----动力机械装备产业集群。充分利用国内外先进技术，改造、整合、提升传统机械工业，发展壮大以动力设备、机床机械、机械齿轮和农机配件为重点的机械装备工业。集中力量扶持中环机械、新海机械、盐海机械、江动齿轮、驰翔齿轮等企业放大产品优势，走规模扩张之路。加快博尔福、中马机械等项目的建设进度，着力发展柴油机、汽油机、变速箱、涂装机械、动力机械及其配件等主导产品，打造年销售超50亿元动力机械装备产业集群。
----冶金建材产业集群。以联鑫特钢、八菱水泥、商品混凝土等产品为龙头，积极推动国内外大企业的合作，重点发展高附加值的优质产品，打造年销售超50亿元冶金建材产业集群。
----轻工产业集群。利用棉花、油菜、蔬菜、禽产品等优势特色资源，积极拓展资源型深加工食品饲料龙头企业，延伸产业链，提高附加值；以涂附磨具、造纸、食用油等产品为龙头，重视提高技术研发与设计能力，积极培育特色品牌，提高轻工产业整体发展水平，打造年销售超50亿元轻工产业集群。
----精细化工产业集群。加快实施飞驰公司的巨型工程轮胎项目和华业医药化工公司万吨邻苯基苯酚项目，使飞驰公司成为国内最大的摩托车胎和巨型工程轮胎生产企业，华业公司成为世界第二大OPP生产基地。适度发展无污染、高附加值的精细化工和生物制药产业，打造年销售超50亿元精细化工产业集群。
----高新技术产业集群。以伯乐达集团LED项目为重点积极发展半导体照明光源及固态照明灯具系列，加快高精机电非标机床研制生产，大力开发新型光电、机电一体化、新材料、电子信息、海洋制品、生物工程、环保等高新技术产业，打造年销售超50亿元高新技术产业集群。
培植一批大企业、大集团。始终坚持大招商、招大商，新上大项目，以大项目带动工业的大发展。视项目为经济发展的生命线，把抓项目作为组织经济工作的第一抓手，把项目推进的成效作为加快实施大企业、大集团战略的第一途径，不断拓展招商引资的范围，提升招商引资的水平，瞄准对亭湖经济社会发展有全局影响、起支撑作用的重大项目，集中力量，重点突破，坚决做到经济工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化。“十一五”期间，全区每年新上1000万元以上工业项目不少于100个，其中亿元项目不少于10个。继续加大“两双”工程实施力度，通过招商引资、对外合作、资产重组等途径，加速优质资源向优势制造业企业聚集，实现企业的裂变式发展，造就一批大企业大集团。到2010年，全区定报企业数实现翻一番，成功培植40家以上销售收入超亿元企业，其中超30亿元企业4家，超10亿元的企业10家。
增强企业自主创新能力。把企业产名品、创品牌作为自主创新的重要抓手，以创牌促创新，以提升科技含量提高核心竞争力。把建设企业技术中心作为重要载体，每年新建一批省、市级企业技术中心，开发一批省、市级新产品，争创一批国家和省、市级名牌产品。大力推进产学研联合，充分发挥科技孵化器的特殊作用，加快科技成果转化为现实生产力的步伐。“十一五”期间，全区创国家级技术研发中心1-2个，创省级技术研发中心3-5个，创市级技术研发中心20个；创国家名牌1-2个，省级名牌15个，市级名牌30个；品牌经济总量达到全区的15%以上。鼓励和支持企业引进和培养创新型人才，给特殊贡献的人以特殊的待遇。研究制定支持自主创新的政策措施，建立“企业主动、市场拉动、政府推动、社会联动”的自主创新机制。
（三）大力发展现代服务业
坚持突出服务特色，按照“错位发展、结构完善、链接紧密、布局合理”的发展思路，充分发挥主城区优势，坚持一手抓生产服务业，一手抓新兴服务业，进一步提升服务业经济的规模和层次，力争到2010年全区服务业总量实现倍增，纳税超百万元的服务业企业达100家,其中超千万元10家,结构明显优化，服务业增加值占地区生产总值的比重和从业人员占全社会就业人员的比重均超过40%。重点结合区域行业发展现状，在空间布局上坚持城乡联动,市区各街道形成以服务业为主的产业结构，各镇服务业的贡献份额有明显提升,突出招引行业带动能力强的大项目，努力提升房地产建筑业和商贸服务业，力求在现代物流业、生产服务业、信息产业、旅游业、社区服务业上取得新突破，构筑一个比较完整的现代服务体系。
房地产业。以做大、做强市区为重要契机，加快开发速度，提升建设品位，提高贡献份额，切实承担起市区开发建设主力军的责任。房地产业在巩固和提高本地市场的基础上，主攻大城市、抢占大市场、承建大工程、做强大产业，使其规模、质量、效益在全市处于领先地位。重点抓好迎宾南路、耿伙城中村、迎宾花苑、鼎盛时代、东方绿苑、现代华庭、润枫花苑、东郊新村、伍佑砖瓦厂地块、亚太工业地块、汽车总厂地块、壁湖小区、洋桥小区等项目的开发和建设。到2010年，实现人均拥有商业面积达0.8平方米，人均居住面积达30平方米。
商贸服务业。大力引进知名连锁超市，积极引进新型经营业态，建设专业特色街区，形成以市区为中心辐射镇街、村居的网状商业布局。加快形成突出1个市级商业中心区，围绕5个区域商业中心区，辐射17个社区城镇商业区，建成明珠商贸城、龙上批发市场等带动力强的项目。放大建军路、解放路等传统商业街区效应，构建剧场路、盐马路等新兴商业圈，形成一批专业特色街。大力引进和培育5-10家年销售超亿元的大型国内外商贸企业，引进5-10家跨国公司和国内大商贸公司在区内设立分支机构，使之成为全区现代商贸服务业的重要支柱。
——市级商业中心区1个。由串场河、小洋河、黄海路所围合区域，构筑以建军中路为横轴，解放路为纵轴，串联先锋岛、文峰大世界地段、中茵?海华广场三个市级商业中心区，构成一级商业中心区。该地区地处市中心核心优势地段，具备商业人流集聚、市场活力强劲、人文历史丰富、交通便捷等资源优势，定位以商业为主、商业与商务结合，集购物、商务、办公、休闲、娱乐、餐饮为一体的、功能完善、配套设施齐全、档次较高的市级综合性商业中心。十一五期间，我区将以文峰大世界、苏宁电器、富安百货为龙头，加快剧场路西步行街等市级商业核心区域的开发建设，提高我区商业核心竞争力，进一步巩固我区传统商贸业在全市的领先地位。
——区域商业中心区5个。盐城招商场商业区、铁路客运站商业区、解放南路（大庆路至东进路段）商业区、东城区、北城区商业区等5个区域商业中心。区域商业中心要结合各个区域的特点，以及商业发展的基础条件，分别突出购物、交易、餐饮、娱乐、文化休闲、企业服务等功能，形成各自特色。规划确定东城区、铁路客运站商业区、解放南路（大庆路至东进路段）商业区为近期重点建设的二级商业中心。北城区近几年初步形成社区(居住区)商业（三级商业中心），其二级商业中心的形成应与其人口发展规模相一致，以后逐步形成区域商业中心。抓好韩城大厦、五星商贸城、北京联华超市、车站商贸城、玉源商城、百易居等项目的建设。
——社区城镇商业区17个。社区商业区距市级、区域商业中心区1公里以外，人口达3-5万人左右，设置一个社区商业中心，一般服务半径在200-500米。按照人口规模相应配套建设商业设施。大型社区鼓励设置邻里中心（集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体，能满足居民多样化消费需求的综合性社区商业服务中心）。同时，规划在南洋、步凤、伍佑、便仓、永丰、新兴、青墩设置七个城镇商业集中区。根据各镇特点，构筑能满足当地消费，布局合理、业态新颖、特色经营的产业主导型、交通枢纽型、工贸主导型、现代居住型等各具特色的城镇商业。
——专业特色街14条。建军中路商业街、解放路商业街、大庆路金融商业街、高力电子商业街、开放大道汽车配件商业街、浠沧巷商业步行街、板桥巷商业步行街、迎宾北路电脑一条街、城北新区商业步行街、城东新区商业街、剧场路西步行街、缤纷亚洲商业街、盐马南路商业街、苏嘉商业步行街，大力引进锦江之星、富春大酒店等品牌店进街经营。
——特色专业市场6个。随着城市规模的扩大、产业的支撑、交通条件的改变，专业市场有很大的发展空间。通过新建、提升、整合形成6个特色专业市场集群。南洋镇以西迎宾大道两侧，以4S店为龙头的汽车销售市场；城东新区沿海高速出口西南工业园区以东装饰建材、纺织品交易市场；城北新区204国道两侧，以明珠商贸城为龙头的小商品、装饰建材、家居广场；以龙上农副产品批发市场为龙头的水果、农副产品、粮食等农产品批发市场；以新兴花卉市场为龙头的园艺产业板块；西城区水产、家禽、粮食批发市场板块。搞好国飞大卖场、环城农副产品、新兴木材、东河海产品、沿河路农贸、新苑农贸、五星农贸、东闸陶瓷等市场的建设。
现代物流业。大力发展现代物流业和交通运输业，对传统物流组织、物流设施、物流业务进行开放性整合、重组，引进国内外知名的大型物流企业，培育具有较强竞争力的本土物流企业，依托交通枢纽、道口节点和重点园区，发展一批区域性综合物流中心，形成辐射全市、连接全省、面向全国的物流枢纽。加快华通行、亚邦、新兴、大星、城西、新时空、新尔泰、路驰等物流项目建设，使亭湖成为立足自身市场、面向长三角、辐射苏北的区域性物流供应链管理中心，逐步建立沟通区内外的现代服务体系。
生产服务业。以现有产业集群为基础，着力发展相关的汽车技术、纺织技术、光电技术、农业技术的研发，为产业集群的发展提供技术支持和技术服务。加紧建设伯乐达、三菱、科行等规模骨干企业的科技研发中心，引导和鼓励研发机构及从事高新技术产业的创新型中小企业向园区集中。重视以中小企业为主要服务对象的社会化服务体系，为中小企业向“专、精、特、新”方向发展提供各种公共服务、技术服务、网络服务、法律服务和培训服务。加大对会计、审计、评估、法律、代理、融资、广告、认证、市场调查等中介服务组织的培育力度，创造条件发展金融、电信、保险、网络等新兴产业，大力发展技术、信息、咨询、中介服务等现代生产服务业。
信息产业。把推进经济社会信息化放在更加突出的位置，加强信息资源开发和共享，推进信息技术在各行业各领域的普及和应用，加快传统产业信息化改造，全面提高企业、政府、社会信息化水平。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，尤其是要大力提升企业系统集成化、生产自动化、产品智能化、经营管理网络化以及商务电子化水平。通过信息技术的广泛利用，促进信息技术，信息产业的快速发展。提升信息基础设施的支撑能力，加快宽带通信网、数字电视网等信息基础设施建设，加快建设“数字化城市”，努力走在苏北信息化前列。
旅游业。打造以大洋湾、便仓牡丹园、永宁寺等为核心的市区特色旅游圈。加大大洋湾开发力度，把大洋湾建设成为全市乃至苏北首屈一指的风景度假区；按照国家AAA级景区标准扩建枯枝牡丹园，在枯枝牡丹园附近，开发田园观光、民俗旅游等景点，使之尽快成为新的旅游观光亮点；加快永宁寺宗教文化旅游项目的开发，向集宗教、休闲、观光、健身为一体的复合型项目发展；开发建设通榆河生态观光带、新洋港休闲观光带、城北公园、东城公园，打造“一区一寺二带三园”特色景区。加大城市观光、社区观光、企业观光和田园生态观光等项目的开发力度，不断丰富旅游产品的内容和内涵。进一步提升瀛洲宾馆、盐海宾馆、五星宾馆等规模和档次，新增一批四星级以上宾馆，建设伯乐达行政科技服务中心、亭湖国际大酒店等2-3个五星级宾馆。
社区服务业。建立政府扶持、市场运作、产业化经营的社区服务发展机制，推进社区网络化管理，形成全覆盖、多层次、社会化、反应快捷的服务体系。重点发展社区养老托幼、医疗卫生、教育培训、物业管理等服务业，实施“夕阳红”工程，推进老年公寓产业化建设。积极应对老龄化社会的到来，大力发展养老、护理、旅游、娱乐、继续教育等社会化老年事业。鼓励和扶持各类家政服务公司的发展，不断提高家政服务标准化水平；降低社区服务业准入条件，鼓励各类投资主体创办便民利民的社区服务业，拓展社区服务功能，提升社区服务水平。
（四）加快建设社会主义新农村
根据建设社会主义新农村，全面实现小康目标的总体部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和“发展新产业、建设新城镇、培育新农民、弘扬新风尚、享受新生活”的思路，坚持城乡统筹发展战略，积极实现以城带乡、以工促农、城乡互补，突出加大镇村建设力度、千方百计增加农民收入、加快现代高效农业发展、增强农村发展新活力、大力发展农村公共事业，促进农业农村经济持续协调发展。
加大镇村建设力度。坚持规划先行，高起点、高标准地搞好全覆盖的村镇建设规划，以打造“经济繁荣、环境优美”的卫星镇为目标，加快卫星城镇和中心村建设，努力形成中心城镇和居民社区、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。加快各镇基础设施建设，走经营与开发互进之路，打造吸纳产业、吸引民居的良好环境，推进镇街房地产业带动集镇建设。把农民集中居住作为建设新农村的重要工作来抓，逐步整合零散的自然村庄,坚决制止镇村零星分散建房。重点建设一批与市区“一城两翼”相融合的省级示范镇、卫星镇和特色镇，形成梯次辐射的城镇发展格局，加快建设一批新型中心村和小康示范村。到2010年，把南洋、新兴、伍佑等镇打造成一流的卫星镇，把步凤建成省级示范镇，分别建成20个康居示范村和小康示范村。探索以社区模式改进镇村管理的新方式，力争到2010年，全区城市化率达到55%以上，绝大部分行政村建立村级社区，逐步使农民享受到城市居民的待遇。
千方百计增加农民收入。围绕“富民优先”这个中心任务，提高农业的市场化和农民的组织化程度，拓宽农民增收渠道，构建农民增收的长效机制。认真抓好《关于实施农民创业致富工程的意见》精神的落实，切实加强农村各类经济合作组织建设，大力实施农民创业致富工程，积极发展农村二、三产业，大力发展农村民营经济，增加农民的资产性收入。大力实施科技入户致富工程，开展“农民技能大培训”和“科普村村通”，努力实现人人都有致富能力，户户都有致富项目，增加农民的经营性收入。大力实施劳动力转移致富工程，继续支持和引导农村富余劳动力向非农产业、城镇和城市转移，增加农民的工资性收入。“十一五”期间，每年培训农村劳动力3000人以上，新增转移劳动力5000人，劳务输出对农民增收的贡献份额不少于150元。
加快现代高效农业发展。围绕“高效农业规模化、规模农业产业化、农业产业特色化”的目标，按照“区域化布局，专业化、标准化、科技化生产”的要求，继续加大农业产业结构调整力度，大力压缩粮棉种植，致力培植一批千头猪场、万只禽场，加快规划建设10万亩油菜籽、万亩设施蔬菜、万亩林果花卉生产基地，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，扩大各镇已有的高效特色品种的种养规模，形成畜禽、蔬菜、林果花卉三大10亿元产业，推进高效农业规模化。坚持以工促农、工业反哺农业，鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本建设一批像红蜻蜓油脂、恒鼎脱水蔬菜、泰来神乳品这样的带动型龙头企业，力争到2010年全区龙头企业发展到100家，其中国家级2个，省级3个，市级15个，龙头企业销售达50亿元，农业专业合作组织发展到100个，参会农民10万人，规模生产基地达20万亩以上，大力突破农产品精深加工，推进规模农业产业化。根据城郊农业所体现的经济、社会、生态三项基本功能，坚持面向城市、服务城市，重点发展设施农业、外向农业、观光农业和生态农业，切实加快农业标准化进程，不断提升农产品的品质和质量，到2010年使无公害农产品生产基地发展到35万亩，无公害农产品发展到50个，让更多的绿色无公害农产品打进超市，着力打造沿通榆河、大洋湾风景区的观光农业产业带和一批生态良好、环境优美的镇村宜居乐园，形成各类特色的种养基地，推进农业产业特色化。
增强农村发展新活力。稳定并完善农村基本经营制度，根据自愿、有偿的原则鼓励土地承包权依法流转，使分散的耕地向重点产业、种田大户集中,发展多种形式的农业规模经营。完善被征地农民基本生活保障制度。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管。落实好《关于发展壮大村级经济的意见》文件精神，大力发展村级经济，形成专业特色，增加集体积累，逐步化解老债务。加强对经济薄弱镇、村和贫困户的帮扶，禁止发生新的不良债务，力争通过4－5年的努力绝大部分村成为“无债村”、“特色村”。积极推进农村综合改革，完善农村经济发展的服务体系。加强农村党组织和基层政权建设，进一步提高“双强”型村干部素质和发展经济致富群众的本领，加强“凤还巢”基地建设。加大农民思想教育力度，增强农民的法制意识和政策水平。加强基层民主政治建设，加强民主管理和村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
大力发展农村公共事业。加大对农业和农村的投入力度，启动实施新一轮农村实事工程，加快农村公共服务设施网络建设，着力构建教育、科技、社会保障、卫生和医疗服务、信息、通讯、现代流通、文化生活、城乡交通、平安乡村等公共服务设施和网络。提高普及农村九年制义务教育的水平。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实现“两免一补”，逐步免除义务教育的学杂费。加强镇村卫生机构基础设施建设，逐步实现政府出资为农村居民购买公共卫生服务。加快区域循环路网和农村通村公路建设，围绕完善区镇干线公路网、镇村公路网、公路配套设施建设及加快镇际公路网、危桥改造建设，形成镇镇互通、镇村相通的公路网络。重点加快南(洋)青(墩)、张(庄)永(丰)、永(丰)新(兴)、步(凤)(南)洋、伍(佑)大(冈)、(便)仓大(冈)等主要乡际道路建设，积极争取南(洋)青(墩)、张(庄)永(丰)大桥和配套道路建设，加快实施南洋、青墩高速互通接线的建设，大力实施农村“通达”工程，实现村村通农村公交车，建成村40分钟到市区、镇20分钟达高速，所有中心村通四级以上公路的便捷的交通网络，使区域道路网化率达100%，形成更大范围的环城新框架。进一步加大惠民政策和便民举措的落实力度，使镇镇有超市、村村有放心店、现代远程教育进村、有线电视入户，加快实现农民生活小康化、居住集中化、社区和谐化，努力让广大农民过上全面小康新生活。加快农村危桥改造步伐，力争全部改造到位。继续加强水利基础设施建设，大力实施防洪、河道疏浚、水资源保护、农村饮用水安全四大工程。
（五）着力推进城市化进程
片区建设。全力推进河东新区和城北片区的建设是“十一五”时期推进城乡统筹发展的重要任务。按照市区总体规划要求，继续大力实施“东进北上”战略，按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求，科学规划和加快建设河东区、城北区的道路、水、电、气、热等配套管网和信息网络等基础设施建设，提高区域承载能力，力争通过5年的努力，使两个片区基本拉开100平方公里的框架，并重点建成50平方公里的核心区，实现“五年再建一个新亭湖”的目标。加快区行政中心和市民广场的建设步伐，2006年全面启动建设工作，2007年全部建成。亭湖开发区要加快学校、医院、商贸、住宅等功能区的建设，全面规划建设盐城工学院新校区，力争把河东新城打造为建成区面积超30平方公里，二、三产业较为繁荣的“盐城浦东”。开发区成为年销售超100亿、财政收入五年增五倍的产业转移和新型制造业基地。大洋湾风景区成为集旅游、度假、健身、娱乐为一体的大型体育湿地公园。城北新区以新洋经济区、新兴镇为主体，加快基础设施投入步伐和项目建设进度，努力将其建设成为服务设施完善、二三产业发达、综合功能配套的城市新区。新洋经济区成为建成区面积超20平方公里，年企业销售60亿元，财政收入五年翻三番的都市经济集聚区。
街道建设。区划调整后，各街道在经济发展、社会建设和管理上的优势进一步显现，今后5年应通过对各种资源的有效整合，积极调整提升传统工商业，做活做大三产，做强做优二产，快速推进街道的建设和发展。鼓励各街道打破城乡界限，发展二、三产业，鼓励市区企业“退城进园”。充分挖掘现有资源，加快旧城改造和城中村改造步伐，大力发展房地产业和商贸市场。同时，抢抓城市迅速扩张发展机遇，大力引进、发展国际国内品牌商贸企业和新兴服务业。重点发展为制造业企业提供物流、仓储、配送等现代服务业，多渠道培植税源，力争街道财政收入家家超亿元。
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