第一章基础与环境
一、“十五”发展回顾
“十五”期间，全市人民在市委、市政府的正确领导下，深入实施“四化”战略，全力推动经济跨越式、高质量发展，提前实现了“十五”计划确定的各项任务目标，为“十一五”发展和全面建设小康社会奠定了坚实基础。2005年，全市实现地区生产总值208亿元，“十五”期间年均增长16%(按可比价格计算)；人均地区生产总值达到19480元(按目前汇率计算达到2400美元)；实现地方财政收入9.5亿元，年均增长20%。成功实现了重进“全国百强”的奋斗目标，列“全国综合发展百强县(市)”第76位。
(一)工业经济快速增长，运行质量不断提高。工业结构不断优化，以汽车为主的机械制造、纺织服装、食品加工三大支柱产业特色鲜明，优势突出，其销售收入和利税均占全市工业总量的85%以上；建筑建材、家具木器、造纸包装、医药化工、电子信息等新兴产业发展迅猛，后劲充足；高新技术产业化进程加快，全市高新技术企业发展到28家，其中国家级5家，高新技术产品达30多个。骨干企业蓬勃发展，限额以上工业实现销售收入479亿元、增加值105亿元、利税33.2亿元，年均分别增长32.3%、32.5%和33.9%；56家企业利税过千万元，其中7家过亿元。品牌战略效应明显，全市现拥有中国驰名商标2件、中国名牌产品4件、国家免检产品4件、省名牌产品17件、省著名商标21件，名牌拥有量居全省县级之首。
(二)农业产业化不断深化，农村经济稳定发展。全市农业龙头企业发展到1200多家，其中省级重点龙头企业5家，国家级2家。种植结构不断优化，畜牧业发展比较突出，标准化生产不断推进，被国家农业部确定为全国标准化生产综合示范区。2005年，全市农村经济总收入达到622亿元，年均增长17.6%。
(三)招商引资力度加大，对外经贸工作实现新突破。“十五”期间，累计实际利用市外资金250亿元，其中境外资金3.3亿美元。与60多个国家和地区建立了经贸关系，出口企业发展到300多家，出口产品达到20大类200多个品种，2005年外贸出口总额达到4.2亿美元，年均增长18.9%。
(四)城市及基础设施建设步伐加快，为经济发展搭建了新的平台。以争创“两城一市”为切入点，不断提高城市规划、建设、管理水平，城市功能更加完善，城市品位明显提升。投资10多亿元，实施了城区“北扩东移”，建设了经济开发区和城东项目区。建成了和平街潍河大桥、潍河滨水景观带、咸石路、常山大道，完成了西郊街、东关大街、兴华路及东郊街北段拓宽改造、人民路、繁荣路东西两段打通、206国道城区段拓宽、东外环路改造等一大批基础设施工程；建成区面积扩大到46平方公里，城市常住人口增加到30万人，建成区绿化覆盖率达到35%，城市化水平达到40%。理顺城市管理体制，开展城区环境综合整治，推进市政公用事业改革，城市管理水平不断提高。加快交通、电力等重点基础设施建设，启动了“村村通油路”工程，修建乡村柏油路1000多公里；拓宽改造了朱诸路、央赣路、薛馆路孟疃至城区段，争取胶新铁路过境诸城并建成通车，济青高速公路南线诸城段顺利开工建设；改造新建了220KV、110KV等大型变电站及其线路，完成了城乡电网改造，进一步提高了供电质量和供电能力。
(五)服务业发展日益繁荣，整体水平不断提升。大力发展商贸流通业，2005年，社会消费品零售总额53.5亿元，年均增长13.3%。深入挖掘诸城的特色旅游资源，加快了旅游业发展步伐。积极发展休闲娱乐、社区服务、餐饮等需求潜力大的传统服务业和物流、金融、信息等现代服务业，服务业总量扩大，层次提高。2005年，全市服务业实现增加值50.8亿元，年均增长14%。
(六)科技与社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。科技创新能力进一步增强，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。农村义务教育管理体制进一步完善，“普九”水平不断提高，素质教育成效显著。文化、卫生、体育、广播电视事业得到较快发展。精神文明建设不断加强，我市被评为“省级文明城市”。生态环境保护力度加大，城乡居民生活环境进一步改善。人口自然增长率控制在5‰以下，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会保障体系不断完善。城乡居民收入不断增加，生活水平稳步提高，2005年城镇居民人均可支配收入10386元，农民人均纯收入5413元，年均分别增长14%和8.7%。
经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济结构还不尽合理，经济运行质量还不够高；企业自主创新能力不够强，高新技术产业比重较低；农业综合生产能力仍然较弱；第三产业发展相对缓慢；城乡之间、乡镇之间发展不平衡；农村的基础设施建设和农村公共事业发展相对落后，制约了农村经济发展和农民生活水平提高。
二、“十一五”发展环境
综合分析国际国内形势和我市的发展条件，“十一五”时期是我市加速崛起的战略机遇期，是面对激烈挑战的战略竞争期，机遇和挑战并存。
从国际形势看，经济全球化进程进一步加快，各种形式的国际经济交流与合作继续发展，生产要素流动和国际产业转移加快，为我们提供了利用国际市场和资源的机遇。从国内环境看，我国经济处于新一轮上升阶段，居民消费结构不断升级，日益活跃的民间投资逐步成为投资主体，持续发展的经济活力和广阔的市场空间继续吸引国际资本流向中国，有利于我市加快发展。从我市自身看，具备了快速发展的基础。农业产业化、标准化、国际化水平较高，龙头企业辐射带动能力较强，农业增效和农民增收的潜力巨大。工业结构日趋完善，骨干企业群体优势明显，品牌经济格局初步形成。“十五”期间投资建设的一大批基础设施和工业项目，将在“十一五”期间充分发挥效益。区位和交通优势明显。我国经济重心呈现由东南沿海向北扩展的趋势，山东半岛的经济地位迅速上升，我市作为半岛城市群中的大城市，具有承接资本和产业转移的比较优势。公路四通八达，胶新铁路诸城段开通，青莱高速公路开工建设，潍坊至日照高速公路也即将实施，潍坊至日照快速轨道项目也初步列入《山东省东部地区交通规划》。预计“十一五”期间，我市仍将保持较高的投资水平，持续拉动全市经济快速增长。
但是，我市经济和社会发展也面临许多困难和挑战。一是国际贸易保护主义有新的表现，技术壁垒、绿色壁垒、特保措施等非传统贸易壁垒增加，对外开放会受到影响。二是国内区域竞争压力增大。周边县市发展普遍加速，在人才、市场、技术、资源和重大项目引进等方面面临着更加激烈的竞争。三是城乡差距、收入分配中的矛盾等成为影响经济社会健康发展的重要因素。四是人才不足，特别是能够胜任高科技产业发展和现代化企业管理的人才和具备高级技能的技术工人缺乏。五是扩大投资的制约因素较多，建设用地矛盾突出和资金、能源供应紧张仍是制约投资和发展的主要因素。
第二章任务与目标
一、指导思想
“十一五”时期，全市经济社会发展总的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住省委加快建设半岛制造业基地和半岛城市群的机遇，继续深入实施“四化”战略，扩大经济总量，提高发展质量，努力开创经济社会又快又好发展的新局面。力争到2010年，各项主要经济指标在2005年基础上翻一番以上，国民经济整体实力和综合竞争力明显增强，人民生活水平得到更大改善，社会更加和谐稳定，各项事业全面发展。
在工作中坚持以下原则：
——坚持加快发展和科学发展，努力保持速度与效益相统一；
——坚持不断调整优化经济结构，加快转变经济增长方式；
——坚持统筹城乡区域协调发展，实现共同富裕；
——坚持注重科技创新、人才强市、资源节约、环境保护；
——坚持深化改革，扩大开放，增强发展活力；
——坚持经济社会协调推进，促进各项社会事业全面发展；
——坚持加强社会主义民主政治和精神文明建设，维护社会稳定，努力构建和谐社会。
二、任务目标
——经济保持快速健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，2010年全市地区生产总值达到436亿元，年均增长16%，人均地区生产总值达到4900美元；二三产业增加值占GDP的比重达到92%；地方财政收入22亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售额年均增长15.5%；限额以上工业利税年均增长20%；城市化水平达到50%。
——人民生活水平和居住环境得到较大改善。城镇居民人均可支配收入达到16000元，年均增长9%；农民人均纯收入达到7600元，年均增长7%；城镇居民人均居住面积达到25平方米；农村居民人均居住面积达到30平方米。
——社会事业得到全面发展。科技进步对经济增长的贡献率达到60%；万人拥有专业技术人员达到715人；初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到85%，适龄青年受高等教育比例达到35%；农村合作医疗覆盖率达到95%；人均预期寿命75.5岁；有线电视入户率达到80%以上；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇登记失业率控制在3.8%以内。
——经济外向度达到一个新水平。实际利用外商直接投资(FDI)年均增长15%，2010年出口总额达到7亿美元。
——生态环境得到有效改善。全市林木覆盖率达到35%；城市建成区绿化覆盖率48%；城市空气质量二级以上天数达330天以上，城镇生活污水集中处理率88%，城镇垃圾无害化处理率100%，工业固体废物处置利用率100%。
——单位资源消耗指标大幅度下降。万元GDP耗能0.9吨标煤，工业用水重复利用率达到80%以上。
第三章产业经济发展
一、加快推进新型工业化进程
“十一五”期间，按照走新型工业化道路的要求，以建设制造业强市为目标，加快发展壮大“三个一批”，形成结构更加合理、特色更加突出、充满生机与活力的产业体系。2010年，全市限额以上工业企业增加值达到220亿元，销售收入达到1190亿元，实现利税82亿元，有20家企业销售收入过10亿元，其中过50亿元的6家，包括过100亿元的企业3家。
(一)进一步发展壮大三大支柱产业
以汽车为主的机械制造业。进一步膨胀整车骨干企业，重点发展轻卡、微卡、轿卡及扩展车型等，开发生产系列专用汽车，形成全方位的品牌竞争优势。进一步扩大零部件生产，在抓好现有车桥、轮胎、变速箱、方向机、汽车钢圈、车厢等重点零部件生产的基础上，加快开发发动机、汽车内饰件等产品的生产，尽早实现属地化配套生产，建成全国知名的汽车零部件生产基地和物流集散地。重点抓好北汽福田30万台发动机、车桥、变速箱、轻卡车技改和中重卡扩产，高强度紧固件和正泰机械的专用汽车，义和车桥空气及独立悬挂桥等项目。到2010年，各种车辆生产能力达到100万辆，年产车桥100万架、变速箱50万台。
纺织服装业。以棉纺织、针织服装、西服、衬衣、印染、麻毛纺织及家用纺织品为主，抓好高支纱、长麻纱、高档服装面料和成衣等产品的开发生产与销售。重点抓好桑莎制衣纺织服装加工贸易区、新郎服饰100万套西装设备技改等项目。2010年达到年产针织服装3亿件、西服600万套、衬衣300万件的生产能力。
食品加工业。建成从良种繁育、卫生防疫到产品研发、精深加工、出口贸易一体化的食品产业链。重点抓好得利斯500万头“欧得莱”良种猪繁育加工，外贸集团43.2万吨玉米淀粉深加工、5万吨谷氨酸及兔肉标准化饲养加工，中康农业蔬菜加工等项目。到2010年，形成年加工肉鸡10万吨、生猪600万头、玉米淀粉200万吨、色素6亿克、蔬菜10万吨的能力，建成“中国优质食品生产基地”。
(二)着力培育五大潜力增长产业
家具木器业。出口产品要适应国际市场需求，向多品种、高品位方向发展，内销产品重点发展中高档系列软体家具及板式、组合式木制家具用品。
造纸包装业。重点发展环保型高档生活用纸、无尘纸、绿色埋纱纸、A等箱板纸、彩色胶印新闻纸和大幅面彩色包装印刷产品及金属包装制品，积极发展环保、绿色、无菌包装系列产品。鼓励支持外贸集团高密度板生产线、兴创纸业牛卡纸和超级纤维吸收材料、新星纸业高速彩印新闻纸等项目。
医药化工业。化工产品在稳定发展尿素、糠醇、油漆等主导产品的基础上，抓好三聚氰胺、环己胺、四氢糠醇、呋喃树脂的深加工，研制开发车用高档漆、绿色环保漆等深加工、新产品；搞好副产品的充分利用，开发精细化工产品。生物制药重点搞好基因制药、生化制药、中药萃取、生物酶等系列产品的研究开发与生产。鼓励支持信得药业生物科技工业园、良丰化学尿胺废液回收生产30万吨高浓度复合肥、泸河及三工子午胎扩产等项目。
电子信息业。以发展全数字化汽车仪表总成、智能化节电装置、蓝绿激光器、高效环保锂电池、电子配件等为重点发展产品，不断提升我市电子信息业产品档次和技术水平。
建筑建材业。进一步膨胀建筑规模，扩展国内及国际大型建筑工程的承包，尽快形成规模开发、集团开发优势。努力培育建筑品牌，力争2010年前培育2个特级资质施工企业，在国内外的高端市场夺得一席之地。中小企业向专、精、特、新方面发展。加快以新型节能墙板系列为重点的各种节能、环保、绿色、新型建筑材料的开发应用，积极培育发展新型建材生产基地。
(三)抓好园区建设，为企业发展搭建良好载体
按照产业集聚、企业集群、管理集约的要求，着力搞好以大项目、高科技项目为主体的工业园区建设。在进一步完善福田、桑莎、新郎、电力、三工、泸河等现有工业园区的基础上，抓住我省建设半岛制造业基地和半岛城市群的机遇，高标准、高起点规划建设一批大规模的汽配产业园、纺织服装加工贸易区、食品加工区等。
(四)深入实施品牌战略
编制好《诸城市名牌产品发展规划》，积极努力做好知名品牌的扶持、培育工作。加大“质量兴市”工作力度，积极鼓励企业采用国际标准及国外先进标准，建立健全质量保证体系，加速名牌产品的成长步伐。“十一五”期间，重点争创国家级知名品牌8至10个，省级知名品牌25至30个。在积极争创国内品牌的基础上，积极申请注册境外商标，打造国际知名品牌，全面提升企业和产品的国际知名度。
二、加快发展现代农业
“十一五”期间，努力打造“诸城农业”品牌，重点围绕“三大基地”建设，优化农业生产布局，深化农业产业化经营，提高农业综合生产能力，扎实推进现代农业建设。
(一)优质农产品基地建设
进一步优化农业结构。突出发展畜牧业，建设畜牧业强市，到2010年，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到65%以上。稳定粮食生产，确保150万亩永久性基本农田，粮食作物面积70万亩以上，粮食总产45万吨、人均410公斤。加快发展黄烟、花生、果品、大桑、蔬菜等传统优势产业和花卉、茶叶、苗木、药材等新兴产业，积极发展高产、高效、创汇农业。加强农业设施建设，积极推进农业机械化，发展节水农业，搞好农业综合开发。加快农业科技进步，全面推行农业标准化生产，提高农产品质量。到“十一五”末，全市优质农产品基地达到100万亩，优质农产品比重达到98%以上。
(二)农产品加工基地建设
进一步加强农产品加工龙头企业建设，提高农产品加工增值能力。培强做大现有农业龙头企业，开展多元化经营，延伸产业链条，增强辐射带动能力。积极发展农产品精深加工、畜禽养殖、生物肥料、生物农药等科技型龙头企业。到2010年，全市具有一定规模的农业龙头企业发展到1300家，农产品加工增值率70%以上。
(三)农产品集散基地建设
加快信息网络建设，形成市、乡、村农业信息服务互联网。加快发展中介组织，扶持发展产业协会、技术协会、营销协会等新型经济合作组织，提升农民组织化程度，到“十一五”末，全市90%以上的农民纳入各类合作组织。引导鼓励龙头企业建立专门的市场研究机构，创新营销方式，与国内外市场、大型消费机构或采购集团建立长期稳定的产销关系，建成较大的农产品集散基地。
三、积极繁荣发展服务业
充分发挥我市区位、资源、产业、人文等优势，积极改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，实现量的扩张和质的提高，在国民经济中的比重不断提升。
(一)商贸流通业。“十一五”期间，重点建设好市中心大型商业购物中心、火车站附近大型超市及商贸城等新型商业网点，培育壮大扶淇河联体市场、西外环联体市场和舜王新区三大骨干市场群，加快膨胀发育一批粮油、瓜果、蔬菜、畜禽、苗木等农产品专业批发市场，并在经济比较发达的乡镇驻地，规划发展功能齐全、各具特色的商贸城(园)。加快发展现代物流业，培育现代物流企业集团，积极发展第三方物流。到2010年，服务业增加值达到128亿元，社会消费品零售额达到110亿元，各类商品交易市场成交额达到150亿元。
(二)旅游业。以建设第二条济青高速公路和2008年奥运会在青岛设分赛区为契机，以融入青岛-诸城-泰安-曲阜“四点一线”为重点，充分挖掘我市名人、恐龙、佛像、山水四大旅游资源，打造诸城旅游品牌。“十一五”期间，做好龙骨涧恐龙化石地质公园、大舜苑、恐龙公园深度开发、常山景区、障日山景区、马耳山景区、超然台恢复工程等旅游项目的规划建设。
(三)休闲娱乐业。倡导健康文明的消费方式。合理规划布局，重点搞好休闲区、娱乐城、特色街、景观带和公园绿地等项目建设，尽快构建起现代休闲娱乐业的基本框架。
(四)金融保险业。积极吸引境内外金融机构在我市设立分支机构。完善个人消费信贷体系，加强金融生态环境建设，推动地方经济与金融有效对接和良性互动，建立以银行、保险、证券机构为主体，担保、信托、租赁等多种形式、多种经济成分共同发展的金融市场体系。到2010年，金融机构各项存款余额达到210亿元，贷款余额达到180亿元。
(五)房地产业。结合旧城改造、市场建设、土地开发、外资引进、小城镇建设，积极建设人文、自然环境俱佳的绿色居住区。加强房地产市场运行监测，整顿和规范房地产市场。完善住房产权制度，激活住房二级市场。
积极发展中介服务、信息咨询、社区服务、培训式教育、软件、医疗保健等服务业。
第四章城乡统筹发展
坚持城乡统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村的方针，完善政策支撑体系，加快推进城市化进程，努力实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
一、加快建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极稳步推进社会主义新农村建设。
(一)推进乡村建设城镇化。加大财政、金融对农业和农村的投入力度，加强农村基础设施建设，不断改善农村生产、生活条件，提高农村公共服务水平。力争到2010年，90%以上的村庄吃上安全卫生的自来水，实现村村通柏油路、通有线电视、通无线通讯，学校无危房，村村有医疗卫生机构和文化娱乐场所，“五保户”集中供养率达到80%以上。
(二)推进农民居住生活社区化。按照社区建设模式，编制新乡村建设整体规划。建立多元化的资金投入机制，确保规划稳步实施。加大农村环境整治力度，改善村容村貌。到2010年，40%以上农村建成生态村，80%以上的村庄主要街道达到硬化、亮化、绿化和净化，逐步实现生活垃圾无害化处理。
(三)推进农村社会新风貌建设。大力实施农民教育培训工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农民创业和农村劳动力转移创造条件。加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。积极开展文明乡村创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。到2010，全市85%以上的乡村基本达到文明乡村的标准。
(四)加快山区经济社会发展，促进全市经济区域协调发展。重点搞好山区保护性开发，实施好小流域综合治理、荒山绿化和治水工程，加快发展林果基地和苗木、茶叶等特色农业，抓好旅游开发，积极发展具有山区优势的资源加工型、农产品加工型、劳动密集型工业。
二、大力推进城镇化
以建设半岛城市群中的大城市为目标，进一步完善城镇规划，完善城镇功能，加强城镇管理，营造更加优美的人居和发展环境。
(一)坚持高起点规划。充分发挥规划的龙头作用，确保城镇规划的前瞻性、科学性、权威性。实行经济发展、人口集聚、土地利用、项目建设统筹安排、高度融合，使城镇发展符合经济发展规律。
(二)加强城镇基础设施建设。市区，改造人民路、繁荣路、文化路、南关路、北关路、棉织街、东关大街北段、东坡街、纺织街、兴贸路、八里庄路、河东街、龙源街等道路，建成横四路潍河大桥。建成日处理污水8万立方米的诸城市第二污水处理厂，配套铺设输污管道。铺设东、南、西三条外环路和龙源街城市出入口段雨污管道等，对老城区排水管网逐步进行雨污分流改造。加强燃气管网建设，完善供气输配设施，统筹规划热电项目建设，扩大集中供热范围，天然气普及率和集中供热普及率均达到70%以上。加快供水设备的技术改造和水厂的建设，改造老城区供水管网，加快铺设新管网，加大供水输送能力，改善供水水质，新增日供水能力4万立方米。大力发展公共交通，优化城市公交线路网络，增加公交车数量，搞好停车场、换乘站等建设。
加快小城镇建设步伐。按照规划、建设、管理、经营“四位一体”的原则，加快道路、通信、文化、卫生、供电、供水、垃圾处理等基础设施建设，建设经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有地方特色的新型小城镇。到2010年，全市目前的4个中心镇镇区人口平均达到5万人，6个重点镇镇区人口平均达到2万人以上；“十一五”期间，新增省级中心镇1个，全市形成市区、中心镇、重点镇、一般乡镇梯度辐射、结构合理、协调发
