夏 阳
二、询价采购风险的防范对策
询价采购的风险一定程度上给阳光采购画上了一个问号，这需要从询价采购制度和运行机制等方面加以完善和防范，以促进政府采购健康有序地发展。
1、加强供应商资质审查，合理选择询价对象。
供应商资质审查是询价采购的一个重要环节，只有所询价的供应商均是资质优良，诚信良好的企业，才能有效地化解后续采购风险的发生，保证采购质量。但由于询价采购周期短，而供应商的资质却是一个长期的系统的考察过程，不可能在短期内对某个供应商的资质做出准确的评判，这就需要采购机构立足平时，做实做细这项工作。一是要建立完备的供应商数据库，供应商资料的收集非一朝一夕之功，需要采购机构在每次采购完成后，及时整理参与采购的供应商资料，按照产品分类建立相关供应商数据库，定期对产品市场进行考察，掌握产品的主要品牌、主要生产企业和区域总代理商。二是可以采取供应商资质年审制度。供应商资质年审制度符合供应商动态管理的要求，采购机构每年初可在指定媒体上发布年审公告，注明供应商所需呈交的资质材料，而后组织相关领域的专家对供应商进行评定，对供应商实施分级分类管理。三是加强与中介机构的信息沟通。某些行业协会或诚信评估机构对供应商的了解是非常全面的，采购机构应加强与此类机构的横向协作和信息沟通，既可以及时掌握丰富翔实的供应商资料，还能大大减少信息收集成本，可以有效提高供应商资质审查的效益。
2、建立健全采购机构内部监督制约机制。
采购机构内部监督制约机制的完善是有效防范采购机构道德风险的一剂良方，只有从制度上堵住采购人员徇私舞弊的入口，才能确保询价采购的公开、公正和公平。建立健全采购机构内部监督制约机制一是要科学分工，明晰职责，在采购机构内部建立起分工协作、相互制约的工作机制。每次询价采购前要成立询价小组，小组应由包括采购人员和有关专家在内的三人以上单数构成，小组在询价前要明确各人分工、询价供应商的资质标准及选取方式，评价成交供应商的标准以及合同管理办法等。询价小组的运作要保证相互牵制、协调高效，以杜绝采购中可能出现的“一言堂”和暗箱操作。二是要充分发挥纪检审价部门的作用，采购机构内部的纪检审价人员应参与询价采购的整个流程，监督询价采购的各个环节是否按规程运作，在供应商选择和供应商评定等敏感环节是否有舞弊行为发生，最后确定的成交价是否合理等，以保证对询价采购的实时有效监督。
3、规范询价采购流程。
规范的询价采购流程是询价采购健康发展的关键所在，只有询价采购流程实现了规范化、制度化，才能有效提高采购效益。一是要明确询价对象的选取方式，按照“三公”原则的要求，采购机构应对所有资质合格的供应商一视同仁，确保机会均等，基于采购成本的考虑，不可能对所有供应商进行询价，因此在资质合格的供应商库中，只有通过随机抽取的方式，才能保证询价对象选取的公正。二是规范供应商报价过程。要有效杜绝供应商利用时间差获取其他供应商报价信息，必须规定所有被询价供应商在规定时间以密封形式报价，然后由询价小组统一拆封，进行比价。三是科学合理地制定供应商评定标准，要从全寿命角度考虑产品的成本，确保所采购产品在寿命期间内性价比最高。
4、发展与供应商的合作伙伴关系。
发展与供应商的合作伙伴关系是采购机构供应商管理内容上一次质的飞跃，通过建立采购机构与供应商之间共享信息、共担风险、共同获利的合作伙伴关系，可以有效降低双方之间的信息不对称程度，抑制询价采购中供应商违约等不利行为的发生。在合作伙伴关系建立的过程中，需要重点解决好以下几个问题：（1）充分利用合同实施监督与激励。采购合同是供应商和采购机构为进行产品交易而签订的明确双方权利义务的书面协议，具有法律效力。在设计合同条款时，采购机构应充分考虑合作中可能出现的意外情况，如产品成本控制不力、交货不及时、产品质量有缺陷等。在合同中明确出现此类情况时的处理方式及双方责任，风险的分担。（2）参与供应商的长期规划，增加其有害选择的机会成本。采购机构通过参与供应商的长期规划，不仅可以加深相互的了解，而且使供应商相信长期合作的真实性，在其选择不利行为时，会充分考虑行为造成的对其长期利益的损害，增加这种有害选择的机会成本，保证双赢结果的实现。（3）及时收集用户反馈信息，加强对供应商监督。采购机构应当定期收集用户对供应商供货情况、产品质量情况和售后服务情况的反馈意见，并要求供应商及时处理。对一些可观测的供应商行为，如产品质量控制、产品交付能力等，采购机构可采取定期检查或抽查等形式，如供应商不符合标准，则采取相应的惩罚措施。对不可观测的供应商行为，如技术创新、产品成本控制等，可根据实际结果设计奖励合同，充分调动其改革的积极性。(完)
