赵昌文
（九）制度建设的不健全，定点招标有可能变成腐败温床。定点招标所具有的吸引力是与利益紧密联系在一起的，公开竞争的结果导致了利益分配中的新一轮垄断，在机关事业单位有“影响力”的定点单位凭借“近水楼台先得月”的优势垄断部分市场是有可能性的，“一刀切”式的定点机制也明显排斥了中小企业参与权，压制了其存在的空间，而中小企业对机关事业单位品质要求不高的项目完全可以承受。定点单位后期的不公平竞争带来的成本必将变本加厉地转嫁到货物价格上去，个人得到好处，亏空的是国家利益。采购单位经办人还利用瞒报、欺报等手段，与定点单位勾结，弄虚作假，骗取报销凭证，中饱私囊。经办人可以随意购买不属于定点范围内的物品，签单时照样签上定点物品，定点单位也乐于应付采购人的需求，无形当中也扩大了“定点采购范围”，给定点单位赢得了更大利益空间，所谓制度上的控制在此已显得苍白无力。掌握票据签章权力的采购部门更是定点单位追逐的对象，当监管部门控制签章权利时，由于对监管人的监督的缺位，体制上已不能对其进行有效监督，一旦具体办事人员“自律”不强，将是腐败的又一大“温床”。
（十）政府采购体制不健全,政府采购中心职能尚未落实到位，对定点招标执行工作缺乏制度保障。《政府采购法》明确要求采管分离，采购中心有独立的不受任何干扰的操作权，而在实际工作中却遭受了许多不公正的待遇，，面临着许多尴尬局面,弱势地位与承担的责任形成尖锐矛盾。体制不顺、无独立法人地位、受机关局领导的现实在全国各地未有根本性的改变，政府与采购人对采购工作的不理解、不关心、不了解，对法律一知半解，在一定程序上是客观存在的。与财政局分离的采购中心处境更为艰难，主要精力要放在协调各方关系上，不处理好某些关系，采购工作甚至寸步难行；还有谁来监督监管人的问题其实也是各地的强力呼声。监察部、财政部、审计暑在《关于2000年推行政府采购制度工作的意见》中提得很好：“管理机构与集中采购机构要分开设立，形成制衡”。“制衡”要体现在什么方面。监督与被监督的地位是法律授与的，但我们认为“制衡”体现出的反作用力也是十分重要的，由于采购部门之间关系特殊，休戚与共，正确的定位只会促进相互关系的融洽，健全工作机制。采购中心对定点采购应该具有定标权、管理权，这是政府采购授与采购中心的基本权力，任何人都不得剥夺。当然要克服软硬件设备短缺、人员紧张、素质与敬业心不高、法人地位缺位、无帐户、票据领取困难等等不利因素，需要社会各界关心与爱护。
（十一）定点已成概念化，亟需探索新的方法与途径。定点招标虽然有一些优越性，在操作初期取得了一定成效，但由于天生的固有的死板模式，已不适应飞速发展的时代需求，在规范操作的外衣下隐藏着诸多不规范的行为，已衍化成了一个定式，与价格高、质量差，腐败行为等交织在了一起，引起了各级领导、供应商（包括招商引资商家）、采购人的不满，成为了社会焦点问题。在定点招标方兴未艾之际，协议供货异军突起之时，有必要给定点采购“泼冷水”，降降温，是到了该冷静思考的时候了。我们的思想认识与行动上千万不要存有保守倾向，有弊端就要克服，就要探索适应时代要求的新方式方法，采购工作必须与时俱进，因循守旧是没有出路的。
四、取消定点采购制度的几点设想
一是认识上要到位。政府采购制度是一项系统工程，涉及到方方面面。在取消定点采购方式时必须要有全局观，要紧密结合当地社会经济发展现状以及政府采购内外部机制环境因素，紧跟时代步伐，不唯书本，不唯经验、不迷信，掌握好量与度的本质关系。同时新的采购制度的建立要得到当地主要领导的关心与爱护，假如一味考虑部门既得利益与地区垄断，将会影响政府采购事业发展，所以思想上的定位定制很重要。
二是用改革的方法废止某些定点项目。定点招标涉及面很广，与机关事业单位利益紧密相连，公务用车定点就是很好的例子。公务用车改革已提上了国务院的议事日程，全国各地都在实行公务用车改革试点，一旦在全国范围内实施，公务用车定点招标的历史就宣告结束了，同时定点加油、保险，将同时失效，这是借政府改革之东风，促进了定点采购制度完善与重构。当然公车改革会遇到很多问题，有一个不断完善的过程，但形势发展应该说非改不可，是建立廉洁高效政府的必然要求。对于广大的供应商来说不是坏事而是好事，公车私有化以后能够有效地促进供应商提高服务质量、降低价格水平，形成真正的良性竞争氛围。
三是会议宾馆类招标可以放开。此行业受消费水平与等级制的影响，消费群体差异较大，确定定点单位后，会有许多弊端，各地采购的较少：一是众口难调，宾馆会议场所等级有高有低，定点招标确定较高等级会加剧单位负担，而等级较低会引起某些单位不满。二是一旦定标就没有选择自由度，降低了定点单位服务热情。
四是日常普遍使用的办公用品实行集中采购制度。采购中心可以外设一个集中采购仓储部，集中采购所有使用财政性资金单位所需的办公用品，规定档次与品种，汇总单位需求后集中统一招标购买。要对质量进行抽查，并结合采购人具体使用情况，综合评定供应商信誉等级。各单位根据需要凭采购中心签发的领取卡至仓储中心领取相应办公用品，领取卡统一交付财政部门与采购单位结算，这样可以省去繁琐的后期监管手续，集中式的规模采购能够有效地控制价格与服务质量，也给了所有供应商公平竞争的机会，是开放式的准入制，但这种设想要成为现实必须要有强有力的制度保证，同时具体实施细则必须完善到位。
五是具有规模的IT行业耗材可以实行协议采购制度。协议供货制度从某种程度上来说应该是对定点对采购制度的完善与突破。由于此形式具有灵活多样性、期限短、供货内容单一、品牌竞争意识强、供应商参与积极性高等诸多优势，部分取代定点招标是定全可以的。 (完)
