(三)搞好城市生态环境建设。以公园、小区、街头、休闲绿地为重点，以沿河绿化、道路绿化为纽带，多层次、网络化的植树造绿，2010年城市建成区绿化覆盖率达到48%，人均占有公共绿地面积20平方米。进一步搞好潍河风景区建设，实现自然风貌和现代气息的最佳融合。加大旧城改造力度，基本完成“城中村”改造和老城区内环境污染企业的改造搬迁。加强城市环境卫生设施建设，搞好公共厕所规划建设，并建成日处理500吨生活垃圾综合处理厂一座，到2010年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。加大城乡环境综合整治力度，尽快建成“全国环保模范城”和“全国卫生城”。
(四)提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，严格依法治市。积极推进城市市政公用事业改革，推行特许经营制度，盘活城市资产，放开城市建设投融资市场、经营市场和作业市场，加快市场化进程。
第五章社会事业发展
一、教育事业
基础教育。高水平高质量普及九年制义务教育，逐步实施免费义务教育。搞好小学规划建设，合理布局初中学校，加快普及高中阶段教育，积极发展学前教育和特殊教育。2010年初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到85%以上。
职业教育。整合现有职业学校资源，提升办学质量，实现职业教育规模的最大化和发展的最优化，为经济社会发展提供智力支持。重点抓好潍坊工商职业学院、潍坊市高级技校诸城分校建设。“十一五”期间，潍坊工商职业学院达到300个教学班、15000名在校生的规模；高级技校达到400个教学班、20000名在校生的规模。
积极发展现代远程教育和社区教育，建立满足社会多层次多样化教育需求的继续教育网络，努力构建终身教育体系。
二、文化事业
积极组织创作优秀文化作品，丰富人民群众精神文化生活。统筹规划文化设施建设，加快建设诸城市名人馆、新博物馆、会展中心、艺术团综合大楼、青少年活动中心等，城市社区、行政村建立起与生活需求相适应的文化设施。积极发展文化产业，加强文化市场管理和文物保护，加强群众性文化建设，努力建设文化大市。
三、卫生事业
健全完善城乡医疗公共卫生服务体系，增加卫生资源供给。“十一五”末，万人拥有医生数52.4人、床位数28.5张。加强“两个体系”建设，成立疾病控制中心，进一步增强疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强农村医疗卫生服务体系建设，建立和完善覆盖全市的新型农村合作医疗制度，农民参与合作医疗率达到95%。完善城镇医疗服务体系，大力发展社区卫生服务。建立对贫困农民、市民的医疗救助制度，使城乡居民的基本医疗卫生需求得到有效保证。健全突发公共卫生事件预警制度，加强疫情监测和信息报告系统建设。健全卫生监督体系，抓好公共场所卫生以及医疗市场的监督管理工作。
四、体育事业
加快体育设施建设，规划建设市新体育中心和潍坊市飞碟射击项目训练基地，新上竞技体育金牌大户项目2至3项。大力开展群众性体育活动，积极推进全民健身，争取将我市建成全省群众体育强市，省级体育先进乡镇达到6处。
五、就业和再就业
坚持就业优先原则，围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力、农村劳动力转移三个方面，突出困难群体再就业、大中专毕业生就业、失地农民就业三个重点，完善就业政策和保障机制。力争“十一五”期间，安置城镇劳动力6.6万人，转移安置农村剩余劳动力8.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以下。建立公共就业服务制度，逐步建立起统一开放、竞争有序、城乡合一的人力资源市场，形成“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场就业新格局。
六、加快完善社会保障体系
不断完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，进一步完善机关事业单位养老保险制度和农村养老保险制度，建立失地农民社会保障机制，认真解决进城务工人员社会保障问题。到“十一五”末，城镇职工养老保险达到9.5万人；农村养老保险达到10.8万人；失业保险覆盖面扩大到所有企事业单位及其职工；医疗保险覆盖面扩大到城镇个体经济组织及从业者；工伤保险覆盖到各类城镇企业和各种形式的用工；生育保险体系不断完善。
建立和完善救助制度，构建以最低生活保障为主、五保供养和临时救济为辅、社会互助和专项救助为补充的新型社会救助体系。大力发展社会慈善事业，加快农村“五保”养老和农村低保“两个体系”建设。认真解决低收入和特殊困难家庭的住房、医疗和子女就学等困难问题。
七、其他社会事业
重视保障妇女儿童合法权益，全面贯彻落实诸城妇女、儿童发展纲要，争取建成一处成建制的妇女儿童活动阵地。积极推进老龄事业，逐步建立比较完善的老年服务体系。搞好气象、地震监测台网建设及地震区划等工作，增强防御自然灾害的能力。切实搞好国防教育，加强国防经济动员体系建设。深入开展“双拥共建”活动。做好征兵工作和预备役建设，妥善安置转业干部和退役军人，落实伤残军人、烈军属的各项优抚政策。进一步做好档案、史志、民族、宗教等各项工作。
第六章基础设施建设
“十一五”期间，基础设施建设继续坚持适度超前的发展战略，通过深化改革，创新运营机制，提高基础设施在经济发展中的支撑能力。
一、交通建设
公路建设，基本形成全市“十横十纵”为主要框架的公路网络，逐步提高公路等级水平。市乡公路全部硬化，达到三级路以上标准，实现村村通油路和村村通客车。健全完善市、乡、村三级公路养护管理体系，确保道路安全畅通。实施好国、省道诸城段的改建工程，搞好烟汕路、薛馆路城区段改道建设。在开工建设青莱高速公路的基础上，积极争取潍日高速公路开工建设，力争两条高速公路在“十一五”期间建成通车。铁路交通，争取胶新铁路“十一五”期间修建复线，积极争取潍坊至日照铁路诸城段立项和开工建设。搞好地方专用线与胶新线的衔接，在胶新线诸城市货场附近新建两条地方专用线或货场。
二、电力建设
新建500KV渠河变电站、220KV芝灵变电站、220KV栗行变电站及5座110KV变电站，到“十一五”末，形成以500KV渠河站为主供电源，潍坊电厂和220KV五莲站为备用电源的可靠电源结构；形成以3座220KV变电站和7条220KV线路构成的骨干网络；形成以12座110KV变电站和16条110KV线路为主的供电网络。
三、水利建设
完成郭家村、石门、吴家楼等水库除险加固和墙夼水库溢洪闸建设；对全市小型水库、拦河闸等水利工程进行分类排队，集中资金轮流治理。对潍河、渠河、非得河、涓河、芦河、太古庄河、尚沟河等河道进行综合治理,提高防洪能力。建成青墩水库供水工程。开辟青墩水库后备水源地，实行石门、大福田、青墩三库串联、水系联网，逐步扩大城市生活供水规模。对险情隐患严重的水库塘坝拦河闸进行修复，增加蓄水1000万方。加大对水土流失的防治力度，完成全市108平方公里水土流失面积的综合治理。维修改造10座万亩以上扬水站灌区，改善和恢复灌区面积10万亩。实施“农村通自来水”工程，基本实现农村饮水城市化、城乡供水一体化。大力发展节水灌溉，2010年，全市节水灌溉面积占总耕地面积的比例由“十五”末的58%提高到65%。
四、信息建设
以加快实现国民经济信息化为目标，积极推进信息基础设施建设。突出农村通信网络建设。积极推进电信、有线电视、互联网“三网合一”。加强通信管线的规划建设和管理，实现公共资源的综合利用。加快提升广播电视技术装备水平，加大现场直播力度，大力发展有线电视数字化，有线电视入户率达到80%以上。建设现代化邮政，加快邮政设施建设，打造邮政服务平台。
第七章支撑保障措施
一、不断改革创新
加快推进行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，继续深化政府机构管理改革，深化投资体制改革和行政审批制度改革，加快推进预算管理体制改革，调整公共财政支出结构，全面推行依法行政，健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的阳光政府和服务型政府。
深化事业单位改革。全面推进生产经营性事业单位改革。
继续深化企业改革。探索和建立能够保持企业长期健康发展的机制。进一步完善法人治理结构，全面建立现代企业制度。
全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转机制。进一步巩固税费改革成果，配套推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和财政管理体制改革。深化粮食流通体制改革，规范农业生产资料市场。
大力发展民营经济。进一步放宽市场准入，鼓励民营经济参与基础设施建设、公用事业等领域，同时，把发展民营经济及企业经营的理念，引入到政府管理之中，把政府一些服务类的项目，通过出售服务、签约外包等形式推向市场，为民营经济的发展创造更加宽阔的空间。
二、积极扩大开放
多元化引进利用境外资金。进一步加强与日、韩、台的经济合作，加大对欧美和马来西亚、新加坡等东南亚国家的招商力度，加强与世界500强及国内大企业的联络与交往，全方位、深层次展开招商攻势。积极构建与日韩的产业协作区，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。坚持高标准、高起点招商引资，引导外资更多地投向高新技术、装备制造业、现代农业、现代服务业、环保产业和重点培植的产业集群。坚持引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，不断提高利用外资的质量和综合效益。引导支持企业到境外资本市场上市融资，拓宽利用外资渠道。
优化对外贸易结构。继续抓好食品、纺织服装等传统优势产品出口，不断提高新兴产业产品和高附加值、高新技术产品出口比重。多元化开拓国际市场，在巩固和扩大日韩等传统市场的基础上，积极开拓欧美和俄罗斯等新兴市场。搞好重要原材料、关键技术和设备的进口，提升工业装备水平。在继续扩大一般贸易的同时，大力发展加工贸易、技术贸易和服务贸易。
积极开展对外经济技术合作。突出抓好劳务输出和境外投资合作。把兴办海外企业作为建设“海外诸城”、建立国际化经贸网络的战略措施来抓，积极拓展境外投资和带料加工贸易，增强对全市开放型经济的拉动力。
三、持续加大投入
充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，开辟多元化的投融资渠道，建立投资稳定增长的内在机制，“十一五”时期，力争投资增长速度年均达到18%。
完善项目储备制度，按照每年“竣工投产一批、开工建设一批、后续储备一批”的要求，建立全市重大建设工程项目库，保证后续投入，增强发展后劲。
突出抓好招商引资。始终把招商引资作为重中之重，继续坚持企业为主体、园区为载体、政府及其部门为媒体的招商思路，创新方式，完善机制，实现招商引资的新突破。重点引进“大、高、外”项目，促进产业升级，带动区域经济发展。充分发挥毗邻青岛的突出优势，瞄准对接青岛这个大的方向，高标准、高起点规划建设工业园区，积极主动引进和承接青岛产业转移项目落户诸城。努力扩大民间投资，依法保护投资者和经营者的合法权益，激发全社会投资创业的积极性。
多渠道筹措建设资金。加强政府、企业与银行的沟通合作，建立健全项目推介会制度，积极争取银行机构授信贷款。研究利用好国家产业政策，搞好项目储备和申报，争取上级扶持资金。积极培育上市资源，支持企业上市融资。大力发展产权交易市场，促进投资主体多元化。
四、大力实施科技、人才兴市战略
加强科技创新体系建设，提高科技自主创新能力。建立完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加强企业技术中心、研发机构建设，积极与国内外高端科研机构和人才合作，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业和拳头产品。加大科技投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的多元化投入机制。加大对现有高新技术企业的扶持力度，促其向规模化、产业化方向发展。到2010年，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到32%。加快信息技术、生物技术等高新技术和先进实用技术在农业中的应用，推动农业现代化建设。加强环保和社会公益性事业的技术研究，开发先进适用技术和产品，促进社会事业发展。
加强人才队伍建设。树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节，重点加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术技能人才和农村实用人才队伍建设，努力培养造就一支素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍。坚持教育优先发展，加大教育投入，以满足经济社会发展对知识和人才的需求。进一步落实好鼓励企业家创业的各项政策，充分调动他们干事创业的积极性。建立公正公平的人才选拔任用机制、市场配置为主的流动机制和多种形式的激励机制，创造一流的生活、科研、创业环境，吸引更多的人才到诸城建功立业。突出企业聚纳人才的主体作用，以高新技术产业、高层次研发机构吸引集聚一批高端人才，改善人才结构。到2010年，全市人才总量达到11.2万人，其中，高层次人才4000人，各类技能人才5万人。
五、实行可持续发展战略
坚持树立和落实以人为本，全面协调可持续的发展观，建立人口、资源、环境可持续发展机制。
人口控制。认真贯彻执行《人口与计划生育法》，坚持稳定计划生育政策和低生育水平，切实提高人口素质。“十一五”末，全市人口控制在110万人以内。
资源保护。大力推行土地的集约利用，严格土地利用规划管理，严把建设项目用地预审和各类建设用地审批关。抓好土地开发整理和复垦，确保实现耕地占补平衡和总量动态平衡。加强矿产资源的保护、有序开发和监管。深化国土资源有偿使用和土地征用制度改革，严格实行经营性用地使用权招标拍卖和挂牌出让。大力开展地质环境保护，有效防治地质灾害。搞好水资源的开发，充分拦蓄地表水，合理增加地下水开采量。加强三里庄等饮用水源地保护，严把新上项目审批关，从源头上杜绝水污染。
环境友好型社会建设。加大环境保护力度，切实保护好自然生态。按照诸城生态市建设规划要求，有计划、有步骤地实施好环境污染综合整治、生态产业、资源保护与开发、生态社会等重点工程、重点项目建设。到2010年，基本解决全市的结构性污染问题，重点流域和区域环境质量有进一步改善，城市空气环境质量达到国家一、二级标准，工业用水重复利用率达到80%以上，城镇生活污水集中处理率达到88%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，林木覆盖率达到35%。
节约型社会建设。大力发展循环经济。突出抓好节能降耗，重点抓好节约能源、节约用水、节约原材料、节约用地、节约矿产资源等工作，提高资源利用效率，加强资源综合利用。“十一五”末，重点行业资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的清洁生产企业，建设一批符合循环经济发展模式的生态工业园区。
六、建设文明平安诸城
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，加快建设文明平安诸城，为全市经济社会更快更好发展和人民群众安居乐业创造安全、稳定、和谐的社会环境。
不断强化社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决打击邪教及非法宗教势力的违法犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象；正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好信访工作，妥善解决好关系群众切身利益的突出问题；强化安全生产监督管理工作，认真落实安全生产责任制，严格安全执法，切实抓好高危行业的安全生产，加强对交通安全和食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，避免发生大的安全事故。
坚持以人为本的科学发展观，不断加强精神文明建设，深入开展“爱我诸城、做文明市民”活动，不断提高公民的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，推动全市文明程度达到一个新的阶段。特别要加强对社区、城镇居民的教育管理，加强文明行为养成。各级各部门大力开展文明服务活动，努力营造一流的发展环境。力争在“十一五”期间，成功实现创建“全国文明城市”的目标。
积极推进社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强民主法制建设，坚持依法治市，加大法制教育和宣传力度，搞好普法工作。积极推行政务公开，发展基层民主。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，加强社区居委会建设。坚持依法行政，提高行政执法水平，加快推行政府问责制，加大反腐倡廉力度，维护和谐的政治、经济、社会秩序。
七、建立规划实施保障机制
制定实施专项规划和年度计划。把规划的目标任务、保障措施和重大项目安排，进行细化分解，逐步予以落实。
明确和落实责任。对总体规划中政策性的内容，研究制定具体的实施意见。建立规划实施督促检查和考核机制，分年度和中期检查规划的实施情况，及时发现问题，提出督导意见和建议。建立规范化的规划中期评估机制，根据形势的发展和实施情况的变化，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。
加强对规划纲要的宣传力度。面向社会，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想,形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。
全面实现“十一五”经济社会发展的战略目标，任务光荣而艰巨。全市人民要在市委、市政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，埋头苦干，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现“十一五”宏伟目标，加快建设现代化强市而努力奋斗。
