年关将至，郴州市公路局领导又一次因债务危机搞得焦头烂额，寝食难安，情绪失控。2005年12月10日，局领导班子开会研究应付年关经费问题，满打满算，砸锅卖铁仍缺口3000万元，加上历年负债，全局债务负担已突破3.81亿元大关。为了行业稳定和保一方平安，局党政主要领导心急火燎带着专题紧急报告向当地党政和省厅、局行业主管部门汇报，但收效甚微。
一个有专项经费来源，有一定行政职能，有较为规范管理体系的国有事业单位，为什么会背上沉重的经济包袱？为什么会陷入无力自拔的绝境？剖析个中原因，让人不寒而溧。
十年沉疴，顽疾难治。3.81亿元巨额负债，人平负债10.35万元。孰是孰非姑且不论，但多米诺骨牌效应已在郴州公路发威。
郴州公路局下辖12个养护单位，4个直属企业，11个直管收费站，管养2128.246公里国、省道和主要县乡道，现有干部职工3681人，其中离退休848人。作为一个老国有事业单位，人、财、物都受国家控制和支配，按理与其他地州市公路部门同在一个起跑线上。
但事实是，由于郴州受11年养路费部分包干政策的影响，多年来省里养护经费投入不足，重点工程挤占养护费，超限运输的严重毁路和贷款修路，收费不能还贷付息等原因制约，逐步把郴州公路带入了债务危机的泥塘。截至2004年末，全局累计负债38108万元。加上今年的资金实际缺口3000万元，净负债总额将突破4.2亿元。剖析原因，令人触目惊心：一是养路费、通行费返回收用严重失衡。据查证，在11年的养路费部分包干期间，养路费切块返回比例仅为47%，即使1999年不再实行包干以来，养路费切块返回比例仅为50%左右。这种收用倒挂情况无形中给郴州公路加大了养护成本投入。其次是通行费返回比例也严重偏低，导致收费还贷计划挤占正常养护经费。以2004年为例，全局年内完成通行费征收6238.9万元，实际支付还本付息3660万元，而省里安排收费还贷付息计划为2075.8万，仅此一项缺口便达1584.2万元。如此情形下，要么挤占正常养护经费，要么以贷还贷、以贷付息，形成恶性循环，十年累计支付银行利息上亿元。这亿元利息支付全部压在郴州公路身上。
二是重点工程挤占养护经费，让郴州公路雪上加霜。用切块养护经费投入重点工程建设在全省只有郴州公路一家。1996年至2000年，郴州市重点工程--郴资桂高等级公路没有得到省里重点支持投入的应有份额，便从全市的正常养护经费挤出7500万元用于该项目。公路部门只得通过贷款解决，连本带息已负债上亿元。三是管养投入严重不足，日积月累不断形成资金缺口。以油路大中修为例，为抵抗大吨位、大流量车辆对公路的损坏，郴州公路从社会经济效益大局出发，不惜血本提高标准，加大投入。油路大修每公里工程造价在28-30万元，而省里补助一般在6-7万元之间，不足部分由地方配套解决，而地方配套仅仅是一句空话，其缺口部分只得由公路部门贷款解决，十余年仅此一项形成的资金缺口达亿元。又以省拨管养计划为例，2005年省厅、局下达管养切块计划资金为5852万元，实际人工工资3942万，保险及附加支付需1183万，沥青砂石材料费998万元，维持机关基本运转费660万，计划缺口931万元，其中还不包括1120万元的大中修配套资金。四是超限超载损路严重，造成大量的超前投入和重复建设。郴州是矿业资源大市，也是全省超限超载损路重灾区。为确保公路畅通，郴州公路背负了一大笔沉重的计划外缺口债务。据初步统计，在近十年中为抢修超载破损公路，郴州公路重复超前投入资金近2个亿。如此庞大的支付省厅、局无计划，地方政府不管账，只有公路部门自己埋单。
公路部门作为行业主管，养好公路，保障畅通是职责所在，但这种无遏制的一层一层加码在一个部门身上，无异于竭泽而渔，杀鸡取卵，势必造成恶性循环，最后将崩分离弃，与路共亡！这绝非危言耸听，十年沉疴形成3.8个多亿巨额负责所产生的多米诺骨牌效应，将不以人的意志为转移咄咄逼来：从2003年起，银行催贷，民工逼工程款，职工经常连续三四个月领不到一分钱工资……真可谓行业危机重重，险象环生。
欲哭无泪，求助无门。修路养路自己却无路可走。
拷问的不仅是激励机制的缺失，还引发人们对双重管理体制锥心刺骨的思考。
早在2002年，郴州公路的经济危机就显山露水。善良的郴州公路人-厢情愿地以为郴州公路连续八年蝉联全省公路养护第一名，荣膺全省公路系统惟一一家“全国五一劳动奖状”先进单位。靠有作为感天动地，靠业绩感召地方政府和上级主管部门化解危机，冲出围城。但事与愿违！地方政府同情公路部门，但属条块共管，经济上无能为力；省厅、局理解
