以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领测绘工作全局，认真落实党中央、国务院对测绘工作的要求，坚持依法行政，加强统一监管，完善体制机制，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，建立以数字中国地理空间框架为主体的测绘公共服务体系，大力发展地理信息产业，为经济社会发展提供有力的测绘保障服务。
（二）基本原则
1、坚持以科学发展观统领测绘工作全局。把测绘工作放在经济社会发展的大局中谋划和推动，切实转变发展观念，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量。遵循统筹规划、协调发展、安全保障、高效利用的方针，统筹规划全国基础测绘工作，统筹协调国家测绘与区域测绘、公益性测绘事业与地理信息产业的发展。
2、坚持把统一监管作为测绘管理的职能之本。按照依法行政的总体要求，深化测绘管理体制改革，大力加强法制建设，全面履行测绘行政管理职能，切实做到职能到位。改进管理方式，创新管理手段，坚定不移地抓好测绘统一监督管理，切实做到监管到位，明显提高依法行政的能力和水平。
3、坚持把科技创新作为事业发展的不竭动力。始终贯彻科技兴测和人才强测战略，把科技创新摆在测绘工作的重要位置。加强测绘科技创新体系建设，坚持走原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合的自主创新之路，推进信息化测绘体系建设。切实加强专业技术队伍建设和创新型人才培养，增强测绘持续发展的后劲。
4、坚持把基础测绘放在突出位置加快推进。继续完善各级财政对基础测绘的投入机制，加强测绘基础设施建设，建立健全基础地理信息更新机制和共建共享机制，加快数字中国地理空间框架建设，进一步完善测绘公共服务体系，不断提高基础测绘保障服务能力，稳固测绘事业的立业之基。
5、坚持把保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点。紧密围绕党和国家的中心工作，把为经济社会发展提供全方位测绘保障服务作为工作的准则，贯彻落实到测绘生产力布局、地理信息资源建设与开发利用、测绘科技进步等各个方面和环节。不断拓展服务领域，提高服务质量和水平，充分发挥测绘工作的保障服务作用。
（三）发展目标
到2010年，测绘管理体制和运行机制基本完善，测绘统一监督管理显著加强，数字中国地理空间框架基本建成，信息化测绘体系基本形成，测绘保障能力和服务水平全面提升，较好满足经济社会发展对测绘的需求。
1、依法行政水平明显提高。适应社会主义市场经济体制的测绘法律体系基本建立，行为规范、运转协调的测绘行政管理体制基本健全，各级测绘行政管理部门的职能全面到位，测绘统一监管力度显著增强，依法行政水平明显提高，统一、开放、竞争、有序的测绘市场基本形成。
2、基础地理信息资源更加丰富。基本建成现代化国家测绘基准体系。基本实现陆地国土1:5万比例尺基础地理信息的全覆盖、1:1万比例尺基础地理信息的必要覆盖、1:2000比例尺或更大比例尺基础地理信息对城镇建成区的全覆盖、多分辨率和多类型正射影像对全部国土的必要覆盖。基础地理信息更新和共建共享机制基本建立，现势性明显提高。
3、科技创新能力显著增强。测绘科技创新体系进一步健全，基础理论研究和关键技术攻关取得新的突破，地理信息获取、处理、管理、应用技术全面进步，信息化测绘技术体系初步形成，自主知识产权的测绘软硬件品种和数量明显增加。测绘和地理信息标准体系基本完善。人才结构趋于合理，整体素质明显提高。国际测绘合作与交流进一步发展。
4、测绘保障服务迈上新的台阶。推出新一代国家基本比例尺地形图和公开版地形图，建成种类多样的地理信息平台，形成系列数字化测绘产品，测绘公共产品体系进一步完善，初步实现基础地理信息服务网络化，与人民群众生活密切相关的地图和地理信息服务市场更加繁荣。为经济平稳较快发展和和谐社会建设等提供的测绘保障服务坚强有力、成效明显。
5、地理信息产业健康快速发展。地理信息产业发展的政策基本完善，地理信息资源开发利用程度显著提高。地理信息产业的技术市场、产品市场、人才市场和信息市场等基本形成。地理信息产业结构趋于合理，形成一批具有自主创新能力的骨干企业。地理信息产业规模效益明显，成为现代服务业新的经济增长点。
三、主要任务
“十一五”期间，测绘事业的发展要紧密围绕党和国家的中心工作，以深化改革和自主创新为动力，加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业，推进以地图生产为主向以地理信息服务为主的战略转变。
（一）加强测绘管理和法制建设，全面推进依法行政
高效协调的测绘管理体制和运行机制是保证测绘事业健康快速发展的基本条件。要进一步加强测绘法制建设，深化测绘管理体制改革和机制创新，不断完善事业发展环境。
坚持依法治测，全面推进依法行政，切实加强测绘工作的统一监督管理。进一步加强基础测绘、基础航空摄影、工程测绘、地籍测绘、房产测绘、涉外测绘，以及成果管理、地图管理、市场准入管理、产品质量与价格管理等方面的法规与政策建设，形成适应社会主义市场经济体制、有利于测绘事业发展的测绘法律体系和政策环境。重点完成基础测绘、地图管理、测量标志管理、地理信息产业发展等国家法规、政策的制定或修订。加强地方测绘法规政策建设，强化地方测绘法规政策与国家相关法规政策的有机衔接。进一步加强测绘执法队伍建设，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督相结合的市场监管体系，规范测绘市场行为，维护测绘市场秩序，适时开展全国性测绘执法大检查，严格依法查处违法违规行为。健全测绘成果评价和产品质量监督体系。加强测绘法制宣传，提高全社会的测绘法律意识。认真做好国家版图意识宣传教育工作，增强国民的国家版图意识。
进一步健全中央、省、市和县级测绘行政管理体系，理顺体制机制，创新管理模式，全面履行政府职能。根据测绘事业发展的要求，稳步推进事业单位结构调整和分类改革，建立结构完整、布局合理、职责分明、功能完善的测绘事业单位组织体系。积极发展与测绘相关的社团和中介组织，发挥其服务、沟通、协调、公证、监督等作用。加强测绘政务信息化建设，进一步提高测绘行政管理水平。
（二）加强基础设施建设，改善测绘发展支撑条件
