【摘要】本文概括和论述交通产业的一般特点，并在此基础上论述智能交通系统（ITS）产业不同于一般交通产业的特点，认为ITS产业具有高科技产业的特征。然后分析ITS产业投资资金的来源问题，并把ITS分为基础设施类系统和服务类系统两类，分别对这两种ITS类型的投资来源进行分析。最后讨论我国ITS产业发展中的其他一些问题。
【关键词】ITS产业 投资 基础设施类ITS
服务类ITS现代交通作为国民经济的重要产业门类，在市场经济体制下取得了长足的进步，除了得益于交通工具革新、交通技术革命性发展的促进外，产业化程度也是重要原因。反过来，交通的发展也极大地促进了相关产业、市场地发展。
目前，智能交通系统（简写ITS）热潮在全球方兴未艾，中国相关管理部门、技术人员也正在加紧研究适合国情的ITS技术，并为这门技术的产业化而努力。要形成产业离不开资金的投入，而目前中国的ITS发展和研究的资金来源主要是国家投资，这种状况是否适应ITS的发展规律？以下本文将探讨这个问题。
一、ITS产业的特点
1、交通基建产业的特点
相比ITS产业，交通基建产业经过几十年的高速发展，无论在发展规律上还是在技术上已趋成熟。
（1）技术上的成熟
道路基建工程的技术问题在很大程度上已经相当成熟，如建筑材料、修筑设备、维修养护方面。
（2）已制订有关建筑标准和规范
国家颁布的技术标准和规范已经成为交通基建建设中的指导原则。一切工程活动均要服从这些标准和规范。
（3）管理制度
从工程的可行性研究、工程设计、招投标、建设，直至今后的运营管理，交通基建项目都有一套成熟的操作办法、制度可供遵循。
2、交通运输产业的特点
一般的交通运输经济与有形商品经济相比，具有自身的以下一些特点：
（1）交通运输市场需求受外界影响较大
交通产业提供的产品是一种服务，一般是无形的商品，不能贮存、保管，只有正在服务才是消费。服务量受到交通需求的直接影响，而交通需求又受到社会、经济各种因素的影响。
（2）交通运输市场的竞争范围大
除了同一交通手段的竞争，如不同经济组织之间的竞争外，不同的交通手段之间也存在竞争，如铁路与公路的竞争。随着市场化进程的不断深入，这些竞争将更趋剧烈。
（3）交通运输市场受到政府管制交通服务的对象是不确定的公众，因此，交通是一种公共事业，属于社会公共部门和社会共同资本集中的行业。为了保证公共利益，政府一般会通过各种方式对交通市场进行干预和管理。
3、ITS产业的特点
ITS是高科技产业与交通产业的结合成果，带有交通产业的一般特征。由于其中有高科技经济的成分，是高附加值的服务，因此，又有本身的特点：
（1）ITS的发展不仅受到市场驱动，也受到技术驱动ITS是高新科技产业，有着广泛的市场、社会需求，但是其发展还受制于科学技术的发展水平。脱离科技水平的现实而空谈发展ITS是没有意义的。由于ITS直接应用于公众的日常生活，使用的技术应当是成熟的技术。
如果投资商、用户对ITS没有一个较全面的或初步的了解，他们投资、使用这些技术的信心就会收到影响，因此，公众的科技水平也是影响ITS发展的因素之一。
（2）建设的复杂性
不同于一般的基建工程，ITS建设涉及到的管理部门、经济组织较多。例如交通信息服务系统，涉及的部门就有交通部门、警察部门、宣传部门等。此外，设备的研制、建设、维护也不同于一般的交通设施，需要特定、专业的技术公司来完成。
ITS涉及的技术面相当广，包括信息技术、计算机技术、数据通信技术、自动控制技术、传感技术、机械技术等。因此，它不仅在运营和管理上有复杂性，在技术上也具有显著的复杂性。如何将这么多不同领域的技术融合在一起为交通服务，显然不是一个简单的技术问题。复杂体系带来的问题包括技术上的相容性、系统整合性、稳定性等。
（3）高投入、高风险、高利润的结合
高科技产业的一般特点是：要投入大量的人力、物力、财力，并承担比日用产业更高的投资风险。但如果赢利，其利润也是巨大的。这是高科技产业发展的规律，ITS也不例外。
（4）建设周期与技术发展
不像一般交通设施的建设，ITS系统的建设周期长，具有一边使用、一边建设的特点。新技术的发展日新月异，ITS作为高科技产业，也是紧跟技术潮流的发展而发展，不断升级的。这就决定ITS产业需要有专门的经济主体支持，并培养出一支稳定的专业化建设队伍，如管理人员、技术人员等。
由以上分析可见，ITS的发展具有其特殊性。在建设ITS过程中要遵循其本身规律。
二、投资来源分析
如上所述，ITS的投资规模是十分巨大的，确保投资的资金来源对系统建设的成败很重要。以下讨论ITS建设投资的主要渠道。
1、公共投资
交通投资与其他产业投资相区别的一点就是交通公共投资占很大比例，居主体地位。这里讲的公共投资包括政府投资和国有企业投资。
交通投资之所以具有大量的公共投资，是与交通部门的公共产业属性有直接关系的。交通投资属于国民经济的基础设施投资，把这种投资完全托付给市场或私人去进行是不可行的。即使市场、私人投资能收到一定效果，也是短暂、局部的效果，不能产生全社会的良好效果。ITS属于交通产业领域的一部分，站在国民经济和全社会的立场上进行公共投资是十分必要的。
ITS属于新兴的产业，技术基础尚没有完全成熟，技术队伍还没有形成一定规模。如果不运用公共投资的优势在技术研究、技术力量培训方面进行宏观、全局的控制和发展而任由市场驱动，就有可能出现ITS发展不平衡、技术基础不坚实等情况。要保证ITS科研的稳步进行，国家必须进行资金和人员投入。
从西方一些ITS发展、应用水平较高国家的ITS发展历史上也可以看到这一点，如美国制订了ISTEA法案，其中规定ITS的研究工作属于国家政策，授权联邦政府提供主要资金；美国联邦公路局在全美建立了三个ITS研究中心，中心的经费由联邦政府和地方政府共同提供等。
2、非国有企业投资
ITS的投入巨大，仅靠国家投资远远不够，还必须将视线投向私有企业、外国机构等非国有企业资金来源。由于管理体制、经营机制方面的原因，非国有企业对新技术的反应比较灵敏，经营较为灵活，他们往往能迅速看到一项技术的市场前景，并很快将之产业化。他们在推动技术进步和市场发展方面所具有的能量不可忽视，应该看到这些企业对ITS发展的积极因素，并正确引导它们发挥作用。由于ITS有着高风险的特征，因此，这些以利润决定是否投资的企业在决策时必定会顾虑重重。为弥补建设资金的缺口，有必要给予他们比较优惠的政策，以鼓励他们投资的热情，坚定他们投资的决心。
3、利用者负担和受益者负担
利用者负担是指使用了ITS设施的用户承担该服务的生产费用。受益者负担是指政府以某种方式要求那些虽然没有直接使用ITS设施、但是通过ITS设施获得利益的各方负担部分相应费用。这里指的利益是多方面的，例如：由于ITS的实施使得交通更加便利，带来沿路地价、房价的上升；一些企业、机构利用ITS采集、处理的信息进行经营活动获得的方便、赢利，例如咨询公司、信息传播公司等。
4、公共投资
交通投资可以促进地区经济的发展，具有很多外部效果。除了这些效果外，ITS产业化后还能产生高利润，投资的经济效益可观。这些原因使得公众对ITS投资产生兴趣和热情。社会闲散资金也是ITS建设资金的一个来源，可以用发行债卷、股票等方式来筹集资金。
三、中国ITS产业投资方法研究
我们对ITS技术的不同功能进行分类，可以看到ITS主要可以分为两类：一类是基础设施类的，一类是服务类的。先进的交通管理系统（ATMS）、电子收费系统(ETC)、公交管理系统（APIS）、应急管理系统(EMS)等运输管理系统属于基础设施类的ITS系统。主要负责基础设施的运行、管理工作。而服务信息提供系统（ISP）、商业车辆管理系统（CVAS）等系统为驾驶员或出行者提供信息服务，属于服务类的ITS系统。这两类ITS系统服务的对象有所不同，在我国ITS战略中所处的地位也有差异，自然在具体的发展方法上也是不同的。
1、基础设施类的ITS系统
随着社会、经济、技术的发展，ITS系统在交通中的重要地位不断上升，以前处于可有可无的地位，现在已经越来越成为必不可少的部分了。例如，以前的交通管理系统是人工操作或半自动化操作的，效率低下，在出现异常情况的时候不能迅速反应，智能化程度很低；而ATMS由于其完全自动化操作，效率很高，人为影响因素作用降至最低，反应迅速，智能化程度高，越来越受到交通管理部门、市政管理部门的青睐，逐渐在实际应用中显示其卓越的优异性。可以预见，在不久的将来，中国的公路部门、市政部门将会逐渐普及ATMS，到时ATMS不再是某些地方尝试使用的新技术，而成为道路设施必不可少的部分，甚至如同道路标志、标线一样，被列为基础设施。从前面的分析可以看到，到时ATMS作为附属于道路设施的一部分，是一种公共设施，带有公共产业的属性。这样，公共投资必然成为发展ATMS技术的主要资金来源。
同样，别的一些ITS系统也具有这样的特点，如电子收费系统（ETC）、公交管理系统（APIS），应急管理系统（EMS）等。这些对整体系统的服务多于对个体交通用户的服务的系统，都可以视为基础设施类的ITS系统。它们的发展资金来源应该是以国家投资为主，其他资金来源为辅。特别是基础技术研究，不但没有直接的商业收益而本身又是系统发展的基础，其资金来源更应该保证稳定、充裕。在这方面，国家投资才能保障其资金需求。
随着我国经济的进一步开放，交通产业引入多种建设方式。不少高速公路采取BOT（建设－运营－移交）的建设方式、在建设过程中，投资的主体不再是国家，而是运营商。这样一些基础设施类ITS的建设资金来源也不再是国家投资，而是运营者投资——如ETC。
2、服务类的ITS系统
服务类的ITS指的是系统服务的对象更多情况下是单个的交通用户。不同于基础设施类的ITS系统，服务类的ITS系统可以通过单工、半双工或双工的工作方式直接指导交通用户的交通行为、向交通用户提供直接的帮助，如服务信息提供系统（ISP）、商业车辆管理系统（CAVS）等。
相对于基础设施类的ITS，由于服务类ITS服务对象是个人，因此，在某种程度商可以说是更高级、更高层次的ITS系统。它们所提供的服务是经过进一步加工的服务；它们服务对象是特定的一部分用户；这种ITS系统提供服务后，可以直接地得到商业__利益。这些都表明了服务类ITS系统不属于基础设施范畴，而是起辅助作用的系统。既然它不属于基础设施范畴，那么，国家大量的投资就要经过研究论证是否必要。
笔者认为，对于此类辅助性质的服务系统，不妨采用多管齐下的投资策略，开放ITS服务行业的市场，吸引资金。作为提高交通服务质量的措施和手段，国家投资是必要的。同时，吸引非国有企业和群众融资，既可以解决国家投资不足、资金出现缺口等问题，也可以引进竞争机制，使得ITS市场出现百花争鸣的景象。各ITS发展主体之间的竞争必然使得在我国ITS发展过程中不断引进新的先进技术和管理办法，使得ITS产业可以更快更好地发展，给广大交通用户带来更多好处和方便。
四、一些补充问题
1、ITS产业建设模式和投资方式的关系
目前我国交通产业采取多种经营、对外开放的经济形式，决定了投资来源的日益多元化，新的建设模式不断出现。现在国外ITS产业领域出现了诸如有限竞争式的专营等建设模式，许多以前是国家管理范围内的系统、功能，现在也开始可以逐渐实现企业化管理，如交通管理系统等。这对我国ITS产业的发展是一个启示——我国ITS产业也可以引进多种建设模式，吸引多种渠道的资金，为我国ITS产业的发展注入活力。
在确定采取何种投资、建设、管理模式的时候，应当注意：涉及国家行政职能和法律行为的ITS部分不能实施多种经营，而要坚决采取国家投资、国家管理的办法，例如：应急管理系统。
2、基础研究的资金问题
由于基础研究不能产生直接的经济效益，而其对ITS的发展又有至关重要的作用，因此以国家投资为主，企业投资为辅就成了基础研究资金来源的主要方式。美国“冰茶”（ISTEA）法案明确规定：美国联邦政府要为ITS基础研究提供主要资金来源。我国目前ITS基础研究资金的主要来源也是国家投资，但除国家投资外，从别的来源得到的资金非常少。在国家不能保证大量投资的情况下，如何拓宽ITS基础研究的资金来源渠道和数量，是一个重要的问题。从现在国际发展ITS的局面看，国家之间进行合作共同研究、开发ITS技术已经越来越成为一个潮流。和国外组织进行合作，利用国外的资金和先进技术，可以更快地发展我国ITS事业，也可部分解决资金短缺的问题。
3、ITS设备的生产投资问题
ITS设备的生产属于商业范畴，其重要标准是利润情况。如果发展的技术符合人们需要，有市场需求，那么，生产资金问题是很好解决的。因此，发展ITS技术的时候要注意实用性，并和当地社会的实际情况相适应，为ITS产业化提供技术服务。
ITS是许多技术的综合体，包括信息技术、计算机技术、数据通讯技术、自动控制技术、传感技术、机械技术等。技术上的复杂性决定了要实现ITS功能，所需零部件有传感器、光纤、计算机、监控仪器等设备，涉及到机械、电子、材料、汽车等各产业部门，涉及面很广，在制订ITS发展政策时，要注意能适应这种情况，为ITS的产业化提供政策支持。
