2006年至2020年，是玉林市加快经济发展，致力实现“两个率先”的关键时期，也是打造中小企业名城、建设区域性现代化中心城市、加快社会主义新农村建设步伐的重要时期。研究制定玉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标，对于加快玉林市经济建设，实现现代化建设的新跨越，建设富裕玉林、文化玉林、生态玉林、平安玉林都具有十分重要的意义。
《玉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会宏伟目标编制的第一个中长期发展规划；是在我国社会主义市场经济体制初步建立，经济发展进入新一轮上升期和WTO过渡期即将结束，经济全球化和区域经济一体化趋势增强的背景下编制的中长期发展规划。
本《纲要》重点是规划“十一五”时期，远期到2020年。《纲要》根据《中共玉林市委员会关于制定玉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图和工作重点，旨在进一步落实自治区党委、政府对玉林市的发展定位要求和市委、市政府对玉林市发展的基本思路，指导玉林市的经济和社会全面协调可持续发展，推动玉林市全面建设小康社会的进程和达到预期发展目标。
第一篇 发展基础与环境
“十五”计划顺利完成，为“十一五”发展奠定坚实的基础。“十一五”时期面临的仍是机遇和挑战交织，总体上有利于加快发展的环境，这个时期将是玉林市经济和社会发展的快速时期，必须科学把握，抓住机遇，全面推进经济社会发展。
第一章 “十五”回顾
一、“十五”发展成就显著
2001年到2005年，玉林市实施了国民经济和社会发展第十个五年计划，这五年，是玉林市继往开来、与时俱进的五年，是深化改革、扩大开放、加快发展的五年。市委市政府高瞻远瞩、总揽全局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务，带领全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了全市经济社会和谐发展，发展速度、质量和效益同步提升。（一）经济总量和财政实力明显增强，产业结构进一步优化。初步核算2005年全市生产总值可达359.56亿元，年均增长10.8%。人均生产总值6054元，比2000年增加2565元；2005年财政收入可达28.64亿元，是2000年的1.72倍，年均增长15.5%。商贸物流兴旺，社会消费品零售总额年均增长11.5%。经济运行质量明显提高，经济结构不断优化，一、二、三产业增加值占GDP的比重由2000年的39.3∶30.4∶30.3优化为2005年的29.4∶34.1∶36.5，三次产业实现了由“一、二、三”向“三、二、一”转变，三大产业实现同步增长，三大需求同时快速增长，国民经济进一步协调发展。（二）工业快速发展，优势产业集群初具规模。初步统计2005年工业增加值106.33亿元，年均增长15.4%。工业增加值占生产总值的比重29.6%，比2000年提高了1.6个百分点。机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革四大产业集群初具规模，电子信息产业集群已露雏形。涌现了玉柴、玉药、三环、黑五类、海螺、燕京、旺旺等一批强优企业，工业对经济增长的贡献率明显提高。
（三）农村经济保持较快增长，农业产业化进程加快。初步统计2005年农林牧渔业总产值167.78亿元，年均增长7.4%。农业结构进一步优化，水产畜牧养殖业产值占农业产值的52.81%，成为农业经济支柱产业。粮食等主要农产品逐步向优质方向发展，初步形成了以中药材、食用菌、优质果蔬为主的经济作物产业，以速生丰产林为主的商品林产业，肉牛、奶水牛、三黄鸡、瘦肉型猪、优质水产品等生产基地不断发展壮大，农业产业化进程加快，农业龙头企业发展在全区处于领先地位。农产品商品率不断提高。（四）非公有制经济蓬勃发展，县域经济迅速崛起。经过改革开放特别是“十五”期间的发展，非公有制经济中小企业群已成为玉林经济的主导力量，全市中小企业已发展到1.4万家，占企业总数的98%，中小企业资产占全市资产总额的81%，中小企业出口占总出口的80%。以中小企业众多为特色的玉林非公有制经济的发展，加快了玉林特色经济、集聚经济、配套经济、劳务经济稳健发展。玉贵走廊建设加快，推动县域经济迅速崛起，玉贵走廊玉林段沿线各县（市）区在2004年度广西县域经济发展评比中，玉州区、北流市被评为广西经济发展十佳县（市区）；兴业县、容县、陆川县、福绵管理区荣获县域经济发展进步奖。（五）项目建设成绩显著，固定资产投资明显加快。“十五”时期，工业投入增大，新开工建设的兴业海螺、燕京啤酒、旺旺集团、广西高峰容洲和陆川人造板项目、玉柴小挖技改、玉柴二铸技改、北流三环技改等一大批工业项目竣工投产。玉林经济开发区、北流陶瓷工业园区、容县经济开发区建设初见成效。城市基础设施明显改善，云天文化城、玉林城区人民路改建、玉林市体育馆、玉林市垃圾处理工程、玉林市供水工程等一大批城市基础设施建设顺利完成。玉林城区新区开发建设成效明显，江南新区、城东新区建设初具规模。交通基础设施取得较快的发展，随着六景至山心高速公路建成，在玉林境内实现高速公路零公里突破；先后建成山心至石南一级、北流至宝圩、陆川至盘龙、博白至白沙二级公路等一批交通要道，到2005年，全市公路里程达到5642公里，其中，建设高速公路10.03公里，一级公路115.8公里，二级公路386公里，三级四级及等外公路5130公里，实现村村通公路，公路面积密度43.9公里/百平方公里，高于全国公路面积密度20公里/百平方公里水平。农业基础设施建设得到进一步改善。开展了以“路、水、电、校、医、办、池”为主要建设内容的革命老区基础设施建设大会战，投资11亿元，建成基础设施项目2.37万个，群众生产生活条件得到改善。水利基础设施进一步改善，建设南流江防洪工程，进行14座大中型水库除险加固工程，完成渠道防渗862公里，有效改善农业基础条件。建设人畜饮水解困工程，解决23万人饮水难问题。项目建设加快固定资产投资的增长，初步统计2005年全社会固定资产投资131.4亿元，五年累计335.9亿元，年均增长35.8%，其中新开工项目达到5000多项，完成投资达到250亿元。
（六）改革开放顺利推进，区域合作实现突破。全市规模以上国有工业企业基本完成了产权制度改革，有力推动工业经济的发展。农村税费改革取得重大突破，极大调动了广大农民积极性。开放和区域合作有新突破，初步统计2005年全市进出口总额达到3．69亿美元，年均增长15．6％，其中出口总额2．59亿美元，年均增长35．9％，利用外资1277万美元，五年累计利用外资1．58亿美元。市委政府实施扩大开放寻求合作战略，努力改善投资软硬环境，拓展区域合作空间，加强与粤港澳及长三角的产业对接，积极承接东部产业转移，五年来，招商引资签约项目达1000多个，区域合作共签合同项目259个，合同投资额294．5亿元，特别是成功举办两届中小企业商机博览（中国·玉林），构筑招商引资新平台，促进投融资多样化发展，首届中小企业商机博览（中国·玉林）签合同项目103个，合同投资额143．34亿元，第二届中小企业商机博览（中国·玉林）签合同项目156个，合同投资额151．16亿元。安徽海螺、燕京啤酒、旺旺集团、深圳光明晨光乳业、香港现代电子、世纪京华、广州安达玉柴等一大批企业落户玉林。（七）社会事业全面进步，人民生活水平明显提高。各项社会事业取得全面发展，科学技术不断推广运用到经济建设中。教育保持较快发展，2005年万人在校大学生数102人，高中阶段万人在校生数244人。大学在校生1．56万人，中等职业学校、高中、初中、小学在校生人数分别是6．1万人、8万人、32．2万人、63．9万人。高中阶段、初中、小学毛入学率分别达到42．3％、99．96％、101．05％。教育基础设施进一步完善，优质高中扩建、中小学危房改造及职业学校等工程项目建设得到国家资金扶持。公共卫生体系建设步伐加快，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设顺利，乡镇卫生院等农村卫生基础设施建设不断加强。文化体育、新闻出版事业发展取得新进步，广播、电视综合人口覆盖率分别达到95％、96．9％。全民健身运动走向普及，体育健身、竞技体育迅速发展，体育基础设施得到进一步改善。人口和计划生育管理工作扎实开展，稳定了低生育水平。资源合理开发、环境保护和生态建设得到加强。妇女儿童、老龄、残疾人事业等方面的工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等在经济社会发展中发挥了重要作用。人才、人事、统计、审计、工商管理、技术监督、食品药品监督、检验检疫、地震、测绘、气象、水文、社会科学、民族、宗教、外事、侨务、档案、修志等方面工作全面推进。初步建立起全市公共就业服务体系，逐步形成了以市场为导向的就业机制，城乡就业规模不断扩大。城镇登记失业率控制在4％以内；“两个确保”继续得到巩固，企业基本养老金的社会化发放率达到100％，全市基本实现了下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨；社会保险制度不断完善，保障范围逐年扩大；劳动关系和谐稳定。扶贫开发工作取得新成效，农村贫困人口逐年减少。人民生活水平不断提高，初步统计2005年城镇居民人均可支配收入达到8297元，年均增长11．03％。农民人均纯收入达到2573元，比2000年增837元，年均增长8．2％。（八）精神文明建设和民主法制建设取得新进展。在全市范围内进行邓小平理论、“三个代表”重要思想、爱国主义、集体主义教育，群众性精神文明创建活动深入开展，广泛开展创建文明城市、文明单位、文明村镇、文明小区等活动，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。坚持发展社会主义民主政治，加强法制建设，维护人民群众根本利益，促进社会和谐稳定。政府自身建设不断加强，积极创建有限政府、廉洁政府、高效政府、法治政府和学习型政府，政府职能转变和政府管理创新进一步加快，政府效能进一步提高，政府公信力、约束力、执行力得到强化。电子政府建设初显成效，政府门户网站绩效名列西部地区前茅。解放思想再讨论、保持共产党员先进性教育和政务环境评议评价等活动有效开展，公务员队伍建设进一步加强。廉政建设和反腐败斗争深入推进，政风建设取得明显成效。民兵预备役建设取得好成绩，国防建设与经济建设协调发展，军政军民关系进一步巩固发展。物质文明、政治文明、精神文明和民主法制建设协调发展。经过“十五”建设，特别“十五”后两年经济运行呈现喜人态势，标志着玉林市国民经济由艰难爬坡进入负重起飞的重要时期，开始步入景气上升、持续快速增长的新阶段，迎来了历史上发展最好的时期。“十五”计划的圆满完成，为“十一五”时期的加快发展夯实了基础。
二、“十五”发展基本经验
总结玉林市“十五”的发展，主要有如下七个方面基本经验：
（一）坚定不移地把中央和自治区的方针政策与玉林实际紧密结合，探索符合玉林发展的路子。市委、市政府提出“打造玉贵走廊，壮大县域经济，在‘两个融入’中实现‘两个率先’”的工作思路，科学指导玉林市经济和社会持续、快速、健康发展。
（二）坚定不移地以经济建设为中心，认真落实科学发展观，全力推进经济发展。市委、市政府坚持“发展就是硬道理”的方针，紧紧围绕经济建设这个中心，狠抓项目建设，以项目建设来促进经济发展，不断壮大优势产业，培育支柱产业，扩大经济规模，提高经济质量。
（三）坚定不移地以经济结构调整为主线，推进经济增长方式的根本性转变。市委、市政府根据玉林经济的特点，千方百计调整经济结构，实施“工业强市”战略，先后组织开展了“振兴工业、服务工业”和“爱我玉林，建我家园”城市基础设施建设大会战，加快了工业化、城镇化进程，促进了全市经济结构的优化调整。
（四）坚定不移地深化改革，扩大开放，优化投资环境，改革融资机制，拓展发展空间。市委、市政府扎实推进农村体制改革和国有企业、投资、财政、金融、价格、土地管理等一系列行政管理体制改革。加快实施投资体制改革，投资软环境得到有效改善。实施大招商、招大商，积极利用国内外两个市场、两种资源。成功举办中小企业商机博览（中国·玉林），构筑招商引资新平台，实现招商机制、投融资体制改革新突破。（五）坚定不移地处理好改革、发展、稳定的关系，确保经济社会协调发展。市委、市政府按照邓小平关于“两手都要抓，两手都要硬”的要求，在大力发展经济的同时，积极化解各种矛盾和各种风险，严厉打击各种违法犯罪，努力保持政治安定、社会稳定、人民安居乐业，为经济社会协调发展提供有力保障。
（六）坚定不移地把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点，让发展和改革的成果真正惠及人民群众。市委、市政府加大“三农”工作力度，加大城乡基础设施投入，开展革命老区基础设施建设，努力改善老区人民行路、上学、求医、用水、用电等生产生活条件。开展“三下乡”、保持共产党员先进性教育、“万名党员下基层解难题”等活动，切实帮助基层解决热点、焦点、难点问题，使广大人民群众真正享受到改革和发展的成果。（七）坚定不移地保护好、引导好、发挥好各方面各阶层的积极性，形成同心同德谋发展的强大合力。市委、市政府在抓好各项工作加快发展的同时，注重保护好、引导好、发挥好各方面、各阶层干部群众的积极性。全市上下形成了团结向上的氛围，齐心协力，积极贯彻落实市委、市政府加快经济发展的工作部署，开创经济和社会发展的新局面。
这些经验，在“十一五”时期乃至今后更长一个阶段的发展中要继续坚持和发扬。
第二章 “十一五”发展环境与机遇
“十一五”时期是玉林大有作为的重要机遇期：外部环境，和平、发展、合作是当今世界时代的主题，经济全球化、资源配置市场化、双边和多边框架联结的区域一体化的深入推进，经济结构调整加速，科技革命迅猛发展；全国经济社会发展进入新阶段，社会主义市场经济体制不断完善，中央宏观调控能力和水平不断提高，消费结构、产业结构将全面升级，国民经济将高水平发展全方位崛起，继续保持快速增长态势，区域梯度差异蕴藏的增长潜力将逐步释放，区域经济一体化进程加快；国家西部大开发战略的继续深入实施；中国—东盟自由贸易区的建立和双边经贸合作进一步加强，中国—东盟博览会永久落户南宁，中越共同构建“两廊一圈”，泛珠三角区域合作扎实推进，国家批准广西参与大湄公河次区域经济合作；广西推进北部湾经济区发展和玉贵走廊建设，自治区成立50周年大庆，所有这些，将为玉林提供良好的外部发展环境。自身条件，玉林市有着良好的区位优势，玉林市每年举办中小企业商机博览（中国·玉林）、2007年承办广西第11届运动会、举行玉林建市10周年大庆，特别是近年来，全市工业化程度加快，工业园区发展迅速，支柱产业不断增多并向集群化发展，城市化进程随之提速，进入加快完善功能和优化空间形态的新阶段。同时，玉林市人力资源丰富，有优良的务工从商传统，玉商文化底蕴深厚，接受新观念强。纵观外部环境和自身条件，只要我们抓住机遇，利用良好的外部环境和新的契机，充分发挥区位优势和资源优势，“十一五”时期经济和社会将取得较快的发展。这些机遇将为玉林“十一五”时期加快发展提供良好的环境和新的契机。但也要清醒地看到，全市经济总量不大、人均水平偏低，经济运行质量和效益不高，人民群众还不富裕，经济社会发展的观念、环境和体制性障碍还比较突出，还面临发展要素制约和市场竞争的巨大压力。行政效能有待进一步提高，投资环境有待进一步优化。粗放型增长方式与要素资源制约的矛盾、工业化推进与生态环境保护的矛盾、收入分配差距扩大与构建和谐社会的矛盾、经济快速发展与社会事业相对滞后的矛盾等将会比较突出。我们要居安思危，牢固树立机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，妥善应对各种挑战，乘势而上，实现更快更好的发展。“十一五”是承前启后的重要时期，今后15年是玉林市实现由小康到富裕的重要时期，“十一五”时期尤为关键。玉林市资源和区位优势的进一步发挥，将为扩大投资、促进消费带来巨大潜力；产业结构进一步优化，工业化由初级阶段向中级阶段迈进，城镇化进程加快，将为经济发展开辟更广阔空间。面向未来发展，我们站在一个新的历史起点上，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力开创玉林市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，致力实现“两个率先”奋斗目标。
第二篇 发展定位、总体要求和主要目标
理清发展思路，找准发展定位，明确发展的总体要求和目标，精心谋划富裕玉林前景，增强责任意识，振奋创业精神，坚定发展信心。
第三章 发展定位
——中小企业名城。建设成为先进制造业与现代服务业并重的中小企业名城。做大做强机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革四大产业集群，建成国家级工程机械、动力机械生产出口基地、建材生产出口基地、陶瓷生产出口基地、服装皮革生产基地、农产品加工基地和中草药深加工基地。建设区域性商贸物流中心、国际化中药交易物流港。
——玉贵走廊核心区。加强玉贵走廊区域发展协作，依托玉林接受东部产业转移首位度优势，更高层次推进玉贵走廊发展，建设玉贵走廊核心区，形成“一主两副”即以324国道玉林段沿线为主轴，玉林城区至博白龙潭、玉林城区至陆川古城公路沿线为副轴的发展格局。加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化进程，把玉贵走廊建设成为物质文明、政治文明、精神文明走廊。
——区域性现代化中心城市。发挥作为大西南通粤港澳枢纽和北部湾经济区腹地，以及地处粤桂两省交界、东西部结合点的区位优势作用，加快全市城镇化建设步伐，加快玉州、北流、福绵一体化建设进程，做大做强城市一体化核心区，把玉林建成基础设施完善、功能齐全、人居环境优美、产业承载能力强、带动辐射区域广、城市整体竞争力强的现代化城市，成为广西接受东部产业转移重要基地、桂东区域经济、商贸、文化、教育中心城市，成为广西新兴工业近海城市、北部湾经济区副中心城市，以及经济辐射桂东、粤西南、海南和西南地区的区域性中心城市。——国际区域性会展城市。以促进和服务中小企业发展为主题，坚持办好一年一度中小企业商机博览（中国·玉林），突出玉林特色，不断拓展会展内容，提升会展水平，打造会展品牌，实现会展经济产业化，构筑国际区域性会展城市。
第四章 总体要求
“十一五”发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委二届六次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，坚持发展第一要务，用发展和改革的办法解决前进中的问题。以又快又好的发展为主题，以推进增长方式转变、经济体制转轨和社会结构转型为主线、以制度创新和科技创新为动力，以更高层次推进玉贵走廊发展为重点，加快融入泛珠三角经济区和中国—东盟自由贸易区；大力发展先进制造业和现代服务业，建设现代化中心城市，打造中小企业名城；大力推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化进程，全面推进富裕、文化、生态、平安玉林建设，实现发展速度更快，发展质量更高，经济效益更好，群众实惠更多，人与人、人与自然更和谐，构建以人为本、全面协调可持续发展的和谐玉林。为此，必须坚持以下原则：——保持经济更快更好发展。保持经济更快更好发展，是确保实现玉林市“两个率先”目标的需要。在注重经济增长质量和效益的基础上，千方百计加快发展速度，不断扩大经济总量。加快经济结构的战略性调整，持续提升工业化、城镇化、农业产业化和市场化水平。大力发展县域经济，增强县（市）区、乡（镇）财力，促进农民增收。继续实行扩大政府投资与启动民间资本双轮驱动，保持投资对经济增长的强劲拉动。——加快转变经济增长方式。转变经济增长方式，是实现玉林市经济社会全面协调可持续发展的需要。“十一五”期间，加快转变经济增长方式的一个重要方面，就是要大力推进城市化，做大做强中心城市。同时，注重节约资源和保护生态环境，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。着力推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路。
——切实提高自主创新能力。自主创新是实现可持续发展的核心内容。紧紧围绕科技进步和劳动力素质的提高，深入实施“科教兴玉”和“人才强市”战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建设创新型城市，提升区域竞争能力，实现经济增长驱动力的顺利接替。——促进城乡区域协调发展。加快农村经济发展是加快玉林发展的关键环节。全面建设小康社会重点难点在农村。从全市现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，实现城市与农村优势互补、良性互动。
——加快推进和谐社会建设。建设和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容。大力加强社会主义民主法制建设，依法保障人民群众的合法权益，妥善调处人民内部矛盾，严厉打击各种违法犯罪活动，保持社会安定团结。坚持以德治市，积极倡导健康的民俗民风。切实加强公共服务能力建设，统筹协调和兼顾社会各方面利益，逐步建立健全社会公平保障体系，努力使改革发展的成果惠及全市人民。按照以人为本的要求，切实解决好关系群众切身利益的问题，促进社会和谐有序。——不断深化改革扩大开放。改革开放是加快玉林发展的必由之路。坚持社会主义市场经济的改革方向，在完善制度和机制的基础上，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。转变政府职能，进一步强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的作用。以中国—东盟博览会、中小企业商机博览（中国·玉林）为平台，进一步扩大对外开放，拓展区域合作领域，充分利用国内国外两个市场、两种资源加快发展。
第五章 发展目标
总体目标：到2010年基本实现小康社会目标，到2020年在全区率先实现全面建设小康社会目标。
一、“十一五”发展目标
——经济综合实力显著增强。全市生产总值年均增长12％，人均生产总值比2000年翻1．5番，经济增长速度高于全国全区水平；财政收入年均增长15％以上；全社会固定资产投资年均增长15％以上；经济结构进一步优化，物价总水平基本稳定。
——城市化进程加快。优化产业和城镇空间布局，完善城市基础设施，扩大城市规模，加快北流、玉州、福绵一体化建设进程，做大做强城市核心区。到2010年，玉林城镇化水平达到42％，市政功能基本完善，城市品位和城市形象不断提高，高效畅通的现代城市交通网络基本形成。
——县域经济进一步壮大。2010年县域单位平均生产总值达到60亿元以上，其中超过80亿元的县域单位3个以上，非公有制经济占县域经济总量的比重达到70％以上，工业增加值占县域生产总值的比重达到35％以上，县域单位财政基本实现自给。社会主义新农村建设取得明显成效。
——开放型经济明显增强。外贸进出口总额年均增长12％，其中出口总额年均增长11％，出口对经济增长贡献率超过10％。利用外资年均增长15％。
——人民生活水平较大提
