市十三届人大常委会第三次会议听取和审议了市人民政府关于改善城区道路交通拥堵工作的报告。
会议认为 ,报告实事求是地总结了我市改善城区道路交通拥堵工作情况 ,较为客观地反映了取得的成绩和存在的问题 ,有针对性地提出了进一步深入整改的措施 ,并按要求对反馈的意见及时做出回应。常委会组成人员同意这个报告。
存在的问题：一、道路密度偏低，主次干道、支路的匹配不尽合理。道路以平面交叉为主，立体交通不足，交通网络循环不畅。存在部分影响交通的断头路、瓶颈路（桥）和畸形路口。
二、公共停车场地严重不足。新建、改建公共建筑和小区的配套停车场不能满足车辆停放和通行的需求。近几年原规划为停车场的，被改为其它经营场所；公安管理部门为解决群众临时停车，在主次干道、小街巷内施划了停车位，虽然缓解了停车困难，但也造成了交通不畅；部分中小学校将原有的自行车停车场改作它用，占用门前两侧道路停车，造成校门前人车混行，交通混乱。
三、一些公交站点设置不够合理 ,公交站点设施不完善，没有公交专用车道，公交停车对正常交通影响较大 ,大型公交车在支路和小街巷内通行经常造成交通拥堵。
四、马路市场、占道摊贩较多 ,造成交通拥堵；城边多个自发的货运市场无序运营，对周围交通秩序造成影响；非残疾人挂靠营运车和其他三轮车非法营运，造成一定的交通堵塞。
会议建议：一、对城区道路拥堵现状进行综合治理。科学规划 ,完善交通科技管理手段和交通科技设施、信息系统建设 ,形成覆盖全市的交通管控网络 ,提高城市道路智能化管理水平，减少道路堵塞。
二、坚持道路交通城乡统筹发展战略，加大道路基础设施建设投入力度。特别要重视解决中心城区拥堵路口、人流密集区过街桥、火车站停车场、高架桥等硬件建设 ,增设无障碍通道、中小学生保护措施和地下通道等设施，逐步解决中心城区立体交通和二环路快速交通问题。
三、对于中山路为代表的商业网点地下停车场被挪作它用的问题，应深入研究处理对策，尽快恢复其原设计功能。
四、把优先发展“大公交”战略落到实处，在“八横八纵”主干道开辟公交车专用道，尽快出台扶持“大公交”的配套政策，进一步优化公交通行方式，引导市民通过公交出行，缓解交通压力。
五、出台有效措施，解决市区步行难、自行车过街难、盲道堵塞等问题。强化对主干道上占道施工、占道经营、沿街门面延伸占道和“马路市场”的集中治理。
呼和浩特市人大常委会
2008年 7月 15日
一、我市城区道路交通的基本情况我市总面积 1.72万平方公里，全市人口 258万，目前市区建成面积为 150平方公里，市区人口 150多万。城区有主干道 42条，次干道 38条，二环路 1条，支路和小街小巷 270多条。市区现有灯控路口 109处，灯控率达到 90%。截至 2008年 5月底，全市共有机动车 270237辆，机动车驾驶人 309175人，近几年我市机动车和驾驶人的年增长率都在 15%以上。市区目前有自行车 90多万辆，有在其他盟市上户但常年在我市行驶的机动车约 2万辆，公安、部队车辆约 2万辆。
近年来，由于我市社会经济的快速发展、城镇化的不断加快和人民生活水平的日益提高，城市人口、机动车（包括外来人员和车辆）迅速增长。经过近几年大规模的城市道路建设改造，我市市区已经形成以“八横八纵”主干道和二环路为支架的道路网络，道路基础条件得到明显改善。虽然道路建设改造规模空前，但赶不上人口和车辆增长速度，过去大城市才有的交通拥堵问题也在我市出现，虽然现在只发生在核心区的一些路段和区域，并带有时段性特点，但呈现加剧和蔓延的趋势，引起了各级领导和广大人民群众的广泛关注。
二、城区道路交通拥堵的主要成因（一）道路资源难以满足人口、车辆的快速增长。 2000年，呼市市区人口只有 72万，全市机动车只有 7.4万辆。而到 2007年底，市区人口已经达到 150多万，全市注册的机动车已达到 26万辆，人口翻了一番多 ,车辆翻了两番多。加上自治区 50周年大庆前因我市收取城市建设增容费而出现的呼市机动车主在周边盟市注册的近两万辆机动车，以及各驻呼办事机构、驻呼部队、各级政法部门的车辆两万多，现在共有 30多万辆机动车在我市道路上行驶，而且大部分集中在市区。市区还有 90多万辆自行车每天出行。从道路情况看，市区现在道路总面积 1341.78万平方米 ,人均占有道路面积为 8.94平方米，而畅通工程要求城市人均占有道路面积为 16平方米。市区主干道长度为 178.6公里 ,次干道、小街巷共长 390公里。大量人流、车流、物流的流动和增加，给道路交通带来很大压力，而且机动车每年还在以 15%以上的速度增长，致使交通问题越来越严重。
（二）道路密度偏低，主次干道、支路的匹配不尽合理。我市现在道路密度为 4.1公里 /平方公里，低于畅通工程要求的 8-9公里 /平方公里的标准，而且次干道和支路不足，交通循环不畅。
（三）道路建设存在一些先天不足，形成部分影响交通的断头路、瓶颈路（桥）和畸形路口，如海拉尔东路、北垣街、车站西街桥、十三中桥、天府园桥、牧民招待所西侧桥以及新世纪广场路口、车站东街与呼伦北路交叉口等。
（四）道路以平面交叉为主，没有形成立体交通，而交通组成又以非机动车和行人为主，造成交通拥堵。我市市区现仅有鼓楼立交桥、北垣街与哲里木路立交桥、北垣街与兴安南路立交桥、北垣街与展东路立交桥等四座立交桥（不包括公铁立交桥）和民族商场、烟厂、内大、农大、财经学院五座行人过街桥， 97%以上的路口为平面交叉，立体交叉不足 3%。我市交通组成比例基本为：非机动车和行人占 60%、公交车和出租车占 20%、小型汽车占 20%左右，大量的非机动车、行人出行占用道路资源严重，而且与机动车在平面交叉的路口内混行，造成了交通紧张和路口的交通拥堵。
（五）公共停车场地配建不足，停车矛盾日益突出，静态交通管理难度大，这也是执法困难和交通不畅的重要原因之一。目前全市仅有约 2万个停车位，只能解决 40%的停车需求，还有 60%的停车需求得不到解决。由于历史原因，过去大部分建筑没有进行停车场的规划建设，然而近几年已经规划建设的，也没有作为停车场使用，而改为其它经营场所，如中山路上 3700多个地下停车位，四分之三改为了超市、咖啡屋等。现在主次干道、小街巷的一些临街住宅小区，因没有停车位，将车辆停放到了道路上。近几年，交警支队为解决群众临时停车，在主次干道、小街巷内施划了停车位，虽然缓解了停车困难，但也造成了交通不畅。此外，这些年大部分中小学校将原有的自行车停车场改作它用，占用门前两侧道路停车，造成校门前人车混行，交通紧张。
（六）客观原因造成交通流难以实现科学合理组织。交通流组织是对城区道路交通流量科学合理分配、缓解交通堵塞的关键，但是由于客观原因造成交警支队难以组织。一是如内蒙古医学院附属医院、市医院等大的沿街单位和一些重要部门要求必须保证交通优先；二是在实行交通隔离时，这些单位、部门要求必须留口，使原本的交通管理设想难以实现。
（七）公交问题突出。一是公交场站占道设置问题严重；二是许多公交站点设置不够合理，离路口太近，造成道路上新的瓶颈；三是港湾式站点基本没有，公交停车对正常交通影响较大；四是公交站点设施不完善，乘客在道路上等车和上下车，既影响交通，又不安全；五是公交线路设置考虑交通不够，大型公交车在支路和小街巷内通行经常造成交通拥堵。
（八）影响交通的一些其它问题。一是各区都缺少一些便民市场、优惠政策和有效的组织管理，致使马路市场、占道摊贩较多；二是由于缺乏组织管理，城边出现多个自发的货运市场无序运营，对周围交通秩序造成影响；三是对生产、销售电动车、助力车的厂家、商家缺乏有力的监管，致使大量不符合国家标准的电动车、助力车上路行驶；四是对残疾人三轮车和其它非法营运三轮车难以取缔，给交通秩序和交通安全带来很大影响，也造成一定的交通堵塞。
三、市政府在缓解交通拥堵方面所做的工作
市政府高度重视交通拥堵问题，将其列入了重要议事日程，并采取了一系列有力措施，努力加以解决。
（一）研究制定《呼和浩特市城市核心区交通综合改善规划》并付诸实施。
去年，市政府专门邀请交通管理方面的专家对我市的交通现状进行会诊，去年底研究制定了《呼和浩特市城市核心区交通综合改善规划》，并进行了反复论证，广泛征求了城建、公安交警等有关部门的意见。目前这一规划已通过评审，现在已开始实施。规划中对我市中心城区 18个主要路口进行展宽、增加道路面积等方式，科学渠划路口，提高通行效率。这是市政府解决城区交通拥堵问题的根本措施，规划全部完成后，必将对缓解我市道路交通拥堵问题起到重要的作用。
（二）大力加强城区道路建设和改造。
市政府今年还将新建、续建鄂尔多斯西街、海东路等 24条主次干道，改造 32条小街巷，新建 10座立交桥。在新建和改造这些道路时，将对交通标志、标线、信号灯、必要的隔离设施和地下的交通信号、交通监控设施管线同步设计、同步建设；道路上的公交站点尽量建成港湾式停靠站，减少对正常交通的影响；路口建设尽量保证机动车、非机动车通行顺畅。以上道路完工后，市区道路将进一步畅通，并使立体交通初具规模。
（三）加强道路交通综合治理。城市交通管理是一个系统工程，需要各有关部门的齐抓共管、综合治理才能搞好。近年来，通过畅通工程、平安畅通旗县区等活动的开展，我市的道路交通管理工作逐步形成了政府统一领导，交警为主力军、各相关部门相互配合、相互支持的良好工作局面。在 5月 19日召开的全市道路交通安全工作会议上，市政府与公安、交通、安监、农牧以及各旗县区政府签订了 2008年道路交通安全管理责任状，并进一步明确了市容、工商、教育、广电、司法等相关部门的工作职责，要求各旗县区政府和各有关部门齐心协力，共同抓好我市的道路交通管理工作，在推动我市实现畅通工程 A类城市一等交通管理水平和缓解中心城区交通拥堵方面发挥积极的作用。
（四）公安交通管理部门为缓解城区交通拥堵所做的工作。
市公安局交警支队在解决交通拥堵方面积极建言献策外，还充分发挥交通管理主力军作用，积极主动开展有关工作，最大限度地维护畅通：
1、 4月份，交警支队在广泛征求意见和建议的基础上，提出“一岗一策”、“一路一策”解决办法，对 75个路口和路段的交通管理采取了改进措施，现正在积极实施中。
2、经过交警支队调研，市区 27处公交站点设置离路口太近，对交通影响较大，已向政府和有关部门报告，正在迁移。
3、 4月 3日，交警支队召开听证会，就提高南北二环路和市区部分道路限速标准听取各方面意见，后交警支队发布通告，提高了限速标准，对缓解城区拥堵产生了一定作用。
4、 6月 1日开始，市区“八横八纵”主干道实行“右进右出”的交通方式，即禁止机动车左转进入主干道，保证主干道的畅通，并在中山路、新华街、锡林路、呼伦路限制摩托车通行。
5、为保证交通秩序和交通安全，交警支队还将在昭乌达路、乌兰察布路、呼伦路、兴安北路等七条路段安装隔离护栏。
6、正在对市区 16个主要路口年久老化的单相位信号灯进行更换，将全部更新为多相位信号灯。同时对全市信号灯进行调整，提高配时科学性，提高路口通行能力。
7、目前交警支队准备在全市推行轻微交通简易程序现场快速处理机制，尽量减少因交通事故造成的交通拥堵。
8、结合全国的统一部署，从今年 4月 1日至 10月 31日，在全市开展为期七个月的“奥运道路交通安全攻坚战”行动，贯彻“严管、严处、严罚”的原则，对各种交通违法行为展开整顿，通过严格管理和加强宣传，不断改善交通秩序，保障交通畅通。
四、今后的工作重点（一）树立“大交通”理念。在政府统一领导下，公安交警、城建、规划、交通、市容、工商等部门和各级政府充分发挥职能作用，加强协作，相互配合，综合治理，促进道路畅通；（二）加大交通法制教育的普及力度，努力提高全社会的交通安全意识，促进依法行车走路的习惯养成，使其能够自觉遵守交通法规；（三）继续加大道路建设力度。增加支路和小街道的建设，打通断头路、瓶颈路，改造畸形路口，提高路网密度和道路通行能力；（四）加快立体交通建设。建设高架桥或地下通道，逐步解决中心城区立体交通和二环路快速交通问题。在今年市政工程计划新建、改建 10座桥梁的同时，争取在市毛路口，车站路口，新华大街的十九中、团结小区、如意河村口以及鼓楼立交桥下劝业场、通道北路呼市职业学院前架设行人和非机动车过街桥或建设地下通道，为群众和学生提供交通便利和安全保障；（五）加快公交发展。增加公交车辆，建设路外公交场站和港湾式站点，调整站点、线路，完善站点管理设施，支路和小街巷安排小中巴车运营，推动公共交通的快速发展；（六）努力解决静态交通问题。出台我市停车场建设管理的有关法律法规、政策、办法，保证管理部门有强有力的执法依据，进一步规范我市的静态交通管理；（七）今后我市道路的建设、改造和大型建设项目的规划应有交警部门的参与，在事前把实际的交通需求充分考虑进去，避免项目建成后难以补救。
（八）公安交警部门要努力提高管理水平，随时对城区进行交通渠化，并科学合理地组织交通流，使车辆和行人通行更加流畅有序。充分发挥智能化交通监控系统和 LED显示屏等交通管理科技设施的作用，提高城市交通综合管控能力；加强民警的培训，提高执法管理水平和交通疏导能力；对交通违法行为严管、严处、严惩，依法维护良好的道路交通秩序。
