第九章 构建社会主义和谐社会
调动一切积极因素,协调好各方面的利益关系，努力推进物质文明、精神文明、政治文明、和谐社会建设；注重在不断提升发展硬实力的同时，更加注重提升城市发展的软实力，构建一个民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
第一节 努力扩大城乡就业
把扩大就业放在更加突出位置。坚持实施积极的就业政策，用3年时间重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题，努力做好城镇新增劳动力的就业工作。制定鼓励就业的政策措施，深化户籍制度、税收制度、城镇就业管理制度等项改革,消除城乡就业的体制性障碍。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，大力发展非公有制企业，鼓励和引导企业千方百计增加就业岗位；完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向就业机制。
加强就业培训和指导，依托已建立起来的各级各类劳动力职业培训中心,加强对农村劳动力文化、技能、法律等各方面的培训力度，引导劳动者树立起正确的就业观念,提高适应市场竞争的就业能力。鼓励自谋职业，做好下岗职工再就业工作和“4050”人员就业工作。积极组织外出打工等各种形式的劳务输出。抓住东部地区劳动力出现短缺的机会，引导、组织、帮助农村剩余劳动力和下岗工人向需求地输出劳务。“十一五”期间,累计新增就业岗位20万个以上。
第二节 完善社会保障与社会救助体系
以确保发放、扩大覆盖面和完善制度为重点，进一步建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善基本养老保险与失业保险制度，扩大覆盖面,做到应保尽保，使劳动者老有所养，失业期间基本生活有保障，同时强化失业保险促进就业的功能；强制推行工伤保险制度，加快建立所有工业及其他非农业就业的劳动者包括农民工的工伤保险制度；进一步推进医疗保险改革,在医疗保险政策中体现互助、共济原则,切实解决中低收入群体特别是农民看病难、看病贵的问题，采取多元化的制度安排，以适应不同群体的疾病医疗保障需要，努力扩大城乡医保覆盖面,城镇基本医疗保险参保人数达56万人；全面推行城镇职工生育保险制度；建立健全社会保障体系,提升统筹层次。扩大并规范社会化管理服务，建立和扩展社保信息化管理系统。
加快建立和完善社会救助体系。积极推进医疗、教育、住房等社会救助配套政策的制定和实施，从不同层面缓解部分家庭的贫困程度。一是实施医疗救助，尽快启动实施“城市居民医疗救助制度”，将建立以大病救助为重点的医疗救助，以解决贫困家庭大病就医问题。二是实行教育救助，将扶助城镇贫困家庭子女入学的一系列减免政策落到实处,帮助城镇贫困家庭子女完成九年制义务教育，对城乡贫困户中考入中专、大学的人员给予帮助，提高贫困家庭整体文化水平。三是实施住房救助，有计划地增加普通商品住房和经济适用住房建设规模,全面落实廉租住房制度，保障城镇低收入家庭住房要求。
逐步提高城乡低保水平，逐步将转移到城镇的农村人口、进城务工和定居的外来人口、被征地农民纳入城镇社会保障范围。大力提倡社会帮扶，弘扬传统美德。
第三节 不断增加城乡居民收入，合理调节收入分配关系
要努力实现经济增长与居民收入增加相协调，从法律、制度、政策上努力营造公平的社会环境，使全体市民分享改革发展的成果。
不断增加城乡居民收入。逐步缩小城镇居民人均可支配收入、职工平均工资与东部地区差距，力争超过全国平均水平；逐步缩小全市城乡居民收入差距，力争使农民纯收入与城镇居民人均可支配收入同步增长,增幅超过全国平均水平。
强化收入再分配功能，建立科学合理的个人收入分配调节机制。以改革现有的收入分配制度为突破口,坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的分配原则,从建立工资指导价位、协商工资制、经营者年薪制三方面入手，建立适应市场经济的企业工资分配制度；以增加最低收入、低收入和中等偏下收入群体的收入水平为重点，逐步扩大中等收入群体比重。把增加农民收入作为统筹城乡工作的出发点和落脚点，多予、少取、放活,加大支持和反哺力度，加快发展农村经济,千方百计增加农民收入。
第四节 加快人口与计划生育、卫生、体育事业发展，提高全民健康水平
扎实做好人口和计划生育工作,坚持计划生育基本国策，加快建立完善人口计生工作新机制和以逐年稳步增长的财政投入为主的保障机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高。继续加强计生服务网络及技术服务阵地建设，建立健全布局合理的市、县、乡、村计生服务机构和乡级计生队伍，提高工作效率和管理服务水平。顺应人口老龄化的趋势，大力兴办服务于老年人的各项社会事业，逐步形成比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系；加快建设以社区为主体的公共养老设施和活动设施，完善市老年人活动中心。重视发展残疾人事业，提高残疾人在经济社会生活中的参与程度。重视发展妇女儿童事业，到2010年,婴儿死亡率控制在16‰，五岁以下儿童死亡率控制在22‰，孕产妇死亡率控制在40/10万。
大力发展卫生事业，坚持政府主导，同时发挥市场机制作用，以农村为重点，以预防为主，中西医并重，动员全社会参与，建立比较完善的公共卫生和公共卫生服务体系。提高疾病控制和医疗救治服务能力，加强对艾滋病等重大传染病及地方病的控制和预防。大力发展社区卫生服务，完善“小病进社区、大病进医院”的城市医疗服务格局，促进市级医院向“大专科小综合”方向发展，调整现有城镇企、事业医疗机构，鼓励向社区和农村转移医疗设备和人员,帮助建立健全社区和农村卫生服务网络。组建金阳医院,新建和改造清镇、开阳、修文、乌当4个县医院，完成80个乡(镇)卫生院的改造和村级计生、卫生等“多室合一”综合服务楼的建设任务，甲级村卫生室达60%。深化城市医疗体制改革,加强医德医风建设，规范医疗服务行为，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。
积极发展体育事业，提高市民身体素质。加强公共体育设施建设，构筑以金阳体育中心为龙头，各区、县体育场馆为骨架，学校及社区体育设施为立足点的完整体育场馆设施网络。各区、县(市)政府所在地修建一座体育场或体育馆。到“十一五
