刘 刘剑波 杨洪涛
招标文件是招标投标活动中最重要的文件，它是投标人编制投标文件的依据，评标委员会评标的依据，也是以后招标人与中标人签订合同的基础，所以招标文件编制质量的好坏直接影响招投标活动的成败。笔者认为在编制政府采购招标文件时，应把握好以下几个方面：
一、招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。政府采购活动涉及的范围广，包括货物、工程、服务等范围内的很多方面，不同的项目各有自身的特点，因此，招标文件的编制必须以项目为依托，不符合项目特点和需要的内容不应纳入招标文件中。
二、招标文件的内容要齐全完整。有示范文本的，应使用示范文本，没有示范文本的，招标文件一般应至少包括下列内容：招标人名称和项目名称及其简介；招标项目的数量、规模和主要技术要求；项目的完成期限或者交货、提供服务的时间；对投标人的资格要求；投标文件编制要求；提交投标文件的方式、地点和截止时间；投标报价要求；评标依据、标准、方法，定标原则和确定废标的主要因素；开标、评标的日程安排；主要合同条款等内容。
三、文字表述要清楚，语言规范。对招标文件中的字句要进行仔细的推敲，使用规范性术语，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语，同时条款内容要符合法律法规的规定。
四、评标的标准和方法要科学合理，具备可操作性。评标方法一般包括经评审的最低投标价法和综合评分评估法。采用经评审的最低投标价法的，招标文件中应规定投标报价以及投标文件商务部分必要的价格调整方法。采用综合评分评估法的，应遵循公平、科学，有利于鼓励投标人之间竞争的原则，确定各评价指标和评分标准，并且在招标文件中应当载明具体的评价指标和评分标准。评价指标和评分标准要切合实际，便于操作，不得含有明显的倾向性，妨碍或者限制投标人之间竞争、排斥某一潜在投标人的内容。
五、拟签定合同的主要条款要完备。这样，有利于投标人了解中标后签订的合同的主要内容，明确双方各自的权利和义务，便于投标人制定投标方案，进行投标报价，也可以在签订正式合同时减少扯皮现象，预防和避免纠纷的产生。
六、在招标文件编制过程中，应当吸取已有的经验教训，并尽量将问题考虑得全面些，制作完成后要反复阅读，多人把关。
