赵昌文
定点采购制度的实行是与政府采购的时效性相伴而生的，作为一项目前较为通用的采购制度，在全国各地已有广泛的市场份额，经历了不断扬弃与完善的过程，逐渐形成了一整套行之有效的较为规范的程序、方法、步骤和管理措施,成为政府采购制度中率先定型的采购模式。作为政府采购探索的一种模式,定点采购制度与政府采购管理方式是两个不同的概念，定点招标属于服务类采购,与货物、工程等采购一样,仅是采购范围的不同而已,是一种具体的采购形式与过程,管理方式应该是抽象的规章制度，是规范政府采购的行为准则,把丰富多彩的定点采购编入管理方式序列内,深层意思不言而喻,反映了一种相对隐秘的采管不分、以管统采现象。自定点采购制度实行以来，确实取得了一定成效，提高了工作效率，节约了采购成本，然而不容否认的是定点采购与问题采购似乎划上了等号，在一定程度上受到了采购当事人的置疑，饱受社会各界关注。本文试图对定点采购优缺点的论述，探索此项制度归属问题。
一、定点采购制度现状
1、采购范围。由于实际采购工作需要，并通过前期的摸索、总结，定点采购范围基本固定了，主要包含:国际机票、会议宾馆、办公用品、公务印刷、公车维修、保险、加油等，全国各地已普遍实行了定点采购制度，即使采购量很小形成不了集中规模的地区也在积极探索这种方式。从目前采购情况与市场份额看，公车加油、会议宾馆定点采购不是十分理想。加油项目由于垄断经营，不能形成充分竞争机制，有的地方已经明确废止了定点加油项目；而会议宾馆采购中的“关系定标”规则，挫伤了供应商积极性，加上公款消费的特色、利润空间巨大、未中标供应商强大压力等等因素,往往导致此类定点招标流产，当然此间的深层次原因值得研究。
2、定点采购的性质。定点采购供应商范围一般设定在一个固定区域内，以一个城市的市、区为单位，通过邀请招标形式，在本地报纸与电台上公布招标中标信息，中标的供应商必须在当地拥有固定营业场所,有良好的信誉水平、技术等级、一定的资产规模，并能按章纳税。定点供应商由评委根据综合打分情况确定,时限一般定为一年，便于采购人与供应商建立相对稳定的供需关系,又不至于形成长期垄断。
3、执行情况。通过调研发现，定点采购的金额量较大，除去工程采购外,定点采购量基本上与货物采购量持平,数目相当可观。目前供应商虽然提供了一些必要的服务，给广大采购人带了诸多的便利，部分执行了协议优惠率，应该说也为财政节约了一定量的资金，但也存在诸多不容回避的问题。一是定点货物范围未作详实规定，虽然有定制难度的客观现实，但正因为未从源头上把关，确实也给了供应商自由发挥的空间，赢利的内在驱动力会造成许多假象；二是采购部门放任采购人与供应商行为，任其自由交易，管理手段滞后，信息博弈不对称，对瞬息万变的市场缺乏了解，想甩包袱心态开始萌动；三是集中与分散难以明确定位，采购人出于便捷和简化手续的考虑，把限额以上的项目分解在零星采购中，采购中心不能对采购人千差万别的零星项目实施有效管理；四是部分限制了一些有发展潜力供应商一定期限内平等的参与权，不利于中小企业发展，会形成同行业垄断。
二、定点采购的优越性
一站式集中采购，便于统一标准，统一管理。定点采购在同行业中选拔相对出众的供应商参与机关事业单位定点供应框架中，对服务质量、价格优惠率、货物质量等皆提出了具体要求，有些供应商甚至提出了更高的优惠条件。采购中心根据协议与投标文件承诺的优惠率和服务条款，组织相关部门人员对定点采购供应商履约情况进行监督检查，把财政部门相关政策法规执行到定点单位履约中去，在固定的平台上，对采购与履约进行规范的管理，达到规模与效益的统一。
减少重复劳动，提高工作效率，部分解决时效性与价格问题。采购中心通过招标确定采购定点供应商后，分散的采购人可以利用供应商现有库存以及服务场所技术设备力量，根据自己日常需求，随时得到供应商供货或维修服务，从而避免了相同货物的机械性频繁采购，也减少了采购中心工作压力，简化了采购程序，采购时效明显增加；由于采购人群体的规模效应，采购量控制在一定的预期范围之上，供应商有利润空间，他们为进一步赢得更多客户的青睐，会采取一定措施来提高定点单位内部竞争力，价格优惠能够在一定程度上得到体现。
方便采购人与供应商，减少采购成本和投标成本。定点招标一次性地确定数家采购单位，加上固定的采购需求方，在一定期限内，他们之间应该能够从选择与被选择的不稳定状态，通过相互了解趋于稳定，形成一个固定的供销关系，从而避免了非定点采购中供应商与采购人往来奔波，投标成本在一年范围内降至最低点，节约宝贵的时间与人力资源。对于采购中心来说，也省去了人力重复付出的弊制，减少了标书制作、打印、电话等办公费用，采购成本趋于合理。
有利于反腐倡廉。单位分散采购的不规范行为是明显的，各采购单位分散式地选择鱼目混杂的供应商供货，首先对供应商的信誉与产品质量难以把握;其次缺乏监管的权力容易形成权力寻租现象，坑害国家利益;第三便于后期监管,从政策上堵塞腐败源。定点采购供应商确定以后,采购人在一段时间内有固定的发育良好的供货市场，在相关政策法规制约下，采购中心加强后期管理，能够部分防止腐败现象发生。
三、定点采购工作中存在的诸多问题分析
（一）优惠率变成了善意的摆设。定点采购中一个让领导与采购部门津津乐道的事情就是固定优惠率，或者比固定优惠率还要优惠的条款，这些具体数字就如同一道道闪亮的光环，但实质内容是什么呢？定点单位普遍利用监管缺位或难以到位的因素，搞起了所谓的数字游戏，为达形式上的优惠率在标价上做手脚，政府采购定价基本上是以正常利润加上优惠率以后定价，实行双重价位，社会零售（付现款的个体购买者）给于让利,吸引顾客;签字采购（单位采购）实行政府采购价,双轮驱动,优惠率变成了一个“汇报数字”，没有实质性内容可言。(待续)
