一份关于城市建设规划防震抗灾工作的报告不日将由中国城市规划学会递交住房和城乡建设部。
就在3天前，中国城市规划学会在汶川地震灾区一线抗灾的部分会员参加了建设专家组的一次重建前期专家座谈会。与会的专家认为，通过这次地震教训，今后城市规划一定不能再将经济指标列为首位，而要将安全防灾放在城市规划的首位。
中国城市规划学会秘书长石楠告诉记者，该协会正在做一份关于全国城市建设中抗震防灾设计问题的研究报告，其中包括这次受灾的四川部分城市在防震规划设计上的缺陷分析。这份报告不日将递交住房和城乡建设部。
自然灾害一票否决制
住房和城乡建设部派到抗震一线的一位专家告诉记者，有关方面正在抓紧制订过渡安置方案和重建规划。过渡性安置方案已经初步成型，重建规划的原则、指导方针等内容也已敲定。
上述专家告诉本报记者，“安全性”已被列为重建城市规划的第一位。有关专家设置了灾后重建两步走的计划：一是过渡性安置；二是灾后重建。
河北地震工程研究中心主任苏幼坡在5月20日召开的“山地城乡规划与防灾减灾专家座谈会”上表示，此次恢复重建是个浩大的工程，仅灾民过渡性安置就需要2-3年时间。因此在过渡性安置计划中要充分考虑灾民的安全、生活需要等众多条件。
经过鉴定，专家组认为由于历史原因，汶川县城建在了地震断裂带上。住房和城乡建设部减灾委员会副主任委员苏经宇在上述会议上表示，对于汶川县城是否需要易址重建的问题虽然还没有定论，但是汶川县城的重建一定要考虑到三个问题：一是尽量选择危害性小的地方；二是选择灾后泥石流、滑坡等次生地质灾害发生系数比较小的地方；三是选择合适的建筑结构类型，根据当地地震破坏的频谱特点以及可选择性，选择合适的建筑类型。
通过初步的建筑破坏鉴定，有关专家认为，除了这次地震破坏强度特别大的原因外，当地农村建筑没有建筑标准、缺乏安全性是很多农村房屋倒塌的主要原因。
关于如何实现重建后农村建筑防震，专家有不同看法：北京规划设计研究院院长施卫良提出，对于汶川地区来说，比较现实的做法是先期安排一些农村自救和援建相结合的重建，先让汶川周围的农村逐渐发展起来，以农村包围城市的做法，逐渐恢复重建汶川县城。
但是也有专家提出，由于重建资金有限，农村自建房屋恐怕在防震性上仍然不强，应该集中农村人口到城市，在城市建设一些抗震性强的房屋。
但是无论如何重建，在这次重建预备会上，所有专家都达成一致的是——安全性必须放在第一位。
重庆大学建筑学院规划系副主任杨培峰表示，今后城乡规划工作中必须坚持自然灾害一票否决制，在有地质灾害隐患的地区千万不能建，这必须通过规划的强制性手段进行杜绝。
城市规划反思
中国城市规划学会起草的这份报告当中，对灾区以外的城市防震抗灾的能力也作了分析。作为一种经验总结性材料，递交住房和城乡建设部后，希望建设管理部门在今后的城市建设规划中，切实加强城市安全性测量和应急系统的建设。
在城市化进程当中，很多城市将追求经济增长作为第一考虑因素，一些规划上的短期行为为城市应急抗灾能力埋下了隐患。
石楠认为，城市发展必须从选址开始就进行安全性评估，在此前提下再考虑城市布局、规模等问题，而目前多数城市的做法是，先做完所有的发展规划，再做个防灾规划，这是本末倒置。
目前规划行业大致分为两个层面：一是各级政府的规划委员会，负责城市发展的整体规划；二是社会规划力量，以规划院等企业为主，承担社会建设项目规划工作。
“一些规划师忙于项目和产值，对社会责任重视不够。”石楠说。
对于如何保障城市公共安全，石楠呼吁应加快技术立法。目前已经有了新的《城乡规划法》，对规划地位、强制性标准都有了提高，但是作为规划行业来说，目前仍然只是有行业标准，而无技术立法。而且作为规划执行的主体，对规划部门和企业违法惩戒力度也不够。
石楠建议仿效国外做法，将资源利用、健康安全、环境保护等标准上升到法规层次，以此规范规划行业的市场行为。
有专家建议，今后城市建设规划要将地理学纳入参考标准，加强规划部门与地质部门的信息互通，“在决定地面上建设什么之前，先把地下的情况搞清楚”。不仅如此，规划部门还应该与气象、国土等部门配合起来，既要做到保障城市安全，又要做到节约利用土地。
目前，住房和城乡建设部派往一线的专家组正在加紧制定过渡性安置方案，而在这次规划行动中，已经将灾民的疏散、安全、资源保障、短期内生活来源等内容考虑在内。
石楠建议，规划行业应以这次地震灾害为反思的契机，切实思考规划行业在未来城市化进程中应该发挥的作用，以及如何健全行业规范。
