英国安全管理见闻
金磊夫 殷晓波
国家安全生产监督管理局宣教中心
应英国政府副首相办公室、英国安全与健康研究院的邀请，国家安全生产监督管理局宣教中心组织的安全考察团，对英国职业安全与健康管理工作进行了考察访问。通过对政府部门、企业、学校、社区的考察，切实感受到英伦三岛安全管理工作很有特点。
一、英国政府对安全监管的力度大
英国由副首相普雷斯科特分管防火、交通和事故救援等事务。普雷斯科特副首相于1999年３月３０日宣布：要重振安全与健康。英国政府为此专门制订并公布了“重振安全与健康战略声明”，把安全与健康工作提升到战略高度。这一重大举措有力地强化了全民的安全意识，改进了中小企业员工的安全与健康状况。英国的安全与健康战略目标和行动计划的具体内容是：
战略目标：
１．到 ２０１０ 年，使因工作致伤和患病的工作日损失减少３０％；
２．到 ２０１０年，死亡和重伤事故率减少１０％；
３．到 ２０１０年，因工作致病发生率减少２０％；
４．到２００４年，上述目标达到一半；
５．使由于工作损害健康的人数减少２０％；
６．对因受雇佣而健康状况不佳或伤残不能工作的人员，尽可能为其创造工作机会；
７．为由于身体健康状况差或伤残而未在职的人员提供就业机会。
行动计划：
为了达到上述战略目标，英国政府和安全与健康委员会、苏格兰安全与健康执行局及威尔士议会共同制定了行动计划。行动计划主要包括：
１．利用经济手段进行调控，并完善安全与健康法规；
２．通过英格兰的“小企业服务”和苏格兰及威尔士的类似机构以及建立补偿方案，更有效地约束小企业；
３．使政府办公现代化；
４．促进英格兰地方保健计划中职业健康的政府协调行动；
５．普及风险意识教育。从２０００年开始修改苏格兰和威尔士全国学校课程，在中小学和高等院校中加入职业风险教育。由于英国安全与健康战略目标和行动计划的良好实施，英国职业安全与健康工作近年来取得了十分显著的成效。２００３年度，英国全国因工死亡的人数仅为２２６人。
二、政府在安全与健康的科研方面投入很大
英国有很多安全与职业健康科研机构，其中最大、最有影响的是“英国安全与健康研究院”。该院成立于１９４５年，原名“工业安全研究所”。１９８１年更名为“职业健康与安全研究所”，后改名为“安全与健康研究院”。安全与健康研究院于１９９５年作为一个科研实体，划归英国安全与健康执行局。该院在经济上独立，在职业安全与健康研究领域享有盛誉。该院除了向职业安全与健康执行局提供科研服务外，还向全国和海外提供相关的科研服务。２００３年，我国劳动保护协会与该研究院签署了“合作备忘录”。
英国政府十分重视安全与健康的科研工作，将其视为安全监察和执法的主要支柱。安全与健康执行局每年拥有５００多项科研项目，科研费用大约为３４００万英镑。这些科研工作绝大部分由安全与健康研究院承担。同时，英国政府鼓励社会上其他科研部门与单位参与竞标，凡中标者均能得到执行局的科研经费。为了保证竞标公平和增加透明度，安全与健康执行局每年出版次年的战略研究展望，邀请有关单位和机构据此提出科研方案和参与竞标。执行局主要根据研究的成本、研究方式、参与研究的人员素质等因素，来确定科研项目合作者。从事职业安全与健康科学研究的机构主要有：安全与健康研究院、大学、研究理事会、企业及私营公司和欧盟科研项目组等等。
三、重视防火救援和预防宣传教育工作
英国防火与救援委员会由２５０名委员组成，全国有５．７万人从事防火与救援工作，其中８５％是消防队员。救援工作包括火灾、道路交通和危化品引起的各类事故。全国现有２５００辆消防车，１６００个消防站，４９个消防控制室。政府每年拿出３００万英镑做预防火灾的专项电视公益广告，收到了很好的宣传效果。
防火与救援委员会在执法中采用分级管理的方法，各级地方担负应有的责任。英国对青少年的安全教育比较重视，主要通过事故模拟、游戏、网站等易于为青少年接受的方式进行。他们多年的经验证明“教育要比执法的效果更好”，实际上是把我们讲的“预防为主”前移到教育这个环节上。他们把教育的重点放在学校和社区，向普通民众宣传防火的知识和方法。英国有专门的“防火大学”，模拟各种火灾事故进行教育和宣传，“防火大学”还利用网络开设学习课程，进行防火、灭火的普及教育。
四、在全国开展“安全与健康周”活动
英国的“安全与健康周”是每年１０月进行的一次全国性活动，旨在提高公众的安全与健康意识。这项活动首先由英国职业安全与健康监察局发起，后来扩展到欧洲，目的是使整个欧洲成为一个安全和健康的场所。目前，“安全与健康周”活动已在欧盟１５个成员国中开展，得到这些国家的政府、雇主组织、欧洲工会大会和欧洲各机构的支持。该活动主要邀请从事职业安全与健康的有关人员参加，特别是安全与健康组织、工会和雇主协会、公司、经理、雇员和员工中心安全代表参加。活动主题每年不同，２００３年安全与健康周的主题是“工作场所危险物质的使用与控制”，２００４年的主题是“完善建筑业方面的安全保护措施”。
