美国交通应急预案对我们的启示
李 扬
交通部科学研究院软科学室主任
最近爆发的“非典” 疫情和1998年夏季的洪水灾害，不断警醒我们．在全面建设小康社会和实现我国发展三步走战略的进程中．我们要不断面临突发的紧急事态和重大自然灾害。在突发性的紧急事态和重大自然灾害面前．如果处理及时得当．可以有力地保护人民群众的生命安全和财产免受更大的危害如果反应机制不健全不能在短时间内高效地调集救灾必需的人力物资资源人民群众的财产不仅要蒙受损失，而且生命还要受到威胁，其后果将十分可怕。
由于紧急事件和自然灾害的突发性．必须要有应对快速、组织有序、运转协调．分工明确的应对方案或称之为应急预案(Response Plan)。本文将简单介绍一下美国的交通应急预案．并对我国制订交通应急预案提出一些建议。
美国联邦应急预案
美国救急减灾活动是在罗伯特T．斯特福德减灾和应急援助法案的规定下进行的。该法案定义了紧急事态和重大灾害，包括自然灾害、火灾、洪水、原因不明的爆炸以及恐怖分子的袭击等。法案规定了在紧急事态和重大灾害面前政府个人的权利义务．明确了强行征用的方式和范围等。确保国家能够快速反应拯救生命，保护公众健康安全，保全财产并保证与外界的联络。
为了贯彻实施该法案．做好救急和减灾工作，美国在1992年制定了国家级的联邦应急预案(FRP-F ed e r aIResponse Plan)，并在2003年进行了修订。FRP阐述了应急行动的前提政策和实施原则，明确了如何做好救急和灾后重建，并规定了25个联邦政府机构和美国红十字会在救急减灾中的职责。FRP实施以来效果理想，有力地保证了相关政府机构高效及时，步调一致地开展救急和灾后重建工作。
联邦政府提供的援助包括人力、设备、物资和设施等，并提供管理和技术方面的建议。依据法案，美国国土安全部 (DHS)为救灾和重建活动的总负责单位，负责制订完善FRP下设的部长执行中心和分布在各州的移动救急援助中心全天监控国家的态势和灾害情况，处理各州的救灾申请。
在出现紧急事态和重大灾害时，首先各州和地方依靠自己的力量解决。当州内的力量难以满足要求时．受灾州将通过DHS向总统申请国家支持和联邦援助。在总统宣布受灾州或整个国家进入紧急状态和灾害状态的同时，国家的联邦应急预案开始启动。
根据FRP的要求成立了12个救急支持委员会(ESF) 每一个委员会都指定一个部委牵头 几个部委协助。这12个救急委员会有：交通运输、通讯、市政工程、灭火、信息与规划、公共安全、资源援助、卫生医疗城市搜救、危险物品、食品和能源。
在FRP启动后 DHS和相关联邦机构成立先遣工作组．前往灾害地点，与当地政府共同工作，搜集第一手资料，判断灾害程度，确定救灾要求．并随时与联邦协调官联络，在必要时要求继续增派国家救急工作组。
在必要时FRP还将和其它应急计划同步实施，如国家非战时紧急事态电子通讯预案，国家油品及危险物品污染应急计划和联邦放射应急计划等。
交通运输救急支持委员会的主要职能
美国运输部(DOT)负责交通运输救急支持委员会(ESF)．这是12个委员会的第一委员会 (ESF＃1)．协助的联邦机构有农业部、国防部和国土安全部。第一委员会的主要职能是在重大灾害和紧急事态下为联邦机构、州和地方管理部门及机构提供运输保障他们完成应急任务同时也作为在救灾过程中修复交通基础设施的协调部门。
具体的职能是：
★处理和协调联邦机构、灾区内部以及来自军方的交通运输援助要求；
★在必要时管理运营国家及地区的运输协调中心(MCC)来提供运输服务并公告灾区的运输设施状况；
★评估交通设施的破坏状况 分析灾害对交通运输体系的影响，监测运输系统的通行能力和拥堵状况，并在必要时实行交通管制；
★帮助寻找和开展替代性的交通服务．如公共交通．来暂时缓解灾害导致的运能不足；
★协调清理和修复交通设施；
★协调运输部内部的管理活动，如航空管制 航海管制和搜救活动等；
★利用运输部拥有的飞行器运输其它部门的救灾人员和物资。
在救急活动开始时，运输部长将任命一位救灾协调官．由他负责处理全部的救急职能，处理国家层面的政策指导和管理工作．设在运输部的灾害管理中心具体执行实施交通应急预案．州和地方的应急预案由地方协调官负责。
在救灾活动时．运输部成立交通运输协调中心(MCC)，使用灾害运输管理系统．获取运输装备，跟踪救灾物资的动向．指导救灾物资的调拨配置和运输供应。交通运输协调中心接受美国运输部的领导．并由来自国防部．公共服务管理局和美国林业部的代表构成。所有的相关联邦机构在制定完救灾物资运输计划后通知交通运输协调中心．MCC将跟踪了解这些物资的动向和接收状况。
交通运输应急行动
在紧急事态和重大灾害发生后，交通运输的应急行动由设在华盛顿的运输部总部和灾区的地方当局同步实施。
i．总部
一旦接到灾害通知．总部首要的工作是：
★成立必要的应急机构．如灾害管理中心和事故报告系统；
★与运输的相关部门．地方应急运输协调官．委员会的相关部委建立联系；
★与DHS建立联系．了解可能的受灾位置．面积．灾害程度以及航空图片等信息；
★指派合适的代表参加国家重大灾害应急委员会；
★在运输部内部实行预案．保证足够的人力和管理能力；
★为地方执行交通应急职能提供服务。
i i地方
★建立必要的事故报告制度和管理执行机构；
★ 与联邦协调官和相关部门建立联系；
★ 与运输部的灾害管理中心建立联系。
iii．下一步行动
★了解掌握所有参加救援的政府机构的运输计划和安排；
★通过MCC监测交通网络的通行能力。通行能力不足是要及时报告给DoT的灾害管理中心。灾害管理中心将考虑必要时实行交通管制和交通资源的优先分配。
地方应急运输协调官负责协调和促进进出灾区物资人员的流动．协助DOT执行交通管制和搜救活动．修复交通设施等。
★第一委员会中的其它联邦机构将派员参加交通运输协调中心。
对我们的启示
我国应当抓紧时间制定救急和减灾法案。通过法律手段，规定紧急事态和灾害发生时的应急程序，明确减灾救助的资源，界定相关政府结构的职能，明晰政府、机构和个人的关系．确立资产征用和补偿的范围与方式等重大问题．指导救灾减灾工作．保护人民群众财产和生命安全。
应当制定出台中央应急预案．在应急预案中明确各部委和相关机构的救灾职能．成立相应的组织机构．建立高效统一的协调机制．保证应急工作的有序高效进行。
在中央应急预案的框架下．加速制定地方和行业管理部门的应急预案。中央和地方交通主管部门应结合自身的特点，早日出台应急预案．明确与相关部门的协作关系．建立反应快捷的信息处理系统．形成规范的应急程序．确保生命给线和物流链的稳定可靠．保护国家利益和人民群众生命安全。
