吉林省关于城市优先发展公共交通的实施意见
2013-06-09 11:46:10   来源:Tranbbs.com    作者:吉林省人民政府网    评论:0 点击:

  吉林省人民政府关于城市优先发展

  公共交通的实施意见

  吉政发〔2013〕12号

  各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

  为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号),加快我省城市公共交通发展,提升城市公共交通服务水平,促进城市公共交通与城市协调发展,结合我省实际,提出如下实施意见:

  一、充分认识城市优先发展公共交通的重要意义

  城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业,是关系到人民群众“衣食住行”的重大民生工程。促进城市公共交通优先发展,是改善城市居住环境,促进城市经济可持续发展的必然要求;是保障城市功能正常运转,提升城市综合竞争力的关键;也是转变城市交通发展方式,构建资源节约型、环境友好型社会的重要战略选择。实行“公交优先”就是“百姓优先”。各级政府要深刻认识优先发展城市公共交通的重要性和紧迫性,以服务城市经济社会发展为目标,以满足人民群众基本出行需求为宗旨,把城市优先发展公共交通作为落实科学发展观和改善民生、服务民生的一项重要工作,列入政府工作的重要议事日程,加快推进城市公共交通持续、稳定、健康发展。

  二、指导思想和总体目标

  (一)指导思想。

  以科学发展观为指导,树立“城市公共交通引领城市发展”的理念,坚持“政府主导、优先发展、改革创新、因地制宜、方便群众”的原则,加快基础设施建设,提升车辆装备水平,扩大公共交通网络覆盖面,加快构建方便、快捷、安全、经济的城市公共交通服务体系,进一步提升人民群众的生活品质。

  (二)总体目标。

  通过优先发展城市公共交通,形成城乡公交客运一体化网络,城区万人公共交通车辆拥有量、中心城区公交站点覆盖率、公共汽(电)车平均运营时速、公交车进场(站)率、公交出行分担率等达到各项标准要求,确立城市公共交通在城市交通系统中的主体地位,满足城市经济社会发展的需要。

  1.城区人口200万以上的大城市,建设以轨道交通为骨干,公共汽(电)车为主体,相互衔接、换乘方便的城市公共交通服务体系。建成国家示范“公交都市”,城市中心区公共交通占机动化出行比例达到60%以上,万人公共交通车辆拥有量达到17标台以上,中心城区公交站点300米基本实现全覆盖,公共汽(电)车平均营运时速达到20公里以上,公共汽(电)车发车准点率达到90%以上,基本实现公共交通与其他交通方式之间“零距离”换乘,广泛使用节能环保新能源车辆。

  2.城区人口50万至200万的城市,建设以公共汽(电)车为骨干,大运量快速公共交通系统(BRT)为补充的城市公共交通服务体系。城市中心区公共交通占机动化出行比例达到40%以上,万人公共交通车辆拥有量达到14标台以上,中心城区公交站点300米覆盖率不低于70%,公共汽(电)车平均营运时速达到22公里左右,公共汽(电)车发车准点率达到95%以上,城市公共交通网络结构优化,接驳系统基本完善,推广使用节能环保新能源车辆。

  3.城区人口50万以下的城市,建设以公共汽(电)车为骨干的城市公共交通服务体系。城市中心区公共交通占机动化出行比例达到30%以上,万人公共交通车辆拥有量达到10标台以上,城市中心区公交站点300米覆盖率不低于60%,公共汽(电)车平均营运时速达到25公里左右,公共汽(电)车发车准点率达到98%以上,公交线网的通达深度和覆盖面显著提高,城乡公共交通一体化取得明显成效。

  三、主要任务

  (一)强化规划编制实施,发挥公共交通对城市发展的引领作用。

  1.完成专项规划编制。各市、县级政府要借鉴国内外城市发展的先进经验,科学处理城市公共交通规划与城市总体规划布局的关系,建立以公共交通引领城市发展的新模式,引导城市功能布局和产业结构调整,促进城市土地资源的高效利用。要按照国家优先发展城市公共交通的总体要求和目标,加快编制城市公共交通专项规划并纳入城市总体规划。“十二五”期间,县级以上城市应完成《城市综合交通体系规划》和《城市公共交通专项规划》。《城市综合交通体系规划》应实现城市公共交通与公路、铁路、民航等运输方式的零距离换乘。科学合理地划定城市公共交通用地范围,在符合土地利用总体规划和计划的前提下,保证城市公共交通基础设施发展用地需求。《城市公共交通专项规划》要明确公共汽车、轨道交通、出租汽车等的功能分工、线网及设施配置、场站规模和布局、车辆投放数量等。已编制完成《城市公共交通专项规划》的城市,要按照城市公共交通发展的新形势、新要求重新组织修编和完善。要积极推行公共交通线网规划的编制、开通和调整等的公示制度。

  2.保证规划编制经费。要将《城市综合交通体系规划》和《城市公共交通专项规划》编制所需经费纳入同级财政预算,确保编制任务的完成。住房城乡建设、交通运输主管部门要会同相关部门认真组织,加强专题研究、技术论证和审查,严格按照国家规定的程序报批。

  3.加强规划执行监督。各市、县级政府要加强对城市公共交通规划实施过程的监督检查,禁止随意修改和变更公共交通规划,确保规划执行到位。省交通运输厅、省住房城乡建设厅应定期对各城市《城市公共交通专项规划》的编制和执行情况进行全面检查,督促规划执行和落实。

  (二)加快基础设施建设,提高城市公共交通保障能力。

  1.保障公共交通用地。要把城市公共交通专项规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽、港湾式停靠站的设施用地纳入城市旧城改造和新城建设规划同步保障,并纳入“控制性详细规划”。在符合土地利用总体规划和计划前提下,优先保障公共交通设施用地,按照国家有关政策,凡符合划拨用地条件的城市公共交通用地可划拨使用。要加强城市公共交通用地监管,不得擅自改变土地用途。

  2.同步建设配套设施。各地在城市建设中,要严格落实公共交通配建标准,按照规划实施公共交通场站配套。新建公路、铁路、民航、轨道交通首末站等枢纽,新建商业区、居住小区、开发区、大型工业企业,新建保障性住房、文化教育会展大型公共活动场所等公益性建设项目,配套建设的公共交通场站等要实现同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。加快建设城市公共交通调度中心、暖车库停车场、保养场、首末站以及停靠站,尽快解决公共汽(电)车停车难、车厢寒冷、维修保养难以及调度管理人员无办公场所等问题。鼓励综合客运枢纽、公交换乘枢纽、首末站配套建设室内公交候车设施。结合城市道路的新建扩建,建设港湾式公交停靠站,保证乘车安全和不影响其他车辆通行。各市、县级政府及其规划、建设主管部门要加强监督管理,确保严格按规划配套建设公共交通基础设施。大城市可结合地铁和城市换乘辅助系统建设停车场并实行免收费或低收费停车政策(“P+R”停车场运行模式),引导市民换乘地铁等城市公共交通出行,缓解城市拥堵。

  3.搞好土地综合开发。要对新建城市公共交通枢纽场站用地的地上、地下空间进行土地综合开发,在保证交通功能的基础上,建设集停车(公交车、社会车辆)、房屋租赁、商贸、金融、餐饮、广告等功能于一体的现代公共交通综合体;对现有的公共交通停车场(站)根据场地实际进行综合开发,拓展服务功能,增加经营收入,实现自我升值。按照市场化原则,城市轨道交通运营企业可对城市轨道公共交通站点周边(含地下空间)及沿线土地进行商业、住宅等综合开发利用。公共交通用地的土地综合开发所得收益,应全部用于公共交通场站的建设管理和弥补运营亏损。

  (三)加大政策扶持力度,支持城市优先发展公共交通。

  1.加大政府投入。各市、县级政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系统筹安排,重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、公交换乘枢纽、停车场站、保养厂、首末站、调度中心、智能管理中心建设和车辆购置投入。新增和更新公交车辆,以大型车、低地板、暖空调、低能耗、环保型的新能源公交车辆为主,提高公交车辆档次。要从同级土地出让金、城市公用事业附加、城市基础设施配套费中提取一定比例的资金,以及全部出租车经营权出让费作为城市公共交通发展资金来源。要合理界定补贴补偿范围,对实行低票价、承担减免票等社会福利和完成政府指令性任务等增加的支出,应给予必要的经济补贴补偿。要组织交通运输、财政、审计、物价等有关部门建立城市公共交通成本监测制度,定期进行审计,科学合理予以补贴补偿。

  2.落实税费优惠政策。要严格执行国家“十二五”期末前暂免征城市公交企业新购置公交车辆的车辆购置税,依法减征或者免征公共交通车船的车船税,将中央财政老旧汽车报废更新补贴资金向城市公交营运车辆倾斜等规定。对符合现行有关税收优惠政策条件的城市公共交通企业的营业税、城镇土地使用税、房产税,经有关税务行政主管部门审核批准后,可实行相应的税收优惠。各地政府要协调有关部门按照居民生活用电或农业生产用电等惠民电价标准,对城市轨道交通运营企业和使用电动公交车辆企业给予电价优惠政策,切实降低企业运营成本。

  3.科学合理确定票价。城市公共交通运价要实行政府定价。各地要按照“社会可承受、企业可承载、财政可承担”的原则,在充分考虑城市公共交通运营成本的基础上,科学合理地确定公共交通票价。要根据城市特点和乘客需求,建立多层次、差别化的票价体系,灵活提供日票、月票、年票、换车优惠票等多种票制、票价,引导居民选择公共交通出行。各种城市公共交通方式之间要建立合理的比价关系,实现优势互补,提高公共交通系统的运行效率。制定或调整城市公共交通票价,应当按照《中华人民共和国价格法》等法律、法规的规定进行价格听证,提高票价制定和调整的科学性和透明度。

责任编辑:抱残

相关热词搜索: 吉林省

上一篇:上海有望引进空中悬挂列车
下一篇:第四届中国智能运输大会议程初步确定

智能交通行业首家推出移动互联网媒体,每日更新 !让您随时随地了解行业资讯。
专栏观点更多>>