为解决交通建设领域存在的转包、违法分包、串标围标、低价包标及履约信用不良等问题，规范交通市场秩序，消除质量隐患，维护交通行业形象，近年来，海南省交通厅改革了交通管理体制和机制，制定了一系列整改措施，交通建设领域转包、违法分包治理工作取得了显著成效。
统一资金管理 杜绝挤占挪用
在项目建设资金支付管理方面，海南成立了专门的项目管理主体，由其在施工阶段对施工和监理单位实行招投标，对质量、进度、投资等进行控制。根据建设管理及监理单位签认的合格计量，按工程进度予以付款，工程预付款根据施工单位的预付款保函支付，确保了工程款支付的安全性和及时性。
为配合交通项目资金管理改革，省交通厅建立健全了各项财务管理制度，从对工程的概算、预算、决算的审查入手，加强对工程建设资金的监督管理。该省制定了《海南省公路工程造价管理办法》、《海南省农村公路建设资金管理暂行办法》等，并先后下发了《关于公路代建项目银行账户开设及资金申拨有关事项的通知》、《关于规范支付县际及农村公路工程计量款的通知》等一系列规定，严格工程资金管理，要求开设资金专户，专款专用，强化建设资金监管。
据介绍，结合海南公路建设项目点多、面广、线长和工程管理难度较大的实际，省交通厅对资金支付管理采取以下方法：第一，采取集中统一管理资金的模式，严格执行国家和省里有关基本建设财务的有关规定及合同约定，凡履约保函或履约保证金不满足招标文件要求的，一律不与中标单位签订合同。第二，根据建设单位会计制度，对项目资金开展专户管理、专户支付、专户核算。第三，项目建设单位申请工程计量款，凡工程计量资料不全、记录不完整的，一律不得签认工程计量和支付工程进度款。同时，加强了财务管理机构设置和会计人员的配置。会计从业人员持证上岗，负责项目资金的财务会计核算工作。
创新管理机制 治理转包分包
海南省交通厅把治理工程转包和违法分包工作摆上重要议事日程，列入治理商业贿赂工作的总体部署。各市县交通局、各工程指挥部和代建单位认真落实领导工作责任制，针对易发生问题的重点环节，制定有效的防范措施，做到一级抓一级，层层抓落实，形成思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位的新机制。
结合日常动态检查和治理转包、违法分包工作，省交通厅以在建工程项目为单位，组织参与工程建设的企事业单位积极开展自查自纠活动。在治理中，他们坚持惩处与教育相结合，认真受理、核查社会各界的意见与举报投诉。同时，从转变职能、改革管理体制入手，坚持创新管理机制，采取有效措施解决工程建设领域的转包和违法分包问题。实施代建制后，省交通厅从施工环节中摆脱出来，加大了对公路建设市场的监管力度，抵制了工程转包和违法分包等行为。
建立动态考核 实行一票否决
据了解，从去年开始，海南省交通厅就着手研究加强公路建设从业单位履约信用监管工作，建立动态管理机制，规范施工企业行为，维护市场秩序，为治理转包和违法分包等行为营造了良好的氛围。
一是建立健全监管办法。去年7月，该省出台了《海南省公路建设从业单位和从业人员业绩信誉动态管理暂行办法》。明确规定：对公路建设从业单位和从业人员建立业绩信誉和不良记录档案，将业绩信誉和不良记录档案与市场准入挂钩；建立“黑名单”制，被列入“黑名单”的施工企业将一律清退出场，并限制其参加新项目投标。今年4月，海南省交通厅又制定了《海南省公路施工企业履约评定和动态管理暂行规定》，对公路建设施工企业的动态考核实行打分制。其中，工程转包和违法分包都实行一票否定制，一经发现将列入“黑名单”。同时，还对施工、监理企业的人员到位情况进行检查评定，要求不得随意更换，并保证常驻工地。如项目法人不能严格按合同对人员进行管理，也将被追究，这对治理转包、违法分包也起到积极的作用。
二是开展以“履约诚信”为主要内容的公路建设市场检查活动，处罚和曝光不守法、不诚信单位。如对三家人员、设备未按承诺全部到位、工程进度慢的施工企业进行处罚：对云南路桥建设集团处以20万元的罚款，对中南市政公司和中建六局提出警告，并在《海南日报》和《海南交通网》上曝光。今年5月至7月，他们依据《海南省公路施工企业履约评定和动态管理暂行规定》对在建的30个项目进行全面检查，并在媒体上公布。通过动态考核，提高从业单位履约意识，有效遏制了施工企业出借资质的行为。
三是加强招投标工作监督，打造阳光工程。今年3月，海南省交通厅出台了《关于进一步规范海南公路建设招投标活动的意见》，
