徐 瑛
随着政府采购制度的深入发展，政府采购服务项目的内容也越来越丰富，一些诸如科研开发、设计、广告等的服务不能确切拟定或最后拟定条件，因而不适宜采用一般公开招标或邀请招标。在此，本文从应用角度谈谈几种特殊的采购方式。
与货物、工程招标相比，服务招标有以下几个特点：（1）通常涉及到无形商品的提供，其质量和内容难以象货物和工程那样量定，有时很难精确描述其技术规格；（2）其评审程序侧重于质量，而不是货物、工程招标所偏重的价格。而且，越是智力投入高、对专业技术水平有特别的要求的招标项目，价格因素在评审中所占的比例就越低。（3）有的服务项目涉及某些特定技术或艺术，往往与知识产权的保护息息相关，只有一定范围的供应商能满足要求。因此，不能要求其象货物、工程招标那样发布招标通告，使尽可能多的投标者参加，只能在一定范围内通过征求建议书、参加竞争性谈判等方式进行。
一、 征求建议书
征求建议书，是由采购者通过发布通告（征求服务建议书）的方式与少数服务提供者接洽，征求各方提交建议书的兴趣，并对表示兴趣的服务提供者发出邀请建议书。但当服务只能从有限数目的服务提供者处获得，或审查和评估建议书所需时间和费用与服务价值不相称，或为确保机密或出于国家利益的考虑，采购者可直接向服务提供者征求建议。邀请建议书中一般应载明采购者的名称、拟采购的服务性质、特点及时间、价格的表达方式、提交建议书的方式、地点和截止日期，中选标准，评审标准及程序等。
二、 两阶段招标
两阶段招标，即在第一阶段，采购人在招标文件中要求服务提供者提交列明其建议但不列投标价格的初步投标书，并与符合条件的投标商就其投标的任何方面进行谈判；在第二阶段，采购人邀请投标尚未被拒绝的服务提供者提出列明价格的最后投标，采购者根据一般的招标程序进行评审和比较，以确定符合招标文件规定的中选投标。
这种方式主要适用于下述服务采购：（1）不能确定服务特点的采购；（2）由于服务的性质，采购者必须与服务提供者进行谈判；（3）采购者为签订一项研究、实验、调查或开发工作的合同；（4）已采用招标程序，但没有人投标或采购者拒绝了全部投标，即使再进行新的招标程序也不太可能产生采购合同。
三、 竞争性谈判
这种方式的适用条件与两阶段招标、征求建议书基本相同，也就是说，凡适用两阶段招标和征求建议书的采购均可通过竞争谈判进行。但是，在以下几种情况下采用竞争性谈判来缔结合同最为适宜，（1）急需得到某种服务，采用招标程序因不切实际而不可行，条件是某种紧迫情况并非因采购者办事拖拉所致；（2）由于发生灾难性事件而急需得到某种服务，采用其他方式因耗时太久而不可行；（3）所涉服务或风险的性质不允许事先作出总体定价；（4）由于技术或艺术的原因，或由于保护专属权的原因，服务只能由特定的提供者提供；（5）原合同的履行以需要提供某种补充服务为前提，这种补充服务不可能从技术上或经济上与主合同分开，且为完成主合同所绝对必需，帮补充合同给予提供主合同服务的服务提供者；
在竞争性谈判中要注意以下几点：（1）参与谈判的服务提供者的数目应足够多，以确保有效竞争；（2）采购必须将与谈判有关的所有资料平等地发送给参与谈判的所有服务提供者；（3）谈判应保密，任何一方未征得另一方同意不得对外透露与谈判有关的信息、资料；（4）谈判结束后，采购者应要求剩余的所有服务提供者最迟在某一日期前提出最佳和最后报价，并在此基础上选定中选者。
四、 设计竞赛
设计竞赛，是指有关单位为获得某项计划或设计方案的使用权或所有权而组织竞赛，对参赛者提交的方案进行比较，并与优胜者签订合同的一种程序。主要用于地区规划、城市规划、建筑结构、土木工程或数据处理等方面。
在设计竞赛程序中应注意以下几点：（1）一般都设立资金，对最终选定的方案给予奖励，但一般也对落选的参赛者给予一定的金钱补偿；（2）意欲开展设计竞赛的单位应通过通告的形式表明自己的意图，使对竞赛感兴趣的人都可参加，并制定可为参赛方接受的竞赛规则；（3）可通过邀请的方式限制参赛的人数，但在确定参赛人员时必须透明、公平，而且应邀参加的人数应足以确保竞争；（4）优胜方案应由评比委员会选出，委员会根据组织制定的标准对每个参赛者提交的方案进行比较。评比委员会拥有作出决定或发表意见的自主权。（5）评比委员会由独立于参赛者的自然人组成，在要求参赛者须具备特定专业资格的情况下，至少三分之一的委员也须具备同等或相应的资格。
