进入二十一世纪，北京机动车迅猛增长，到2003年8月4日，已达到200万辆。
然而，由于受到原有路网布局和旧城保护政策的影响，北京的道路每年仅能增长4％，与每年近10％的机动车增长速度相比，杯水车薪。此外，北京道路面积率仅为城市面积率的14％，远远不能缓解北京交通的“困局”。
北京市委、市政府果断决策，全力以赴，优先发展公共交通，谱就了北京公交辉煌的三部曲。
破冰而动改革始于地面公交
2007年5月26日，本市机动车历史性地突破300万辆，交通拥堵问题凸现。市委、市政府审时度势，确立了公共交通在城市发展中的重要地位，同时明确:公交优先就是百姓优先，公共交通就应该是公益性事业。2006年8月，上市公司北京巴士进行资产置换，公交客运资产重新回归公益性事业，公交改革与发展的体制性障碍彻底解决。
“优先发展公共交通是世界各大城市解决城市交通问题的必由之路，选择了公共交通就是选择了城市的未来！”市交通委副主任刘小明说。
2007年1月1日起，本市就低统一市区地面公交普票票制票价，单一票制线路每乘次1元，计程票制线路12公里1元起价，每增加5公里加价0.5元。同时，不再发行成人月票卡、学生月票卡、公交地铁联合月票卡，保留地铁专用月票卡，公交地铁联合月票卡可作为地铁专用月票卡使用。学生卡享受二折优惠。此外，还采取了七项措施，加大公交路权优先力度:一是新建道路同步设置公交专用道，二是现有道路增加施划公交专用道，三是延长现有专用道使用时间，四是修建施划公交港湾，五是实行公交优先信号，六是特勤管理兼顾公交优先，七是实施道路工程改造设置大容量快速公交专用道。
2007年，本市地面公交优化调整线路276条，其中市区削减重复线路71条、削减市区重复设站3009个、边缘地区新开小区支线124条，430余个小区居民出行得到改善，线路满载趋于均衡。
2007年，本市地面公交日均客运量达到1160万人次，比去年同期增加220万人次，增长20.5％。
2007年，本市公共交通增长了4.3个百分点。而整个“十五”期间，全市的公共交通出行比例仅仅增长了2.5个百分点。
优先发展公共交通，本市迈出了坚实的第一步！
破茧而出构筑首都交通金骨银脉
从1969年10月建成中国第一条地铁到2001年的32年时间里，本市的轨道交通仅仅有42公里竣工，平均每年只修建1.3公里地铁。特别是从1987年到1997年的十年间，只开通了复兴门到西单的1.8公里，远远地被其它国际大都市抛在了后面。
伴随着地铁5号线的开通试运营，以及地铁全线实行2元票制的一票通、一网通，这种局面得到了彻底改善。
2007年10月7日，地铁5号线第一次贯通南北城，连接了丰台、崇文、东城、朝阳和昌平5个区，途经天坛、崇文门、东单、东四等繁华商业区、旅游区和方庄、天通苑等大型居住区，大大缓解了首都南北城区的交通压力。
受5号线带动，本市原有的四条地铁运营线路全部进行了改造、改进，开始实行新的运行图，提高运力。其中，1号线最小间隔由原来的3分钟缩短为2分45秒，提高运输能力9％；2号线最小间隔由原来的3分30秒缩短为3分钟，提高运输能力17％；13号线和八通线最小间隔由原来的4分钟缩短为3分30秒，分别提高运输能力14％。
2007年12月8日，地铁6号线一期、8号线二期、10号线二期、亦庄线和大兴线5条线路同时开工建设。加上目前正在建设的地铁4号线、10号线一期、奥运支线、机场线以及9号线，北京已有10条地铁线路同时进行建设。这不仅在中国地铁建筑史上，就是在世界地铁建筑史上都是史无前例的。
而今，北京轨道交通日均客运量达到288万人次，最高日达到333万人次。其中，原有四条线日均客运量达到244万人次，较票制改革前的157万人次增加87万人次，增长55％；5号线日均客运量44万人次，最高日达到54万人次。5号线沿线道路交通报堵次数大幅下降，沿线车速平均提高10％到20％。
本市优先发展公共交通迈出了关键的第二步！
涅槃之路公交优先到农家
2008年1月15日，本市郊区居民兴高采烈地踏上了9字头公交车，开始和城里人一样享受刷卡乘车四折、二折优惠。家住房山区、工作单位在宣武区的李晨先生高兴地说，他每天乘坐917路往返，一天少花6元钱，一个月下来就是一百多元，节省了不少开支。
今年春节期间，郊区客运量明显上升，7天时间区县境内客运量达到412.21万人次，比去年同期增长了105％。
为加快城乡统筹的步伐，2006年、2007年，本市市、区两级政府加大对郊区公共交通客运发展的投入，建设了41处场站、1630个候车亭，开调了86条线路，全市行政村通车率达到95％。其中，房山、昌平、大兴、顺义和通州五个区已全部实现行政村“村村通公交”。今年，本市还将投入1155辆车，增加运力、改善服务，同时在郊区县境内新开通25条农村客运线路，实现全市行政村“村村通公交”。
实施郊区公共客运的四折、二折优惠政策后，本市优先发展公共交通完成了战略三步走，全市公共交通的出行比例实现了34.5％的飞跃。
来源：北京日报 作者：孙文剑
