五、责任共担，促进整体协调发展
牢固树立全市一盘棋的思想，统筹市域整体发展，统筹谋划区域协调发展。
（一）共同谋求克拉玛依整体协调发展
统筹中央企业和地方经济的协调发展。充分发挥中央企业开发建设对克拉玛依石油石化工业和地方经济发展的龙头带动作用，依托丰富的油气资源、区位优势、产业基础优势和专业人才优势，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的克拉玛依新型工业化道路。以高新技术为先导，做大做强做精做长石油石化产业，大力发展石油化工特别是精细化工，带动地方工业的发展，共同谋求石油石化产业地区效益最大化。
发扬长期以来，政府与石油石化企业相互信赖、相互支持的优良传统，把握新时期整体协调发展的有利时机，按照新的城市总体规划、城市近期建设规划和石油石化企业区域发展规划，调动各方积极性，共谋发展，共担责任，共建环境，共同实施城市基础设施工程和城市会展、博览、科技、文化、新闻出版、广播电视、卫生、体育场馆、老年福利设施、青少年活动中心等公益设施建设项目，建设美好家园。
（二）克拉玛依区加快建设生态精品城区
克拉玛依区定位于我市政治、经济、科技、教育、文化中心。按照“现代生态型精品城区”目标要求，大力发展城市经济，快速提升乡镇发展水平，提高城区综合功能和辖区整体实力，增强城市凝聚力、辐射力，培育城市竞争力，促进油城向综合性中心城市转型，为我市成为北疆区域中心城市，成为北疆仅次于乌鲁木齐市的重要经济增长点创造良好条件。“十一五”期间，克拉玛依区重点实施“科教强区、商贸活区、环境塑区、文化兴区”四大战略，积极培育和发展“能源生产基地和石油天然气化工、重化工产业体系，特色农牧绿色食品加工产业体系，高新技术产业及相关科研、服务体系，旅游产业体系，现代物流产业体系”五大支柱产业体系，加快建设现代服务业发达的生态精品城区。
（三）独山子区加快建设大型石化工业新城
独山子区定位于“国家大型现代化石化基地”。按照“国家级生态工业城区”目标要求，“十一五”期间，独山子区实施“优势资源转换、循环经济和区域经济融合”三大战略，全力以赴做好配套服务，确保独山子石化公司改扩建1000万吨／年炼油及新建100万吨／年乙烯配套工程顺利竣工投产，突出做大做强石化经济。按照发展循环经济和生态石化工业园要求，加快建设克拉玛依独山子石油化工园区，依托园区，围绕石化主业，加大技术研发，发展石化下游产业，延长石化产业链。积极发展石化科研、教育、培训配套服务业，将独山子建设成为国家级现代化石化基地、石化科研、高新技术孵化、职业教育和培训基地。充分发挥独山子天山旅游中线桥头堡的区位优势，以开发石化工业旅游产品和完善旅游接待服务功能为重点，将独山子建设成为新疆天山旅游中线上的重要旅游接待基地。完善城区功能，提升城区现代化水平，建设国家大型石化工业新城。
（四）白碱滩区加快建设新型特色工业城区
白碱滩区的发展定位：促进石油主导产业加快发展，大力发展石油辅助产业和服务于石油主业的第三产业，建设经济、社会、生态和谐全面发展的新型工业特色城区。“十一五”期间，要在“进一步突出石油产业对经济的拉动作用、积极调整经济结构、加快非公有制经济发展和地方经济发展、大力发展以石油工业和石油文化为特点的旅游服务等第三产业、加大招商引资力度建设现代化工业园区、不断增强和完善城市功能促进经济社会与生态相和谐”等六个方面取得新的突破，努力把白碱滩区打造成为“三型”（学习型、科技型、亲民型）、“三化”（园林化、法制化、现代化）的新型工业特色城区。
（五）乌尔禾区加快建设生态旅游新区
乌尔禾区定位于新疆北线旅游中转站和石油生产基地之一。“十一五”期间，乌尔禾区按照建设“生态旅游新区”目标要求，重点发展特色旅游业、有机农副产品初加工业和农村经济，为石油生产做好后勤服务。一是挖掘整合优化旅游资源，围绕打造世界魔鬼城精品景区、民俗农家乐风情游和生态农业观光旅游，大力发展旅游文化事业。二是推动兵地经济融合，建成农副产品加工基地，培育形成有机食品生产农副产品品牌，促进农牧民增收。建设奶牛养殖和畜产品养殖基地。三是进一步加强城乡基础设施建设，加快城乡经济建设一体化协调发展，建设社会主义新农村，逐步建立以城带乡、以乡促城、城乡互动、优势互补、整体发展的新型城乡经济发展格局，为构建和谐克拉玛依、同步基本实现现代化奠定基础。
通过明确各区域功能定位和发展方向，使资源和生产要素在区域内实现优化组合，努力优化区域经济布局，构建各自特色鲜明的区域经济板块，通过推动各经济板块互联互动，协调发展，形成富有特色的克拉玛依区域经济发展新格局。
六、加强城乡建设，提高人居环境质量
（一）加强基础设施建设，提高设施配套水平
基础设施建设按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，加快完善交通、水利等重大基础设施配套，突出解决城区、园区基础设施配套和城市公共安全问题，为经济社会发展提供强有力的支撑。一是加强合作，争取克拉玛依机场早日通航；积极配合做好奎屯—克拉玛依—北屯铁路项目前期工作，争取早日开工建设，早日运营；积极做好服务，争取克拉玛依—呼图壁一级公路改造工程早日竣工通车、白碱滩—布尔津—阿勒泰二级公路改扩建工程早日完成、克拉玛依—独山子公路升级项目早日立项实施，克拉玛依—乌鲁木齐天然气管道新建项目早日建成，全方位的立体交通运输网络尽快形成。二是以促进城乡经济发展、满足工农业和人民生活需求、改善生态环境为切入点，以节水增效为重点，加强农业开发输水工程、白杨河的整治、防洪渠道改造新建、水源地改扩建、农业综合开发区农田灌溉水利工程、节水设施、农田林网等农林水利基础设施建设。三是加强电力系统发电厂、新电源、110KV网络建设，完善电网结构，提高发电容量和送电的可靠性，保障电力安全。四是加强各区和石化工业园区、西南工业园、农业综合开发区管理区的基础设施建设，加快完善园区基础配套功能。以网络基础设施建设为重点，全面推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，加快推进数字化城市建设，不断提高技术水平，加快信息资源开发与利用，以信息化推动经济社会发展。五是加强城市公共安全防御体系建设，健全城乡防洪、防震、防空和消防设施，切实增强应急管理、综合保护和抗风险能力。
（二）统筹城乡发展，建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，推进社会主义新农村建设的要求和新的农村发展规划，加大对小拐乡和乌尔禾乡农业和农村经济发展的扶持力度，加大农村基础设施建设投入，继续推进农村实事工程，加强农村水利、交通、生态环境等基础设施建设，发展农村科技、教育、文化、卫生和体育等社会事业，改善农业生产和农民生活条件，建设社会主义新农村。
（三）推进城市现代化战略，提升城市现代化品质
围绕创建自治区和国家园林城市、国家生态市目标，按照区域中心城市的建设要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，全面实施城市建设基础战略、精品战略、经营战略、安全战略、生态环境战略。按照“一年一变样、五年大变样、十年变大样”的奋斗目标，加大城市建设力度，实施新一轮城市总体规划和近期建设规划，切实发挥城市规划的龙头作用，强化城市总规的法规性和约束性，形成城市功能布局合理、集聚辐射、带动力强的区域中心城市发展框架，为城市未来发展预留空间。
坚持“适度改造老区，重点发展新区”的原则，加强城市道路、绿化、亮化、美化、公交、供排水、供电、供热、城市气化、污水处理和中水回用、垃圾综合利用、通信、信息化建设等基础设施改造建设及环保、循环利用设施建设，进一步提高城市基础设施配套能力。“十一五”期间，加快各城区道路改造，建设一批主干道路，逐步完善城市路网骨架。加强生态防护林建设和城区园林绿化建设，完成居民小区环境改造，全力打造绿化精品小区，全面提升城市园林绿化水平。应用新技术、新材料，实施城市亮化工程。加强城市交通管理，实施公交优先发展，提高公交运营能力，提高客运质量。加强中巴、出租车等交通市场的治理和规范，规范市场和服务，提高服务质量。提升城市水、电、热系统供应能力，切实保障城市发展需要。稳步推进城镇供热体制改革，逐步实现用热货币化、供热社会化，分户计量收费，促进节约。认真组织实施城市天然气综合利用规划，切实解决守着油城而城市没有气化，各方反映强烈的问题。通过完善城市功能、拓宽服务领域、提高服务水平，提升城市现代化品质和品位，进一步改善城市人居环境。
（四）拓宽城建资金来源，加快完善城市综合服务功能
积极调动各方力量参与城市基础设施和公益事业建设。进一步发挥公共财政的引导作用，试行政府投资项目代建制，加强政府投资项目的全过程管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资收益。加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展。以城投公司为主体，拓展融资渠道，着力抓好宏观调控、土地储备、项目推介等关键环节，采取拍卖所有权、放开冠名权、搞活经营权等灵活运作方式，多渠道、多元化筹集城建资金，进一步健全资金投入保障机制，积极引导社会各方面资金参与赢利性市政公用服务设施建设，进一步健全和完善城市综合服务功能。
（五）加强城市综合管理，努力实现创建目标
建立城市管理科学化体系、制度化体系、标准化体系、服务化体系，加强城市综合管理。按照建管并举、重在管理的方针，进一步创新城市管理的体制机制，努力形成以市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合，统一领导、分级管理、责权明确、协调高效的管理新体制，建立起重心下移、属地管理、责任明晰、运行高效的城市管理长效机制，形成组织协调、前置管理与后续监管的有效衔接机制。探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径，探索反应快速的城市网格化管理新模式，进一步提高城市建设和综合管理水平。建立健全城市管理信息网络，加快城市管理的信息化进程，不断提升城市管理的现代化水平。认真做好全国社区建设示范市（区）创建工作，建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区。“十一五”期间，实现创建自治区园林城市目标，力争实现创建国家园林城市和国家生态市目标，争取“中国人居环境奖”，不断提高城市人居环境质量。
七、促进资源节约和环境友好，实现可持续发展
（一）提高资源使用效率，建设节约型社会
大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗，落实节约资源的各项政策措施，争取到2010年每万元GDP能耗下降18%以上。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。加快各类企业特别是石油石化企业的科技进步，改变粗放型生产方式，制定和完善科学的生产工艺流程，提高资源利用效率。鼓励企业进行循环式生产，合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”。力争重点行业资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业。树立循环经济理念，积极争取国家和自治区政策扶持，努力把克拉玛依石化工业园建设成为自治区生态工业示范园区，在园区推广清洁生产，降低能耗，逐步形成上下游相互配套的循环产业链条。
节约使用水资源，建设节水型城市。实行水资源计划与定额统一管理，合理优化配置水资源。农业用水环节加强配额管理，推广高效节水技术，综合运用价格、行政等手段，推广喷、滴灌等新技术，发展节水农业。改造城市绿化用水系统，形成水资源循环回用，推动节水型社会建设，争取到2010年农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.7，每万元工业增加值取水量下降到70立方米。
积极回收和循环利用各种废旧再生资源，逐步建立再生资源回收利用体系。到2010年工业固体废物综合利用率提高到75%以上，城市生活垃圾增长率控制在5%左右。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，大力发展环保产业，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。实行严格的土地保护制度，严格执行土地资源计划，强化土地节约利用的制度约束。
加大宣传力度，普及生态知识和循环经济知识，倡导节约生活方式和绿色消费理念，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色有机食品，减少过度包装和一次性用品的使用，培养形成有利于节约资源和保护环境的消费方式。政府机构要实行绿色采购。大力开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型家庭活动，在全社会树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明。逐步建立适应循环经济发展的经济管理体系、政策法规体系、技术服务体系、评价指标体系、统计核算制度和激励约束机制，使我市循环经济工作走在全疆前列。
（二）改善生态环境，建设环境友好型社会
打造“绿色克拉玛依”，实施城市绿化工程，扩大城区绿地面积，提高绿化覆盖率，到2010年城区绿化覆盖率达到42%以上，人均公共绿地面积在12平方米以上。
强化环境监管和综合治理，使城市水、气、声环境分别达到所属功能区标准。加强水污染综合治理，保护好饮用水源地。继续开展城市大气污染综合整治工作，继续发展和完善以集中供热为主导，多种方式相结合的供热采暖系统，调整热力布局和能源结构，有效控制煤烟污染；加强机动车辆尾气治理，使用清洁能源，有效控制汽车尾气污染。加强交通干线、建筑工地及其他各行业噪声污染防治，控制噪声污染。严把环保审批关，认真执行建设项目环保预审制，对严重污染环境的项目坚决实行环保一票否决制，加强工业污染防治，加大对重点污染行业的结构调整，淘汰一批落后技术、工艺和设备，全面实现污染物排放总量控制制度，有效削减和控制污染物排放总量。保障人民群众的环境权益，严厉打击环境违法行为，重点解决长期污染扰民、群众反映强烈的环境问题，切实打造空气清新、安静舒适的生活环境。
切实保护好城市生态敏感区、风景名胜区和生态公益林、湿地、水域等重点生态功能区。以农业综合开发区及城市周边大型防护基干林带建设、林纸一体化建设等林业生态和产业工业建设为主，全面启动林业生态建设工程，通过管好现有林，扩大新造林，优化林业结构，增加森林资源，稳步提高森林覆盖率，增强森林生态系统的整体功能。力争到2010年，使我市森林覆盖率提高到10%。
（三）坚持质量兴市，提高发展质量
坚持质量兴市，提高全市的产品质量、工程质量和服务质量水平。按照“以点带面、分批实施、扎实推进、务实高效”的工作方针，积极开展质量兴企、质量兴市活动，促进地方经济健康发展。制定出和本地经济社会发展相适应的、切实可行的质量振兴实施计划，建立、实施政府“质量奖”制度，鼓励、引导和支持各类企业树立科学发展观，转变增长方式，走质量效益型道路，追求卓越的质量管理，不断提高竞争能力；培育和发展名牌企业，力争到2010年，实现全市拥有中国名牌产品1个，新疆名牌产品10个的目标，全市主要工业产品85%以上按国际标准或国内外先进标准组织生产，达到国际先进水平的优等品率有较大幅度提高，形成规范化的售后服务网络；国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率稳定在95%以上；竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目以外的其他工程一次验收合格率达到96%，其中优良率达到40%以上。商业、旅游、医疗卫生及金融、保险、房地产、信息咨询等传统和新兴服务行业，全面推行服务质量国家标准，初步实现服务质量的制度化、程序化、标准化。到2010年，服务水平达到国内先进水平。
八、坚持统筹兼顾，推进社会事业全面发展
（一）推动全社会科技进步，增强科技综合实力
深入实施“科技兴油”、“科技兴市”和可持续发展战略，围绕大油气、大石化发展，突出勘探开发重大关键技术攻关，不断加快油气勘探开发步伐，油气勘探总体技术水平达到国内领先；综合治理老区，高效开发新区，实现油气开发并举，在天然气勘探开发上实现重大突破，增加油气产量；研究开发具有鲜明特色的炼化新技术、新工艺、新产品，引进吸收国内外先进技术，积极调整产品结构，大力发展石油天然气化工，加快下游产品开发，建成全疆最大的石油化工高新技术产业基地。利用得天独厚规模化农业资源，建设无公害、绿色、有机食品基地，优先发展面向优势资源转换的科学技术，培育形成技术优势和产业优势，提高在以上领域的高新技术企业的集聚程度，应用新材料及新技术，发展先进制造业、现代农业、新能源及高效节能产业、环保产业，应用高新技术改造提升传统产业等，走科技发展、创新增效之路。“十一五”期间，高新技术产业增加值年均增长速度达到10%，到2010年占工业增加值的比重上升到30%。
建立克拉玛依特色的技术创新体系，培育一批科技创新能力强的企业和技术研发中心，在改善经济增长质量与效益方面取得明显效果。建立健全知识产权领导、工作和保障体系，大力推进知识产权战略推进工程，全市专利申请量和授权量比“十五”期间翻一番。通过民营科技园区和企业“孵化器”的建设，为民营科技企业搭建加快发展平台，“十一五”末，全市民营科技企业总数达到80家以上，高新技术企业达到40家，逐步建立高新技术产业化基地。继续加大全社会科技投入力度，全社会科学研究与试验发展经费占全市生产总值的比例提高到1.8%。
进一步改善科研基础设施条件，完善科技创新体系，建设创新型城市。加强科技人才队伍建设，基本形成人才支撑体系。围绕建设“数字克拉玛依”，大力促进信息技术的广泛应用和信息资源的深度开发和整合利用，加快信息产业发展。不断提高科学技术对全市经济和社会发展的贡献份额，为我市的全面、协调、可持续发展提供强有力的科技支撑。到2010年，我市争取进入“全国科技进步模范市”的行列，科技综合实力位居全疆前列。
（二）推进教育现代化，提高教育质量和市民素质
坚持高标准、高质量实现九年义务教育均衡发展；高质量实施高中阶段教育；通过学校布局结构调整，实现教育资源配置优化。提高全民受教育水平，全市劳动力人均受教育年限达到12年以上，其中新增劳动力人均受教育水平年限达到15年以上，青壮年非文盲率达到99%以上。
在“全民教育”理念的指导下，建设学习型社会。积极发展成人教育、社区教育和以高等职业技术教育为主的高等教育。成人教育坚持以岗位培训和继续教育为重点，通过建立现代企业教育制度和职业证书制度，采取灵活多样的办学形式，使各类人员尤其是下岗和转岗人员都能接受不同层次和一定年限的职业培训或正规教育。加强成人教育机构管理，切实提高成人继续教育质量和学历教育水平。加强职业技术教育，在克拉玛依职业技术学院和克拉玛依技师培训学院的基础上，整合和提升职业技术教育资源，构建与我市经济和社会发展相适应的中等和高等职业教育体系，为我市经济和社会发展提供专业技术、技能人才。完善社区教育机制，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高市民素质。
坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，发展民办教育，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办和民办学校共同发展的办学体制。切实加强教师队伍建设，调整优化教师队伍结构，实施教师资格制度，拓宽教师培养培训渠道，扩大新教师的来源，建立有利于优秀教师脱颖而出的选拔培养机制。进一步加快教育信息化的进程，将教育信息化程度提高到新的水平。确保财政对教育的投入，“十一五”期间，每年教育经费支出占当年财政收入的20%以上，并随着财政收入的增加而不断增长。到2010年使我市基础教育水平和教育质量进入全国先进行列。
（三）实施“人才强市”战略，加强“三支队伍”建设
大力实施“人才强市”战略，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术技能人才三支队伍建设，努力创建“学习型”城市。积极开展大规模培训，着力提高人才队伍整体素质。不断创新人事人才制度，制定满足我市经济和社会快速发展需要的人才政策。以培养和用好现有人才为主，建立健全人才激励机制，加快企事业单位技术专家、学科技术带头人和技术骨干队伍建设。不断优化人才结构，积极引进石油石化、文教卫生、农业、旅游、高新技术等行业高层次人才和紧缺人才。创新人才选拔培养机制，结合重点企业、重点项目对优秀人才进行重点扶持和动态管理。疏通人才流动渠道，充分发挥中国新疆人才市场石油石化专业市场的作用，推进人才市场体系建设，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。不断优化人才发展环境，激发全社会的创造活力和创业热情，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好环境。加大实施“智力引进”工程，引进国外一技之长的专家学者，组织本市相关行业的管理和技术人员赴发达国家学习培训，吸收和消化先进的管理和技术，同时为引进的外国专家创造良好的工作生活条件与环境，以保证引智工作顺利开展。
（四）完善公共卫生服务网络，提高全民健康水平
完善疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系，建立以社区服务为基础，疾病预防控制为重点、公共卫生监督为保障、综合医院与专科医院相结合的新型城市卫生服务体系，提高政府应对突发公共卫生事件能力。按照区域卫生规划，合理配置医疗卫生资源。加快市、区两级疾病预防控制、卫生监督和医疗救治机构的基础设施建设和实验室设备的投入，加强急救和传染病基础设施建设，做好重大传染病的防治和预防工作，依托综合医院完善集预防与治疗为一体的妇幼保健体系。
深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，强化医疗质量管理，切实树立“以病人为中心”的服务理念，开展人性化医疗服务，在医疗服务中体现人文医疗观念，打造品牌医院，加大医疗市场监管力度，规范医疗服务行为，完善济困医院政策措施，逐步解决困难群体医疗救治问题。加大药品市场监管力度。大力发展社区和农村卫生服务，引导综合医院向社区和农村延伸，不断完善农村和社区卫生服务功能，完成社区的卫生服务机构的标准化建设和“两乡”卫生院规划建设。
加快医疗卫生事业人才队伍建设，进一步发挥政府在卫生事业发展中的主导作用，增加财政对公共卫生事业的投入，特别是要确保政府对疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生领域及农村、社区等基本医疗领域的投入，完善公共卫生和医疗服务体系。巩固“国家卫生城市”成果，开展
