测绘事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，是推动国家信息化建设、促进经济社会可持续发展的基础保障和重要支撑。加快发展我国测绘事业，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要的意义。根据经济社会发展对测绘保障服务的要求以及测绘事业发展的实际，编制本规划纲要。
一、面临的形势
（一）“十五”测绘事业取得的主要成就
“十五”期间，我国测绘事业发展以满足经济社会发展需求为出发点，不断完善测绘管理体制和运行机制，加快数字中国地理空间框架建设，推进地理信息资源开发利用，取得了一系列可喜的成就。
1、法律体系初步建立。《中华人民共和国测绘法》修订实施。《中华人民共和国测绘成果管理条例》已由国务院公布。《中华人民共和国基础测绘条例》已报国务院审议。《国家重要地理信息数据审核公布管理规定》发布实施。23个省（自治区、直辖市）的测绘管理条例修订出台。制定或修订了24部地方政府规章和一系列重要规范性文件。适应社会主义市场经济体制的测绘法律体系初步建立。
2、统一监管力度逐步加大。测绘行政管理职能逐步落实。测绘行政审批制度改革取得阶段性成果，审批程序进一步规范。大力开展地图市场整顿和国家版图意识宣传教育活动，共查处各类地图违法违规案件5000余起，没收各类违法违规地图制品200余万件，地图市场秩序显著好转，公民国家版图意识有了明显提高。测绘规划、资质管理、质量监督、成果保密管理、地图审核和测量标志保护等取得新的进展。
3、基础测绘工作稳步推进。数字中国地理空间框架建设取得较大进展，建立了“2000国家GPS大地控制网”和“2000国家重力基本网”，完成了约200万平方千米的厘米级大地水准面精化，实施国家基础航空摄影约330万平方千米，测制了大量国家基本比例尺地形图，基本建成1:5万比例尺国家基础地理信息数据库，建成和更新了一批省级1:1万比例尺和市县级大比例尺基础地理信息数据库。圆满完成“2005珠穆朗玛峰高程测量”，并向国内外公布了峰顶岩石面海拔高程。
4、科技创新和人才队伍建设取得重要进展。测绘基础理论和关键技术研究取得新突破，获得了一批测绘科技成果，其中1项获国家科技进步一等奖、1项获国家自然科学二等奖、7项获国家科技进步二等奖。以卫星定位、遥感、地理信息系统和计算机通信等技术为核心的数字化测绘技术全面取代了传统测绘技术。测绘技术装备与设施水平明显提高。测绘发展战略研究取得阶段性成果。测绘人才队伍建设、测绘标准化工作以及测绘国际交流与合作等取得新的进展。
5、地理信息产业快速发展。地理信息及其技术市场逐渐成熟和日益繁荣，地理信息企业迅速增长，地理信息产品不断丰富，服务领域和服务内容持续拓展，产业规模日益扩大，并正在成为现代服务业中迅速崛起的新兴产业。
6、测绘保障服务成效明显。“十五”期间，地形图、大地测量成果、航空影像以及数字地图数据提供量同比增长6.4%、91.2%、281%和1200%。为中央、国务院有关部门以及地方各级政府开发了200多个基于基础地理信息的管理系统，为三峡工程、南水北调、西气东输等200余项国家和地方重大工程提供了可靠的测绘保障，解决了西部997个县（市）的挂图问题，实施了全国大部分城镇的地籍测绘，规范和推进了房产测绘的发展，基本完成了全国省级和县级行政区域界线的勘界测绘，为中越国界谈判提供了有力的测绘支持。国土资源、城市建设、交通、水利、能源等领域的工程测绘发展良好。测绘工作在管理社会公共事务、处理经济社会发展重大问题、提高人民群众生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。
（二）当前测绘事业发展面临的机遇和挑战
我国经济社会的快速发展以及国际上测绘发展的良好态势，为我国测绘事业发展提供了难得的机遇，同时也提出了新的更高的要求。测绘事业发展的机遇和挑战并存。
1、党中央、国务院对测绘工作高度重视。胡锦涛总书记多次强调，要加强测绘统一监督管理和基础测绘工作，推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。温家宝总理指出，要加快构建数字中国地理空间框架，积极促进国民经济和社会信息化，全面提高测绘保障能力和服务水平。曾培炎副总理多次对测绘工作提出明确要求，要走信息化测绘发展道路，加强基础地理信息资源建设，大力发展地理信息产业，提高测绘为国家和社会服务的水平。党中央、国务院在一些重要文件中也多次强调要加强地理信息资源的开发利用。这些重要指示精神为测绘事业发展指明了前进的方向。
2、经济社会发展不断对测绘提出新的需求。加强宏观调控、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会等，需要更多地运用地理信息分析问题和进行科学决策。建设社会主义新农村、推动城镇化发展，实施西部大开发战略、振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，加快东部沿海地区发展等，均需要多方位和全程性的测绘保障服务。推进国民经济和社会信息化，要以地理信息为基础平台整合社会、经济和人文等信息，促进各类信息资源的共享和高效开发利用。构筑公共应急保障体系、发展智能交通、促进房地产业健康发展等，也离不开地理信息和测绘技术的支持。经济社会发展对测绘不断增长和日益迫切的需要，为测绘事业发展提供了广阔的空间。
3、科技进步为测绘发展提供了强劲动力。对地观测技术和信息技术等高新技术的迅猛发展，极大地提高了地理信息数据获取与更新的能力和效率，有力地促进了地理信息数据处理的自动化和信息服务的网络化，信息化测绘成为国际测绘发展的大趋势。基础地理信息作为国家重要的基础性、战略性信息资源在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，以基础地理信息数据库为主要内容的空间数据基础设施建设日益受到世界各国的高度重视，以地理信息资源建设与开发利用为主要内容的地理信息产业迅猛发展，大大拓展了测绘服务领域，发展潜力巨大。科学技术的日新月异以及国际测绘的进步，为我国测绘事业发展带来了新的契机。
4、测绘事业发展面临的问题依然严峻。一是基础地理信息资源相对短缺。测绘基准体系亟待完善，基本比例尺地形图尚未实现必要覆盖，基础地理信息数据库建设相对滞后、更新缓慢。二是测绘基础设施薄弱。适用于高精度测绘的自主卫星资源缺乏，测绘基准设施落后且损毁严重，整体装备水平偏低。三是测绘保障服务有待加强。测绘公共产品不够丰富，测绘应用服务与经济社会发展结合不够紧密，地理信息资源开发利用不足。四是自主创新能力亟待提高。测绘科技创新体系尚不完善，基础研究相对滞后，技术创新不足，产业化水平较低。五是测绘统一监管需要进一步强化。测绘法律体系不够健全，管理体制有待完善，测绘市场不够规范，依法行政能力仍需进一步提高。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
