社区建设。紧紧围绕“构建和谐亭湖”这个主题，从建设和谐社区入手，着力推动社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。建立区级社会化服务中心，街道各社区要加强社区阵地建设，建好社区服务阵地、爱心服务平台，开通便民服务热线。加强社区工作者队伍建设。进一步实施“老小区改造出新、新小区创树品牌”环境建设工程，为市民创造更加温馨的生活环境。继续开展文明小区、文明楼院、文明家庭、和睦邻里的评选活动，努力提高社区服务水平，积极打造服务型社区。进一步营造文明和谐的社区环境，积极探索社区新的管理模式，使市民满意程度得到较大提高。“十一五”末，市区80%以上的社区达到省级示范社区标准，所有社区都成为民主自治、服务完善、团结互助、安定有序、环境优美、文明祥和的新型社区。
城市建设和管理。主动参与“双百”城市建设，坚持“一城两翼”和卫星镇协调发展，一手抓旧城改造，一手抓“两区”建设。坚持以科学规划引导城市发展，抓紧制订“一城两翼”的城市控制性详规。不断提高两个新城区建设水平，加快城市重点建设工程和绿化、亮化工程建设，不断增强城市功能，提升城市形象。继续突出城市管理这个重点，切实提高城市管理水平，以创建国家文明城市、卫生城市、环保模范城市为目标，建设依法管理、长效管理的科学机制。提高城市经营水平，把握城市建设与经营规律，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，进一步完善城市建设投融资体制，加快市政公用事业改革，建立多元化投资新格局。
（六）不断深化改革扩大开放
经济体制改革。按照改一个、活一个、发展一个的要求，不断深化企业改革。以完善法人治理结构、优化股权结构和组织结构为重点，促进企业建立起真正意义上的现代企业制度。把实现对外重组作为重大战略，力争“十一五”期间，销售超亿元的企业都能与国内外大公司、大集团实行战略合作，实现裂变式规模扩张。把加快发展民营经济作为调整所有制结构的关键环节，把民营经济作为富民经济、主流经济来抓，支持和引导民间资本进入金融服务、基础设施、公用和社会事业等领域，支持和引导一切有创业资本和创业欲望的人大胆创业，支持和引导民营企业加快制度创新，扩大经济规模，提升发展水平。
行政事业体制改革。把加快行政管理体制改革作为全面深化改革的关键来抓。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，提高政府的社会管理和公共服务水平。加快政府管理模式和管理手段创新，提高行政效率，降低行政成本。建立科学的综合评价体系，提高督查落实的本领，建立健全预警应急机制，提高应对突发事件和有效化解矛盾的能力。积极稳妥地推进事业单位改革，对生产经营类事业单位实行转企改制，使其成为真正独立的市场竞争主体。对行政管理类事业单位按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对社会公益类事业单位调整结构布局，优化资源配置，提高服务水平。不断深化事业单位用人、分配、社会保障制度改革，建立有效的内部约束和竞争激励机制。
对外开放。坚持实施利用外资倍增计划，确保五年翻四番，总量位居全市前列。加大招商引资力度，提升利用外资的规模和档次。“十一五”期间，全区每年确保新上投资超1000万元工业项目不少于100个，服务业项目不少于50个，其中承接发达地区转移的高层次产业项目不少于40%。区委、区政府直接抓不少于15个投资超亿元的各类大项目，其中工业项目不少于10个。进一步健全境外招商引资的网络体系建设，强化与德企联等国际经济组织的合作，坚持企业招商和以外引外，突出大项目利用外资，突出利用港、韩、台资和欧美资本。进一步做好开发区和新洋经济区利用外资工作，加快韩资工业园建设步伐，尽快把开发区打造成全省有影响的韩资密集区。开发区每年新上投资超5000万元项目不少于20个，其中服务业项目不少于5个；新洋经济区每年新上投资超3000万元项目不少于20个，其中服务业项目不少于8个，进一步推进大企业引进外企合资合作，加入跨国集团，努力提升对外开放水平。转变对外贸易的增长方式，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，不断提升对外贸易的质量和效益，确保外贸出口总量突破2亿美元，继续在全市保持领先水平。放大外经合作优势，把做大做强建筑、缝纫等传统劳务和发展新的特色劳务相结合，不断提高对外劳务合作的层次和水平。同时，以全面接轨上海为龙头，抢抓承接南方资本和产业转移的历史性机遇，拓展与长三角城市间在基础设施、能源、经贸、劳务、金融等重点领域的交流与合作，以借助外力增强承接国内外产业转移的能力和配套水平。
（七）大力加强社会事业建设
科技事业。围绕增强自主创新能力主线，力争在技术创新平台建设和星火支柱产业建设有所突破，着力实施高新技术产业化、企业技术进步、科技兴农三大工程，努力构建起创新、服务、人才、激励等四大体系。科技综合实力主要指标继续保持全市领先水平，原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力进一步提高，科技进步对经济增长的贡献率2010年达到56%。以产学研联合为依托，着力提升高新技术产业化水平，引导企业加快实施高新技术和采用高新技术嫁接渗透传统产业，实现核心技术、关键工艺、关键设备的优化升级和产品结构的更新换代；以信息化建设为载体，广泛推进企业引进使用先进适用的信息技术，逐步建立起以数字化设计为核心的产品创新系统和以计算机控制为核心的自动化制造系统。高起点抓科技试验示范推广基地，重点开展新品种的选育、新技术的攻关；全方位抓农业龙头企业新技术的应用，引导龙头企业高起点引进、应用新农技术及设备，提高农产品加工、运销方面的科技含量；高标准抓农业科技示范户工程，继续抓好示范户对科技成果的示范、推广带动作用，加速农业科技成果的转化。鼓励企业和个人积极申请专利保护，加大知识产权侵权行为的打击力度，不断健全我区知识产权的保护制度体系；实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，完善科技发展的多元科技投入体系；加强科学知识和适用技术普及宣传，加强技术咨询、转让等中介服务，夯实打牢科技信息服务体系。
教育事业。围绕打造教育强区、在全市率先实现教育现代化目标，不断提升层次、提高水平。进一步优化教育结构，促进各类教育协调发展。主攻基础教育，实现学前三年幼儿入园率95%以上，高标准普及高中阶段教育，在全市率先基本普及12年义务教育。努力改善办学条件，加大教育投入，使全区80%以上的中小学达到教育现代化水平。推进优质教育资源向农村辐射，开展城乡学校结对帮扶，农村学校基本达新省级合格学校标准。合理优化和调整教育布局，巩固完善“以区为主”管理体制，满足城乡居民需要，在河东、城北区各新建一所现代化全日制学校，做优、做特解放路教育集团。重抓职业教育，整合职教资源，不断增设经济社会发展需要的新型职业技能培训课程，拓展办学规模，做大、做强、做优盐南职教集团。加快教育体制改革，走吸引民资、利用外资的多元化投资之路，发展民办教育，统筹规划，积极鼓励、努力提升民办学校的办学层次和管理水平。加强科普工作，弘扬科学精神，反对封建迷信与伪科学，提高城乡居民科学素养。
文化广电事业和产业。围绕争创省级文化先进区目标，在提升文化发展层次、重抓基层文化建设和繁荣群众文化生活三个方面下功夫。注重现有文化设施的有效整合与充分利用，发挥市区重点文化设施的作用，农村基层文化站都要达省级标准，全面推进我区文化事业的发展。新建全区综合性文化娱乐广场、青少年活动中心、图书馆等文化阵地，提高功能配套能力。着力发展面向基层的公益性文化事业，加快基层文化阵地建设，开展经常性的群众文化活动，丰富群众文化生活。完善文化产业政策，积极发展文化企业。进一步规范市场管理，加强对互联网等新型传媒的管理，确保文化宣传环境健康有序。突出公共文化设施的档案馆藏建设。丰富档案资源，抢救和保护档案文献遗产，努力构建完整反映历史、内容丰富、结构合理的馆藏体系。推进档案数字化进程，加快档案开放，优化档案信息资源共享服务环境。加大对广电事业的投入，拓宽广电宣传的空间，探索广电产业发展新路。
卫生体育事业。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系、公共卫生信息系统。进一步完善农村、社区卫生服务体系、健康教育与促进体系、妇幼卫生保健体系。建立健全有效的基层卫生服务管理、监督和运行机制。新建综合性医院及街道社区卫生服务中心，镇卫生院达到二级医院标准，整合提升基层卫生服务站所，提高基层医疗卫生水平，全区新型农村合作医疗参合率达85%以上，努力解决群众看病难、看病贵问题，达到“大病进医院、小病在社区”的目标。强化食品、药品安全监管，实施食品药品放心工程。执行计划生育基本国策，巩固示范区创建成果，努力把出生人口性别比控制在正常范围内。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，增强人民体质，着力培养一批具有国家水平的优势运动项目和竞技体育拔尖人才。
（八）全面构建和谐社会
生态型城市区建设。“水绿盐城”是盐城最具特色的品牌。以一流的环境打造和保持这个品牌，亭湖人担负着首要责任。因此，我们要继续实施绿色亭湖战略，确保两个新区的绿化覆盖率达40%以上，环境质量综合指数80分以上。加大工业污染的治理力度，继续实施禁污治污工程，坚决不上有污染的工业项目，严肃整治有污染的企业，严格把好新上项目的环评程序关。严格实行环保准入制度，大力倡导和发展循环经济。加强水资源的管理和保护，加大饮用水源保护力度，建设沿通榆河、环大洋湾和城北公园生态体系，实现城市湿地建设和城市经济发展和谐融合。加强生态建设和环境保护，大力实施洁净工程，把治理和控制生产、生活垃圾作为生态建设的关键，全面提高城市后街巷道、沟河港汊和乡镇的洁净水平。
人才战略工程。努力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和创新型实用人才四支队伍的建设。积极引进和培养高层次学科带头人、优秀企业家、党政领导骨干，造就一批“两个率先”的领军人才。加快实施农村实用人才和企业优秀员工培养工程，大力发展职业教育和成人教育，加快建立和完善人才引进培养、使用、管理和考核机制、体制，全面提高劳动者创业就业的能力和本领。扎实推进市场配置人才资源、规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，为推进科技创新和经济发展提供强大的人才保证和智力支持。
劳动就业。大力实施社区就业、扶持创业、劳动力市场建设、再就业培训、劳务输出五大工程，确保实现“有就业能力的人人就业”和“零就业家庭为零”的目标。实施劳动力大培训工程，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，对城镇失业人员免费培训、农村农民转移就业提供政府补助的技能培训，使亭湖劳动力人人能做事，个个能赚钱。积极创造就业机会，发展劳动密集型产业，积极开发社区公益性岗位，吸纳更多的劳动力，开展创业指导、创业培训以及提供优惠政策，使有创业需求的劳动者得到帮助，实现创业带动就业。
社会保障体系和困难救助制度。大力提倡“全面覆盖、应保尽保”，逐步扩大社会保障的覆盖范围，促进城镇灵活就业人员参加社会保险。建立和完善多层次、全覆盖，包括养老、医疗、失业等社会保险、社会救助在内的社会保障网络，使城乡困难群体能够及时享受到基本生活保障。加大“土地换保障”工作组织力度，健全农村最低生活保障制度，建立农村社会养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加大企业劳动执法力度，切实维护职工的合法权益。支持企业、社区等各种社会力量开展慈善活动，帮助困难群体解决生产生活问题。积极发展各类社会福利事业，确保各类困难群体“有饭吃、有衣穿、有房住”，逐步解决贫困家庭看病难、子女上学难的问题，确保每个困难家庭的子女有享受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生不因贫失学。
环境友好型社会。坚持开发节约并重，节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，引导社会各方面树立全方位节约、全民节约的意识，建设一批节约型示范园区、示范小区、示范企业、示范村和示范学校等。加强土地管理，建立集约用地机制，高效利用土地资源，合理安排建设用地，盘活存量建设用地。全面提高开发区和各工业园区入园项目土地利用率的考核指标。提高开发区综合服务功能，推进企业后勤管理社会化，不断缩减生活用地的规模。采取有力措施，积极探索发展循环经济的有效模式。农业上以畜禽粪便和秸秆综合利用为重点，工业上以化工、建材、造纸、服装为重点，培植一批示范企业、示范园区。研究制定激励办法，对循环经济重点项目予以扶持，运用政策调节和市场引导的办法来提高资源的循环利用。
民主建设。进一步扩大民主范围，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步重视关心扶持老年工作，推进老年事业的发展。切实做好民族、宗教和台侨务工作。加强党对人民武装工作的领导，开展全民国防教育，搞好国防后备力量建设。
精神文明建设。扎实推进理论武装,坚持正确舆论导向，进一步巩固广大干群团结奋斗，加快发展、率先发展、科学发展、和谐发展的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，继续弘扬“团结拼搏、排难奋进、创新敬业、越位争先”的新时期亭湖精神，进一步增强全区人民的凝聚力和创造力，激发全区上下始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。按照建设文明亭湖的要求，深化文明创建活动，构建和谐社区、和谐村镇，丰富文明创建内涵，改进文明创建方式，努力提升城市文明形象。“十一五”期间，新创1个国家级文明单位，并新建成一批省、市级文明单位。加强社会主义道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，重视加强未成年人思想道德建设，不断提高广大市民特别是青少年的思想道德水平，进一步强化医德、师德等职业道德建设。积极构建诚信亭湖，大力培育信用文化，在全社会形成“人人诚信、个个守信”的良好氛围。
社会稳定。健全维护社会稳定的领导体制和工作机制，把维护稳定作为对领导班子实绩考核的重要内容之一。大力加强社会治安“大防控”体系建设，把公共安全防范设施建设纳入经济社会发展统筹规划。坚持严打方针不动摇，依法严厉打击各种犯罪活动。广泛建立群防群治、治安联防等符合城乡特点的义务防范制度，深入推进各个层面的平安创建活动，切实保障人民群众生命财产安全。健全人民内部矛盾纠纷“大调解”机制，加强基层司法所、人民法庭和公安派出所的规范化建设，努力构建专业调解、行政调解、法律调解、民间调解四位一体的矛盾调解机制，及时有效地化解矛盾。健全“大信访”工作格局，坚持和完善领导信访接待日制度，不断创新信访工作快速反应机制、排查预警机制、纠纷调解机制，严格落实信访责任制，有效解决信访积案和各类信访问题，促进社会和谐稳定。全面推行安全生产“大防范”机制，高度重视安全生产，强化重点安全隐患的整改和监控，严格落实安全生产责任制和责任追究制，实现安全生产有序化和可控化。努力在苏北率先建成最安全地区，率先进入全省社会治安安全区行列。同时，围绕建设事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的目标，大力推进政府工作法制化，建设法治政府。稳步推进司法改革，规范司法行为。加强司法监督，转变司法理念，促进司法公正，维护司法权益，积极开展法律援助。深化法制宣传教育，大力开展“五五”普法和“三五”依法治区活动，不断提高市民的法律素质，尤其要增强各级领导干部和公职人员的法制观念和依法办事能力，力争率先实现法治江苏合格区目标。
四、建立健全规划实施机制
建立健全规划实施机制是确保“十一五”规划目标顺利实现的重要条件。要从建立体系、完善机制、相互协调、组织落实、监督检查等方面，形成“十一五”规划实施的有效机制。
形成完善的规划体系。“十一五”规划包括总体规划、区域规划、专项规划。总体规划是统领全区经济社会发展全局的发展规划，是编制其他各类规划的依据。区域规划是总体规划在特定区域的落实，是总体规划在区域上的延伸和细化。专项规划是总体规划在特定领域的落实，是总体规划在领域上的延伸和细化。区政府组织编制和实施总体规划和20个专项规划，编制全区国土空间规划。根据本规划，修编各级土地利用和城市总体规划。
建立规划衔接协调机制。区级总体规划要在发展目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与市级总体规划进行对接；区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接；同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强发展规划与城市规划和土地利用规划之间的衔接配合，城市规划和土地利用规划以发展规划为依据，要将发展规划确定的发展目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性；发展规划要加强与城市总体规划和土地利用总体规划衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。
强化规划组织落实。区各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向区政府报告。本规划提出的目标，要分解落实到区各有关部门和单位。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目进行分解落实，明确进度、要求和责任，由区政府分管领导牵头，有关部门各负其责，确保重大项目顺利实施。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，确保规划指标的落实。
健全监督评估机制。健全规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向区人大报告，并向区政协通报，推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。健全规划实施中期评估制度。2008年，区发展改革主管部门将组织力量，对“十一五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，上报区政府，经中期评估需要对本规划进行修订时，区政府提出修订方案，报请区人民代表大会常务委员会批准实施。健全规划调整制度。“十一五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，区政府将适时提出调整方案，报区人民代表大会常务委员会审议批准。
