第二十九章 大力发展先进文化
发展公益性文化事业。繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求。加强政府公共文化服务职能，加大政府对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完善的公共文化服务体系，促进文化事业发展。努力繁荣文艺创作，创作一批优秀文学艺术作品。加快发展戏曲、音乐、舞蹈、影视、摄影、美术、书法等艺术门类，力争多个门类进入全区先进行列。组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动。积极推进国有文艺团体的机制改革，加强文化队伍建设，积极培育和引进各类文化人才，培育结构合理、素质优良、富有活力的文化人才群体，造就一批文化名人。继承和弘扬民族优秀文化，加强对玉商文化、侨乡文化、廉政文化、中小企业文化、校园文化的研究和开发，培育和发展现代城市文化，塑造具有鲜明时代气息、地域特色和城市品位的岭南都市文化，提高中心城市的文化集聚和辐射能力，不断提高市民文化素质。加快发展新闻出版、广播电视事业。始终把社会主义文化工作的重点和基础放在基层，继续实施“文化先进工程”、“知识工程”等重点文化建设工程，大力推进文化信息工程、非物质文化重点保护工程建设，鼓励发展群众原创性文化和优秀传统文化，全面推进基层特别是农村文化事业的发展。大力开展全民健身活动，加快发展优势竞技体育，办好第十一届全区运动会。加强对外文化体育交流，做大做强博白杂技品牌。加强文物、档案的保护和管理。推进文化产业发展。把文化产业放在更加突出的位置，构筑文化产业新框架，建设区域文化产业中心，壮大文化产业。深化文化体制改革，建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制。鼓励社会力量办文化，努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。加大文化与经济的结合力度，增加经济产品中的文化含量，提高产品的附加值，促进经济与文化互动发展。以市场化、社会化为目标，完善文化产业政策，培育文化产业主体，大力引进和发展大型文化企业集团，壮大规模实力。扶持发展专、精、特、新的中小型文化企业。重视保护和开发利用自然人文景观、文化遗址以及民间民俗文化等地方文化资源，发展特色文化产业。创玉林文化产业精品，打响玉林文化产业品牌。推进体育事业发展的社会化、产业化和市场化，鼓励和扶持社会力量举办体育健身、娱乐、培训等项目。培育文化企业家，建办艺术剧院，开发和创新文化品牌，增强原创文化的竞争力。优化文化产业结构，以旅游业为带动，逐步形成以文化艺术、旅游娱乐、影音网络、会展节庆、中介培训五大产业为支柱的文化产业体系。坚持“政府主导、市场运作、效益优先”的原则，建成玉林市文化产业开发集中区，为文化支柱产业提供发展平台，鼓励各种投资主体在集中区兴办艺术中心、数码影视院、音像大型超市（连锁）、艺术品拍卖交易市场、包装装潢印刷市场、文化艺术中介公司、图书报刊交易市场、体育用品交易市场、各种网络文化娱乐服务公司、旅游服务市场等等各种文化经营企业。
第三十章 加强文化基础设施建设
加强文化基础设施建设。要着眼于资源整合、资源共享、提高利用率、便于管理的目的，统筹兼顾、科学安排做好文化基础设施的规划。依据这个原则，对玉林市体育中心、玉林市博物馆、动力博物馆、档案馆、大剧院、科技馆、图书馆、影视院、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、玉林报业中心等标志性文化设施工程进行规划和建设。加强文艺生产场所建设和舞台艺术装备配置，建成玉林市歌舞剧团综合排练场。各县（市）区要积极创造条件建设上档次、有特色的标志性文化工程，把全市乡镇文化站全部建成达标文化站，突出抓好农村文化馆、图书馆（室）、电子信息馆以及影视、青少年活动、科普、群众体育等设施建设。推进非物质文化遗产保护工程建设，加强对历史文化、民俗民间文化的保护和挖掘力度，增强玉林市的文化影响力，实现文化与经济社会的协调发展。进一步丰富王力故居内涵，全面展示中国著名语言学家王力大师的知识精华和精神境界。推进文化信息资源共享工程建设，加强市、县、镇三级文化数字资源建设，增加图书文献的收藏，实现资源综合利用。完成市、县城区有线电视数字化整体转换任务。着眼于推进社会主义新农村建设，加大实施广播电视“村村通”工程的力度，基本实现20户以上自然村村村通广播电视，加快体育基础设施建设，拓展社会体育活动场地，为办好广西第11届运动会提供保障，提高体育场馆设施使用率。规划建设龟山奥林匹克公园，力争2008年北京奥运会开幕前建成开放。规划建设廉政文化主题公园、塘步岭动物园。抓好市体校、大剧院的迁建工作。县（市）区各建一个有一定规模的体育馆。
第十篇 建设资源节约型和环境友好型社会
坚持节约资源和环境保护基本国策，推行资源节约，加强生态保护，加强资源管理，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济和资源节约型、环境友好型社会，努力构建生态玉林。
第三十一章 大力节约资源
着力建设节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，全面推进节约工作，促进资源高效利用和循环利用。按照“减量化、再利用、可循环”的生态工业生产原则，走新型工业化道路。大力推广节能、节水、节地、节材，推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。
以工业节能为重点，加快企业节能降耗技术改造，突出抓好建材、机械等行业的节能降耗。发展节能省地型建筑，城市新建住宅和公共建筑要严格执行节能50％的标准。推进交通运输和农业机械节能。发展生物质产业，利用可再生能源和循环有机物，对能源与物质资源深度开发和循环利用。
实施节水型社会。规划期内建成玉林市水环境综合治理项目的郁江调水工程。落实自治区节水型社会建设试点工作。实现节约用水达到10%，2010年工业用水重复利用率达到60%。推广工业重复用水、高效冷却节水、热力和工艺系统节水、重点节水工艺等技术，高耗水工业产品取水量低于国家标准。推广农业节水灌溉设备应用和节水农业技术，加强雨水集蓄工程建设。
严格执行耕地保护制度、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，管好用地定额指标，盘活土地存量。发展节地型公共建筑和住宅，减少农村居民点占地规模。加快建筑墙体材料革新，“十一五”期末在城区禁止使用实心粘土砖。
在陶瓷、水泥、制革、造纸、机械等重点行业、重点产业园区和城区选择和支持一批企业加快发展循环经济。推进工业废渣及有机废水综合利用。落实鼓励城镇、农村、工矿企业和机关事业单位废弃物分类、收集、回收、综合利用和无害化处理的政策措施，推进再生资源回收利用。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率，鼓励并推广农膜回收利用。
强化资源管理，实行有限开发、有序开发、有偿开发，加强对各种自然资源的保护和管理。倡导节约文化、节约文明，创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区，推动建设节约型社会取得实质性进展。
第三十二章 切实加强环境保护
强化从源头上防治污染和保护生态，实施环保重大工程，强化环境保护执法监督，以工业污染、农业农村环境污染与城市污染综合防治为重点，实施污染物排放总量控制，推进清洁生产和环保产业发展，改善环境质量。
保护和治理水环境资源，制定和实施有利水环境保护的政策，突出治理南流江、清湾江、北流河、九洲江流域的水环境污染，规划期内建成玉林市水环境综合治理项目的污水处理工程。加快各县（市）区污水处理和垃圾处理厂等环保基础设施建设，建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。到2010年，全市环境质量有明显改善，生态环境污染恶化趋势得到根本性控制，环境质量按功能区达到环境质量目标。城市空气环境质量稳定达到国家规定二级标准，水环境按功能区达到国家标准，主要污染物排放总量控制在国家下达指标内。加大工业源治理力度，重点解决玉柴垃圾处理、火车站煤场搬迁、中顺水泥等水泥企业污染、陶瓷行业烟尘、造纸行业废水等问题，对治理无望的小企业实行关、停、并、转，主要污染物排放总量控制在国家下达指标内。大力发展环保产业、清洁型生产工业，提高工业固体废物综合利用率。大力发展生态农业，建设一批国家级、自治区级的生态县（市）区、生态乡镇、生态村。发展城市公共交通，有效控制扬尘和机动车尾气污染，改善城市空气质量。完成市、县两级站标准化建设和市级突发环境事件应急处理中心建设，初步具备紧急污染事故应急监测、城区空气环境质量周报的能力。加强生态建设，促进人与自然和谐发展。坚持保护优先、开发有序的原则，严格限制破坏自然生态和水源涵养功能以及对大气环境、水环境造成污染的资源消耗型产业和高污染型产业。坚持生态建设与生态保护并重、生态破坏预防与治理恢复相结合的原则，向建设生态市的目标迈进。以大容山自然生态保护区水源林生态保护、保洁防污为重点，加快容县天堂山和博白那林水源林保护区以及江宁白鹭岛保护小区的建设步伐，加强国家、自治区、市、县级生态公益林保护和建设。营建江河两岸、道路两旁绿色廊道，在丘陵山区发展成片林。重点加强南流江、北流河、九洲江水功能区的建设和保护，保护河流水环境和水生态环境，营造水源涵养林、护岸林、水土保持林。抓好农村生态能源沼气建设，发展农村新型能源，推进全民义务植树，进一步扩大森林植被，控制水土流失，严格控制在保护区内各类开发活动，严禁破坏水源林等生态公益林，强化护林防火和森林病虫害防治，防止外来有害生物入侵。到2010年造林绿化率保持在94%以上。受保护地区（指辖区内各类（级）自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态功能保护区、水源保护区、封山育林地等）占国土面积达到15%，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立完善生态补偿机制，加强生态环境监测预警和执法监督。提高区域水土流失综合防治能力，重点治理小流域水土流失。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业。发展环保产业，开发污染治理技术与装备，使环保产业成为新的经济增长点。大力推行清洁生产，不断改进设计，使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，改善管理、延长产品生命周期等，减少或避免污染物的产生，实现由末端治理向污染预防转变。工业固体综合利用率达到85%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，医疗废物集中处置率达到90%。
建设可持续发展的宜人的人居环境，逐步提升住区人居环境质量，回归舒适、健康、安全和文明的居住生活方式。加强绿化、美化工作，打造绿色生态家园。推进城市林业发展，积极实施生态防护林工程，城市绿地率、绿化率、覆盖率、人均公共绿地面积等各项绿化指标达到或优于国家园林城市标准。2010年建城区绿化覆盖率达到40%。建设经济的、健全的、高效的居住区生态系统。提升人居环境品质，推进居住文化建设。
第三十三章 控制人口增长
坚定不移地贯彻执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。全面推进人口和计划生育综合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。强化人口和计划生育基层基础建设和基础工作，落实乡镇、村孕情跟踪管理责任制和“一环二扎”长效节育措施，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，进一步提高农村人口和计划生育工作水平。重点建立和完善以县（市）区计生服务站为龙头，乡镇中心计生服务站为骨干，村计生服务室为基础的技术服务网络，推进基本生殖保健服务。建立起人口计生信息网络，90%以上的县（市）区建成流动人口信息交换平台，100%的乡镇（街）建立育龄信息系统。加强计划生育宣传教育，大力提倡晚婚晚育、少生优生和生殖健康，转变群众婚育观念和行为。加强流动人口管理与服务，强化流动人口综合治理。依法打击弃婴、溺婴、拐卖婴儿等违法犯罪行为。采取措施，有效控制出生人口性别比升高势头。
第十一篇 实施“科教兴玉”和“人才强市”战略
适应经济社会发展对科技、教育、人才的需要，坚持自主创新，加快科技进步，优先发展教育，加快人才小高地建设，为现代化建设提供科技和人才支撑。
第三十四章 建设创新型城市
落实科学发展观，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型城市为奋斗目标，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，进一步深化科技体制改革，大力推进科技进步和创新，不断增强自主创新能力，加快建立以企业为主体、产学研有机结合、广大干部群众积极参与的玉林区域科技创新体系，营造从政府到企业、从专家到群众，政府推动和市场机制相结合的合力共建创新型城市的浓厚氛围。推进科技进步和创新。把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，作为调整产业结构、转变增长方式、提高地区竞争力的中心环节，作为推动科学技术的跨越式发展，建设资源节约型、环境友好型社会，推动玉林市经济社会发展的必由之路。加大投入，统筹规划，抓好创新资源优化配置和合理布局，围绕全市产业结构调整和经济社会发展的目标任务，依托玉林特色资源和主导产业，集中力量重点加强机械、电子、医药、环保、陶瓷、食品、农业等领域的应用基础研究和重大技术攻关。立足高远，建立健全中小企业服务平台，加强高新技术企业孵化器建设。进一步完善玉林市农业科技企业孵化基地、玉林市中小企业及产业孵化平台。重点建设提升玉柴发动机研发中心、三环陶瓷研发中心、皮革加工研发中心、服装产业研发中心、中医药研发中心、食品产业研发中心、电子信息产业研发中心、农业优良品种研发中心，以及野生稻、花卉、兽药等研究机构，开展林业品种改良组培技术研究。通过加大研发力度，突破共性技术和制约产业升级的关键技术，促进产业集群和新兴支柱产业的技术进步和结构升级。加强重大科技基础设施建设。组织实施科技创新项目，大幅提升科技创新项目中拥有自主知识产权的比例。构建具有全区影响力的科技创新基地，完善区域科技创新体系建设保障机制，构建科技创新服务体系和科技协作服务网络，发展现代科技服务业，加速服务业信息化推动事关全市经济建设、社会发展、人民生命健康和资源环境改善等领域的科技进步。积极参与国家星火技术产业带建设，加快建设国家星火技术密集区，设立县（市）区行业国家星火密集区专业产业园，重点建设玉林市星火密集区健康产业园，加快玉林市科技创新示范基地建设。优化科技创新创业环境。坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，提高科技持续创新能力。完善科技评价体系，力争有科技成果进入国家奖励行列。扩大多种形式的国际和地区科技交流合作，有效利用全球科技资源。提高自主创新能力，加强知识产权保护和科技交流合作，以服务创新为核心，加大科技成果转化和科技普及力度，逐步实现由“玉林制造”到“玉林创造”的过渡，发挥科技在支撑和引领经济社会发展中的重要作用。完善自主创新体制机制。把增强自主创新能力作为发展战略，贯穿到现代化建设各个方面，落实支持自主创新激励政策，激发全民创新精神，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，发展创新文化，为培养造就大批具有创新能力的优秀人才创造优良的成才环境。
第三十五章 优先发展教育事业
突出教育在经济社会发展中的先导性、全局性、基础性地位和作用，坚持“三个面向”，深化教育改革，全面实施素质教育，不断扩大教育供给，提高教育质量，加快教育改革，优化教育资源，提升人力资源素质，促进各类教育协调健康发展，建设学习型社会。
巩固和提高义务教育质量。把巩固和提高义务教育质量放在教育发展的首要位置，重点是切实解决农村义务教育问题。要进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，强化政府对义务教育的保障责任，2006年免除农村义务教育阶段的学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生生活费补助。加强教育科研，改进教育教学和评价方式，深入推进基础教育课程改革。加强教育基础设施建设，加大农村中小学危房改造力度，加快教育现代化和信息化建设，全面改善办学条件，提高中小学教育发展能力。各县（市）区、乡镇分类逐步偿还“普九”教育负债，减轻中小学发展压力。加强教师队伍建设，进一步改革和完善人事管理制度，优化教师队伍结构，加大中小学教师培训力度，全面提高教师队伍素质。改善中小学教师的工作、生活条件，提高教师的待遇，减少骨干教师的外流，吸引外地优秀教师来玉林任教。扩大普通高中发展规模。进一步开发优质资源，抓住国家建设1000所示范性高中、广西建设100所优质高中的机遇，完成玉林高中新校区的建设工作，进一步把玉林高中做大做强。同时加快其他高中的建设，提升高中发展质量，力争在玉林城区和各县(市)区城区普及高中阶段教育，满足人民群众子女升学的需要。
保持职业教育领先地位。“十五”期间，玉林市职业教育的发展已经跃居全区首位，特别是在提高劳动力资源素质，推动玉林市劳务经济发展，增强与珠三角经济发展的紧密联系和对玉林市农村经济的反哺，发挥了十分重要的作用。“十一五”期间继续乘势而上，着眼于职业教育与基础教育全面、协调和可持续发展，进一步提升职业教育的规模、质量、效益，增强职业教育的发展后劲目标，采取各种有效措施增加职业教育的投入，积极激活社会资本投入职业教育领域。坚持以服务为宗旨，以就业为导向的职业教育办学方针。全面推行“校企合作、订单办学”、“工学结合、以工助学”、“前校后厂、产教结合”等办学模式。建立职业教育发展工作协调联席会议制度。全面实施振兴职业教育十大工程： 10万技能型人才培养培训工程、100万农村实用人才培训工程、50万农村劳动力转移培训工程、100万成人继续教育与再就业培训工程、10所示范性中等职业学校建设工程、10个职业教育实训基地建设工程、8个职教中心建设工程、1000名职业院校教师素质提高工程、职业教育教学改革工程和职业教育集中区建设工程。建设一批办学条件好、特色突出、质量较高的职业学校，建成10所示范性中等职业学校和10个职业教育实训基地，每县（市）区和市本级各建设1所职教中心。扩大招生规模，全市中等职业教育学校每年新招学生增幅10%以上，到2010年，全市中等职业教育在校生达到10万人左右，实现与普通高中在校生大体相当的规模。把玉林职业教育建设成服务泛珠三角和玉林市打造中小企业名城的人才培养、培训的重要基地，保持办学水平和办学效益稳居广西领先地位。发展提升高等教育水平。支持和服务好玉林师院发展上规模上档次。同时整合资源，规划建设玉林市高等职业学院，进一步优化专业结构，重视基础学科建设和社会急需技能型人才培养，稳步提升高等教育大众化水平。
积极支持引导民办教育发展。把民办教育纳入本地经济和社会发展总体规划，把其作为玉林市教育总量扩张的重要增长点予以扶持。大力支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人，利用非财政性资金，采取各种形式，依法举办民办学校，特别是民办职业学校。学前教育、高中阶段教育、高等教育、社区教育和技能培训等在类别、层次和投入体制上完全放开；在义务教育阶段，在确保基本办学条件的基础上，适度发展各类特色学校。至2010年，全市基本形成公办学校与民办学校良性互动、共同发展的格局。继续推进中小学布局结构调整。实行分类规划指导，整合中小学教育资源，提高办学质量和办学效益。加快规划建设玉林市教育集中区，提升玉林市教育整体发展水平。
第三十六章 建设高素质人才队伍
实施“人才强市”战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强市战略。坚持党管人才的原则，深化党政干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，注重实践锻炼培养人才，根据现实表现和工作实绩选拔任用干部，积极探索建立有利于企业经营管理优秀人才成长良性机制，稳妥推进事业单位人事制度改革。立足玉林市人力资源丰富基础，建立和完善多元化的人才培养体系，培养高素质人才队伍。加强人才小高地建设，积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备、一流的科技尖子人才和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。依托支柱产业、重点项目和优势企事业单位，引进和培养一批高层次专业人才，充分发挥其示范带动和辐射作用。按照经济社会长远发展的需要，实施人才重点开发战略，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才、农村实用人才、非公有制经济组织和社会组织人才。加大科普力度，提高人民群众的科学素养，培育高成长性科技企业和科技企业家。加强人才市场建设，构建优质人才服务体系，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。建立健全根据劳动力市场需求开发劳动者职业技能的机制，按照市场信号适时调整职业技术培训计划。建立有利于促进职业培训工作的激励和约束机制。不断探索创新人才工作体制机制，为各类高素质人才脱颖而出、各尽其才、舒心服务玉林建设创造条件。
第十二篇 深化体制改革
按照建立比较完善的社会主义市场经济体制的要求，统筹推进制度创新，全面深化经济政治社会各领域的改革，完善落实科学发展观的体制保障，以改革促发展。
第三十七章 构建服务型政府
推进政府管理创新，构建服务型高效政府。创新管理理念，树立建设有限政府和责任政府、法治政府和人本政府、高效政府和廉洁政府的理念，创新行政体制，创新经济管理方式，加快电子政务建设，把政府职能切实转变到“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”上来，培养政府公信力，增强政府约束力，提高政府执行力，建设服务型高效政府,为市场主体营造平等竞争的发展环境。创新政府管理机制，建立提高政府效能的长效机制。建立健全规范、科学的办事机制，认真贯彻实施国家公务员法，实行行政办事程序和办事制度精细化、科学化管理，规范政府行政行为。强化政府科学决策的权威性和坚定的执行性。健全科学的用人机制，制定严格、适合的用人制度。建立科学、规范和长效的监督体系和政府绩效评估机
