中日交通管理情况比较
2013-08-23 17:15:19   来源:tranbbs.com    评论:0 点击:

日本道路交通基本情况

总体看,近年来日本道路交通发展逐渐呈饱和态势,驾驶人数量、道路通车里程增长缓慢,机动车保有量甚至呈现下降。

一是日本道路网络已经基本成型固化,通车里程年均增长较少。截至2010年,日本道路通车里程达121万公里,比2009年仅增加0.6万公里,增幅仅为0.5%。其中,高速公路7803公里,占道路通车总里程的0.65%,与2009年基本相同。

二是日本机动车驾驶人数量从2005年以来年均增长率均低于1%,占全国人口比例相对稳定。截至2011年,全国机动车驾驶人数量约为8120万人,占全国人口的63.5%,比2009年仅增加1个百分点。

三是日本机动车保有量从2006年以来呈逐年减少的态势。2006年全国机动车保有量为9144万辆,2007年为9117万辆,2009年则降至9020万辆。与相对平稳的道路交通要素相比,近年来日本道路交通事故呈现逐年下降。道路交通事故起数由2005年的93.4万起下降至2011年的69.2万起,减少了24.2万起,降幅达25.9%;道路交通事故死亡人数由2005年的6871人下降至2011年的4611人,减少了2260人,降幅达32.9%。

中日道路交通安全工作比较

相近之处:一是道路交通事故预防工作的发展经历相近。二战结束后,日本经济经过6年调整恢复期,1952年至1970年经济快速发展,交通事故也迅猛增长,事故死亡人数从1952年的4696人升至1970年的16765人,达到历史最高峰,增长257.0%。而我国于1978年改革开放后,经过6年经济稳定增长期,1984年开始迅猛发展,道路交通事故也呈几何增长,事故死亡人数由1984年的25251人升至2002年的历史最高点109381人,增长333.2%。两国均是18年的事故增长期。二是采取的交通安全对策和措施基本相近。为有效应对道路交通事故高发的严峻形势,日本国政府成立了由总理大臣任会长的全国交通安全对策会议,各都、道、府、县也设立相应机构,以加强对道路交通安全工作的组织领导。同时,通过采取完善法律制度、加大事故多发点段整治、强化交通安全宣传教育、提高车辆安全性能、严格道路交通执法等措施,加强道路交通安全基础建设,取得了明显成效。而我国从2003年开始,对加强事故预防工作进行部署,建立了道路交通安全工作部际联席会议机制,提出了“五整顿”、“三加强”工作措施,各地也建立了相应的联席会议机制,加大政府组织领导力度,并从“人、车、路、环境、管理、宣传”等方面采取了强基固本措施,实现了道路交通事故由高发到基本遏制并逐年减少的目标。三是两国现阶段事故预防的重点基本相近。与我国一样,现阶段日本道路交通安全工作的重点,是继续减少道路交通死亡事故特别是以营运客车为责任主体的重特大道路交通事故,重点查处的交通违法行为主要是超速、不按规定让行、酒后驾驶、疲劳驾驶、吸毒后驾驶等。

不同之处:一是道路交通安全的主责部门不同。日本道路交通安全的主责部门是国土交通省,即我国的交通运输部门,负责道路建设、机动车登记和检验、营运车辆和驾驶人的管理以及相关安全对策研究等。日本警察关于道路交通安全的职责主要是路面执法,另外还包括驾驶人考试发证,以及交通信号、标志等有关交通安全设施方面的工作。二是日本道路交通安全统筹性较好。从1971年开始,日本政府每五年制定一次国家交通安全基本规划,加大政府投入,分阶段明确交通安全规划目标、任务和对策,成效明显。2011年,日本制定了第九个交通安全基本规划,提出到2015年事故死亡人数下降至3000人以内、伤亡总数70万以内、实现世界最安全道路交通的目标。而我国2011年才首次制定《道路交通安全“十二五”规划》,并且是作为国家专项规划《安全生产“十二五”规划》的子规划,由国务院安委会办公室下发,力度相对较弱。三是日本事故统计分析的专业性较强。日本1992年由日本警察厅、国土交通运输省、日本汽车制造商协会、日本保险协会等机构发起,成立了道路交通事故综合分析中心(ITARDA),负责建立和维护日本交通事故数据库,开展事故深度调查,收集涉及交通环境、相关车辆和相关人员等各方面的信息,组织开展交通事故研究分析,并负责对外传播交流。日本事故统计口径分为“24小时死亡人数”和“30天死亡人数”,其中,24小时死亡人数为对外公布数据,30天死亡人数主要用于与国际上其他国家进行同口径对比。我国目前尚无专门的事故统计分析机构,对外公布的事故数据采用的是“7天死亡人数”。四是日本道路交通安全基础扎实。特别是安全防护设施较为完善,所有城市道路中央隔离断头处、高速公路匝道与主线衔接处都设有防撞安全设施和交替闪烁的黄色安全警示灯。在高速公路和国道沿线的桥梁、路侧险要路段,都会设置比一般路段更强、更高的安全防护设施。在北海道,道路两侧均设有高警示标杆或者利用路侧灯杆专门设置明显的指示箭头,从空中指明道路边缘线,防止冬季积雪情况下车辆因看不到标志标线而驶出路外。而我国在交通安全防护设施设置的针对性、完备性上还有较大差距。

  图:科学设置道路安全防护和警示设施

道路交通安全法律制度比较

相近之处:两国都具有相对较完善的道路交通安全法律体系。日本涉及道路交通的法律主要分为七个方面:一是以《道路交通法》为主的道路交通相关法;二是以《交通安全对策基本法》为主的交通安全对策相关法;三是以《道路法》为主的道路交通设施相关法;四是道路运输车辆的相关法;五是机动车损害赔偿保障相关法;六是道路运输相关法;七是轨道、铁道道路平交道口相关法等,涵概了人、车、路、管理等各个环节,规定很具体。我国以《道路交通安全法》为龙头,以国务院《道路交通安全法实施条例》和公安部8个部门规章为主要配套法规,初步形成了具有中国特色的道路交通管理法律体系。另外,涉及公路建设、运输管理、强制保险等方面都有相应的法律、行政法规、部门规章以及相关技术标准。

不同之处:一是日本有关道路交通安全的法律修改频次高。日本政府几乎每年都根据道路交通安全和管理的需要对现行的法律法规进行修改。以《道路交通法》为例,从1990年以来,除1994年没有修改外,每年都修改。高频次的修改,使涉及道路交通的所有行政及社会管理行为、公民参与道路交通的行为等均能做到有法可依。而我国《道路交通安全法》自2004年施行以来,目前仅修订过2次。三是专业管理是我国道路交通管理法律体系的特点。我国道路交通管理法律体系立足于加强管理,突出了现阶段公安机关在道路交通管理工作中的主导地位,突出了警察在交通管理工作中每一个环节中的专业化作用,符合现阶段中国国情。而日本道路交通法律经历50余年,其法律体系相对我国更加完备。三是日本有关道路交通安全的法律制度规定相对较细,操作性很强。以超速行驶违法为例,日本法律根据机动车超过规定限速的具体时速、不同的车型,施行不同的处罚措施,扣除不同的交通违法点数。具体见下表:

  表:日本法律对超速行驶违法的处罚

责任编辑:佚名

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