（五）大力发展先进文化，提升城市文化品位
实施“文化强市”工程，倡导科学、健康、文明的生活方式，大力发展先进文化，以文化为凝聚力，确立城市文化理念，加强以克拉玛依精神为核心的思想道德体系建设，树立一批代表克拉玛依精神的先进形象，设计克拉玛依城市识别标志，规范公民行为准则。弘扬克拉玛依城市精神，实施“繁荣”工程，办好“水节”等大型系列文化交流活动，提高参与度，扩大影响力，把社会文化推向新的高度。
完善城市文化形态布局。依托城市现代化建设，强化克拉玛依城市文化集聚功能、辐射功能、创新功能和交流功能。根据我市文化资源分布状况、区块文化功能和运行质量要求，“十一五”期间，我市逐步形成特色鲜明、功能齐全、结构合理的“一核、三区、五圈”文化功能空间布局。即克拉玛依区建成文化核心区；依托乌尔禾区构建“乌尔禾—魔鬼城”影视文化休闲娱乐区；依托白碱滩区构建“白碱滩—石油城”石油工业城市文化建设综合示范区；依托独山子构建“独山子—天山”生态休闲娱乐文化区。
加快公共文化服务设施建设。支持各区建设满足群众需要的文化基础设施。集中力量，建设惠及全体市民、多功能的科技博览与会展中心，结合城市建设形成一批新的文化广场、文化商务区、主题公园等群众性大型文化基础设施，推进我市区级“两馆一站”（图书馆、文化馆、街道乡镇文化站）建设，建立健全四级文化阵地服务网络（市图书馆、市群艺馆、区图书馆、区文化馆、街道乡镇文化站、社区村文化活动室），争取到2010年使我市拥有一批具有先进水平、能够承办高品位、大型文化活动，引领区域文化发展的重大文化设施。
积极培育和规范文化产业市场。培育支柱型文化产业体系，逐步提高文化产业对全市经济发展的贡献率。建设一支高素质的优秀文化人才队伍，扎实推进文化理论研究和文艺精品创作，加强历史文化遗产保护，促进文化事业繁荣，力争到“十一五”末基本建成我市文化服务体系。加快档案事业发展，加强区级档案馆馆库建设，各区档案馆“十一五”末达到自治区一级档案馆要求。
（六）发展体育事业，增强全民体质
广泛开展全民健身运动，不断增强全民体质。继续实施《全民健身计划纲要》第二期工程，将全民健身工作纳入社会主义精神文明建设。建立全民健身领导运行机构，健全全民健身激励机制，积极发展社区体育、农牧区体育，体育社会化程度明显提高，经常参加体育活动人数占全市50%以上，市民体质达到全国中上水平，各族人民群众体质进一步增强。
加强体育基础设施建设。改造老城区体育场，建设新城区体育中心、独山子文体中心、白碱滩文体大厦和乌尔禾少数民族体育运动场。发挥企事业单位、学校体育场地设施的作用，条件成熟、管理到位的要逐步向社会开放。完善社区健身活动场所，争取我市人均体育场地面积达到5平方米以上。
发展竞技体育事业，竞技体育工作以青少年为主，以参加自治区大型运动会以及自治区青少年年度竞赛为重点，2010年力争我市青少年竞技体育水平位居全疆中等水平。少数民族竞技体育进一步提升，成年人、残疾人竞技体育水平位居全疆前列，积极争取承办2010年自治区第十二届全运会，积极备战2008年北京残奥会，争取实现争金夺银，努力提高竞技体育水平。着眼长远，夯实基础，发挥优势，办好业余体校，建立青少年业余训练新途径，创新训练管理体制，建立完善的竞技体育人才培养体系。努力盘活现有体育场馆资源，大力发展体育产业，积极培育和规范体育市场，推动体育产业化发展。
（七）发展新闻传媒事业，正确引导社会舆论
大力发展报纸、广播电视、网络等新闻传媒事业，打造具有高度责任感和强大影响力的各类新闻媒体。牢牢把握正确的舆论导向，办好《克拉玛依日报》及其网站，使其成为广大市民的强大精神动力和健康生活指导。不断提高广播电视节目质量。使具有地方特色的广播电视节目成为克拉玛依人重要的精神食粮。
加大基础设施及设备投入力度，进一步加快广播电视数字化进程。以发展数字电视为重点，按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则，全面实现有线电视由模拟向数字化整体转换，使数字电视用户初具规模。
建立依托媒体、多种经营的广播电视产业新格局，推动广播电视事业和产业同步快速发展。通过更新调频广播和电视无线发射机，进一步扩大广播电视覆盖面，力争到2010年我市广播电视人口混合覆盖率达到99%以上，最大限度地满足广大市民日益增长的精神文化需求，推进新闻传媒事业现代化。
九、深化改革，扩大开放，增强城市发展活力
推进政府行政管理和投资体制改革。转变政府职能，创新管理方式，认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立市区两级政府调控机制同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理体系，积极推动政府职能部门由管理型向服务型转变，建设公共服务型政府。提高政府宏观调控能力，重点突出制度建设、规划编制、政策制定、维护市场秩序、促进科教文卫等社会事业全面进步、加强基础设施建设、生态环境改善及环境保护、实现充分就业、完善社会保障和切实提高人民群众生活水平。积极推进政务公开，健全科学民主决策机制和监督机制，完善政府重大经济社会问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。减少和规范行政审批，全面推行依法行政和综合执法，加强行政执法监督。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，健全政府投资决策责任制度。
坚持和完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。继续深化地方国有企业改革，完善国有资产管理体制，积极探索国有资产监管和经营的有效形式。大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化。
加快现代市场体系建设。以生产要素和资源性产品的价格改革为重点，进一步缩小政府定价范围，发挥价格机制对稀缺资源开发和使用的调节作用，完善土地、水、电、煤、服务业等价格形成机制。继续完善价格管理政策，加强价格监测预测。大力培育和规范产权、劳动力、土地、矿业、水资源等要素市场。整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈行为。
扩大全方位开放。进一步完善优惠政策，创造优惠宽松的一流的政策环境，创造一个亲商、富商、安商的良好氛围，提高利用内资外资的质量和水平，争取一批知名度大、科技含量高、带动力强的外资大项目落户克拉玛依。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，到境外投资，促进内外资本融合、内外管理合作、内外技术交流、内外市场衔接，提高开放条件下的自主发展能力。
十、以人为本，努力构建和谐克拉玛依
把克拉玛依建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是落实科学发展观、加强党的执政能力建设的重大举措，是坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好、人民群众根本利益的迫切要求，是实现克拉玛依在全疆率先基本实现现代化目标的重要任务和根本保证。要坚定不移地贯彻落实市委关于构建和谐社会的意见，统筹产业、区域、城乡协调发展，推进全方位改革开放，保持经济持续快速健康协调发展，奠定构建和谐社会的物质基础，建设“富裕、公允、民主、活力、平安、秀美”的和谐克拉玛依。
（一）千方百计扩大就业，努力实现充分就业目标
强化政府促进就业的服务功能，完善市、区、街道、社区四级就业管理服务体系，进一步完善市场就业机制，逐步形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。完善促进就业和再就业的政策扶持体系，加大地方财政对就业的支持力度，充分运用税费减免、培训补贴、岗位补贴、社保补贴等政策鼓励企业更多吸纳失业人员就业和再就业。鼓励失业人员自主创业、自谋职业。深入开展就业援助活动，对困难群体实行托底安置。千方百计创造就业岗位，促进就业再就业，努力实现充分就业。依靠经济发展不断创造新的就业机会，把创造就业岗位摆在突出的位置，积极拓宽就业渠道，增加就业岗位，完善经济建设与促进就业的“三结合”工作机制，“十一五”期间，力争每年创造新增就业岗位2800个，新增城镇就业人口2500人。
建立以市场为导向的人力资源开发机制，抓好有就业愿望、有培训要求的失业人员的就业和再就业培训工作，推动形成“市场引导培训、培训促进就业”的机制，加快高技能人才的培训工作，实施地方企业高技能人才培训工程项目，为企业培养急需的高技能人才。
有效调控失业，充分发挥劳动保障部门的职能，维护职工的合法权益。建立失业预警机制，有针对性的加强对劳动力供求和失业状况的调查统计，并实行动态分析监测，合理确定失业预警线，确保城镇登记失业率控制在3%以内。
（二）进一步完善社会保障体系，深入开展扶贫帮困。
建立与我市经济发展水平相适应的社会保障制度，在完善养老保险制度、医疗保险制度、失业保险制度、工伤保险制度及生育保险制度的基础上，加快形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
扩大社会保险覆盖面，重点推进各类非公有制企业和个体工商户、自由职业者参加社会保险，努力做到应保尽保。加大社会保险稽核力度，实行社会保险统一征缴，各项社会保险基金收缴率达到95%以上。完善基本养老保险制度，实行企业年金制度，初步形成基本养老保险、补充养老保险相结合的多层次养老保险体系。探索建立农村养老保险，逐步建立个人缴费为主、集体补助为辅、政府政策扶持的农村养老保险制度。深化医疗保险制度改革，探索和推进全市除参加城镇职工医疗保险人员以外的城市市民、农牧民医疗保险试点工作。
要继续深入开展扶贫帮困工作，切实保障困难群体的基本生活。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。继续完善以城乡低保基本生活救助为基础，以专项救助为辅助，以优惠政策、社会互助和慈善捐助为补充的城乡救助格局。一是继续加强“两个确保”和城乡低保工作，进一步搞好“三条保障线”的衔接，尤其要落实好城乡最低生活保障制度，切实做到分类施保、动态管理、应保尽保。二是深入实施温暖工程，进一步完善扶贫帮困网络，健全特困群体就业和再就业援助、基本生活保障、医疗救助、子女就学教育救助等体系。认真解决进城务工人员的社会保障问题，建立和完善廉租住房制度，切实改善困难群众的住房条件。三是发展济困医院，建立弱势群体长效医疗救助制度，形成全市多渠道筹措医疗救助基金，共同实施医疗救助的格局。
建立和完善救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的自然灾害紧急救助体系。推进社会福利社会化进程，提高社会福利整体水平。构建四级福利服务网络，即市有集生活、医疗、护理、康复治疗、娱乐服务为一体的综合型社会福利中心，各区有设施完善的社区中心，城市社区有站点，农村有敬老院。建立和完善与市场经济相适应的社会福利事业单位管理体制，加强社会化康复服务体系建设和康复人才培养，更好地为全市老年人、孤儿、残疾人和有特殊困难的社会福利对象提供更多的关爱和人性化的社会福利、社会救助服务。
（三）不断完善分配制度，更加注重社会公平
把维护社会公平放到更加突出的位置。不断完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，保护市场主体积极性。再次分配注重公平，利用财税政策调整利益关系。依法治税，强化个人所得税征收管理，充分发挥个人所得税调节收入分配差距的作用。进一步完善财政体制，加大对困难群体和经济薄弱区的转移支付力度。引导动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业，弘扬扶贫济困、团结互助的良好社会风尚。落实工资指导线制度、最低工资保障制度和欠薪报告制度，扩大和完善工资集体协商制度，鼓励企业合理提高职工工资收入。建立兑现外来务工人员工资的长效机制。加强税收征管，调节过高收入，扩大中等收入阶层；取缔非法收入，保障最低收入，切实维护好劳动者的合法权益。加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管，让市民共享经济发展成果，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。
（四）提高民主法治水平，维护社会大局稳定
深入实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全科学决策、民主监督的程序和机制，推进决策的科学化、民主化。规范行政执法行为，提高依法执政能力，努力建设法治政府。加强行政复议工作，严格执行行政赔偿和补偿制度，不断提高行政机关的社会公信力。进一步推行执法责任制和执法过错追究制。维护司法公正，推进司法体制改革。认真贯彻法律援助制度，拓展法律援助的深度和广度，特别要加强对社会弱势群体的司法保护。加强普法宣传教育，全面落实“五五”普法规划，加强青少年法制教育，增强全民法律意识和法制观念，提高市民的法律素质，营造崇尚法治的社会氛围。
加强民族团结，建立新型的民族关系。广泛深入地进行党的民族、宗教 政策教育，牢固树立马克思主义的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，增强各民族凝聚力。按照“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的要求，保护爱国宗教人士和信教群众的正常宗教活动，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，严厉打击宗教极端势力，使宗教事务管理走上规范化、法制化的轨道。
牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，认真贯彻中央关于新疆稳定的各项重大决策，坚持标本兼治，加强反分裂、反渗透思想教育，不断深化教育、文化、广播电视、新闻出版等领域的反分裂斗争，增强公民的政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，有效地遏制民族分裂势力在意识形态领域的渗透破坏活动。坚持主动出击、露头就打、先发制敌，牢牢把握对敌斗争的主动权，始终保持严打高压态势，严密防范和坚决打击“三股势力”、敌对势力的分裂破坏活动，切实维护国家安全和社会稳定。
高度重视化解人民内部矛盾，构建多元纠纷解决机制，积极创建平安市区，努力构建公正、公平、正义的司法平台。实现维护公正，恢复秩序的共同价值目标，为构建和谐克拉玛依创造良好的法制环境。加强和改进新形势下的信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，加强矛盾纠纷排查调处，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题。加强社会治安综合治理，把综合治理各项措施落实到基层，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，着力解决容易引发犯罪和影响社会治安的突出问题，依法打击各种犯罪活动。坚决铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社会环境。
深入开展双拥工作，重视国防教育、国防建设，进一步完善国防动员体系，加强国民经济动员、交通战备、人民防空、民兵预备役等基础建设，逐步建立和完善军民结合的后勤保障体系。
（五）建立应急管理体系，保障社会公共安全
各相关职能部门，在统一平台上建立全市安全防范和应急处理系统，实现危机前后管理系统的顺利对接。牢固树立“安全第一”的思想，严格落实安全生产责任制，强化企业的安全生产主体责任，加大对安全生产的检查执法力度，推广安全生产先进技术，提高各行业的安全生产科技管理水平，规范操作规程，消除各种隐患。健全工程质量监管机制，强化工程安全生产管理。以石油石化、交通、危化等高危行业为重点，抓好安全生产，预防和减少重特大事故的发生。加强质量建设，确保农产品、食品和药品等质量安全，确保特种设备安全运行，提高产品质量总体水平。关注公共环境安全，继续严格执行建设项目安全生产、环境影响评价制度。
加强防灾救灾工作，落实防灾减灾各项预案。加强重点灾害的监测预报、预防和救援体系建设，建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，全面提高抗御洪水、地震、火灾、重大环境污染和地质灾害（地面沉降）、重大疫病等突发性灾害的综合能力，防止出现工程建设等人为引发的地质灾害。建立应对特大自然灾害物资储备体系、灾后应急响应体系和灾民救助体系，做好灾后生活救助和恢复重建工作。“十一五”时期，建设和谐克拉玛依，要重点关注关系人民群众和社会困难群体切身利益的实事，重点消除影响我市经济社会发展的不和谐因素。
（六）加强精神文明建设，提高城市文明程度
以争创全国文明城市为目标，深入开展群众性的精神文明创建活动。坚持经济社会协调发展和精神文明重在建设的原则，以实现城市的优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理、社会秩序稳定和文化事业繁荣为重点，以提高市民生活质量为根本出发点，大力抓好创建文明城区、文明行业、文明单位等基础性工作，深入开展“文明单位送文明”活动和“四进社区”等活动，突出文明小区的延伸辐射作用。全面贯彻落实《公民道德实施纲要》和20字公民道德基本规范，努力营造诚实守信的良好氛围。对照《全国文明城市测评体系》标准，制定《创建全国文明城市规划》和年度实施方案，发动全市各级部门积极参与、齐抓共管，不断创新，分阶段、按计划、有步骤地推进全国文明城市创建工作，不断提高城市的管理水平和整体文明程度，力争使我市在“十一五”期间跨入全国文明城市行列。
十一、加强党的领导，保障规划顺利实施
（一）发挥党的领导核心作用，保障规划顺利实施
为保障“十一五”时期我市经济社会发展目标的顺利实施，推进克拉玛依现代化建设进程，必须加强党的领导，充分发挥市委总揽全局，协调各方的核心作用，全面贯彻和落实科学发展观，抢抓发展机遇，树立“大开放、大融合、大发展”的思想，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，继续发扬自力更生、艰苦创业的石油精神，团结拼搏，开拓创新，开创我市经济社会发展和现代化建设的新局面。
（二）加强执政能力建设，提高执政水平
加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深刻领会加强执政能力建设和建设法制政府的重要意义，全面落实市人民政府贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》五年规划，牢固确立依法行政意识，加强制度建设，加大行政执法监督力度，加强执法人员培训工作，依法规范行政执法行为，全面推进依法行政，建设法制政府，以优良的法制环境保障我市“十一五”期间各项目标任务的顺利实现。
（三）建立统筹协调的规划体系
围绕规划纲要的实施，各区、各部门要根据规划确定的发展目标、战略任务和重点领域等，编制相应的专项规划。专项规划要有针对性地提出具体任务和目标以及可操作的实施办法与措施，确保总体规划与专项规划衔接，以及同级规划之间的相互协调。建立以经济社会发展总体规划为统领，专项规划为支撑，各区各部门发展规划具体落实的目标方向一致、内容相互协调、措施相互支撑的规划体系。
（四）合理配置公共资源
进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置与经济社会发展规划、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、卫生政策、环境政策等重大公共政策之间相互配合与协调。合理配置财政性资金，在保证行政事业机构正常运转的基础上，优先安排关系到广大人民群众切身利益的各项重大事项、安全、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的重点支出需要。
（五）健全规划实施评估控制机制，努力实现规划目标
本纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神编制，是“十一五”期间我市经济社会发展总体战略部署，是编制各类专项规划、区域规划、年度计划及制定各项政策的依据。
“十一五”规划，是全市各族人民长远利益的集中体现，必须通过各种媒体的大力宣传，使全社会形成关心规划、各级部门自觉参与规划实施的良好氛围。本纲要在市委的领导下，在市人大的监督和各方参与下，由市人民政府负责严格按规划执行，集中全市财力、物力、人力，实现规划的主要任务和目标。市人民政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，要分年度落实规划提出的目标和任务，制定相应的具体工作措施和内容，阶段目标明确，责任层层落实，并纳入年度考核。各区政府、市政府各部门根据规划任务制定具体措施，在经济社会发展的具体工作中，从实际出发，贯彻好规划的精神。发展计划等有关部门要加强对规划实施的跟踪分析，特别是要加强对经济增长、就业、价格等宏观调控目标的监测预警。
建立规划有效实施保障机制，使规划执行法制化和制度化，减少人为因素对规划执行过程的影响和干预。建立健全规划的评估机制。对规划的执行进行中期评估，及时发现问题，及时采取措施，保证规划的顺利实施。对规划的执行进行后评估，总结经验和问题，认真做好下一轮规划编制工作。
建立健全规划的调整审批机制。在规划实施期间，当遇到市内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要修订本规划时，市政府适时提出调整方案议案，提请市委、市人民代表大会常务委员会审议批准后实施。
《克拉玛依市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后，我市编制的第一个五年规划。“十一五”时期是我市围绕“1142”总体发展目标，为“在全疆率先基本实现现代化和建设北疆区域中心城市”打基础的关键时期。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，团结和带领全市各族群众牢固树立和落实科学发展观，增强使命感与责任感，与时俱进、开拓创新，努力拼搏、扎实工作，为全面实现“十一五”规划目标，把克拉玛依建设成为物质丰富、政治文明、文化繁荣、社会和谐的现代化城市而努力奋斗！
