易佩富
工程投标中的冒名顶替是指一些建筑工程队借用别人资质，或借挂靠之名，以其他工程供应商名义投标，违反《政府采购法》，有悖公开、公平、公正原则的一种不正常现象。它不仅直接损害了政府采购供应商的切身利益，还危及工程质量和安全生产，延误工期，影响投资效益的发挥，而且还助长了弄虚作假、行贿受贿、腐蚀拉拢干部，败坏社会风气的不正之风。据有关媒体披露，这种现象在一些地区经常出现，对政府采购工程项目的开展产生了较坏影响。那么，如何防范呢，依笔者之见，把好以下六个关口，可以有效防范工程投标中的冒名顶替。
一是把好投标报名关。投标报名人必须是本单位正式人员，除持有法人委托书外，还必须持有本单位的工作证，和与其一致的身份证，否则就有可能是冒名顶替的，就不能受理，不能向其出售标书；二是把好资格审查关。一方面，要求投标人提供本单位的营业执照、资质证书和项目经理资质等级证书原件，并以此原件审核其复印件是否属实，同时还要注意这三个原件上的单位名称是否一致，不一致，就说明其中有部分原件是借的；另一方面，投标人还必须提供项目部、监理部人员的上岗证、一年以上的劳动合同和社会保险手册的原件和复印件，若提供不出。就有可能是挂靠的；凡上述两方面有问题的，只要深查，就能使其露出狐狸尾巴；三是把好交纳保证金关。有资质，容易中标的工程供应商，都有正规的银行帐户，一般都通过转账交纳保证金，因此，凡不用银行汇票或转账支票，从本单位汇出保证金的，而是采用现金等其它结算方式交纳保证金的投标人，就不要轻意接受，以防其中有诈；四是把好开标关。就是开标时，要求项目经理必须到场参加开标会议，并随时准备接受评标委员会的质询，如果是冒名顶替，真单位的项目经理就容易答不出来，就会心中发虚，不敢来；五是把好签订合同关。就是先看合同中有否，合同签订后如查出属于冒名顶替，除立即取消投标人的中标资格、停止施工，暂停其1-3年准入政府采购投标资格，列入不良行为记录名单外，还要被处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，同时视情况向采购人支付赔偿金的内容，然后再看签订合同的人，是不是中标单位的法人或项目经理，或其法人授权的经办人，若不是，还要看其所提供的证件是否属实和有效，否则就有可能是冒名顶替，就不能随意签订；六是把好现场督查关。就是在现场督查中要注意看现场组织施工的项目经理及监理人员，与投标时所提供的相关人员证件是否一致，不一致的要立即追查，并对查出的冒名顶替者严肃处理，同时在新闻媒体上曝光。总之，切实把好上述六个关口，就能有效防范工程投标中的冒名顶替。
