 |
本报记者 王慧琼 冯杰 实习生 邓思敏
最近市政府四届八十七次常务会议原则通过的《深圳生态文明建设行动纲领（2008－2010）》及9个配套文件和80个生态文明建设工程等系列文件。在9个配套文件中，第二个是《关于提升城市规划品位与内涵的行动方案》。
规划是一个城市发展的龙头，科学规划是一个城市可持续发展在时间和空间的有力保障。今年起3年内，深圳将进一步加强城市规划的统筹和协调，创新规划理念，系统加强城市规划建设管理，提升城市功能；优化和美化城市重点地区地段规划建设，丰富城市文化内涵，提升城市品质；加大力度完善城市基础设施，促进特区内外城市发展一体化；加强城市生态保护，建设绿色城市，加快建设生态市。
推动总体规划编制
实现法定图则全覆盖
《方案》明确，深圳将加快推动城市总体规划编制和审批，力争城市总体规划2008年通过国务院的批准。进一步完善我市法定图则的编制和管理，尽快实现法定图则的全覆盖。同时，要加强规划统筹的建设用地管理，严格落实土地储备管理的有关政策法规，理顺并完善土地储备管理机制，开展土地整备制度研究，启动编制土地整备规划，开展转地后特区内外用地规划管理相关政策的研究，清理历史遗留用地。
深港两地山水相连、唇齿相依。如何在规划领域继续深化深港合作？《方案》提出将加强深港之间城市总体规划、城市发展策略等宏观层面规划的衔接与合作，积极与香港方面联合开展深港共建国际大都会发展策略研究。加快跨境交通及能源基础设施等的互通衔接，加紧深港机场轨道连接线（深圳侧）、广深港客运专线等规划研究，加大力度推动深港边境地区综合开发合作。完善与加强深港城市规划领域的交流合作机制，定期召开政府层面联席工作会议。
加强建筑绿色设计
推进新区新城规划
人、车密集的闹市区等公共区域，深圳将加强这些地方的城市与建筑设计，提升城市功能和品质。《方案》提出，将推动《城市公共服务设施发展与规划布局研究》、《深圳市基础教育设施布局规划》和《深圳市社区规划试点研究》等项目的深化和实施，开展城市重点地段和重点地区城市设计，如光明新城中心区城市设计国际咨询、深圳市中轴线城市设计及皇岗村改造规划、东西部海岸线与深圳河沿岸整体城市设计、金融产业服务基地规划、地下空间利用规划、前海中心区规划等。积极推动各区总体城市设计工作。
建筑作为“凝固的音乐”，深圳将奏响绿色旋律。《方案》明确深圳将系统推动绿色建筑、绿色住区及绿色城市规划建设工作，强化《深圳市绿色建筑设计导则》的规范性指导作用，制订《深圳市绿色住区设计导则》，开展“绿色城市”规划建设标准研究。
《方案》还高度重视通过规划缩小关内外环境质量等方方面面的差别，促进特区内外一体化建设，为提升特区外城市功能和环境品质奠定基础。《方案》重点推进光明新开展光明新区规划、土地整备规划、生态景观资源规划、旅游产业空间规划、交通综合规划和市政综合规划等；加快编制光明中心地区等法定图则及地铁6号线详细规划；加快推进新城启动区及光明高新技术园区建设，以光明新区为试点开展绿色城市规划建设，实施多元联动的综合开发模式，坚持“基础先行、开发跟进”，“先地下、后地上”的开发建设原则。
此外，结合大运新城的建设，《方案》提出了加快大运新城片区法定图则编制工作，加快各场馆及相关配套设施前期工作进度，尽快完成施工图的编制。加快龙岗中心城地区旧村专项规划审批工作，推动荷坳村的整体改造，全面推动大运中心等相关配套设施规划建设，确保2010年底投入使用。
出门便捷环境宜居
城市景观亮点纷呈
2011年是深圳的“大运之年”。为确保办成“世界最佳”大运会的目标，《方案》提出要加快交通设施规划建设，构建城市区域交通网络体系，进一步优化城市交通，为大运会的顺利举行奠定一个良好的交通基础。一方面在交通系统建设方面，将编制轨道交通三期详细规划，积极配合推动南坪二期等干线道路的建设，开展干线道路网规划修编，进一步完善城市主、次干道，打通片区微循环，逐步完善城市道路交通体系；另一方面，积极提倡绿色交通理念，全面落实公交优先战略，积极推进以公共交通为主导的城市开发模式，进一步完善城市步行系统、无障碍系统和自行车系统，提高城市的通达性和亲和力。此外，还将积极配合加快建设连接珠三角的城际轨道交通系统，促进区域航空、海运、铁路、公路网络等大型交通基础设施共建共享，进一步强化深圳的区域交通枢纽地位，
如何通过规划建设更宜居环境，让百姓安居乐业？《方案》确定开展“公共深圳”、“步行深圳”、“观看深圳”、“生活深圳”、“建筑深圳”系列活动，强化对城市公共空间规划设计的标准化控制管理，加强建筑与城市公共空间的沟通，营造城市开放空间，推进街道、广场、公园、社区等多样公共空间建设，注重细节设计，加强地面铺装、街头绿化、小品设置，规范和完善城市标识系统、广告设施等景观环境工程建设，从而丰富城市生活内容，提高城市公共空间的合理利用水平，包括居住区建筑架空层的整合和利用、社区公共空间系统的整合等。同时，开展全市建筑普查，通过建筑标识、建筑评议和描绘建筑地图等活动赋予城市建筑以生命，让市民通过了解建筑而了解深圳，了解深圳的历史和深圳人，激发对城市的热爱。
此外，要多层次打造城市观景点，展现城市轮廓线、灯光夜景、中心区、深圳湾大桥、东部滨海风光、滨海休闲岸线以及大芬油画村、观澜版画基地、客家围屋、大鹏所城、ＯＣＴ创意产业园等不同特色的城市风貌，增强市民的家园感和自豪感，扩大深圳的美誉度和影响力。
在目前城市粗放高速发展的形势下，土地空间资源紧约束的条件下，我市已经认识到开展城市更新工作极为必要，它将是我市推动产业从快速发展向集约式发展转型、城市从二元化向一元化发展转型、城市管理方式从粗放型向精细型转型等城市整体转型的重要抓手。为此，《方案》专门提出了城市更新再生计划，将加强城市更新政策研究，加快完成城市更新办法起草工作，制定《深圳市工业区升级改造总体规划纲要》及《＜关于工业区升级改造的若干意见＞实施细则》，大力推进工业区升级改造。规范和加快城中村改造和综合整治项目的审批，科学合理解决城中村问题。同时，还要加强生态保护，确保城市有序开发，严格执行《深圳市基本生态控制线管理规定》及其实施意见，利用卫星遥感技术手段进行动态监测，严控基本生态控制线内用地。高标准推动羊台山、梧桐山和东西部海滨带、深圳湾岸线等地区的利用规划，打造生态保护性开发示范园。
简明高效的行政管理体制是上述规划内容能否真正落实的重要基础。《方案》提出建立以城市规划为主导的城市建设管理综合决策机制和综合协调机制，推进以城市总体规划和法定图则为核心的“一张图”规划决策、以近期建设规划年度实施计划为核心的“一张表”规划实施。同时，改革完善城市规划委员会制度，明确制定各委员会的职责以及各委员会中牵头部门和参与部门的职责。
