• 广东省机动车驾驶员培训行业“十二五”发展意见
    2014-03-14 17:10:01   来源:tranbbs.com    评论:0 点击:

    “十一五”期间,全省驾驶员培训行业坚持科学发展观为指导,开拓进取,不断优化结构,培养了大批优秀的驾驶员,为运输生产、交通安全、经济快速发展做出了重要贡献。末来五年,为进一步促进驾培行业持续、快速、健康、有序发展,以适应道路运输业发展的需要,特编制此发展意见,作为指导我省“十二五”驾驶员培训行业建设与发展的指导性文件。

    一、指导思想

    深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕交通运输部“三个服务”和广东省“建设幸福广东”的总体要求,以《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》、《珠三角规划纲要》和《广东省道路运输“十二五”发展纲要》为抓手,以驾培行业转型升级和一体化发展为主线,坚持政府推动、市场主导,统筹规划、整合资源、优化结构,着力构建现代化驾驶员培训体系,全面提高驾培行业的培训质量和服务水平,满足区域性社会发展及人民群众需求,促进全省经济建设又好又快发展。

    二、基本原则

    坚持统筹发展,促进行业转型升级。按照区域一体化的要求,加强宏观调控,立足全省经济社会发展以及驾培需求的变化,全面促进驾培行业资源合理配置,着力整合资源,发展规模经营,建立集理论学习、场地训练、道路驾驶和日常办公于一体的机动车驾驶员培训基地。

    坚持科学管理,增强行业竞争力。按照构建道路运输自主创新体系的要求,促进驾培行业发展理念、政策法规、体制机制、应用技术的全面创新,着力推动驾培企业兼并和股份制改造,不断加强驾培行业信息化管理力度,提高整体服务水平,增强行业竞争力。

    坚持节能减排,提升行业可持续发展。继续推进资源节约型、环境友好型驾培行业建设,以转变发展方式为切入点,依托技术创新、组织创新、管理创新,着力打造低能耗、低污染的驾驶员培训基地,全面提升驾培行业的可持续发展能力。

    坚持政府引导,强化行业安全意识。充分发挥政府的主导作用,牢固树立“安全第一、珍爱生命”的思想,强化驾培行业的安全监管体系建设,以素质教育为理念,把安全教育作为培训工作的重中之重,为经济社会发展、人民群众提供安全可靠的服务。

    三、发展目标

    “十二五”期间,以科技和信息化管理为主要手段,全面推进机动车驾驶员培训素质教育工程;进一步规范教练场地建设,强化教学质量管理,打造一支高水平的教练员和管理人员队伍,形成一批具有布局合理、品牌优势、诚信经营的龙头驾校,使机动车驾驶员培训质量得到根本转变;进一步完善驾培机构进入和退出机制,推行行业风险保证金制度,提高行业抗风险能力;法规政策、体制机制进一步完善,训练安全监管能力显著增强;资源节约、环境友好型行业建设取得较大突破;规范、有序、结构合理的机动车驾驶员培训服务体系初具规模,基本满足经济社会发展需求并略为超前。

    四、主要任务

    “十二五”期间,各地要继续坚持科学发展观为指导,全面提升驾培行业技能培训的质量与素质教育能力,形成规范、有序、健康发展的驾培服务体系,促进行业可持续健康发展。重点做好以下工作:

    (一)优化行业结构和布局,加强驾培机构基础设施建设

    1.统筹规划,合理布局,为行业健康发展提供保障

    各地级市、县(市、区)人民政府交通运输主管部门(含道路运输管理机构,下同)应当进一步完善机动车驾驶员培训行业发展规划,将行业发展规划纳入交通运输发展总体规划。科学分析预测,合理规划布局,坚持便民利民和良性竞争的原则,严格把好新驾校的准入关,从严控制驾校数量,使驾培机构的训练场地、设施设备的发展规模与当地驾驶员培训市场需求相适应。

    针对当前全省驾培机构数量过多,培训能力过剩的实际,“十二五”期间,除尚未开设驾培机构的县(区)级行政区域可根据当地需求新增1-2家驾培机构外,其他行政区域原则上不再增加,新增驾培机构应符合当地驾培行业发展规划,并经地市交通运输主管部门或行业协会组织专家对许可资质条件进行评审,满足相关要求方能审批。原有驾培机构新增教练车在满足教学场地有效面积足够的情况下,应首先考虑现有教练车的台车培训能力饱和程度以及企业培训合格率、有效投诉数量、安全指标和质量信誉考核等级等方面综合研究,从严控制教练车数量的增长,以免造成教练车积压闲置。

    在全省区域性一体化或类似区域性发展的地区,为促进区域内的同城化发展和资源的合理利用,方便群众参加驾驶员培训,应积极探索试点,打破法规上对培训地域的限制,在特定的一体化发展区域内,逐步放开招生、培训甚至训练场地建设的连锁经营。

    2.鼓励驾培机构做强做优,培育发展龙头示范企业

    各地交通运输主管部门应积极引导驾培机构向集约化、规模化方向发展,对行业中遵守规章、规范经营、口碑良好的驾校,应重点给予扶持,鼓励其扩大规模,兼并重组,集约化经营。按照一级驾培机构为骨干,二级、三级驾培机构为补充的行业结构发展目标,到“十二五”末,各地市区域内的驾培机构,一级驾校比值应不少于40%,三级驾校比值应逐年下降。加快培育几家具有规模化、品牌化运作的龙头骨干企业,以示范性影响,带动区域内驾培机构规范经营。对现有的三级驾培机构,鼓励其升级改造,对于不符合资格条件,或违反有关规定的驾培机构坚决予以整治。

    3、加大对经营性教练场的引导与扶持的力度

    目前,我省土地资源紧张已成为驾培行业(特别是珠三角城市群和一些经济发达地区)发展的瓶颈,教练场分散用地造成土地资源浪费。各地应大力支持有条件的驾校投资兴建或改建5万平方米以上的综合经营性教练场,完善配套设施,提高训练场地利用率。从公益性角度出发,参照客运站场建设的做法,各地政府应给予政策上的扶持,实质推动经营性教练场的发展。

    (二)加快法规体系建设,加强行业规范管理

    1.推进法规体系建设,强化行业管理约束力

    在交通运输部有关法规和标准的基础上,进一步强化行业管理的权威性和约束力,加快修改通过《广东省道路运输管理条例》,制定《广东省机动车驾驶培训教练员管理办法》,根据行业发展实际,制定符合广东省驾培行业发展要求的机动车培训机构资质条件,适度提高准入门槛,完善退出机制。制定旨在促进节能环保型教学车辆和模拟驾驶训练设备的应用的相关规定,加快推进行业的绿色发展。进一步完善《广东省关于<驾驶员培训教学大纲>的实施细则》,不断提高机动车驾驶员培训质量。

    2.鼓励实行行业风险保障机制,发挥行业协会的作用

    各地交通运输主管部门要积极发挥驾培行业协会的作用,不断强化行业自我管理的能力。进一步完善培训合同内容、学员档案资料,统一收费标准。鼓励行业协会主动承担从业人员每年继续教育和学员理论(科目一)集中教学工作。积极推行驾培行业协会建立“保险金”和学员的“风险金”制度,提高行业抗风险能力,维护学员利益,完善危机处理机制。加强行业自律,进一步探索驾培机构的退出机制,建立行业公平有序的竞争环境。

    (三)加强从业人员管理教育,提高行业总体形象

    1.加强教练员日常管理

    各地交通运输主管部门应依托驾驶员培训管理信息网,建立健全教练员从业登记数据库,动态记录其招录、辞退、从业资格和质量信誉考核情况,依法向社会公开。进一步强化教练员的聘用管理,应对职业道德差、教学水平低、有违章肇事等不良记录的教练员列入“黑名单”,并报送省级主管部门备案。同时,要加强教练员每年的继续教育工作,统一规范教练员教学行为、服务内容和文明用语,提高服务意识和行业形象。

    2、完善教练员的社会保障机制

    当前,我省驾培机构的教练员普遍以挂靠、承包经营为主,极大地制约着驾培机构的规范管理与发展。“十二五”期间,要求所有驾培机构与在岗教练员签订由人力资源和社会劳动保障部门认可的《劳动合同》,明确驾培机构与教练员的雇用关系,并依法为受聘从业人员购买社会保险,以强化驾培机构对教练员的日常管理。

    3.加强从业人员的再培训教育

    各地交通运输主管部门要指导和监督驾培机构建立健全完善的培训制度,每年必须安排教练员和管理人员至少开展一次不少于一周的脱产培训教育。鼓励驾培行业协会组织集中培训,强化安全意识和教学技能。积极倡导驾校负责人交流学习,提高其业务能力和管理水平。“十二五”期间,全省将结合教练员资格证到期换证的契机,全面系统地对教练员进行理论与实操培训,不断提高其从教能力。

    4.完善教练员质量信誉考核体系

    各地交通运输主管部门应在每年7月前完成驾驶员培训机构和教练员年度教学质量信誉考核工作,依法公布考核结果,不断完善教练员的奖惩制度,对质量信誉考评不合格的教练员要有相应的处罚措施。

    省交通运输主管部门将结合教练员的基本情况、教学质量信誉等级、继续教育和从业行为记录等,每年进行一次星级教练员评选活动。

    (四)推进教学规范化建设,完善服务功能

    1.完善信息化管理系统平台

    各地交通运输主管部门要进一步加强管理,运用信息化管理手段,不断完善驾培机构和教练员质量信誉考核工作,并实现从学员招生到结业的全过程信息化监管,包括建立学员报名、教练员管理系统,训练视频、车辆GPS监控系统,实现对驾培机构的动态监管,规范企业的经营行为。依法向社会公开当地驾校的总部、分支机构、训练场地、教学车辆以及驾校和教练员每年质量信誉考核等信息资料,方便群众查询,维护学员自身权益。同时,鼓励各驾培机构应用信息化管理系统,包括网上报名、预约培训、实时通讯、教练车定位、学员学时记录等功能,实现学员、教练员、教练车、报名点等智能化管理,提高驾培机构管理效能。

    2.实现各地信息化管理数据联网共享

    “十二五”期间,省厅将在各地市实施驾驶员培训信息化管理的基础上,认真开展调查研究,制定全省驾驶员培训信息联网接口标准,完善省运政系统驾培管理应用模块功能,使各地管理信息可以与省运政系统联网对接,从而形成全省驾驶员培训管理信息时时转输,进一步强化监管力度,促进行业全面发展。

    3.发展网络远程教育,推进标准化理论教学

     “十二五”期间,各地交通运输主管部门要鼓励发展网络在线学习的培训模式,按照教学大纲和统一教材的教学内容,制定标准化的网络在线课程和模拟考试题库,使学员能灵活安排,自主学习,有效保障理论培训学时和学习效果。

    4.积极开发应用驾驶员分段计时培训模式

    分段计时培训模式是指先培训后付费,教学车辆场内、场外安装不同系统,培训学时和过程实施计算机数字远程监控的全新培训模式。积极开发应用适应社会发展需求,体现以人为本的培训模式,进一步引导机动车驾驶员培训市场的良性发展。

    (五)实现教学场地标准化,推进节能减排工作

    1.实现设施设备标准化配置

    训练场地与教学设施标准化配置,将作为驾培机构准入与退出的重要依据。“十二五”期间,实现驾培机构训练场地与教学设施的标准化建设。一是训练场地路面100%实现沥青或水泥硬底化;二是场地训练(倒桩)和道路训练课目,功能齐全,规格符合相关行业标准;三是理论教学标准化应具备多媒体教室,配置专用教学车辆模型和磁板等。

    2.鼓励推动节能减排教学设备的应用

    鼓励推广教学设备主要包括:一是应用环保节能型的教练车。是指经过技术改造且获相关部门认证,使用天然气或电驱动的教练车;二是应用驾驶教学模拟器。推广应用驾驶模拟器,既可减少能源的消耗和环境污染,学员又能仿真模拟不同实际路况的驾驶体验,重点推广应用一室多机联网教学型驾驶模拟器,真正实现教练员授课指导与学员同步训练的教学目的。

    (六)探索推进训考一体化的发展模式

    1.改进考试内容,注重实际驾驶技能

    各地交通运输主管部门应积极协助公安考试部门进一步优化考试内容,注重实际道路驾驶技能和文明驾驶、安全行车意识的考核,共同解决学员持证不能上路驾驶的现象,实现“以考带训、考训结合”,切实解决应试培训的问题。

    2.推进考场社会化,提高考试服务能力

    各地交通运输主管部门应积极协助公安考试部门完善相关政策、标准、制度和保障措施,推进考场社会化,明确考试场地、设施、设备的建设标准。同时,通过现代化科技信息手段,将考试场地下放到有条件的驾校,方便学员,提高考试服务保障能力,满足社会日益增长的学车考试需求。

    3.加强行业信息沟通、协调配合

    各地应有效建立交通、公安和驾校的沟通机制,协调解决培训与考试存在的矛盾,提高培训质量和考试效率。充分发挥驾培行业协会的桥梁作用,处理好管理部门和企业之间、企业和学员之间的关系。

    五、保障措施

    (一)加强宣传和组织保障,强化导向作用

    加大宣贯力度,提高思想认识。本发展意见是全省“十二五”期间驾驶员培训发展决策支持的指导性文件。各地交通运输主管部门、行业协会和驾培机构要认真组织学习,全面认识、准确理解文件内容,并在实际工作中贯彻落实,切实发挥其指导作用。

    强化组织领导,确保贯彻落实。成立以分管厅领导为组长、各地级以上市交通运输主管部门分管领导为成员的全省驾驶员培训“十二五”发展意见实施领导小组。领导小组下设办公室,设在省交通运输厅综合运输处,负责对全省“十二五”发展意见实施情况进行检查指导和考核。

    (二)加大政策保障,奠定实施基础

    出台相关配套资金政策。效仿道路客运行业,积极探索老旧教练车的技改投资补助政策。推动将驾培行业节能减排纳入各级政府节能减排专项行动计划,争取财政专项资金支持。积极开辟多元化融资渠道,规范民间资本投入,鼓励驾培机构加快拓展资本运作模式。

    探索创新相关用地政策。市、县人民政府交通运输主管部门应当制定机动车驾驶员培训行业发展规划,统筹辖区内机动车驾驶培训教学场地的规划布局,将行业发展规划纳入交通运输发展总体规划,推进机动车驾驶培训基地化、规模化经营,鼓励机动车驾驶员培训经营者通过兼并、股份制改造等方式做优做强。协调相关部门研究出台与驾培规划布局相配套的用地政策,适当降低土地使用税等。

    (三)注重人才队伍保障,努力实现既定目标

    加强道路运输管理队伍建设。制订完善道路运输管理人员准入条件与标准,建立健全人员考试录用、考核奖惩机制,不断优化队伍结构。完善运管人员经常性教育培训机制,逐步建立运管人员培训登记制度。加强运输管理人员的岗前和在岗培训,提高管理人员的法律、业务、职业道德和文化知识的总体素质。加快统一运管装备,加强队伍规范化建设,提升队伍形象。强化道路运输行业精神文明建设,加强行业文化建设,切实把服务、安全、节能减排等核心价值理念融入职工教育和行业文明创建全过程。

    强化道路运输从业人员资格管理。建立健全道路运输从业人员考试、注册管理、继续教育制度,完善从业人员资格管理体系。强化从业人员职业素质建设,继续推广应用道路运输从业人员从业资格电子证件。

    责任编辑:孙长宁

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