广州市政府投资基础设施BT项目管理暂行办法(征求意见稿)
2013-12-02 14:42:47   来源:tranbbs.com    评论:0 点击:

广州市政府投资基础设施项目BT管理暂行办法

(征求意见稿)

第一章      总则

第一条  根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《广州市人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资加快发展的意见》(穗府〔2013〕16号)等文件精神,为加快城市基础设施建设,拓展基础设施资金渠道,规范社会资本通过BT方式(建设—移交)进入基础设施等领域,特制定本办法。

第二条  本办法所称BT方式,是指项目业主通过公开招标选择项目投资建设者,由中标人在工程建设期内负责项目的投融资和建设管理,工程竣工验收合格后按合同约定移交工程并从项目业主处收回投资及合理回报的一种建设方式。

本办法所称社会资本是指除广州市财政性资金、投融资平台公司资金以外的其他各类合法资金。外资(含港、澳、台地区)按国家和省关于外资管理的有关法律法规执行。

本办法适用于市本级基础设施项目的BT 管理,各区(县级市)参照执行。

第三条  交通、环保、水务、教育、文化、卫生等基础设施领域,总投资估算在3000万元以上,由非财政资金偿还且不能形成政府性债务的项目,可采用BT方式建设。

除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举政府性债务的公共租赁住房、公路等项目,需采取BT方式建设并由财政性资金逐年回购的,必须根据项目建设规划、偿债能力等,合理确定建设规模,落实分年资金偿还计划。采用 BT 方式建设的项目,形成政府性债务的,其债务举借、偿还计划必须按《印发广州市政府性债务管理办法的通知》有关规定报批。

第四条  采用BT方式的项目投资规模实行总量控制。市发展改革部门会同财政、建设等部门,根据项目建设规划、回购资金偿付能力等因素提出年度投资总量,落实分年资金偿还计划,报市政府审定后执行。

市发展改革部门负责项目综合协调和投资管理,审批项目建议书、工程可行性研究报告,下达年度投资计划和回购计划,综合管理项目招标、回购并组织后评价。

市财政部门负责组织项目初步设计概算、施工图预算和结算的投资评审,负责相关政府性债务的管理,协助落实回购资金来源,适时进行项目财务风险评价和绩效评价。

市建设、交通、水务等部门按分工负责项目初步设计和概算审批。

项目行业主管部门负责审查招标文件和BT合同,监督合同执行及工程质量、安全、工期进度,督促项目业主建立项目财务跟踪制度,监督中标人资金到位和使用情况,协调解决相关问题。

市审计部门在法定职责范围内负责对项目业主、中标人及项目公司的财务活动进行审计。

第二章      项目审批

第五条  采用BT方式的项目应从政府投资项目库中选取。在项目建议书阶段,项目业主应加强融资方案比选并提出采用BT方式的建议。在可行性研究阶段,项目业主应在可行性研究报告中专章编制BT实施方案,主要包括: BT范围和建设内容;BT中标人应当具备的条件和能力;项目业主、BT中标人的权利和义务;工程投资、质量、进度控制措施;项目移交、回购条件与程序;项目建设成本分析;回购资金来源、依据和分年度安排计划;投标竞争的主要评审项目及其权重。

已列入政府投资项目库且已完成可行性研究报告审批的项目,拟采用BT方式建设的,单独编制BT实施方案报发展改革部门审批。

第六条  采用BT方式的项目,其可行性研究报告由项目业主委托符合资质要求的工程咨询机构编制,由项目业主或项目行业主管部门报市发展改革部门。市发展改革部门按国家基本建设程序要求委托评审机构进行评审,经论证可行后予以批复。总投资估算在8亿元以上的项目,市发展改革部门应报请市政府批准同意后予以批复。

未经批准的项目不得采用BT方式建设,项目业主要严格按经批准的BT实施方案组织实施,不得随意变更,确需变更的须报经原审批部门同意。

采用BT方式的项目应当执行基本建设程序,坚持估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算的原则。

第七条  市、区(县级市)两级共同投资的项目,采用BT方式建设,市投资比例占50%及以上的,可行性研究报告由市发展改革部门审批;市投资比例不足50%且项目总投资估算不超出2亿元的,征求市发展改革部门意见后,可行性研究报告由区(县级市)发展改革部门审批,并将审批结果抄送市发展改革部门。

责任编辑:佚名

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