做大做强做精做长石油石化产业，大力发展石油化工、天然气化工、精细化工等综合石化产业，积极探索煤化工、盐化工产业发展思路，努力打造聚集程度高、专业分工配套、核心竞争力和创新能力强的产业集群，带动我市工业发展，走克拉玛依特色的新型工业化道路。
（三）优化投资发展环境，实现招商引资工作新突破
以园区为载体，引导工业项目向园区集聚，实现招商引资工作的新突破。以“创建廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、诚实守信的市场环境、文明开放的人文环境、富民安民的生活环境、绿色和谐的生态环境、功能完善的基础设施环境，转变政府职能，建立公共服务型政府”为主要内容，创优克拉玛依发展环境，为经济发展创造条件、提供服务。把招商引资工作摆到更加突出的位置，市委、市政府主要领导亲自挂帅，分管领导督办抓落实，石化园区、招商局作为招商引资的执行部门，目标责任层层落实。发计委、经贸委、土地、工商、税务等部门积极配合服务，做好招商项目的筛选、储备、分析、论证，创新招商方式、工作方法和工作机制，把握机遇，科学筹划，突出重点，责任到人，力争吸引入区企业项目投资有大幅度增长，实现招商引资工作新突破。
三、坚持科学规划，稳步推进生态农业开发
（一）依靠科技进步，促进农业发展和农牧民增收
坚持依靠科技，走发展生态、高效、现代化农业的新路子，依托农业综合开发区和龙头企业，带动小拐乡、乌尔禾乡和牧场发展，形成“一区多企促两乡三牧场发展”格局。农业产业发展坚持工业反哺农业，城市支持农村，以农民增收、农业增效、农村稳定工作为中心，以培养名牌产品促进企业升级带动农业经济结构调整为重点；坚持市场为导向、效益为核心、科技为支撑，按照高起点、高标准、高质量、高科技、高效益的要求，科学规划、科学开发、科学管理。加强与周边地区合作，优势互补、良性互动，实施农田基本建设、农业综合技术推广、动植物重大疫病预警与控制、农畜产品质量安全体系建设、市场信息体系建设、林业生态工程、良种繁育体系建设、节水灌溉等项目，建设高产、优质、安全的本地及周边奶源基地，形成养殖、加工、销售一体化的乳品产业链；全面推行畜禽标准化饲养管理，引进和推广先进的肉品加工技术；以农业开发区、克拉玛依区为棉花主产区优化种植布局，规模化生产；结合治理荒漠化和沙化土地，扩大速生丰产林和红麻种植面积，有效利用现有资源量，生产中高密度纤维板和高档纸浆；鼓励和引导多种经济成分投资现代农业旅游及其配套的服务业。通过发展以上产业，建设无公害绿色畜禽产品基地、优质棉生产基地、优质饲草料基地、特色瓜果蔬菜基地、速生丰产林基地，提高农业综合生产能力，保障农业安全、生态安全和土地安全，形成合理的产业布局，促进农业发展和农牧民增收致富。
不断创新抓农业和农村工作的思路和方法，依靠工业化致富农民，依靠城镇化带动农村，依靠产业化提高农业，走城乡互动、工农互促的协调发展之路，不断壮大农村经济，实现农牧民收入稳定增长。坚持以工业化为主导、以城镇化为支撑、以农业现代化为基础的方针，以工业理念谋划农村经济发展，将两乡农业、农村经济发展与农业综合开发有机地结合起来，大力发展农村经济。
（二）加强农业综合开发区建设，推进农业产业化进程
按照“全面规划、因地制宜、分步建设”的原则和产业化发展方向，进行开发区地面基础设施、输水管网和农田水利建设，大力发展高新节水农业，节水灌溉面积达到80%以上。继续完善开发区周边和农田防护林体系建设，建立较为完善的生态防护林体系。在进一步加强第一期20万亩农田管理的基础上，综合平衡水土资源条件，稳步推进第二期30万亩土地开发建设。重点有序安排农业综合开发区“三园”基础设施建设，即将农业综合开发区建成集休闲、生态为一体的克拉玛依市“前花园”；集产业龙头、科研开发和技术推广为一体的农业高新科技园；融生态、社会、经济效益于一体协调发展的农业经济示范园。重点完善农业综合开发区四个区域配套体系和五个基地，即中心管理区、加工区、观光旅游区、科技先导区，克拉玛依基本生活保障基地、节水示范基地、防沙治沙生态林基地、特色畜禽养殖基地、优质林果基地。积极吸引种植、养殖及深加工等现代农业产业化项目投资，努力将我市农业综合开发区建成具有“国内水准、疆内一流”的区域农副产品加工基地、新疆现代农业示范基地、国家级农业综合开发高新技术示范园区。
四、着力优化结构，积极发展服务业和非公有制经济
“十一五”期间，我市城市建设、对外交通等经济发展的基础设施条件将有明显改善，服务业领域，要大力发展为生产和生活服务的产业，努力提高社会事业服务水平和公共服务效率。主要发展目标是：建立起一个与我市经济社会发展相适应的、开放的、竞争有序的市场体系，统一、规范、完善的社会保障体系，更为方便的社会生产和社会生活服务体系。传统服务业现代化水平明显提高，基础性服务业持续领先发展，新兴服务业形成规模，服务业内部结构进一步优化，总体规模、内在素质和经济效益明显提升，力争服务业增加值年均增长8%以上，新兴服务业比重明显提升，城市积聚与辐射力得到增强。
（一）依托立体交通条件，积极发展仓储和现代物流
整合发挥区域中心城市优势，依托克拉玛依城市基础、管道运输优势和正在形成的航空、铁路、公路“三位一体”的立体交通格局，构建克拉玛依经济圈，实现人流、物流、信息流、资金流及其他要素快速集聚和辐射。随着航空港、铁流站场的陆续建成和投入使用，结合工业园区开发，规划建设新的生产资料仓储物流基地，积极发展以经营石油石化物流为主的第三方物流，满足石油石化产业加快发展、各类企业和投资者日益增长的物流需求。依据新的城市规划和土地利用规划，结合城区土地调整置换，发展更先进、快捷、价格合理的生活资料仓储中心、大卖场，形成新的商业流通格局。发挥“北疆物流集散中心”的功能优势，依托中心城市区位优势，加快发展现代大型商贸集散、物流配送、连锁经营等新型服务业，结合铁路、机场等交通运输设施，发展仓储业，建设现代化物流集散平台。
（二）改造提升传统服务业，加快发展现代服务业
顺应城乡居民生活水平和生活质量日益提高的趋势，改造提升商贸流通、餐饮娱乐、养老服务以及社区服务等传统服务业，强化“精品、专业、特色的城市现代商贸业”服务功能。全面发展教育文化、旅游休闲、娱乐时尚、体育健身、医疗保健等服务业，既满足城乡居民全方位、多层次、大众化的日常生活消费需求，也满足城乡居民日益高级化、多样化、个性化的服务需求，着力构建提高城乡居民生活质量的公共服务平台。
大力发展金融保险、法律咨询、信息服务、电子商务、现代物流、商贸会展、科技研发、中介咨询、社区服务、房地产等现代服务业，畅通产销渠道，增强智力支持；延长产业链，增加加工制造业的附加值，为先进加工制造业发展提供全方位、高层次的生产销售等服务，增加消费需求，扩大消费规模，进一步改善消费环境，繁荣消费市场，构建吸引国内外投资贸易服务平台。
（三）充分挖掘旅游资源，大力发展特色旅游业
把旅游业作为我市新的经济增长点和第三产业中的优势重点产业，提高旅游业对我市第三产业和经济社会发展的贡献。加强区域合作，以打造环准噶尔盆地黄金旅游线为重点，实现向“北疆游客集散中心”目标迈进。坚持实施精品旅游战略，吸引企业、社会投资大力发展旅游业，加快特色旅游景点和基础设施建设。加快世界魔鬼城景区深度开发，完成国家4A级景区申报工作。启动黑油山、百里油区等一批石油工业旅游景区开发，完善石油工业旅游产品，培育石西沙漠油田、石油地质奇观等新的观光线路。加快阿依库勒景区建设，将景区建成城市休闲活动中心。通过旅游资源整合，最终形成我市以世界魔鬼城为龙头，以城市旅游为依托，以石油工业旅游为重点，集自然民俗观光、生态农业旅游、休闲运动娱乐、工业旅游、科普考察等为一体的综合旅游区域。以旅游业为先导，按照旅游“六要素”要求，完善城市旅游功能，带动酒店、餐饮、娱乐、运输等传统服务业发展，提升旅游行业整体服务水平和层次。加强宣传促销，提升我市旅游知名度，扶持旅游企业做大做强，力争旅游业收入年均增长超过12%。
（四）扩大非公有制经济规模，增强经济发展活力
进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，允许非公有资本进入垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业等法律法规未禁入的行业和领域，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争。在本级财政预算中设立中小企业发展基金和创业基金，完善现行的有关财政扶持政策。运营克拉玛依市城市商业银行，完善金融服务体系，解决非公有制企业的资金瓶颈问题。营造有利于非公有制经济发展的舆论环境，依法保护非公有制企业和职工的合法权益。加强非公有制企业培训工作，主动为非公有制企业牵线搭桥，吸引品牌、技术和管理人才，提高其技术、管理水平。进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进我市非公有制经济快速发展。
加强对改制企业工作的指导，建立高层推进机制，调动各方力量，密切分工协作，有针对性地指导和帮助改制企业解决实际困难和问题，切实把促进改制企业的发展作为稳定大局的重点任务抓紧抓好。积极协调与驻市中央企业的关系，争取资源供应和政策保障，鼓励扶持改制企业参与石油石化产
